水利工程論文-淺析灌溉為主的水庫管理單位深化改革提高效益的對策.doc

水利工程論文-淺析灌溉為主的水庫管理單位深化改革提高效益的對策【論文關鍵詞】峰頭水庫向東管理處經濟困難灌區(qū)【論文摘要】分析了峰頭水庫當前存在經濟困難的主要原因；提出必須著重做好深化水利工程管理及體制改革和擴大再生產，提高水庫水利用率兩項工作，才能擺脫困境，從而提高經濟效益。峰頭水庫位于云霄縣北部馬鋪鄉(xiāng)境內，是漳江灌區(qū)的骨干工程，工程于l974年開始投建，1987年建成投入運行。水庫集雨面積為333km，總庫容177億。，有效庫容為15億。，多年平均來水量為35億。，峰頭水庫承擔28萬畝的灌溉面積，其范圍北起峰頭水庫，南至東山縣全境，東至漳浦縣的杜潯鎮(zhèn)，西到詔安縣的鹽侖西張一帶，共包括四個縣的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中云霄109萬畝，東山144萬畝，詔安07萬畝，漳浦20萬畝。峰頭水庫自1987年投產至2004年18年間，年平均從向東渠供水850萬，電站尾水供水727萬，兩者合計1577萬m。，僅占峰頭水庫多年平均來水量的41左右。峰頭水庫水量較為充沛，從建庫以后歷年徑流量與實際承擔灌溉的用水量比較，該水庫的利用率較低，為了更好地利用水資源，峰頭水庫已于1993年、1994年相繼建成左岸和右岸電站，裝機9000kW，年平均發(fā)電量為2250萬度，每度電電價為027元，年收入在600萬元左右，以充分發(fā)揮水庫的效益。峰頭水庫于1987年成立漳州市峰頭水庫管理局，隸屬于漳州市水利局，為副處級自收自支事業(yè)單位?，F有干部、職工125人，其中干部30人、職工70人、臨時工25人。平均每年發(fā)電收入600多萬元，職工工資200多萬元，借貸利息支出近200萬元，其它支出100多萬元。目前單位只能保證基本工資，貸款無法償還，處境較艱難。1當前經濟困難的主要原因11借貸多。單位不堪重負為了提高水的利用率，單位借貸建電站，1994年左右岸兩電站相繼建成投產，共向銀行貸款1500萬元，1997年根據漳州市委、市政府的要求，峰頭水庫向東渠道擴建改造工程正式動工承建，水庫管理局擔負渠道段71kni，和車頭嶺輸水隧道的施工隊任務，總投資1286萬元。為了完成工程建設，單位又向銀行借貸800萬元。20022004年又連續(xù)碰到P一97枯水年份，電站因發(fā)電量少，收入有限，為了支付職工工資和正常費用，單位又向電力公司借款500萬元，以上三項共計借款2800萬元，每年需支付利息近200萬元。12水庫的利用率低。經濟效益差峰頭水庫原設計灌溉面積近期為23萬畝，遠期28萬畝，隨著時間推移20多年，情況有了很大變化，根據最新調查核實，主要有以下幾點變化。原設計灌溉面積包括四個縣，云霄、東山、漳浦及詔安，現已明確只有云霄、東山兩個縣需要峰頭水庫供水，其他兩個縣不需要；原設計規(guī)劃有東山灣圍墾，詔安灣圍墾，現已明確該項目上級不批準實施；現有灌區(qū)面積經調查為869萬畝，灌區(qū)內還有杜塘水庫、碗窯水庫、車圩水尾支流供水，每年平均供水量只占庫多年平均來水的41左右，以上三點原因造成水庫的利用率低，經濟效益差。13水價不到位，農業(yè)水費征收困難在峰頭水庫和向東渠建設過程中，云霄人民作出很大貢獻，在大集體時期群眾都是“三自帶”參加建設。工程建成投產后，群眾用水要收費，一時群眾難于接受，造成水費征收困難。19872000年，單位沒有收到一分錢水費，2000年8月云霄政府召開了峰頭水庫管理局、縣水利局、向東渠道管理處等單位的協調會。訂出農業(yè)用水、水庫放水一星期收費300元，居民用水放水按實際量向自來水公司收費，峰頭水庫和向東管理處四六分成，峰頭四成，向東管理處六成。自2000年以來每年收水費67萬元左右。峰頭管理局是自收自支單位，水價不到位水費征收困難。14人員多。負擔重原設想是將向東管理處和峰頭管理局合并，編制為140人。然而，工程建成以后沒合并，人員又按原編制140人招收。所以每年支付給職工工資要200多萬元。以上4點是峰頭水庫管理局目前經濟困難的主要原因。2解決經濟困難的對策建議21抓住機遇。深化水利工程管理體制改革(1)明確體制改革的重要性和緊迫性。根據省人民政府辦公廳轉發(fā)的福建省水利工程管理體制改革實施方案(閩政辦200484號)和福建省水利廳轉發(fā)水利部、財政部關于水利工程管理單位定崗標準(試點)和水利工程維修養(yǎng)護定額標準(試點)的通知，(閩水2004水管51號)的方件精神，結合峰頭水庫管理局實際，制定水庫工程管理體制改革實施方案，報漳州市政府批準實施。峰頭水庫是大型水利工程，形成比較完善的，防洪、灌溉、供水、發(fā)電等水利工程體系。在抗御水旱災害，保障經濟社會安全，促進工農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，存在的工程管理體制不順、權責不明、維修養(yǎng)護經費不足、水價形成和計收機制不合理、經營性資產管理運行也不完善等。這些問題是導致水庫工程得不到正常的維修養(yǎng)護，效益差的主要原因，而且給水庫的安全運行也帶來了隱患，如不從根本上解決，勢必帶來了老化失修，積病成溢。因此，改革勢在必行。(2)改革的主要內容：首先要明確權責，規(guī)范管理。峰頭水庫管理局負責水庫工程的管理運行和維護，保證工程安全和發(fā)揮效益，漳州水利局負有行業(yè)管理責任，負責監(jiān)督水庫工程的管理養(yǎng)護和安全運行，負有監(jiān)督資金使用和資產管理責任，按照政企分開、政事分開原則，轉變職能改善管理方式。漳州市人民政府是水庫工程管理的責任主體，負責協調有關部門加強水庫工程管理，落實運行維修經費，組織搶險加固等。在完善安全責任制度方面，峰頭水庫工程應由市水利局、峰頭水庫管理局和漳州市人民政府負安全責任；要劃分類別、確定性質。根據省人民政府辦公廳轉發(fā)的福建省水利工程管理體制改革實施方案有關條文規(guī)定：峰頭水庫即承擔農業(yè)灌溉、防洪等公益性任務；又兼有供水、發(fā)電等經營性功能，由于單位存在著虧損情況，不具備自收自支條件，故定為準公益性事業(yè)單位；是內部機構設置。事業(yè)管理機構人員，根據水利部、財政部關于水利工程管理單位定崗標準(試點)規(guī)定：大型水庫管理人員定編為54人；生產性項目方面，左右岸兩座電站人員為40人，總計為94人；這些編制由機構編制部門核定，事業(yè)管理機構人員54人工資、福利應由市財政支付，水庫維修費也由政府支付，兩項約200萬左右。此外還要規(guī)范財務制度，嚴格資金管理。要確定財政支付的范圍和方式，積極籌集水庫工程維修養(yǎng)護資金，嚴格控制資金管理。推行水利工程管養(yǎng)分離，提高養(yǎng)護水平。精簡管理機構，降低運行成本。妥善安置分流人員，落實社會保障政策。嚴格區(qū)分事企，規(guī)范經營活動。水庫管理局要對內部承擔防洪、灌溉等公益性職能和供水、發(fā)電等經營性職能進行嚴格劃分，做到事企分開，財務預算獨立核算。(3)體制改革的措施。根據本單位的特點，分類推進機構、人事、勞動、分配等相關制度改革。第一，要按精簡、高效的原則，撤并不合理的科室；嚴格控制非生產人員，全面實行競爭上崗，建立健全國標責任制度；第二，對科室負責人通過競爭方式選任，定期考評，實行優(yōu)勝劣汰；第三，采取靈活多樣的分配制度，在國家政策指導下，把職工收入與工作職責和績效緊密結合起來?？傊J真學好文件，理解文件精神實質，抓住機遇，深化體制改革，只有依靠改革，才能走出困境。22利用古雷港口的供水契機擴大再生產古雷港口經濟開發(fā)區(qū)位于福建省南端的東山灣東側，漳浦縣境內。是漳州市委、市政府貫徹落實省委、省政府構建“三條戰(zhàn)略通道”，加快實施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略的重點區(qū)域。規(guī)劃總面積278kmz，其中陸域面積130kmz，海域面積148kmz(淺海灘涂面積55kmz)。區(qū)內深水岸線資源豐富、交通便捷、土地平坦、水電供應有保障。古雷港口經濟開發(fā)區(qū)兼?zhèn)淞私ㄔO臨時海工業(yè)基地所必需而十分難得的各項有利條件，十分適宜布局鋼鐵、石化、能源、造船等大型臨海工業(yè)項目。淡水是開發(fā)區(qū)不可缺少的資源，根據規(guī)劃，近期日供水量為30萬噸，遠期日供水量為60萬噸。峰頭水庫多年平均流量為1169m。s，多年平均徑流量為35億m。，而古雷港口開發(fā)區(qū)近期日供水量為30噸，考慮到5的管網和未可預見損失，原水取水365m3s，年引水總量為115億m3。在97