水利工程論文-水權(quán)轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)狀、存在的問題及對策.doc

水利工程論文-水權(quán)轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)狀、存在的問題及對策摘要：水權(quán)轉(zhuǎn)讓是我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善和水資源日益短缺條件下的必然產(chǎn)物。目前水權(quán)轉(zhuǎn)讓正處于積極探索階段，政府部門要根據(jù)改革和發(fā)展的要求，及時總結(jié)經(jīng)驗，解決存在的問題，制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓促進水資源優(yōu)化配置、提高水資源利用效率。關(guān)鍵詞：水權(quán)轉(zhuǎn)讓現(xiàn)狀問題對策一、水權(quán)的基本概念和國外的主要做法(一)水權(quán)的概念水權(quán)一般指水資源的所有權(quán)和使用權(quán)。我國水資源屬國家所有。我國憲法第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬國家所有，即全民所有?！蔽覈F(xiàn)行水法第三條規(guī)定“水資源屬于國家所有，即全民所有。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有?！痹谒Y源國家所有的前提下，水權(quán)主要指水資源的使用權(quán)。目前我國對水資源使用實施取水許可制度和水資源有償使用制度。水法第三十二條規(guī)定“國家對直接從地下或者江河、湖泊取水的，實行取水許可制度”。取水許可制度實施辦法規(guī)定：“一切取水單位和個人，利用水工程或機械提水設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取水，都應當依照本辦法申請取水許可證，并依規(guī)定取水。”用水必須預先取得管理部門的許可，從某種意義上說，就是要取得相應的使用權(quán)，通過取得取水許可證而取得水權(quán)。(二)國外水權(quán)制度與水權(quán)轉(zhuǎn)讓的主要經(jīng)驗和做法1水權(quán)制度大多數(shù)國家的水權(quán)制度通常包括：申請水權(quán)和獲取用水許可的程序、范圍；許可用水的條件、期限，用水權(quán)的等級，用水權(quán)的喪失、終止與轉(zhuǎn)讓；以及有關(guān)獎勵和處罰的原則等內(nèi)容。美國的水權(quán)制度是美國水資源管理和水資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)，其水權(quán)制度建立在私有制的基礎(chǔ)上，作為公民的私有財產(chǎn)受到法律的保護。美國的水權(quán)法最初為殖民時期的河岸法(RiparianDoctrine)，規(guī)定毗鄰水體和水域的土地所有者擁有水權(quán)。到了19世紀，西部干旱區(qū)水權(quán)法采用的是優(yōu)先占用法(PriorAppropriationDoctrine)。其主要法則有三個：一是先占用者有優(yōu)先使用權(quán)。二是水的使用不能損害別人的利益，三是不用即作廢。其中，用水權(quán)的優(yōu)先次序是由各州政府認定的，擁有優(yōu)先權(quán)的用戶可以向比他優(yōu)先使用次序后的用水戶出售用水權(quán)，優(yōu)先次序較后的用戶也可以向優(yōu)先次序較前的用戶購買用水權(quán)。俄羅斯1995年頒布的聯(lián)邦水法規(guī)定，俄羅斯公民必須取得用水許可證后方有權(quán)從水體中取用水和從事企業(yè)性活動；獲取水體使用權(quán)的依據(jù)是用水許可證以及根據(jù)用水許可證所簽訂的水體使用契約。澳大利亞的水權(quán)法采用河岸權(quán)法，規(guī)定河岸或湖岸土地占有者擁有水權(quán)。農(nóng)民用水必須向政府主管部門申請用水權(quán)。日本的河川法對水權(quán)的內(nèi)容和獲取條件作出了規(guī)定，并把水權(quán)劃分為灌溉水權(quán)、工業(yè)水權(quán)、市政水權(quán)、水電水權(quán)和漁業(yè)水權(quán)等幾種。水權(quán)的優(yōu)先權(quán)基本上遵循占有優(yōu)先的原則，但在干旱時期，引水優(yōu)先權(quán)要經(jīng)過干旱協(xié)調(diào)委員會的協(xié)商。智利在1981年頒布的新水法中規(guī)定，水是公共使用的國家資源，但根據(jù)法律可向個人授予永久和可轉(zhuǎn)讓的使用權(quán)，并由水董事會負責水市場的運作，而各個地區(qū)的水市場運作則由當?shù)氐挠盟畱魠f(xié)會負責。從各個國家的用水優(yōu)先權(quán)來看，一般都規(guī)定家庭用水優(yōu)先于農(nóng)業(yè)和其他用水，但在時間上則根據(jù)申請時間的先后被授予相應的優(yōu)先權(quán)。當水資源不能滿足所有需求時，水權(quán)等級低的用戶必須服從于水權(quán)等級高的用戶的用水需要。其中，西班牙水法規(guī)定，首先應根據(jù)用水權(quán)優(yōu)先等級進行供水；在用水權(quán)優(yōu)先等級相同的情形下，依照用水的重要性或有利性的順序進行供水；當重要性或有利性相同時，先申請者享有優(yōu)先權(quán)。日本河川法則規(guī)定：對于兩個以上相互抵觸的用水申請，審批效益大者，不再考慮“先提出者優(yōu)先”的傳統(tǒng)做法。2水權(quán)轉(zhuǎn)讓水權(quán)作為私有財產(chǎn)，在美國可以轉(zhuǎn)讓，但在轉(zhuǎn)讓程序上類似于不動產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，一般需要一個公告期，同時水權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須由州水機構(gòu)或法院批準。目前美國西部正努力消除水權(quán)轉(zhuǎn)讓方面的法律和制度的障礙，并采取了一系列立法活動。美國西部出現(xiàn)了水銀行的水權(quán)交易體系，將每年來水量按照水權(quán)分成若干份，以股份制形式對水權(quán)進行管理，方便了水權(quán)交易程序，使得水資源的經(jīng)濟價值得以充分體現(xiàn)。美國有不少調(diào)水工程，對于這些調(diào)水工程的用水戶，一般允許其對所擁有的水權(quán)進行有償轉(zhuǎn)讓，另外，節(jié)約用水者在把省出的水滿足其他用水戶需要時還能夠得到合理補償。例如，洛杉磯市與伊姆皮里灌區(qū)于1985年簽訂了為期35年的協(xié)議，協(xié)議的主要內(nèi)容是，伊姆皮里灌區(qū)將通過渠道防滲、把含鹽量高的灌溉回歸水與淡水摻混后重新用于灌溉等措施來節(jié)約用水，把省出的水有償轉(zhuǎn)讓給洛杉磯市；而作為補償，由洛杉磯市負擔相應的工程建設(shè)投資和部分增加的運行費。俄羅斯聯(lián)邦水法規(guī)定水體使用權(quán)可以由某人轉(zhuǎn)讓給他人，條件是這些人的用水是為了滿足個人需要，而且在上述權(quán)利轉(zhuǎn)讓中應保證這些水體的使用目的沒有變化。澳大利亞新南威爾士州水法規(guī)第20AG條規(guī)定：經(jīng)批準，水權(quán)證擁有者可將水權(quán)證分配到的全部或部分水量轉(zhuǎn)讓給別的水權(quán)證擁有者。為了鼓勵節(jié)約用水，州政府還規(guī)定，允許老用水戶把自己節(jié)省下來的水的使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給新用水戶。日本的河川法規(guī)定，水權(quán)是一項財產(chǎn)權(quán)，可以轉(zhuǎn)讓給其他人或團體，但水權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須要提出申請并征得河川管理者的同意。此外，一些發(fā)展中國家如智利、墨西哥、巴基斯坦、印度、菲律賓等也在嘗試通過建立水市場進行水的轉(zhuǎn)讓。智利通過水市場的建立，提高了農(nóng)民灌溉的積極性，獲得了高額的經(jīng)濟利潤。二、我國水權(quán)轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)狀目前我國許多地方正在積極探索通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓促進水資源優(yōu)化配置，影響較大的案例有浙江省東陽義烏水權(quán)轉(zhuǎn)讓和2001年漳河上游跨省有償調(diào)水。(一)浙江省東陽、義烏兩市水權(quán)轉(zhuǎn)讓東陽市和義烏市均隸屬于浙江省金華市，同在錢塘江支流金華江一帶，二者處于上下游的相對位置。東陽市水資源相對豐富，市屬橫錦水庫棄水和灌區(qū)節(jié)水，具有約5000多萬立方米的市外供水潛力。義烏市市區(qū)現(xiàn)有供水能力嚴重不足，市屬水庫供水潛力有限，區(qū)域水資源相對缺乏，迫切需要從境外開辟新的水源約5000萬立方米，以滿足城市發(fā)展用水需求增長的客觀需要。根據(jù)義烏市有關(guān)部門測算，自己開發(fā)建設(shè)水庫，不僅水源沒有保證，而且單方水投資需要6元左右。2000年10月水利部領(lǐng)導關(guān)于“水權(quán)和水市場”的講話促進了東陽和義烏兩市探索利用市場機制，通過水權(quán)交易合理配置水資源、解決義烏用水問題。經(jīng)過充分論證和協(xié)商，雙方于2000年11月24日簽訂了有償轉(zhuǎn)讓橫錦水庫部分用水權(quán)的協(xié)議。義烏市用2億元資金購買東陽橫錦水庫5000萬立方米水資源使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓后水庫原所有權(quán)不變，水庫運行、工程維護仍由東陽負責，通水后義烏根據(jù)當年實際供水量按01元每立方米支付實際引用水水費。東陽義烏水權(quán)轉(zhuǎn)讓促進了水資源的優(yōu)化配置和高效利用，雙方經(jīng)濟利益都合算，是一個雙贏的選擇。通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓，東陽市把無償棄水和農(nóng)業(yè)節(jié)水變?yōu)橛袃斒杖?，獲得2億元資金用于水利建設(shè)，獲得每年約500萬元的供水收入，而節(jié)余這5000萬立方米水權(quán)的成本則只有3880萬元(橫錦水庫和灌區(qū)項目改造的投資)。義烏市按照浙江省新建水庫一般每立方米水單位造價5元計算，5000萬立方米取水權(quán)的獲得需要25億元，節(jié)省了建設(shè)資金；新建水庫水價也遠不只01元每立方米，而且新建水庫難以在2003年前達到5000萬立方米的城市供水規(guī)模。顯然，水權(quán)轉(zhuǎn)讓對于東陽市和義烏市的水利基礎(chǔ)設(shè)施改善及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極的促進作用。(二)漳河上游跨省有償調(diào)水漳河發(fā)源于山西省，在流經(jīng)的山西、河北、河南三省交界處，包括山西省平順縣，河北省涉縣、磁縣，河南省林州市、安陽縣，是全國水事糾紛多發(fā)地區(qū)之一。多年來兩岸爭水、爭灘地糾紛不斷。為解決漳河水事糾紛，中央領(lǐng)導同志先后做過多次批示，要求兩省政府采取有效措施，妥善解決糾紛，維護兩岸穩(wěn)定。水利部用了5年時間，制定了晉冀