學(xué)校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理.ppt

主講：馬佳宏 ,學(xué)校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理,學(xué)校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理 一、加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理的重要性 二、學(xué)校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理的任務(wù)和原則 三、學(xué)校流動(dòng)資產(chǎn)的管理 四、學(xué)校固定資產(chǎn)的管理 五、學(xué)校無形資產(chǎn)的管理,一、加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)與資產(chǎn) 管理的重要性,1、加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理，使財(cái)盡其用，物盡其效，可以緩解我國教育投入嚴(yán)重不足的問題,中國是“窮國辦大教育”。 教育部長周濟(jì)說，中國教育最大的問題是投入不足。,我國教育投入遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家 2001年，按購買力平價(jià)計(jì)算，我國人均教育投入只有208美元，僅相當(dāng)于美國1998年的19、加拿大的17、德國的16。 我國普通小學(xué)、初中、高中生均經(jīng)費(fèi)只有522元、720元、1724元，僅相當(dāng)于OECD國家1998年平均水平的18、17、27；普通高校生均經(jīng)費(fèi)為6961元，相當(dāng)于OECD國家1998年平均水平的34，日本的35，美國的13不到。 從人口大國到邁向人力資源強(qiáng)國，P313,2、加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理，有助于降低教育成本，提高教育資源使用效率，從而促進(jìn)教育的可持續(xù)發(fā)展,教育的可持續(xù)發(fā)展是一種新的教育發(fā)展觀或發(fā)展戰(zhàn)略，它包括三個(gè)層次的含義： 一是宏觀層次，即整個(gè)教育、大教育的可持續(xù)發(fā)展； 二是中觀層次，即某級(jí)、某類、某種形式教育的可持續(xù)發(fā)展； 三是微觀層次，即一所學(xué)校、一個(gè)專業(yè)、一位學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展。,實(shí)現(xiàn)教育的可持續(xù)發(fā)展，既需要增加對(duì)教育的投入，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，也要求充分利用和保護(hù)教育資源，提高教育投資的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益；還需要優(yōu)化教育的內(nèi)外部環(huán)境，創(chuàng)設(shè)良好的教育發(fā)展空間和保障系統(tǒng)。,2004年，全國各級(jí)教育內(nèi)審機(jī)構(gòu)共完成審計(jì)項(xiàng)目24萬多項(xiàng)，審計(jì)金額3200多億元；查處違紀(jì)違規(guī)等有問題資金近48億元；促進(jìn)增收節(jié)支19億元。 2004年廣東省教育系統(tǒng)共開展各項(xiàng)審計(jì)工作11926項(xiàng)，糾正違紀(jì)金額3198萬元，促進(jìn)增收節(jié)支3.52億元。,相關(guān)鏈接 2004年查處教育部門問題資金48億元,3、加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理，有助于挖掘?qū)W校內(nèi)部潛力，推動(dòng)學(xué)校從“粗放型”轉(zhuǎn)向“集約型”發(fā)展,學(xué)校發(fā)展必須處理好數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與效益、外延與內(nèi)涵、有形與無形、粗放與集約等的關(guān)系。,學(xué)校發(fā)展應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到“以市場為導(dǎo)向、由質(zhì)量求生存、向管理要效益”的軌道上來！,安徽省中小學(xué)開展節(jié)約型學(xué)校建設(shè) 安徽省教育廳作出決定，在全省中小學(xué)開展節(jié)約型學(xué)校建設(shè)工作。要求各中小學(xué)要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，提高工作效率和工作質(zhì)量，提高辦學(xué)效益；在校園基本建設(shè)中要以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用為重點(diǎn)，建設(shè)低能耗的綠色建筑，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)和審核關(guān)，嚴(yán)格審核工程量和工程預(yù)算；在日常辦公中節(jié)約用電、用水、辦公用品、電話費(fèi)、交通費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校財(cái)務(wù)審批和報(bào)銷制度。各學(xué)校要按照精簡會(huì)議的要求，盡量少開會(huì)、開短會(huì)，公務(wù)接待要嚴(yán)格審批程序、接待標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，宴請(qǐng)要控制陪餐人數(shù)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)接待；教育學(xué)生、引導(dǎo)職工梳理節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，樹立“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的觀念，養(yǎng)成勤儉節(jié)約的良好習(xí)慣，積極參加到節(jié)約型學(xué)校的建設(shè)中來。 安徽青年報(bào) 2005 .12 .21.,相關(guān)鏈接,4、加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理，規(guī)范學(xué)校收入與支出的行為，可減少和克服教育亂收費(fèi)現(xiàn)象,三年全國清退教育亂收費(fèi)逾13億近800校長被撤職 來源: 人民日?qǐng)?bào)海外版(北京) 本報(bào)北京2月28日訊 記者袁新文報(bào)道：“2003年以來，全國一共派出了5.6萬個(gè)檢查組，檢查了各級(jí)各類學(xué)校87.6萬多所，清退亂收費(fèi)資金13.2億多元，查處亂收費(fèi)案件1.9萬件，受黨紀(jì)、政紀(jì)處分5931人，其中有794名校長被撤職?！痹趪鴦?wù)院新聞辦公室今天舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，教育部部長周濟(jì)用一組數(shù)據(jù)概括3年來治理教育亂收費(fèi)的情況。 周濟(jì)認(rèn)為：“從根本上解決亂收費(fèi)問題要三管齊下：一要加大投入，二要嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)，三要堅(jiān)決懲處亂收費(fèi)行為。”據(jù)介紹，為進(jìn)一步遏制教育亂收費(fèi)，教育系統(tǒng)今年將全面落實(shí)學(xué)校收費(fèi)公示制，教育部將對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行一次全面清理和規(guī)范。清理規(guī)范后保留的收費(fèi)項(xiàng)目，將在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站或通過其他方式予以公布，方便群眾查詢和監(jiān)督。,二、學(xué)校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管 理的任務(wù)和原則, 加強(qiáng)收支管理，開源節(jié)流，提高資金和財(cái) 產(chǎn)的使用效率 合理編制學(xué)校預(yù)算，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn) 行控制和管理 加強(qiáng)學(xué)校公共資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn) 的流失 建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)管 理的法制化 搞好財(cái)務(wù)分析與監(jiān)督，保證學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 的合理與合法,（一）學(xué)校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理的任務(wù),義務(wù)教育投資值得研究的問題,1.依法理財(cái)原則 2.勤儉辦學(xué)原則 3.效益優(yōu)先、兼顧公平原則 4.民主管理、明確責(zé)任原則 5.國家、集體和個(gè)人三者的利益關(guān)系協(xié)調(diào)原則,（二）學(xué)校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理的原則,學(xué)校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中華人民共和國教育法 、中華人民共和國會(huì)計(jì)法、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法、 高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度、 中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度等法律法規(guī)以及國家和地方政府的有關(guān)規(guī)定。 如教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，加強(qiáng)資金管理的緊急通知強(qiáng)調(diào)：進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)資金管理，嚴(yán)禁擠占、截留、平調(diào)、挪用學(xué)校收費(fèi)收入，確保學(xué)校收費(fèi)收入全部用于教育事業(yè)的發(fā)展。,學(xué)校財(cái)產(chǎn)管理制度 班級(jí)財(cái)產(chǎn)管理制度 學(xué)校財(cái)產(chǎn)領(lǐng)用、借用、賠償制度 設(shè)備、物品購置制度 各類器材使用維修制度 圖書管理制度 實(shí)驗(yàn)室操作制度 校車使用制度 學(xué)校財(cái)產(chǎn)管理員崗位責(zé)任制 愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)制度,學(xué)校財(cái)產(chǎn)管理制度主要包括：,會(huì)計(jì)管理體制 財(cái)務(wù)工作職責(zé) 會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度 賬務(wù)處理程序制度 財(cái)務(wù)收支審批制度 內(nèi)部稽核制度 原始記錄管理制度 固定資產(chǎn)管理制度 財(cái)務(wù)清查制度 財(cái)務(wù)分析制度 財(cái)務(wù)工作安全規(guī)則,學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度包含的內(nèi)容,民主理財(cái)-通城農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理改革 2005年以來，通城縣全面實(shí)行“校財(cái)所管、校帳所審、民主理財(cái)、分級(jí)審核”的辦法。該縣將農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)由各學(xué)校自行管理變更為財(cái)政所代管。財(cái)政所設(shè)立專職會(huì)計(jì)、出納主管學(xué)校財(cái)務(wù)審核和報(bào)帳；每個(gè)學(xué)校一本帳，分戶核算。各單位的財(cái)務(wù)收支情況按規(guī)定開支項(xiàng)目、開支標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校規(guī)模發(fā)放備用金，按月報(bào)帳。在信用聯(lián)社開設(shè)教育資金專戶，將農(nóng)村中小學(xué)校所有收入統(tǒng)一納入專戶管理。 對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)收支，實(shí)行“兩審一公示”。各校成立民主理財(cái)小組，學(xué)校的收支須經(jīng)小組審核簽字后，方可由專人報(bào)財(cái)政所審核；然后，財(cái)政所對(duì)審核后的票據(jù)進(jìn)行再審核。每月在學(xué)校的校務(wù)公開欄中，公布當(dāng)月收支情況，接受監(jiān)督。改革后，農(nóng)村中小學(xué)校固定資產(chǎn)添置、報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓實(shí)行申報(bào)審批制度。 民主理財(cái)，“校財(cái)所管、校帳所審”，在全縣中小學(xué)普遍推廣，使學(xué)校支出資金比同期減少，打破了原來學(xué)校開學(xué)還債、發(fā)工資，期中舉新債度日的惡性循環(huán)。 咸寧日?qǐng)?bào)2005 年5 月20 日,相關(guān)鏈接,三、學(xué)校流動(dòng)資產(chǎn)的管理,學(xué)校流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)（以現(xiàn)金的方式收回其價(jià)值）或者耗用（其價(jià)值隨著實(shí)體的變化而變?yōu)榱硪环N資產(chǎn)）的資產(chǎn)。包括貨幣資產(chǎn)、結(jié)算資產(chǎn)、存貨資產(chǎn)和短期投資等。,1、現(xiàn)金與銀行存款的管理,所有收支由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理 遵守現(xiàn)金的使用范圍 遵守庫存現(xiàn)金限額 會(huì)計(jì)、出納要分開 現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)必須根據(jù)合法憑證辦理 學(xué)校所需資金向開戶銀行提取，不得坐支現(xiàn)金 遵守國家銀行的各項(xiàng)結(jié)算制度和現(xiàn)金管理制度,2、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)的管理,嚴(yán)格控制各種應(yīng)收、預(yù)付款項(xiàng)的額度 按照提供勞務(wù)或有償服務(wù)的合同協(xié)議，指定專人做好結(jié)算和催收工作。 對(duì)各種應(yīng)收、預(yù)付款項(xiàng)，應(yīng)督促有關(guān)經(jīng)辦人員或單位，及時(shí)辦理結(jié)賬和結(jié)報(bào)手續(xù)。 對(duì)各種應(yīng)收、預(yù)付款項(xiàng)，應(yīng)按照購貨或勞務(wù)合同的規(guī)定，按單位名稱分科目設(shè)立明細(xì)賬詳細(xì)記載。 通過加強(qiáng)對(duì)應(yīng)收、預(yù)付賬款的管理，加速資金的周轉(zhuǎn)，提高資產(chǎn)的使用效益。,建立教育財(cái)務(wù)核算中心 規(guī)范學(xué)校資金管理 廣西貴港市港南區(qū)成立了教育財(cái)務(wù)核算中心，對(duì)全區(qū)195所中小學(xué)校收費(fèi)實(shí)行“集中核算、票款分離”，努力從源頭上遏制了學(xué)校亂收費(fèi)和資金被擠占、挪用現(xiàn)象，確保資金專款專用!提高了學(xué)校資金的使用效益。 核算中心在制定完善核算中心工作職責(zé)、內(nèi)部稽查制度和會(huì)計(jì)核算管理辦法等管理制度的基礎(chǔ)上，采取了六項(xiàng)規(guī)范措施： 一是合理劃分會(huì)計(jì)核算涉及崗位的設(shè)置和職責(zé)權(quán)限，確保崗位之間權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督。,相關(guān)鏈接,二是指定專人定期核對(duì)銀行賬戶，編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，使銀行存款賬面余額與銀行對(duì)賬單相符，如有不符，則查明原因，及時(shí)處理。 三是加強(qiáng)銀行預(yù)留印鑒和委托會(huì)計(jì)核算單位的印鑒片的管理，財(cái)務(wù)專用章由專人保管，個(gè)人名章由本人或其授權(quán)人保管，嚴(yán)禁一人保管支付款項(xiàng)所需的全部印章。 四是所有原始票據(jù)經(jīng)核算中心工作人員初審、復(fù)審，確定為完整、合法、真實(shí)的報(bào)銷憑證后，方可辦理報(bào)賬轉(zhuǎn)賬和取款手續(xù)。 五是核算中心工作人員要耐心解釋報(bào)賬員或?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)提出的疑難問題，糾正他們在資金開支方面存在的問題。,六是核算中心對(duì)代理單位記賬的業(yè)務(wù)自覺接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)在賬務(wù)處理過程中存在的問題或?qū)δ硞€(gè)問題在處理意見上存在分歧，都要經(jīng)過認(rèn)真的論證，經(jīng)證明確實(shí)存在錯(cuò)誤或不足的，堅(jiān)決予以糾正。 為確保學(xué)校收費(fèi)資金能夠?qū)？顚Ｓ?，港南區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局會(huì)同教育、#財(cái)政等部門組成教育財(cái)務(wù)核算中心監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，不定期對(duì)核算中心進(jìn)行監(jiān)督檢查。 中國監(jiān)察 2005.8,四、學(xué)校固定資產(chǎn)的管理,固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，具體標(biāo)準(zhǔn)為：一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上（含500元），專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上（含800元），列為固定資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是而對(duì)用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)核算。,1、學(xué)校固定資產(chǎn)的分類,固定資產(chǎn)按性質(zhì)分為六類： 房屋和建筑物 專用設(shè)備，如教學(xué)、科研儀器，體育、音樂器材等 一般設(shè)備，如辦公用的電器、家具、交通工具等交通工具 文物和陳列品，如古物、字畫、紀(jì)念品等 圖書（包括聲像資料） 其他固定資產(chǎn),2、學(xué)校固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià),購入、調(diào)入的固定資產(chǎn)，按照實(shí)際支出的買價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)等記賬。 自制的固定資產(chǎn)，按開支的工、料費(fèi)記賬。 改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)，按改建、擴(kuò)建發(fā)生的支出減去改建、擴(kuò)建過程中的變價(jià)收入后的凈增加值記賬 融資租入的固定資產(chǎn)，按租賃協(xié)議確定的設(shè)備價(jià)款、運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)等記賬。 接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，按同類固定資產(chǎn)的市場價(jià)格或根據(jù)所提供的有關(guān)憑證記賬。,3、學(xué)校固定資產(chǎn)管理的要求,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理 強(qiáng)化和完善固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理 嚴(yán)格資產(chǎn)報(bào)廢程序，加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理 加大社會(huì)監(jiān)督檢查力度,一是把好計(jì)劃關(guān)。設(shè)備購買計(jì)劃逐級(jí)審查，層層把關(guān)。應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)先教育教學(xué)，優(yōu)先急需的原則。 二是把好采購關(guān)。要按計(jì)劃采購，要確保采購物資的質(zhì)量。高檔貴重物資，要向有關(guān)專家咨詢；大額和批量較大的物資要采用投標(biāo)招標(biāo)的方式進(jìn)行。 三是把好驗(yàn)收關(guān)。購入的設(shè)備入庫時(shí)要經(jīng)過檢查，由采購員、保管員和使用單位三方面當(dāng)場開箱驗(yàn)收。 四是把好責(zé)任關(guān)。必須建立嚴(yán)格的責(zé)任制，全校各部門層層分解，層層負(fù)責(zé)，責(zé)任到崗，責(zé)任到人。 五是把好保養(yǎng)維修關(guān)。保養(yǎng)維修工作，貴在堅(jiān)持及時(shí)。,學(xué)校財(cái)產(chǎn)管理要把好“五關(guān)”,相關(guān)鏈接,領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)要高。不僅總務(wù)主任、主管副校長，其他學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，特別是校長對(duì)校產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)要高，這是前提。 管理隊(duì)伍素質(zhì)要好。不僅要有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，更要有全心全意為教學(xué)服務(wù)的思想，兢兢業(yè)業(yè)、踏踏實(shí)實(shí)的工作精神，這是關(guān)鍵。 管理方法要科學(xué)。要有一套科學(xué)的管理制度及落實(shí)措施，要采用目標(biāo)管理等科學(xué)管理方法和計(jì)算機(jī)等先進(jìn)的手段進(jìn)行管理，這是根本途徑。,校產(chǎn)管理應(yīng)抓好三個(gè)要點(diǎn)：,相關(guān)鏈接,管和用的關(guān)系。要明確管是方法，用是目的，管的目的在于用，因此要樹立為教學(xué)服務(wù)的思想。 管物和管人的關(guān)系。管物要從管人入手，提高管理人員的素質(zhì)，才能管好物。 思想教育與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的關(guān)系。要以思想教育為主，輔以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，兩者不可偏一，更不能倒置。 專管與群管的關(guān)系。要以專管為主，抓好群管，落實(shí)責(zé)任，層層負(fù)責(zé)。,校產(chǎn)管理應(yīng)處理好四個(gè)關(guān)系：,如何充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備的利用率，更好地為教育教學(xué)服務(wù)。 如何在校產(chǎn)管理中，認(rèn)真貫徹勤儉節(jié)約，勤儉持家的精神。 如何搞好總務(wù)與教育教學(xué)等部門在管理上的協(xié)調(diào)工作。 如何解決好總務(wù)人員與普遍存在的工作量大，待遇偏低的問題。,校產(chǎn)管理應(yīng)注意解決好四個(gè)問題：,五、學(xué)校無形資產(chǎn)的管理,學(xué)校無形資產(chǎn)是指為學(xué)校占有或者使用的、能以貨幣計(jì)量的、不具備實(shí)物形態(tài)而主要以知識(shí)形態(tài)存在的各種教育和經(jīng)濟(jì)資源，主要包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)秘密與經(jīng)營秘密、特許經(jīng)營權(quán)、商譽(yù)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。,1、學(xué)校無形資產(chǎn)的特征,不具備實(shí)物形態(tài)。主要表現(xiàn)為各種特殊的法定權(quán)力、非專利技術(shù)、學(xué)校形象、特殊的社會(huì)關(guān)系以及信息和智力等重要的經(jīng)濟(jì)資源。 與有形資產(chǎn)不可分離。無形資產(chǎn)與有形資產(chǎn)之間具有相互依賴、相互促進(jìn)的關(guān)系。 可給學(xué)校帶來客觀的經(jīng)濟(jì)效益。如通過商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等的轉(zhuǎn)讓直接為學(xué)校獲得經(jīng)濟(jì)效益；通過運(yùn)用掌握的特殊權(quán)利（如專利權(quán)）生產(chǎn)具有壟斷性的產(chǎn)品而獲利；通過良好的學(xué)校形象、社會(huì)關(guān)系為學(xué)校直接或間接地獲得經(jīng)濟(jì)利益等。,2、學(xué)校無形資產(chǎn)管理的要求,提高對(duì)學(xué)校無形資產(chǎn)管理