廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理公眾參與實(shí)施意見(jiàn)

廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理公眾參與實(shí)施意見(jiàn)撰寫(xiě)時(shí)間: 2008-08-07 文章作者: 文章來(lái)源: 為進(jìn)一步規(guī)范和完善我省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、試生產(chǎn)（運(yùn)行）與竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的公眾參與工作，有效維護(hù)公眾的合法環(huán)境權(quán)益，根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法、關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收實(shí)行公示的通知（環(huán)辦200326號(hào)）等的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。一、適用范圍（一）對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目； （二）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目； （三）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年方?jīng)Q定開(kāi)工建設(shè)，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審核的建設(shè)項(xiàng)目； （四）本實(shí)施意見(jiàn)第二（六）條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的建設(shè)項(xiàng)目。二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的要求（一）公眾意見(jiàn)調(diào)查的主要形式及有關(guān)要求。1、問(wèn)卷調(diào)查問(wèn)卷調(diào)查可分為書(shū)面問(wèn)卷調(diào)查和網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查。書(shū)面問(wèn)卷調(diào)查是征求公眾意見(jiàn)的最主要形式之一，網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查用于征求大范圍公眾意見(jiàn)，可作為書(shū)面問(wèn)卷調(diào)查的輔助和補(bǔ)充。問(wèn)卷調(diào)查由建設(shè)項(xiàng)目的投資單位（或個(gè)人）或環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位組織開(kāi)展。問(wèn)卷調(diào)查的范圍和問(wèn)卷調(diào)查表發(fā)放數(shù)量，根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則和項(xiàng)目的具體情況確定，如項(xiàng)目性質(zhì)、環(huán)境影響程度及周?chē)h(huán)境敏感目標(biāo)情況等。參與問(wèn)卷調(diào)查的公眾應(yīng)包括相關(guān)的單位和個(gè)人，其中參與調(diào)查的單位中位于項(xiàng)目環(huán)境（含風(fēng)險(xiǎn)事故）影響范圍內(nèi)的單位數(shù)量不得少于70%，參與調(diào)查的個(gè)人中位于項(xiàng)目環(huán)境（含風(fēng)險(xiǎn)事故）影響范圍內(nèi)的個(gè)人數(shù)量不得少于70%（項(xiàng)目環(huán)境影響范圍根據(jù)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件確定）。2、座談會(huì)座談會(huì)是溝通信息、交換意見(jiàn)的雙向交流過(guò)程。參加人為可能受建設(shè)項(xiàng)目影響的單位和個(gè)人、建設(shè)項(xiàng)目的投資單位（或個(gè)人）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位、有關(guān)專(zhuān)家及關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人等，其中位于項(xiàng)目環(huán)境（含風(fēng)險(xiǎn)事故）影響范圍內(nèi)的單位和個(gè)人的代表數(shù)量不得少于參加人數(shù)的60%。座談會(huì)可由建設(shè)項(xiàng)目的投資單位（或個(gè)人）或環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位組織和主持。上述單位在座談會(huì)開(kāi)始時(shí)介紹項(xiàng)目及環(huán)評(píng)情況，并在會(huì)議期間回答代表提出的問(wèn)題。主持人應(yīng)在會(huì)議開(kāi)始時(shí)宣布會(huì)議議題，介紹參會(huì)代表。座談會(huì)主辦單位應(yīng)在會(huì)后5天內(nèi)完成會(huì)議紀(jì)要，知會(huì)相關(guān)單位和個(gè)人。3、論證會(huì)論證會(huì)是針對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題進(jìn)行討論或辯論，并力爭(zhēng)達(dá)成某種程度一致意見(jiàn)的過(guò)程。論證會(huì)應(yīng)明確議題。論證會(huì)的參加人主要為相關(guān)的專(zhuān)家、關(guān)注項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)人士和受建設(shè)項(xiàng)目影響的單位和個(gè)人中具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)的代表等，參加人數(shù)一般15人左右，其中位于項(xiàng)目環(huán)境（含風(fēng)險(xiǎn)事故）影響范圍內(nèi)的單位和個(gè)人的代表數(shù)量不得少于參加人數(shù)的三分之一。論證會(huì)可由建設(shè)項(xiàng)目的投資單位（或個(gè)人）或環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位組織和主持。主持人應(yīng)在會(huì)議開(kāi)始時(shí)宣布會(huì)議議題，介紹參會(huì)代表。論證會(huì)主辦單位應(yīng)在會(huì)后5天內(nèi)完成會(huì)議紀(jì)要，知會(huì)相關(guān)單位和個(gè)人。4、聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證會(huì)是上述三種公眾意見(jiàn)調(diào)查方法的補(bǔ)充，主要針對(duì)某些特定環(huán)境問(wèn)題公開(kāi)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)并回答公眾的質(zhì)疑，為利益各方提供公開(kāi)和平等交流的機(jī)會(huì)。參加聽(tīng)證會(huì)的代表以受建設(shè)項(xiàng)目影響的單位和個(gè)人的代表為主，可邀請(qǐng)相關(guān)的專(zhuān)家或?qū)I(yè)人士出席，其中位于項(xiàng)目環(huán)境（含風(fēng)險(xiǎn)事故）影響范圍內(nèi)的單位和個(gè)人的代表數(shù)量不得少于聽(tīng)證參加人數(shù)的70%，且每個(gè)居民點(diǎn)或單位應(yīng)至少有一位代表。聽(tīng)證會(huì)可由建設(shè)項(xiàng)目的投資單位（或個(gè)人）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位或環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)組織和主持。聽(tīng)證會(huì)主辦單位應(yīng)做好聽(tīng)證會(huì)筆錄，并在會(huì)后5天內(nèi)完成會(huì)議紀(jì)要。5、書(shū)面征求意見(jiàn)等其它形式對(duì)可能造成跨市（或縣）環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件送審前書(shū)面征求有關(guān)市（或縣）政府或環(huán)保部門(mén)的意見(jiàn)，并在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行回應(yīng)。（二）公眾調(diào)查表的基本格式和問(wèn)題的設(shè)計(jì)原則。公眾調(diào)查表中必須包括項(xiàng)目的有關(guān)信息，如項(xiàng)目概況、可能產(chǎn)生的環(huán)境影響、擬采取的環(huán)保措施、主要環(huán)評(píng)結(jié)論等，以及所調(diào)查公眾的情況（如姓名、居住地、職業(yè)、聯(lián)系方式等）。調(diào)查表所設(shè)問(wèn)題應(yīng)簡(jiǎn)單明了，避免產(chǎn)生歧義或誤導(dǎo)。應(yīng)設(shè)置問(wèn)題調(diào)查在采取各項(xiàng)環(huán)保措施的情況下公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和選址的基本態(tài)度（如其反對(duì)，應(yīng)要求其說(shuō)明理由），以及對(duì)項(xiàng)目有何意見(jiàn)和建議。（三）公眾意見(jiàn)調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)和分析。應(yīng)對(duì)公眾意見(jiàn)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行合理的統(tǒng)計(jì)和分析。將公眾意見(jiàn)按位于項(xiàng)目環(huán)境（含風(fēng)險(xiǎn)事故）影響范圍內(nèi)的公眾、有關(guān)專(zhuān)家、其他公眾等類(lèi)別進(jìn)行歸類(lèi)與統(tǒng)計(jì)分析，以及按單位和個(gè)人分別進(jìn)行歸類(lèi)與統(tǒng)計(jì)分析，并在歸類(lèi)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評(píng)述。對(duì)公眾所提意見(jiàn)應(yīng)回應(yīng)采納或不采納，并說(shuō)明理由。（四）建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)文件公示要求。項(xiàng)目建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可以采取在受項(xiàng)目影響居民點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感點(diǎn)張貼布告的形式公布公示信息，也可采取在報(bào)紙、網(wǎng)站等公共媒體公布公示信息等其他形式進(jìn)行公示。采取其他形式的，必須在受項(xiàng)目影響居民點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感點(diǎn)張貼布告，公告獲取公示信息的方式或途徑。布告應(yīng)加蓋建設(shè)單位或環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的公章。（五）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)公示的要求。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件后，在其政府網(wǎng)站或者采用其他便利公眾知悉的方式，公告建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、環(huán)評(píng)文件受理時(shí)間、環(huán)評(píng)文件簡(jiǎn)本的鏈接以及公示期限、公眾意見(jiàn)反饋方式。根據(jù)以上方式公開(kāi)征求意見(jiàn)情況，對(duì)公眾意見(jiàn)較大的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部門(mén)可以采取調(diào)查公眾意見(jiàn)、咨詢專(zhuān)家意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式再次公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。決定舉行聽(tīng)證會(huì)的，適用環(huán)境保護(hù)行政許可聽(tīng)證暫行辦法的規(guī)定和環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法有關(guān)聽(tīng)證會(huì)的規(guī)定。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在作出審批或者重新審核決定后，應(yīng)當(dāng)在其政府網(wǎng)站公告審批或者審核建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容（規(guī)模）、審批時(shí)間、審批結(jié)果、審批文號(hào)以及公示期限、公眾意見(jiàn)反饋方式。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件后公示的時(shí)間應(yīng)不少于10個(gè)工作日，審批或者重新審核后公告的時(shí)間應(yīng)不少于1個(gè)月。（六）編制環(huán)境影響報(bào)告表的項(xiàng)目的公眾參與。對(duì)屬于本條所列情形的電磁輻射、餐飲、加油站、醫(yī)院或衛(wèi)生站、機(jī)動(dòng)車(chē)清潔或修理、KTV娛樂(lè)、交通、石化分裝、垃圾壓縮站等項(xiàng)目，編制環(huán)境影響報(bào)告表的也應(yīng)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與：1、在居民點(diǎn)內(nèi)建設(shè)；2、可能產(chǎn)生油煙、惡臭、噪聲或者其他污染，影響周邊居民點(diǎn)居民生活環(huán)境質(zhì)量。上述建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與一般可以簡(jiǎn)化，可只進(jìn)行公眾意見(jiàn)調(diào)查，調(diào)查樣本數(shù)應(yīng)不少于30份。但群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目除外。三、試生產(chǎn)（運(yùn)行）公眾參與的要求變電站、垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾填埋場(chǎng)、城市污水處理廠等公眾關(guān)注程度較高，或由于惡臭、噪聲或其他污染須搬遷居民的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)（運(yùn)行）前應(yīng)進(jìn)行公眾意見(jiàn)調(diào)查。調(diào)查對(duì)象主要為位于項(xiàng)目環(huán)境（含風(fēng)險(xiǎn)事故）影響范圍內(nèi)的單位和個(gè)人。公眾調(diào)查表中必須包括項(xiàng)目的有關(guān)信息，如項(xiàng)目概況、可能產(chǎn)生的環(huán)境影響、已采取的環(huán)保措施等，以及所調(diào)查公眾的情況（如姓名、居住地、職業(yè)、聯(lián)系方式等），調(diào)查表應(yīng)主要調(diào)查公眾對(duì)項(xiàng)目試生產(chǎn)（運(yùn)行）的意見(jiàn)，以及對(duì)項(xiàng)目環(huán)保工作有何建議。其中群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目還應(yīng)通過(guò)座談會(huì)或聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。四、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收公眾參與的要求（一）公眾意見(jiàn)調(diào)查的主要形式及有關(guān)要求。對(duì)于編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，在其竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查過(guò)程中承擔(dān)監(jiān)測(cè)或調(diào)查的單位應(yīng)征求公眾的意見(jiàn)。公眾意見(jiàn)調(diào)查一般以發(fā)放調(diào)查表的形式進(jìn)行，但群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目除外。對(duì)可能造成跨市（或縣）環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，竣工環(huán)保驗(yàn)收審批機(jī)關(guān)應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)市（或縣）環(huán)保部門(mén)參加竣工環(huán)保驗(yàn)收會(huì)。對(duì)屬于以下所列情形的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在采取召開(kāi)座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)或其他形式解決公眾參與存在問(wèn)題后方可批準(zhǔn)竣工環(huán)保驗(yàn)收：1、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查過(guò)程中征求公眾意見(jiàn)，公眾意見(jiàn)較大，環(huán)保部門(mén)或建設(shè)單位認(rèn)為有必要進(jìn)一步與公眾溝通、協(xié)調(diào)的；2、竣工環(huán)保驗(yàn)收審批前公示期間，公眾意見(jiàn)較大，環(huán)保部門(mén)認(rèn)為有必要進(jìn)一步與公眾溝通、協(xié)調(diào)的；3、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批或者重新審核后公告的期限內(nèi)公眾提出合理反對(duì)意見(jiàn)的；4、試生產(chǎn)（運(yùn)行）期間由于環(huán)保問(wèn)題引發(fā)群眾投訴并經(jīng)查明屬實(shí)的。（二）公眾調(diào)查表的基本格式和問(wèn)題的設(shè)計(jì)原則。公眾調(diào)查表中必須包括項(xiàng)目的有關(guān)信息，如項(xiàng)目概況、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況、已采取的環(huán)保措施及運(yùn)行情況等，以及所調(diào)查公眾的情況（如姓名、居住地、職業(yè)、聯(lián)系方式等）。調(diào)查表所設(shè)問(wèn)題應(yīng)簡(jiǎn)單明了，避免產(chǎn)生歧義或誤導(dǎo)。應(yīng)設(shè)置問(wèn)題調(diào)查公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中建設(shè)單位環(huán)保工作的滿意程度，以及對(duì)項(xiàng)目有何意見(jiàn)和建議。（三）公眾意見(jiàn)調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)和分析。同第二（三）條。（四）建設(shè)單位或者竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（或調(diào)查）單位的公示要求。對(duì)公路、鐵路、變電站、垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾填埋場(chǎng)、城市污水處理廠等公眾關(guān)注程度較高的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)（或調(diào)查）的單位在竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查過(guò)程中應(yīng)進(jìn)行公示?？梢圆扇≡谑茼?xiàng)目影響居民點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感點(diǎn)張貼布告的形式公布公示信息，也可采取在報(bào)紙、網(wǎng)站等公共媒體公布公示信息等其他形式進(jìn)行公示。采取其他形式的，必須在受項(xiàng)目影響居民點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感點(diǎn)張貼布告，公告獲取公示信息的方式或途徑。布告應(yīng)加蓋建設(shè)單位或監(jiān)測(cè)（或調(diào)查）單位的公章。（五）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)公示的要求。按國(guó)家環(huán)保總局關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收實(shí)行公示的通知（環(huán)辦200326號(hào)）執(zhí)行（六）分階段驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目的公眾參與。對(duì)于分階段進(jìn)行竣工環(huán)保驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，其每階段驗(yàn)收的公眾意見(jiàn)調(diào)查和公示應(yīng)在整個(gè)項(xiàng)目環(huán)境（含風(fēng)險(xiǎn)事故）影響范圍內(nèi)進(jìn)行。五、本實(shí)施意見(jiàn)的有關(guān)規(guī)定今后在國(guó)家、省有關(guān)法規(guī)、規(guī)章中另有規(guī)定的，從其規(guī)定。附則一、建設(shè)單位在報(bào)送環(huán)評(píng)文件時(shí)應(yīng)提供的公眾參與材料建設(shè)單位在報(bào)送環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提供以下公眾參與材料：（一）向公眾發(fā)布信息公告的證明材料。1、受項(xiàng)目影響居民點(diǎn)張貼布告的照片和布告的原件。2、在建設(shè)項(xiàng)目所在地公共媒體上發(fā)布公告的，應(yīng)根據(jù)媒體的種類(lèi)提供公告復(fù)印件、VCD光盤(pán)或公告的網(wǎng)站鏈接方式等。3、公開(kāi)發(fā)放包含有關(guān)公告信息的印刷品的，應(yīng)提供接收印刷品的公眾的簽名和其居住地或所在單位等相關(guān)情況以及印刷品一份。4、采用其他便利公眾知情的信息公告方式的，應(yīng)提供相應(yīng)的查證材料和查證方法。（二）公眾反饋意見(jiàn)的相關(guān)材料。1、采用問(wèn)卷調(diào)查方式征求公眾意見(jiàn)的，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中應(yīng)附具參與問(wèn)卷調(diào)查的公眾的情況（如姓名、居住地、職業(yè)、聯(lián)系方式等），以及持反對(duì)意見(jiàn)公眾的調(diào)查問(wèn)卷復(fù)印件。2、采用咨詢專(zhuān)家意見(jiàn)方式征求公眾意見(jiàn)的，應(yīng)提供具有專(zhuān)家簽名或咨詢單位公章的書(shū)面回復(fù)意見(jiàn)。3、采用座談會(huì)、論證會(huì)或聽(tīng)證會(huì)等形式征求公眾意見(jiàn)的，應(yīng)提供座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要、論證結(jié)論或聽(tīng)證筆錄。4、可能造成跨市（或縣）環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)附具有關(guān)市（或縣）政府或環(huán)保部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)。5、應(yīng)附具對(duì)公眾反饋意見(jiàn)采納或不采納的說(shuō)明。（三）刻錄有環(huán)評(píng)文件及其簡(jiǎn)本電子版的光盤(pán)。（四）對(duì)于未批先建項(xiàng)目，其補(bǔ)辦環(huán)評(píng)文件中需有說(shuō)明項(xiàng)目建成以來(lái)群眾投訴情況的材料。二、建設(shè)單位在報(bào)送竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查報(bào)告時(shí)應(yīng)提供的公眾參與材料建設(shè)單位在報(bào)送竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提供以下公眾參與材料：（一）公眾反饋意見(jiàn)的相關(guān)材料。1、采用問(wèn)卷調(diào)查方式征求公眾意見(jiàn)的，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查報(bào)告中應(yīng)附具參與問(wèn)卷調(diào)查的公眾的情況（如姓名、居住地、職業(yè)、聯(lián)系方式等），以及持反對(duì)意見(jiàn)公眾的調(diào)查問(wèn)卷復(fù)印件。2、采用座談會(huì)或協(xié)調(diào)會(huì)等形式征求公眾意見(jiàn)的，應(yīng)提供會(huì)議紀(jì)要。3、應(yīng)附具對(duì)公眾