水利工程論文-清代河西走廊的水利紛爭與水資源分配制度-.doc

水利工程論文-清代河西走廊的水利紛爭與水資源分配制度*摘要清代河西走廊建立了渠壩，進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉。水利紛爭是清代河西走廊主要的社會(huì)問題之一，這種爭水主要表現(xiàn)為兩種形式：同一流域上下游各縣之間的爭水，一縣中各渠壩之間的爭水。爭水矛盾的產(chǎn)生，有自然因素和社會(huì)因素。地方政府制定了詳細(xì)的分水制度，力求調(diào)節(jié)共同用水和平均用水，發(fā)揮了國家的社會(huì)職能。但水資源短缺限制了河西走廊經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展。河西走廊的分水制度，對今天由工程水利轉(zhuǎn)向資源水利、可持續(xù)發(fā)展的水利事業(yè)，仍有一定的啟示意義。關(guān)鍵詞清代河西走廊；水利紛爭；分水制度清代河西走廊的水利問題，學(xué)術(shù)界已有的研究成果在兩個(gè)方面比較突出：一是綜述水利工程和灌溉面積1，二是梳理水案文獻(xiàn)2，這些都是很有意義的。作者以為，這個(gè)問題還可以從以下兩方面繼續(xù)進(jìn)行深入的研究：一方面分析爭水矛盾的類型、原因、性質(zhì)等，并與其他地區(qū)爭地矛盾比較，另一方面研究地方政府為解決水利糾紛而采取的分水制度及其作用等問題，以期比較全面地認(rèn)識河西走廊的水利問題，并對今天由工程水利轉(zhuǎn)向資源水利、可持續(xù)發(fā)展的水利事業(yè)提供一定的歷史經(jīng)驗(yàn)。一爭水矛盾的主要類型、原因甘肅河西走廊處于干旱區(qū)，有大小河流57條。清代河西走廊各縣大修渠壩，充分利用河水、泉水、山谷水來澆灌農(nóng)田。河流所經(jīng)之處，各縣、各渠之間經(jīng)常發(fā)生爭水糾紛。爭水是河西走廊地區(qū)主要的社會(huì)矛盾，乾隆古浪縣志云：河西訟案之大者，莫過于水利，一起爭訟，連年不解，或截壩填河，或聚眾獨(dú)打，如武威之烏牛、高頭壩，其往事可鑒也。3府縣斷案即處理爭水糾紛的文案，一般存之于檔案、碑石、方志中，稱為水案、水碑記、水利碑文、斷案碑文，其目的是杜爭競而垂久遠(yuǎn)，但今天看，它們反映了河西走廊的爭水矛盾，和政府行使調(diào)節(jié)共同用水和平均用水的社會(huì)職能。以黑河、石羊河等流域?yàn)槔游髯呃人姞幍闹饕愋陀袃煞N，一是河流上下游各縣之間的爭水；二是一縣內(nèi)各渠壩之間的爭水。黑河流域下游高臺(tái)縣,與上游撫彝廳（今甘肅臨澤縣）、武威縣之間的爭水，主要有鎮(zhèn)夷五堡案、豐稔渠口案。鎮(zhèn)夷五堡案高臺(tái)縣鎮(zhèn)夷五堡處于黑河下游，上游的張掖、撫彝、高臺(tái)各縣往往渠截?cái)嗨鳌？滴跷迨四辏吲_(tái)縣鎮(zhèn)夷五堡生員岳某等，向陜甘總督年羹堯控訴，蒙奏準(zhǔn)定案，以芒種前十日，委安蘇道憲親赴張、撫、高各渠，封閉渠口十日，裨河水下流，澆灌鎮(zhèn)夷五堡及毛目二屯田苗，十日之內(nèi)不遵定章擅犯水規(guī)渠分，每一時(shí)罰制錢二百串文，各縣不得干預(yù)。歷辦俱有成案。近年芒種以前，安肅道憲轉(zhuǎn)委毛目分縣率領(lǐng)丁夫，駐高（臺(tái)）均水，威權(quán)一如遇道憲。4豐稔渠口案黑河西流，由撫彝而高臺(tái)，高臺(tái)縣之豐稔渠口在撫彝之小魯渠界內(nèi)，明萬歷間修成，渠口廣三丈，底寬二丈，兩岸各高七尺，厚三丈，渠成水到，兩無爭競。清末，近數(shù)十年以來，屢遇大水沖塌渠（提）堤，小魯渠有泛濫之患，豐稔渠有旱乾之憂。每當(dāng)春夏引水灌田，動(dòng)輒興訟，已非一日。原因是渠堤不固，以致兩受其害。光緒三年，經(jīng)撫彝廳、高臺(tái)縣斷令豐稔渠派夫修筑渠堤，以三丈為度，小魯渠不得阻滯，渠堤筑成后，并令堤岸兩旁栽楊樹三百株，以固堤根。小魯渠誼屬地主，應(yīng)隨時(shí)防（獲）護(hù)不得傷損，以盡同井相助之義。以后渠沿設(shè)有不固，即由豐稔渠民人備夫修補(bǔ)，小魯渠民不得阻滯勒肯，兩造遵依，均無異言，各具切結(jié)投呈（撫彝）廳（高臺(tái)）縣兩處備案5。以上各水案，都是黑河上下游各縣之間發(fā)生的爭水矛盾。石羊河流域下游鎮(zhèn)番縣（今民勤縣）與上游武威縣之間的爭水，主要有洪水河案、校尉渠案、羊下壩案。洪水河案鎮(zhèn)番縣大河河源之一的洪水河，發(fā)源于武威縣高溝寨，下流到鎮(zhèn)番縣。康熙六十一年，武威縣高溝寨民于附邊督憲湖內(nèi)討給執(zhí)照開墾。鎮(zhèn)番民申訴。經(jīng)涼州、莊浪分府親詣河岸清查，顯系鎮(zhèn)番命脈。高溝堡民人毋得壅阻，甘省巡撫批示：高溝寨原有田地，被風(fēng)沙壅壓，是以屯民有開墾之請。殊不知，鎮(zhèn)番一衛(wèi)（金）全賴洪水河澆灌，此湖一開，壅據(jù)上流，無怪鎮(zhèn)民有斷絕咽喉之控。開墾永行禁止。乾隆二年，高溝堡民人二次赴上級控討開墾，鎮(zhèn)番縣知縣閱志申詳寢止。乾隆八年，高溝寨兵民私行開墾，爭霸河水?；タ劓?zhèn)、道、府各憲，蒙府憲批武威縣查審，關(guān)移本縣，并移營汛，嚴(yán)禁高溝寨兵民，停止開墾，不得任其強(qiáng)筑堤壩，竊截水利，遂取兵丁等，永不堵澆。甘結(jié)。乾隆十年，經(jīng)鎮(zhèn)番縣民請求，上級批準(zhǔn)永勒碑府署6校尉渠案鎮(zhèn)番縣大河的另一河源石羊河，發(fā)源于武威城西北清水河。雍正三年，武威縣校尉溝民筑木堤數(shù)丈，墉清水河尾泉溝。鎮(zhèn)番縣民數(shù)千人呼吁。經(jīng)涼州府監(jiān)督張批、涼州衛(wèi)王星、鎮(zhèn)番衛(wèi)洪渙會(huì)勘審詳7，蒙批拆毀木堤，嚴(yán)飭霸黨，照舊順流鎮(zhèn)番，令校尉溝無得攔阻8。羊下壩案石羊河上游在武威，下流至鎮(zhèn)番。雍正五年，武威縣金羊下壩民人謀于石羊河?xùn)|岸開渠，討照加墾，攔截石羊河水流，經(jīng)武威縣鄭松齡、鎮(zhèn)番縣杜振宜會(huì)查10，鎮(zhèn)番民申訴。府憲批：石羊河既系鎮(zhèn)番水利，何金羊下壩民人謀欲侵奪，又滋事端，本應(yīng)懲究，姑念意雖萌而事未舉，暫為寬宥。仰武威縣嚴(yán)加禁止，速銷前案，仍行申飭11。以上校尉渠案、羊下壩案兩案處理經(jīng)過結(jié)果：俱載碑記，同時(shí)立碑于郡城北門外龍王廟12。以上三水案都是發(fā)生于石羊河上下游各縣之間的爭水矛盾。一縣各渠壩間，不僅會(huì)發(fā)生用水爭端，而且對早先的分水方案也易發(fā)生控爭。乾隆甘州府志云：張掖縣渠水易啟爭端，如八臘、牛王等廟前，有分府固丞及張掖令李廷桂均平水利各斷案碑文，近若知府沈元輝、知縣張若瀛之裁革孔洞碑，而圓通庵又有張掖令王廷贊以孔洞所余添一晝夜加給四工并送泮池、甘泉書院之水碑記。13八臘、牛王等廟前的均平水利各斷案碑文是對新爭端的處理。鎮(zhèn)番地處石羊河流域下游，沙漠邊緣，水源短缺，各壩之間爭水亦十分激烈。乾隆時(shí)，鎮(zhèn)番大路壩屢次控爭大紅牌夏水、秋水水時(shí)少，乾隆五十四年鎮(zhèn)番縣大路壩汪守庫等控小二壩魏龍光爭添水利，并紅沙梁多占秋水、六壩湖多占冬水14，大路壩，按糧應(yīng)分水一晝夜十時(shí)三刻，乾隆五十六年控爭，奉委武威、永二縣勘斷，因溝道遙遠(yuǎn)，擬定水九時(shí)四刻；復(fù)又控爭；大路壩原有秋水，后因頭壩沙患移邱，將秋水一牌全行移去，以致大路竟無秋水，屢行控訴。乾隆五十七年后經(jīng)鎮(zhèn)番縣、永昌縣會(huì)同審理，重新分水15?？傊?，中國疆域廣大，各地自然條件不同，社會(huì)矛盾的類型也不同。南方山區(qū)如徽州人多地少，土地是重要資源，爭奪土地的所有權(quán)是社會(huì)矛盾的主要形式之一；北方干旱半干旱地區(qū)如河西走廊、河北滏陽河流域、關(guān)中各灌區(qū)，水是重要資源，爭奪水資源的所有權(quán)和使用權(quán)是社會(huì)矛盾的主要形式之一。道光鎮(zhèn)番縣志云：鎮(zhèn)邑地介沙漠，全資水利。播種之多寡，恒視灌溉之廣狹以為衡，而灌溉之廣狹，必按糧數(shù)之輕重以分水，此吾邑所以論水不論地也16。此論雖是對鎮(zhèn)番縣計(jì)糧均水的解釋，但也可說明，河西走廊地區(qū)人們比較重視水資源。論者說：由于爭水斗爭比較多，故華北的水利社會(huì)更多地體現(xiàn)了水權(quán)的形成與分配。在江南水鄉(xiāng)，水資源是豐富的，土地是稀少的，斗爭的焦點(diǎn)在爭地地方不在于爭水。正是水資源的短缺程度的不同才造成了南北水利社會(huì)特點(diǎn)的差異17。華北如此，西北也是如此。爭水矛盾的產(chǎn)生有自然因素，也有社會(huì)因素，而有時(shí)這兩種因素互為因果。河西走廊處于干旱半干旱地帶，加上河西走廊南北山地的生態(tài)環(huán)境變化，引起高山積雪融水減少。而河西走廊森林植被破壞，又是因?yàn)槿藶榈目撤ド搅质棺呃饶媳备魃蕉喑蔀橥?，以至減少了高山積雪和冰川形成，從而影響了祁連山的冰雪融水。當(dāng)時(shí)不少人都提出保護(hù)河西走廊南部邊緣高山森林植被的問題。乾隆十四年永昌縣志作者指出：倘冬雪不盛，夏水不渤，?？嗪越?，且山水之流，裕于林木，蘊(yùn)于冰雪。林木疏則雪不凝，而山水不給矣。泉水出湖波，湖波帶潮色，似斥鹵而常白，土人開種，泉源多淤。惟賴留心民瘼者，嚴(yán)法