中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察長江上游區(qū)考察組匯報ppt-中國.ppt

,中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察 長江上游及西南諸河區(qū)考察組 工作進展匯報,2005年10月30日,主要內(nèi)容,考察的組織安排 考察工作完成情況 考察的初步成效 初步認識 成功經(jīng)驗 發(fā)現(xiàn)問題 對策建議 下一步工作計劃和重點,一考察的組織安排,1. 考察組組織機構(gòu)與人員組成,本考察組由長江上游和西南諸河相關(guān)省市的水利部門、長江水利委員會、中國科學(xué)院、高校和相關(guān)科研單位組成，其中長江水利委員會主要負責(zé)組織安排，中國科學(xué)院水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所負責(zé)學(xué)術(shù)工作?？疾旃ぷ髟谒亢蜕降厮认嚓P(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)下進行，設(shè)協(xié)調(diào)小組和考察小組，并聘請德高望眾的科學(xué)家擔(dān)任科學(xué)顧問。,（1）科學(xué)顧問組 鄭 度 中國科學(xué)院院士 文伏波 中國工程院院士 張守攻 中國林業(yè)科學(xué)研究員副院長 張鳳榮 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授,（2）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組 組 長：熊 鐵 水利部長江水利委員會副主任 程根偉 中科院水利部成都山地所副所長 副組長：扎 西 西藏自治區(qū)水利廳副廳長 丹 果 青海省水利廳副廳長 楊榮新 云南省水利廳副廳長 黎 平 貴州省水利廳副廳長 朱 兵 四川省水利廳副廳長 韓正江 重慶市水利局副局長 張感山 湖北省水利廳副廳長 李效棟 甘肅省水利廳副廳長 李永杰 陜西省水利廳助理巡視員 劉利年 陜西省水土保持局總工程師 成 員： 由各省市區(qū)水利水保部門業(yè)務(wù)負責(zé)人和考察組正副組長組成 （3）考察組成員（見下表）,主要參加單位,精心策劃，面上考察和專題研究相結(jié)合 注重宣傳，擴大水土保持的社會影響 抓住關(guān)鍵，注重第一手資料的獲?。ìF(xiàn)場采樣，室內(nèi)分析，現(xiàn)場調(diào)查） 周密安排，統(tǒng)一行動，分組實施，責(zé)任到人 自我完善，考察前預(yù)研討論，找出問題，考察后及時小結(jié)，指導(dǎo)下一步的工作,2. 組織安排,青藏高原隆升背景和復(fù)雜地貌條件下水土流失規(guī)律及其對全球氣候變化的響應(yīng)； 水土流失成因、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢及其對生態(tài)安全的影響； 水土流失與河流泥沙的關(guān)系； 工程建設(shè)的環(huán)境效應(yīng)以及流域開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系； 溪流洪水、泥石流、滑坡對河流泥沙、重大工程建設(shè)、人民生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟發(fā)展的影響； 高密度人口及工程移民對水土流失的影響及其防治； 生態(tài)補償與資源有償使用機制； 長江上游及西南諸河不同區(qū)域水土保持的經(jīng)驗、技術(shù)和模式，以及新時期水土保持發(fā)展方向。,3. 科學(xué)問題凝煉,長江上游及西南諸河水土流失與生態(tài)現(xiàn)狀及趨勢分析（崔鵬、王玉寬、賀秀斌）； 水土流失損失與水土保持效益評價指標(biāo)體系（賀秀斌）; 水土流失對河流泥沙的影響（張明波、文安邦）； 泥石流滑坡對江河泥沙的貢獻（韋方強）； 河流梯級開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響（雷孝章）； 移民工程與水土流失（雷孝章、王青）； 土地利用變化與水土流失（范建容、崔鵬）； 社會經(jīng)濟因素對水土流失的影響（王青）； 水土流失與面源污染；（朱波、郭勁松）； 金沙江中下游干熱河谷生態(tài)退化 （楊忠） 水土保持經(jīng)驗總結(jié)（張小林、王玉寬）； 水土保持生物措施優(yōu)化配置（潘開文）； 江河源區(qū)生態(tài)退化與南水北調(diào)（羅磊、鄧玉林）,專題研究,二考察工作完成情況,考察區(qū)涉及8省（市、區(qū)），約250萬平方公里，510多個縣級行政單位，計劃路線9條?，F(xiàn)已完成6條，涉及甘肅、重慶、湖北、貴州和四川省的長江上游和嘉陵江中游，共33個縣級考察點。野外考察部分完成近1/3。調(diào)查農(nóng)戶200多戶，采集土壤樣品100余個，進行生態(tài)調(diào)查點100余個，召開縣級座談會17次，地市級座談會7次，省級級座談會2次。參加座談600余人次，編寫簡報12期。,三、考察的初步成效,初步認識 成功經(jīng)驗 發(fā)現(xiàn)問題 對策建議,1初步認識,坡耕地水土流失量大面廣,是長江上游及西南諸河的主要水土流失方式; 溪流洪水、泥石流、滑坡是高強度泥沙的輸送方式，對河流泥沙、河道行洪、工程安全和人民生命財產(chǎn)影響嚴重； 工程建設(shè)是造成新增的（點狀和線狀）劇烈水土流失的策源，成為本區(qū)水土流失的重要形式； 水力凍融混合侵蝕是兩種侵蝕的交互作用，互為因果，惡性循環(huán)，較之單一侵蝕其后果尤為嚴重； 面源污染對水環(huán)境安全的威脅已經(jīng)越來越嚴重； 人口壓力是水土流失的根本原因。,長江上游土壤侵蝕環(huán)境特征,成土母質(zhì)多樣, 地質(zhì)地貌條件影響大; 壩庫、池塘、水田發(fā)育, 產(chǎn)沙輸沙差異較大; 地形破碎，土地結(jié)構(gòu)復(fù)雜; 泥石流，滑坡等重力侵蝕發(fā)育； 人口密度大, 墾殖率高;,侵蝕類型多樣； 侵蝕機理復(fù)雜； 侵蝕總量大，泥沙輸移比小。,崁田，崁林，荒坡,土壤侵蝕敏感性分析,土壤侵蝕因素分析,水土流失的特殊形式 泥石流滑坡,全國滑坡分布,全國泥石流分布,長江上游、西南諸河泥石流分布,長江上游、西南諸河滑坡分布,河流泥沙與河道演變,北碚站的年輸沙量變動于0.1億t（1996）和3.6億t（1981）之間，年均輸沙量1.28億t。北碚站的年徑流、輸沙量雙累積曲線（19541996）在1984年前后發(fā)生了明顯的偏轉(zhuǎn)，1984年后的曲線明顯向徑流軸方向偏轉(zhuǎn)，表明河流泥沙出現(xiàn)了減少的趨勢。,長江上游土壤侵蝕近期變化,北碚水文站累計徑流量和累計輸沙量變化,屏山站的年輸沙量變動于1.26億t（1975）和5.01億t（1974）之間，年均輸沙量2.億t。張平對1987年前金沙江流域的水文資料進行了分析，發(fā)現(xiàn)80年代以來金沙江干支流的沙量均有增加的現(xiàn)象，主要集中于下游干流區(qū)間 。潘久根分析屏山站19541992年的水文資料后，認為1982年以后雙累積曲線有較明顯的向輸沙量方向的偏轉(zhuǎn)，河流泥沙呈增加的趨勢，并認為人類活動是造成河流泥沙增加的主要原因,屏山水文站累計徑流量和累計輸沙量變化,長江上游水力凍融混合侵蝕的指標(biāo) 海拔：35004500 M; 坡度：10 典型區(qū)域： 海拔：35004200 M; 坡度：15，35。 水力凍融混合侵蝕的分布 全國有水力-凍融混合侵蝕區(qū)面積18.6萬平方公里，甘孜州有25637.00平方公里。,水力凍融混合侵蝕的特征,凍融侵蝕為水力侵蝕準備了原始的集水凹地。,凍融侵蝕為水力侵蝕提供了側(cè)向集水道，利于坡面匯流。,凍融侵蝕使得溝谷股流易于侵蝕溝坡，增大流體規(guī)模和破壞力，使侵蝕沿流動方向不斷發(fā)展。,流水侵蝕為凍融侵蝕發(fā)育提供了較好的地形和水文條件，從而形成互動互利關(guān)系。,長江已陷入深度危機，污染相當(dāng)嚴重，若不及時拯救，10年之內(nèi)，長江水系生態(tài)將瀕臨崩潰。 農(nóng)業(yè)非點源污染也觸目驚心，但未引起足夠重視！,面源污染愈趨嚴重,川中丘陵非點源污染,生態(tài)問題,在脆弱生態(tài)系統(tǒng)背景下，疊加了人類不合理的土地利用方式，所引發(fā)的土壤侵蝕加速的過程。 水土流失是一個由于土地利用在結(jié)構(gòu)與功能關(guān)系上的錯位和失衡引發(fā)的生態(tài)問題。 結(jié)構(gòu)破壞到功能紊亂,水土流失的社會經(jīng)濟觀 水土流失的實質(zhì)是一個社會經(jīng)濟問題,生存與生產(chǎn)問題,在人口增長與糧食需求雙重壓力脅迫下引發(fā)的一個生存問題 由于發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)關(guān)系上的偏差和失控引發(fā)的一個生產(chǎn)問題,生活安定與生態(tài)安全,水土流失導(dǎo)致農(nóng)村聚落生態(tài)環(huán)境的惡化，影響當(dāng)?shù)鼐用癜簿訕窐I(yè)、社會穩(wěn)定與生活安定 水土流失糧食供給減少、河流泥沙增加，淤積河道、水庫水質(zhì)惡化、影響江河中下游人民生命財產(chǎn)、的生態(tài)安全,“三農(nóng)”問題 + “五生”現(xiàn)象,從社會經(jīng)濟的角度分析 水土流失是“生態(tài)-生存-生產(chǎn)-生活安定-生態(tài)安全”相互交織、時空耦合的自然與人文過程。,經(jīng)濟手段調(diào)控水土流失,水土保持是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)寓于社會-經(jīng)濟-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中研究，特別是考慮人類的經(jīng)濟活動、社會行為、人口壓力所帶來的生態(tài)與環(huán)境效應(yīng)。 處于“生存”階段，解決基本農(nóng)田、坡改梯；控制人口數(shù)量、合理人口分布 處于“生產(chǎn)、生活”階段：調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)、就業(yè)就夠、土地利用結(jié)構(gòu)。,社 會 進 步,生存發(fā)展,生產(chǎn)建設(shè),經(jīng)濟發(fā)展,生活安定,生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化,治理措施,一般圖式,生態(tài)環(huán)境,生態(tài)規(guī)劃,第一階段,第二階段,第三階段,2成功經(jīng)驗,小流域綜合治理三個效益同步實現(xiàn)（生態(tài)修復(fù)、泥沙控制、經(jīng)濟發(fā)展）人與自然和諧區(qū)域可持續(xù)發(fā)展 坡改梯+坡面水系建設(shè)水土保持的關(guān)鍵措施 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+市場化運作水土保持的保障機制 成郊生態(tài)休閑觀光產(chǎn)業(yè)水土保持的一個亮點 大戶承包水土保持新的探索,3發(fā)現(xiàn)問題,1）土壤、氣候和水文條件復(fù)雜，水土流失類型多樣，水土保持措施和成本各不相同，需要進一步總結(jié)和探索適合不同類型水土流失的水土保持措施和模式，因地制宜地確定水保項目和工程標(biāo)準； 2）干熱河谷水熱矛盾突 出，植被恢復(fù)困難， 水土流失治理和生態(tài)修復(fù)成本高。,3） 泥石流滑坡活動強烈，危害嚴重；其治理工程投 資較大，但是效益顯著，然而尚未引起重視。,4）水土保持投資不連續(xù)，投資標(biāo)準低和多頭投資,投資不連續(xù)問題 治理點分散，整體效益不顯著； 平均分配，不能有序進行； 投資標(biāo)準偏低問題 工程質(zhì)量低，效益差； 工程措施占用其他措施投資； 多頭投入問題 群眾擇高而就，水保部門遇難題； 重復(fù)投入，浪費資金 。 大戶承包或業(yè)主租賃承包的疑慮 業(yè)主最大利益目標(biāo)與水土保持和生態(tài)建設(shè)目標(biāo) 的沖突，民間投資的可持續(xù)性還值得考慮。,5) 退耕還林在生態(tài)屏障建設(shè)區(qū)的可持續(xù)性有待進一步考慮。 6）水土保持生態(tài)效益評價有待科學(xué)化，生態(tài)補償機制需要完善河落實。 7）“兩工”取消、“一事一議”和“外出打工”（農(nóng)村勞力空心化）使得水土保持面臨著新的困難。,8）水土保持法可操作性不強，難以起到 法律應(yīng)有的強制作用。,水土保持法可操作性不強，缺乏配套實施條款 執(zhí)法體系難以執(zhí)法，有法難依； 行政干與缺乏約束； 懲罰力度不具震懾力； 缺乏水保執(zhí)法部門與其他部門聯(lián)系的政策和法律基礎(chǔ)。 水土保持法執(zhí)法范圍有待擴展 所有可能產(chǎn)生水土流失的生產(chǎn)活動均應(yīng)列為水土保 持法保護范疇，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動； 將土地生產(chǎn)力損失也列入執(zhí)法范疇。 急待規(guī)范工程建設(shè)行為，遏制新增水土流失。,9）水土保持觀念問題和管理尚不能完全適應(yīng) 自然規(guī)律的要求,生態(tài)系統(tǒng)的完整性與生態(tài)管理的破碎性（一刀切與切一刀；生態(tài)系統(tǒng)的多樣性與建設(shè)指標(biāo)的單一性；生態(tài)系統(tǒng)的完整性與管理的部門分割；協(xié)調(diào)妥協(xié)調(diào)整） 生態(tài)建設(shè)的長期效應(yīng)與烏紗帽的短期效益（高指標(biāo)、高速度與高質(zhì)量的沖突；炒生態(tài)還是建生態(tài)；實際效益還是示范、參觀效益） 嚴重的問題在于協(xié)調(diào)部門與區(qū)域之間的利益協(xié)調(diào)（生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和區(qū)域分異，要求區(qū)域特色管理與區(qū)域系統(tǒng)管理相統(tǒng)一；生態(tài)系統(tǒng)的完整性規(guī)定著生態(tài)系統(tǒng)的整體效益高于部門與局部的利益；統(tǒng)一協(xié)調(diào)的關(guān)鍵在于破除區(qū)域割據(jù)的頑疾）。,10）水土保持科學(xué)研究薄弱，水土保持理論基礎(chǔ)有待夯實；監(jiān)測工作沒有機制保障，水土保持缺乏科學(xué)據(jù)測依據(jù)。,理論研究不足 （1）治理度 （2）生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與水土保持功能； （3）不同尺度水土保持生態(tài)建設(shè)及其相互關(guān)系； 水土保持技術(shù)體系不完善 （1）措施單一，缺乏詳細技術(shù)標(biāo)準； （2）缺乏與不同生態(tài)水文區(qū)相適應(yīng)的措施及標(biāo) 準； 沒有資金保障機制，治理工程效益監(jiān)測體系難以運行 （1）不同區(qū)域水土保持措施及其效益監(jiān)測； （2）水土保持及其他建設(shè)工程與塘、庫、堰等水利工程截 沙對河流泥沙的影響；,六個不適應(yīng),國家生態(tài)建設(shè)需求與目前水土保持項目（投資）規(guī)模不適應(yīng)； 水土保持工程措施的投資標(biāo)準和治理成本不適應(yīng)； “兩工”取消和農(nóng)村勞動力空心化情況下與現(xiàn)階段以“國家補助，群眾投勞為主”的水土保持運行機制不相適應(yīng)； 水土保持法的可操作性和水土保持法的法律地位不相適應(yīng)； 水土保持監(jiān)測運行機制與國家重大工程決策機制不相適應(yīng)（經(jīng)費不足，難以為繼）； 全國范圍內(nèi)大規(guī)模的水土保持工程與極為薄弱的零星的水土保持科研不相適應(yīng)。,4對策建議（初步感想）,加強不同類型區(qū)水土流失治理技術(shù)、標(biāo)（技術(shù)標(biāo)準和投資標(biāo)準）準、模式研究和制定； 加強以坡改梯坡面配套水系為核心的坡耕地改造； 加強泥石流、滑坡的預(yù)防和治理；,國家把水土保持作為生態(tài)建安的關(guān)鍵措施，加大投資規(guī)模，建立補償機制； 根據(jù)不同地區(qū)的背景條件和不同的工程類型來制定相應(yīng)的投資標(biāo)準，把項目管理費用列入工程經(jīng)費之中，對水土保持工程不能采取與建設(shè)工程一樣嚴格的投標(biāo)方式。以工程立項代替以面積為主的立項指標(biāo)； 國家應(yīng)加強對水土保持的重視，水保部門應(yīng)該有一定的政府職能，特別是在預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法的時候，組織機構(gòu)應(yīng)有相對一致的建制，把水土保持作為地方行政長官的政績量化考核指標(biāo)之一；,探索新形式下的水土保持投資方式和運行機制； 細化水土保持法的執(zhí)法條款，增強水土保持法的強制性； 完善水保監(jiān)測體系，建立水土保持監(jiān)測的運行機制，保障水保監(jiān)測的持續(xù)和穩(wěn)定； 制定水?？蒲幸?guī)劃，增加水保科研投資，完善水保科研創(chuàng)新機制，形成水土保持科研的科學(xué)管理體系。,下一階段水土保持戰(zhàn)略思考,1、法律、法規(guī)與政策 完善水土保持法、森林法等相關(guān)法律、法規(guī)及配套的政策體系，使每一個在國土上從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人擔(dān)負起保持水土資源、保護生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，從根本上扭轉(zhuǎn)國家投資治理和保護、個人隨意破壞增加水土流失的被動局面。 2、機構(gòu) 建立從中央到地方統(tǒng)一的水土保持和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，如“水土保持與生態(tài)建設(shè)委員會”（實體）。統(tǒng)一水土保持和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)一投資渠道、分部門實施。 3、職能 轉(zhuǎn)變目前基層水土保持機構(gòu)職能，由組織、發(fā)動群眾轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)服務(wù)、指導(dǎo)，監(jiān)督，規(guī)劃、管理等。改變目前包攬全局的局面。,4、水土保持與生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略 （1）重點：監(jiān)督、預(yù)防保護、治理 （2）治理： 重點：邊遠區(qū) 模式：中、小流域結(jié)合 措施：與農(nóng)戶需求、地區(qū)的發(fā)展結(jié)合 （3）投資： 分層投入，基點到戶； 國投、