廣東省建設(shè)項目環(huán)保管理公眾參與實施意見

廣東省建設(shè)項目環(huán)保管理公眾參與實施意見撰寫時間: 2008-08-07 文章作者: 文章來源: 為進一步規(guī)范和完善我省建設(shè)項目環(huán)境影響評價、試生產(chǎn)（運行）與竣工環(huán)境保護驗收的公眾參與工作，有效維護公眾的合法環(huán)境權(quán)益，根據(jù)環(huán)境影響評價法、國家環(huán)?？偩汁h(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法、關(guān)于建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收實行公示的通知（環(huán)辦200326號）等的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。一、適用范圍（一）對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目； （二）環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，建設(shè)單位應(yīng)當重新報批環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目； （三）環(huán)境影響報告書自批準之日起超過五年方?jīng)Q定開工建設(shè)，其環(huán)境影響報告書應(yīng)當報原審批機關(guān)重新審核的建設(shè)項目； （四）本實施意見第二（六）條規(guī)定的應(yīng)當開展環(huán)境影響評價公眾參與的建設(shè)項目。二、環(huán)境影響評價公眾參與的要求（一）公眾意見調(diào)查的主要形式及有關(guān)要求。1、問卷調(diào)查問卷調(diào)查可分為書面問卷調(diào)查和網(wǎng)上問卷調(diào)查。書面問卷調(diào)查是征求公眾意見的最主要形式之一，網(wǎng)上問卷調(diào)查用于征求大范圍公眾意見，可作為書面問卷調(diào)查的輔助和補充。問卷調(diào)查由建設(shè)項目的投資單位（或個人）或環(huán)境影響評價單位組織開展。問卷調(diào)查的范圍和問卷調(diào)查表發(fā)放數(shù)量，根據(jù)環(huán)境影響評價導(dǎo)則和項目的具體情況確定，如項目性質(zhì)、環(huán)境影響程度及周圍環(huán)境敏感目標情況等。參與問卷調(diào)查的公眾應(yīng)包括相關(guān)的單位和個人，其中參與調(diào)查的單位中位于項目環(huán)境（含風險事故）影響范圍內(nèi)的單位數(shù)量不得少于70%，參與調(diào)查的個人中位于項目環(huán)境（含風險事故）影響范圍內(nèi)的個人數(shù)量不得少于70%（項目環(huán)境影響范圍根據(jù)其環(huán)境影響評價文件確定）。2、座談會座談會是溝通信息、交換意見的雙向交流過程。參加人為可能受建設(shè)項目影響的單位和個人、建設(shè)項目的投資單位（或個人）、環(huán)境影響評價單位、有關(guān)專家及關(guān)注建設(shè)項目的單位和個人等，其中位于項目環(huán)境（含風險事故）影響范圍內(nèi)的單位和個人的代表數(shù)量不得少于參加人數(shù)的60%。座談會可由建設(shè)項目的投資單位（或個人）或環(huán)境影響評價單位組織和主持。上述單位在座談會開始時介紹項目及環(huán)評情況，并在會議期間回答代表提出的問題。主持人應(yīng)在會議開始時宣布會議議題，介紹參會代表。座談會主辦單位應(yīng)在會后5天內(nèi)完成會議紀要，知會相關(guān)單位和個人。3、論證會論證會是針對有爭議的問題進行討論或辯論，并力爭達成某種程度一致意見的過程。論證會應(yīng)明確議題。論證會的參加人主要為相關(guān)的專家、關(guān)注項目的專業(yè)人士和受建設(shè)項目影響的單位和個人中具有一定專業(yè)知識的代表等，參加人數(shù)一般15人左右，其中位于項目環(huán)境（含風險事故）影響范圍內(nèi)的單位和個人的代表數(shù)量不得少于參加人數(shù)的三分之一。論證會可由建設(shè)項目的投資單位（或個人）或環(huán)境影響評價單位組織和主持。主持人應(yīng)在會議開始時宣布會議議題，介紹參會代表。論證會主辦單位應(yīng)在會后5天內(nèi)完成會議紀要，知會相關(guān)單位和個人。4、聽證會聽證會是上述三種公眾意見調(diào)查方法的補充，主要針對某些特定環(huán)境問題公開聽取公眾的意見并回答公眾的質(zhì)疑，為利益各方提供公開和平等交流的機會。參加聽證會的代表以受建設(shè)項目影響的單位和個人的代表為主，可邀請相關(guān)的專家或?qū)I(yè)人士出席，其中位于項目環(huán)境（含風險事故）影響范圍內(nèi)的單位和個人的代表數(shù)量不得少于聽證參加人數(shù)的70%，且每個居民點或單位應(yīng)至少有一位代表。聽證會可由建設(shè)項目的投資單位（或個人）、環(huán)境影響評價單位或環(huán)境保護行政主管部門組織和主持。聽證會主辦單位應(yīng)做好聽證會筆錄，并在會后5天內(nèi)完成會議紀要。5、書面征求意見等其它形式對可能造成跨市（或縣）環(huán)境影響的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)在項目環(huán)境影響評價文件送審前書面征求有關(guān)市（或縣）政府或環(huán)保部門的意見，并在環(huán)境影響評價文件中對意見進行回應(yīng)。（二）公眾調(diào)查表的基本格式和問題的設(shè)計原則。公眾調(diào)查表中必須包括項目的有關(guān)信息，如項目概況、可能產(chǎn)生的環(huán)境影響、擬采取的環(huán)保措施、主要環(huán)評結(jié)論等，以及所調(diào)查公眾的情況（如姓名、居住地、職業(yè)、聯(lián)系方式等）。調(diào)查表所設(shè)問題應(yīng)簡單明了，避免產(chǎn)生歧義或誤導(dǎo)。應(yīng)設(shè)置問題調(diào)查在采取各項環(huán)保措施的情況下公眾對項目建設(shè)和選址的基本態(tài)度（如其反對，應(yīng)要求其說明理由），以及對項目有何意見和建議。（三）公眾意見調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計和分析。應(yīng)對公眾意見調(diào)查結(jié)果進行合理的統(tǒng)計和分析。將公眾意見按位于項目環(huán)境（含風險事故）影響范圍內(nèi)的公眾、有關(guān)專家、其他公眾等類別進行歸類與統(tǒng)計分析，以及按單位和個人分別進行歸類與統(tǒng)計分析，并在歸類分析的基礎(chǔ)上進行綜合評述。對公眾所提意見應(yīng)回應(yīng)采納或不采納，并說明理由。（四）建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)的環(huán)評文件公示要求。項目建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)可以采取在受項目影響居民點、學校、醫(yī)院等環(huán)境敏感點張貼布告的形式公布公示信息，也可采取在報紙、網(wǎng)站等公共媒體公布公示信息等其他形式進行公示。采取其他形式的，必須在受項目影響居民點、學校、醫(yī)院等環(huán)境敏感點張貼布告，公告獲取公示信息的方式或途徑。布告應(yīng)加蓋建設(shè)單位或環(huán)境影響評價機構(gòu)的公章。（五）環(huán)境保護行政主管部門公示的要求。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當在受理建設(shè)項目環(huán)評文件后，在其政府網(wǎng)站或者采用其他便利公眾知悉的方式，公告建設(shè)項目名稱、建設(shè)地點、環(huán)評文件受理時間、環(huán)評文件簡本的鏈接以及公示期限、公眾意見反饋方式。根據(jù)以上方式公開征求意見情況，對公眾意見較大的建設(shè)項目，環(huán)保部門可以采取調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會等形式再次公開征求公眾意見。決定舉行聽證會的，適用環(huán)境保護行政許可聽證暫行辦法的規(guī)定和環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法有關(guān)聽證會的規(guī)定。環(huán)境保護行政主管部門在作出審批或者重新審核決定后，應(yīng)當在其政府網(wǎng)站公告審批或者審核建設(shè)項目名稱、建設(shè)單位、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容（規(guī)模）、審批時間、審批結(jié)果、審批文號以及公示期限、公眾意見反饋方式。環(huán)境保護行政主管部門受理建設(shè)項目環(huán)評文件后公示的時間應(yīng)不少于10個工作日，審批或者重新審核后公告的時間應(yīng)不少于1個月。（六）編制環(huán)境影響報告表的項目的公眾參與。對屬于本條所列情形的電磁輻射、餐飲、加油站、醫(yī)院或衛(wèi)生站、機動車清潔或修理、KTV娛樂、交通、石化分裝、垃圾壓縮站等項目，編制環(huán)境影響報告表的也應(yīng)開展環(huán)境影響評價公眾參與：1、在居民點內(nèi)建設(shè)；2、可能產(chǎn)生油煙、惡臭、噪聲或者其他污染，影響周邊居民點居民生活環(huán)境質(zhì)量。上述建設(shè)項目環(huán)境影響評價的公眾參與一般可以簡化，可只進行公眾意見調(diào)查，調(diào)查樣本數(shù)應(yīng)不少于30份。但群眾反映強烈的項目除外。三、試生產(chǎn)（運行）公眾參與的要求變電站、垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾填埋場、城市污水處理廠等公眾關(guān)注程度較高，或由于惡臭、噪聲或其他污染須搬遷居民的建設(shè)項目，建設(shè)單位在申請試生產(chǎn)（運行）前應(yīng)進行公眾意見調(diào)查。調(diào)查對象主要為位于項目環(huán)境（含風險事故）影響范圍內(nèi)的單位和個人。公眾調(diào)查表中必須包括項目的有關(guān)信息，如項目概況、可能產(chǎn)生的環(huán)境影響、已采取的環(huán)保措施等，以及所調(diào)查公眾的情況（如姓名、居住地、職業(yè)、聯(lián)系方式等），調(diào)查表應(yīng)主要調(diào)查公眾對項目試生產(chǎn)（運行）的意見，以及對項目環(huán)保工作有何建議。其中群眾反映強烈的項目還應(yīng)通過座談會或聽證會等形式聽取公眾意見。四、竣工環(huán)境保護驗收公眾參與的要求（一）公眾意見調(diào)查的主要形式及有關(guān)要求。對于編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，在其竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測或調(diào)查過程中承擔監(jiān)測或調(diào)查的單位應(yīng)征求公眾的意見。公眾意見調(diào)查一般以發(fā)放調(diào)查表的形式進行，但群眾反映強烈的項目除外。對可能造成跨市（或縣）環(huán)境影響的建設(shè)項目，竣工環(huán)保驗收審批機關(guān)應(yīng)邀請相關(guān)市（或縣）環(huán)保部門參加竣工環(huán)保驗收會。對屬于以下所列情形的建設(shè)項目，應(yīng)在采取召開座談會、協(xié)調(diào)會或其他形式解決公眾參與存在問題后方可批準竣工環(huán)保驗收：1、驗收監(jiān)測或調(diào)查過程中征求公眾意見，公眾意見較大，環(huán)保部門或建設(shè)單位認為有必要進一步與公眾溝通、協(xié)調(diào)的；2、竣工環(huán)保驗收審批前公示期間，公眾意見較大，環(huán)保部門認為有必要進一步與公眾溝通、協(xié)調(diào)的；3、環(huán)境影響評價文件審批或者重新審核后公告的期限內(nèi)公眾提出合理反對意見的；4、試生產(chǎn)（運行）期間由于環(huán)保問題引發(fā)群眾投訴并經(jīng)查明屬實的。（二）公眾調(diào)查表的基本格式和問題的設(shè)計原則。公眾調(diào)查表中必須包括項目的有關(guān)信息，如項目概況、生產(chǎn)運營情況、已采取的環(huán)保措施及運行情況等，以及所調(diào)查公眾的情況（如姓名、居住地、職業(yè)、聯(lián)系方式等）。調(diào)查表所設(shè)問題應(yīng)簡單明了，避免產(chǎn)生歧義或誤導(dǎo)。應(yīng)設(shè)置問題調(diào)查公眾對項目建設(shè)和運營過程中建設(shè)單位環(huán)保工作的滿意程度，以及對項目有何意見和建議。（三）公眾意見調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計和分析。同第二（三）條。（四）建設(shè)單位或者竣工環(huán)保驗收監(jiān)測（或調(diào)查）單位的公示要求。對公路、鐵路、變電站、垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾填埋場、城市污水處理廠等公眾關(guān)注程度較高的建設(shè)項目，建設(shè)單位或者負責監(jiān)測（或調(diào)查）的單位在竣工環(huán)保驗收監(jiān)測或調(diào)查過程中應(yīng)進行公示?？梢圆扇≡谑茼椖坑绊懢用顸c、學校、醫(yī)院等環(huán)境敏感點張貼布告的形式公布公示信息，也可采取在報紙、網(wǎng)站等公共媒體公布公示信息等其他形式進行公示。采取其他形式的，必須在受項目影響居民點、學校、醫(yī)院等環(huán)境敏感點張貼布告，公告獲取公示信息的方式或途徑。布告應(yīng)加蓋建設(shè)單位或監(jiān)測（或調(diào)查）單位的公章。（五）環(huán)境保護行政主管部門公示的要求。按國家環(huán)?？偩株P(guān)于建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收實行公示的通知（環(huán)辦200326號）執(zhí)行（六）分階段驗收的建設(shè)項目的公眾參與。對于分階段進行竣工環(huán)保驗收的建設(shè)項目，其每階段驗收的公眾意見調(diào)查和公示應(yīng)在整個項目環(huán)境（含風險事故）影響范圍內(nèi)進行。五、本實施意見的有關(guān)規(guī)定今后在國家、省有關(guān)法規(guī)、規(guī)章中另有規(guī)定的，從其規(guī)定。附則一、建設(shè)單位在報送環(huán)評文件時應(yīng)提供的公眾參與材料建設(shè)單位在報送環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當向環(huán)境保護行政主管部門提供以下公眾參與材料：（一）向公眾發(fā)布信息公告的證明材料。1、受項目影響居民點張貼布告的照片和布告的原件。2、在建設(shè)項目所在地公共媒體上發(fā)布公告的，應(yīng)根據(jù)媒體的種類提供公告復(fù)印件、VCD光盤或公告的網(wǎng)站鏈接方式等。3、公開發(fā)放包含有關(guān)公告信息的印刷品的，應(yīng)提供接收印刷品的公眾的簽名和其居住地或所在單位等相關(guān)情況以及印刷品一份。4、采用其他便利公眾知情的信息公告方式的，應(yīng)提供相應(yīng)的查證材料和查證方法。（二）公眾反饋意見的相關(guān)材料。1、采用問卷調(diào)查方式征求公眾意見的，環(huán)境影響評價文件中應(yīng)附具參與問卷調(diào)查的公眾的情況（如姓名、居住地、職業(yè)、聯(lián)系方式等），以及持反對意見公眾的調(diào)查問卷復(fù)印件。2、采用咨詢專家意見方式征求公眾意見的，應(yīng)提供具有專家簽名或咨詢單位公章的書面回復(fù)意見。3、采用座談會、論證會或聽證會等形式征求公眾意見的，應(yīng)提供座談會會議紀要、論證結(jié)論或聽證筆錄。4、可能造成跨市（或縣）環(huán)境影響的建設(shè)項目，應(yīng)附具有關(guān)市（或縣）政府或環(huán)保部門的書面意見。5、應(yīng)附具對公眾反饋意見采納或不采納的說明。（三）刻錄有環(huán)評文件及其簡本電子版的光盤。（四）對于未批先建項目，其補辦環(huán)評文件中需有說明項目建成以來群眾投訴情況的材料。二、建設(shè)單位在報送竣工環(huán)保驗收監(jiān)測或調(diào)查報告時應(yīng)提供的公眾參與材料建設(shè)單位在報送竣工環(huán)保驗收監(jiān)測或調(diào)查報告時，應(yīng)當向環(huán)境保護行政主管部門提供以下公眾參與材料：（一）公眾反饋意見的相關(guān)材料。1、采用問卷調(diào)查方式征求公眾意見的，驗收監(jiān)測或調(diào)查報告中應(yīng)附具參與問卷調(diào)查的公眾的情況（如姓名、居住地、職業(yè)、聯(lián)系方式等），以及持反對意見公眾的調(diào)查問卷復(fù)印件。2、采用座談會或協(xié)調(diào)會等形式征求公眾意見的，應(yīng)提供會議紀要。3、應(yīng)附具對公眾