中國(guó) CDM 項(xiàng)目開發(fā)現(xiàn)狀及對(duì)策.doc

精品論文大集合中國(guó) cdm 項(xiàng)目開發(fā)現(xiàn)狀及對(duì)策基于國(guó)際對(duì)比分析 1趙丹丹 1，胡國(guó)松 21 西南石油大學(xué)研究生院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，成都（610500）2 西南石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系，成都（610500）e-mail：摘要：清潔發(fā)展機(jī)制 cdm（clean development mechanism）是京都議定書所確定的 一種基于市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)交易的靈活機(jī)制，它給我國(guó)帶來了巨大的機(jī)遇。由于我國(guó)人均溫室氣體 ghg（greenhouse gas）排放量遠(yuǎn)未達(dá)到世界平均水平，因此我國(guó)將長(zhǎng)期成為減排量的凈賣 方。本文描述了截止至 2008 年 3 月 20 日1中國(guó) cdm 項(xiàng)目在全世界中的現(xiàn)狀，表明中國(guó) cdm 項(xiàng)目處于領(lǐng)先地位。其后分析了我國(guó) cdm 項(xiàng)目類別情況，相比于國(guó)外一些國(guó)家，我國(guó) cers 主要來源于非優(yōu)先領(lǐng)域?；谥袊?guó) cdm 現(xiàn)狀，本文分析了天然氣參與 cdm 項(xiàng)目的巨大潛 力，其不僅具有經(jīng)濟(jì)效益，還具有社會(huì)效益。為使 cdm 項(xiàng)目在我國(guó)能得到更快更好的發(fā)展， 本文最后提出針對(duì)性的建議。關(guān)鍵詞：清潔發(fā)展機(jī)制；現(xiàn)狀；天然氣 cdm 項(xiàng)目；對(duì)策 中圖分類號(hào)：f407.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a1. cdm 概述清潔發(fā)展機(jī)制（clean development mechanism，cdm）是京都議定書（以下簡(jiǎn)稱議 定書）第十二條所確定的旨在減少全球溫室氣體排放的一種基于市場(chǎng)交易的彈性機(jī)制。議 定書規(guī)定 39 個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家必須在第一個(gè)承諾期 2008-2012 年期間，使六種溫室氣體總體排 放量比 1990 年減少 5%1。由于在發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)每減排一噸二氧化碳成本平均在 100 美元以上，而發(fā)展中國(guó)家的平均 減排成本只有幾美元至幾十美元。發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過提供資金和技術(shù)的方式，與發(fā)展中國(guó)家開展項(xiàng)目合作，將項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的 cers(certified emission reductions ,可核證的減排量)用于履行 其在議定書中的承諾。因此，cdm 是一種雙贏機(jī)制，發(fā)展中國(guó)家可以獲得資金和技術(shù)，而發(fā)達(dá)國(guó)家以較低的成本實(shí)現(xiàn)其減排承諾。雙方實(shí)施的 cdm 項(xiàng)目實(shí)質(zhì)是一種產(chǎn)權(quán)交易，它使 ghg 減排量成為一種商品在國(guó)際市場(chǎng)上交易，使這種無形的減排責(zé)任具體化為碳市場(chǎng)交 易。作為發(fā)展中國(guó)家，清潔發(fā)展機(jī)制無疑給我國(guó)帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。目前，我國(guó)溫室氣 體排放量位居世界第二，僅次于美國(guó)，占全球排放總量的 12%。中國(guó)人均 ghg 排放量遠(yuǎn)低 于其他國(guó)家。2002 年，世界平均人均 co2 排放量為 3.9 噸。中國(guó)為 2.7 噸，低于世界平均水 平，約為美國(guó)的 1/8。由于中國(guó)總體能源消耗水平高及人均 co2 水平低，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)存在 相當(dāng)大的碳交易市場(chǎng)。世界銀行的研究認(rèn)為 2010 年中國(guó)的 cdm 項(xiàng)目將占全球項(xiàng)目總量的50%2。2.中國(guó) cdm 現(xiàn)狀與分析2.1 中國(guó) cdm 項(xiàng)目規(guī)模及國(guó)際地位中國(guó)的碳交易市場(chǎng)潛力巨大。截止到 2008 年 3 月 20 日，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的 cdm 項(xiàng)目1 本課題得到四川省天然氣需求預(yù)測(cè)與發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目（編號(hào)：scck2007001）的資助。- 6 -為 1150 個(gè)。中國(guó)在 cdm 執(zhí)行理事會(huì)成功注冊(cè) 169 個(gè)，占世界總體份額及 cers 情況如表 1與表 2 所示：表 1 截止至 2008 年 3 月 20 日，各國(guó)已成功注冊(cè)的 cdm 項(xiàng)目3國(guó)家已成功注冊(cè)的 cdm 項(xiàng)目數(shù)占世界總量的百分比位次印度31933%1中國(guó)16918%2巴西12613%3墨西哥10110%4馬來群島263%5智利222%6菲律賓172%7朝鮮172%7其他16817%-合計(jì)965100%-數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約網(wǎng)站，綜合計(jì)算所得表 2 截止到 2008 年 3 月 20 日，各國(guó)已成功注冊(cè)的 cers 情況3國(guó)家已成功注冊(cè)的 cers（mt-co2/a）占世界總量的百分比位次中國(guó)96.3449%1印度29.0415%2巴西17.699%3朝鮮14.367%4墨西哥7.014%5智利3.972%6阿根廷3.852%7其他24.6512%-合計(jì)196.91100%-數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約網(wǎng)站，綜合計(jì)算所得綜合以上，中國(guó) cdm 項(xiàng)目數(shù)量在世界上位居第二，但產(chǎn)生的 cers 位居第一，幾乎占 據(jù)全球市場(chǎng)的一半份額。同時(shí)，印度、巴西、墨西哥的 cdm 市場(chǎng)也很強(qiáng)大。在國(guó)際碳交易 市場(chǎng)上，他們也是中國(guó)最有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。cdm 項(xiàng)目為這些主要參與的發(fā)展中國(guó)家?guī)砭?大收益，如增加外商直接投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、增加就業(yè)、增加財(cái)政收入，促進(jìn)本國(guó)的可持續(xù)發(fā) 展。2.2 中國(guó)cdm項(xiàng)目的類別及國(guó)際對(duì)比議定書規(guī)定可以實(shí)施 cdm 的項(xiàng)目分為五大類：節(jié)能和能效提高類、能源替代類、 可再生能源類、植樹造林、co2 固存類，其中優(yōu)先領(lǐng)域?yàn)椋耗苄岣哳?、可再生能源和甲?氣利用類。截止至 2008 年 3 月 20 日，我國(guó)已注冊(cè)成功的不同類型的 cdm 項(xiàng)目情況及其 cers 情況如下表所示：表 3 截止至 2008 年 3 月 20 日，我國(guó)已成功注冊(cè)的 cdm 項(xiàng)目情況cdm 項(xiàng)目種類已在 eb 注冊(cè)項(xiàng)目數(shù)占總量的百分比位次新能源與可再生能源11668%1甲烷回收利用1811%2節(jié)能和能效提高1811%3分解溫室氣體 hfc-2395%4分解 n2o74%5造林與再造林11%6合計(jì)169100%-數(shù)據(jù)來源：國(guó)家發(fā)改委氣候辦，作者綜合計(jì)算所得表 4 截止至 2008 年 3 月 20 日，中國(guó)已注冊(cè)的 cers 情況cdm 項(xiàng)目種類已注冊(cè)的 cers（mt-co2/a）占總量的百分比hfc-23 分解55.3458%n2o 分解16.6517%造林0.020%優(yōu)先領(lǐng)域24.3325%合計(jì)9634100%數(shù)據(jù)來源：國(guó)家發(fā)改委氣候辦，作者綜合計(jì)算所得綜合以上，中國(guó)已成功注冊(cè)的 cdm 項(xiàng)目中，能效提高類、可再生能源和甲烷氣利用類 這些優(yōu)先領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)占總量的 90%，其他非優(yōu)先領(lǐng)域僅占 10%。但中國(guó)已注冊(cè)的 cers 主要 來源于 hfc-23 分解和 n2o 分解兩種非優(yōu)先領(lǐng)域項(xiàng)目，兩者占據(jù) cers 總量的 75%，而優(yōu)先 領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)H占總量的 25%。根據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)計(jì)算，中國(guó)的新能源和可再生能源，甲烷回收利用和節(jié)能和能效提高cdm 項(xiàng)目占同期世界cdm項(xiàng)目總量的15.75%。中國(guó)的非優(yōu)先領(lǐng)域項(xiàng)目所產(chǎn)生的cers數(shù)量龐大， 占據(jù)了世界總量的36.56%，僅hfc-23分解項(xiàng)目一類，在世界16個(gè)項(xiàng)目中，中國(guó)就占據(jù)9個(gè)， 所產(chǎn)生的cers量占據(jù)了世界cers總量的28.1%。可見，中國(guó)的非優(yōu)先領(lǐng)域的cers在世界市 場(chǎng)上占據(jù)了舉足輕重的地位。非優(yōu)先領(lǐng)域能帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。比如hfc-23和n2o分解項(xiàng) 目低成本、低風(fēng)險(xiǎn)、可產(chǎn)生大量cers，而且投資回收期短，盈利大。非優(yōu)先領(lǐng)域項(xiàng)目雖然 經(jīng)濟(jì)效益顯著，但社會(huì)、環(huán)境效益甚微。因此，中國(guó)相對(duì)忽視了那些對(duì)促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展 意義更大的cdm項(xiàng)目的發(fā)展。相比之下，印度、墨西哥、巴西這些主要的cdm東道國(guó)比較 重視社會(huì)和環(huán)境效益。印度的大部分cdm對(duì)當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境和生活條件改善帶來了積極影響； 墨西哥的cdm項(xiàng)目主要集中在甲烷回收和動(dòng)物廢棄物管理；巴西的cdm項(xiàng)目集中在水電、 垃圾填埋氣、甘蔗渣利用、生物質(zhì)能發(fā)電、動(dòng)物廢棄物管理這些促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目4。 通過上述分析,可以發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)cdm項(xiàng)目市場(chǎng)上，優(yōu)先領(lǐng)域在項(xiàng)目數(shù)量上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，非優(yōu) 先領(lǐng)域項(xiàng)目在cers數(shù)量上占據(jù)優(yōu)勢(shì)。優(yōu)先領(lǐng)域項(xiàng)目社會(huì)和環(huán)境效益顯著，而非優(yōu)先領(lǐng)域項(xiàng) 目經(jīng)濟(jì)利益顯著。因此，基于我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，我們應(yīng)積極尋求能兼顧經(jīng)濟(jì)利益、 社會(huì)利益、環(huán)境利益的cdm項(xiàng)目。2.3 利用天然氣開展 cdm 項(xiàng)目作者認(rèn)為，利用天然氣開展 cdm 項(xiàng)目不僅可以帶來可觀的經(jīng)濟(jì)利益，而且可以帶來巨大的社會(huì)、環(huán)境利益。但目前，我國(guó)使用的絕大部分能源是煤炭，其次是原油（見表 5），天然氣只占據(jù) 3%，遠(yuǎn)低于世界平均水平。煤炭是一種高污染燃料，不僅二氧化碳排放量高， 且利用效率很低。石油對(duì)我國(guó)來說又是一種緊缺資源。近年來，我國(guó)石油的對(duì)外依存度也不 斷加大，這對(duì)我國(guó)的能源安全提出挑戰(zhàn)。我國(guó)天然氣資源豐富，因此，在燃料方面，可以考 慮利用天然氣替代煤炭或石油。天然氣是一種清潔能源，污染物及二氧化碳排放系數(shù)都比較 低（見表 6），因此，在利用天然氣替代煤炭及石油的同時(shí)既可產(chǎn)生 cers。表 5 2006 年世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)國(guó)家原油天然氣煤核能水電中國(guó)21%3%70%1%6%世界合計(jì)36%24%28%6%6%美國(guó)40%24%24%8%3%加拿大31%27%11%7%25%英國(guó)36%36%19%8%1%法國(guó)35%15%5%39%5%俄羅斯18%55%16%5%6%德國(guó)38%24%25%12%2%亞太合計(jì)32%11%49%4%5%數(shù)據(jù)來源：英國(guó)石油世界能源統(tǒng)計(jì) 2007表 6 化石燃料熱值及污染物排放比較5燃料類型熱值（kj/kg）co2 排放系數(shù)（tc/tce）so2 排放系數(shù)(ts/tce)煤炭209080.6510.019石油418160.5430.007天然氣389310.4040資料來源：熱值來源于原國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1986 年重點(diǎn)工業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,2co2 排放系數(shù)引自 zhang zhongxiang6；so 排放系數(shù)引自中國(guó)能源戰(zhàn)略研究課題組7綜合以上，以天然氣形式開展cdm項(xiàng)目具有很大潛力。目前我國(guó)利用天然氣開展cdm項(xiàng)目主要形式有天然氣發(fā)電項(xiàng)目、天然氣替代煤炭燃料轉(zhuǎn)換項(xiàng)目等。在cdm執(zhí)行理事會(huì)已 成功注冊(cè)的天然氣cdm項(xiàng)目有：包鋼（集團(tuán)）公司高爐煤氣燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電項(xiàng)目、 濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)總公司燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電項(xiàng)目等，估計(jì)年減排量分別為：2，021，994 tco2e（噸二氧化碳當(dāng)量）、2，788，744 tco2e。此外，西氣東輸工程由于具有顯著的國(guó)內(nèi) 外環(huán)境協(xié)同效益，因此，其成為cdm項(xiàng)目的潛力巨大。賈寧（2005）等對(duì)此做過深入研究。 因?yàn)榉椒▽W(xué)問題，在工程總體上，它成為cdm項(xiàng)目的可能性極小，但其單個(gè)項(xiàng)目成為cdm 的潛力巨大。例如每個(gè)省市的發(fā)電項(xiàng)目都有成為cdm項(xiàng)目的很大潛力。另外，單個(gè)項(xiàng)目中 的一部分，比如天然氣進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)，或?qū)⒛茉葱逝c熱電聯(lián)產(chǎn)相結(jié)合等都是有優(yōu)勢(shì)的cdm 備選項(xiàng)目8。以浙江鎮(zhèn)海天然氣發(fā)電工程為例，它采用國(guó)際上最先進(jìn)的燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán) 技術(shù)，在緩解當(dāng)?shù)仉娏o張局面的同時(shí)，改善了區(qū)域大氣環(huán)境，減少了溫室氣體的排放。預(yù) 計(jì)每年減排co2e(co2當(dāng)量)9724.93噸9。3. 對(duì)我國(guó) cdm 發(fā)展的建議3.1 加強(qiáng)對(duì) cdm 的認(rèn)知度我國(guó)對(duì) cdm 認(rèn)知度不夠，將導(dǎo)致地方政府和企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展重視不足，也使中國(guó)cdm 項(xiàng)目的綜合水平遠(yuǎn)低于印度和巴西等國(guó)家。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng) cdm 的宣傳力度。利用高校、科研機(jī)構(gòu)以及政府的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其網(wǎng)絡(luò)資源，使公眾特別是石油化工業(yè)、電力部 門、鋼鐵水泥等制造業(yè)工作人員加強(qiáng)對(duì) cdm 的了解。3.2 高校、科研機(jī)構(gòu)、商業(yè)部門應(yīng)積極迎合 cdm 發(fā)展高校、科研機(jī)構(gòu)有專業(yè)的研究人員和豐富的技術(shù)資源，可以產(chǎn)、學(xué)、研的形式相互貫通， 拓展適合我國(guó)的 cdm 項(xiàng)目方法學(xué)。在商業(yè)上，可以成立專門的 cdm 項(xiàng)目投資咨詢服務(wù)機(jī) 構(gòu)，為本國(guó)項(xiàng)目業(yè)主與國(guó)外合作方提供及時(shí)可靠的信息咨詢與相關(guān)服務(wù)。3.3 政府及企業(yè)要加強(qiáng)國(guó)際交流，拓展我國(guó) cdm 市場(chǎng)我們要特別注重與英國(guó)、日本、法國(guó)、荷蘭、復(fù)興碳基金、世界銀行等我國(guó)主要 cdm 投資方的的交流，同時(shí)我國(guó)企業(yè)要在國(guó)際市場(chǎng)上避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，從整體上提高我國(guó) cdm 項(xiàng) 目的競(jìng)爭(zhēng)力。3.4 大力促進(jìn)天然氣替代煤炭、石油 cdm 項(xiàng)目對(duì)這類項(xiàng)目征收較低稅額，提供低息貸款，降低對(duì)這些項(xiàng)目收益的征收。企業(yè)要顧全大 局，眼光放遠(yuǎn)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，要提高社會(huì)環(huán)境效益，使 cdm 為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展 帶來更為廣泛和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。3.5 注重風(fēng)險(xiǎn)cdm 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大，從項(xiàng)目開發(fā)、設(shè)計(jì) pdd 文件、國(guó)內(nèi)注冊(cè)、eb 注冊(cè)到項(xiàng)目實(shí)施的 時(shí)滯長(zhǎng)，過程存在很多風(fēng)險(xiǎn)，包括技術(shù)、行業(yè)、財(cái)務(wù)、市場(chǎng)、不可抗力等，而且并不是所有 在國(guó)內(nèi)獲準(zhǔn)的項(xiàng)目都能在 eb 成功注冊(cè)。項(xiàng)目開發(fā)的交易費(fèi)用很大，據(jù)估計(jì)，對(duì)于一個(gè)大型 的 cdm 項(xiàng)目而言，交易成本有可能高達(dá) 20 萬-25 萬美元10。一旦注冊(cè)失敗，前期的所有投 入都將成為沉淀成本。因此，企業(yè)在投入 cdm 項(xiàng)目之前要慎行。3.6 提高自身能效才是根本2012 年以后 cdm 是否存在，中國(guó)是否會(huì)成為承諾減排義務(wù)的國(guó)家，這些都是未知。如 果資源浪費(fèi)、能效低下的狀況繼續(xù)長(zhǎng)時(shí)間存在下去，不僅中國(guó)會(huì)成為 cers 的凈買方，而且 對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展極為不利。因此，現(xiàn)在就要著眼于節(jié)能降耗，發(fā)展可再生能源和利用清潔 能源，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)1 kyoto protocol ol，20082 word bankclean development mechanism:thinking a proactive and sustainable approach zwashington，dc，20043 clean development mechanism(cdm) ol，20084 劉蘭翠，吳剛我國(guó)cdm項(xiàng)目的現(xiàn)狀與思考j中國(guó)能源，2007，29（3）：34-405 沈可挺，徐嵩齡，賀菊煌中國(guó)實(shí)施cdm項(xiàng)目的co2減排資源: 一種經(jīng)濟(jì)技術(shù)能源環(huán)境條件下cge模型的評(píng)估j中國(guó)軟科學(xué)，2002，（7）：109-1146 zhang zhongxiang，the economics of energy policy in china,edward elgar，cheltenham，uk，19987 中國(guó)能源戰(zhàn)略研究課題組中國(guó)能源戰(zhàn)略研究r北京：中國(guó)電力出版社，19978 賈寧，趙向東等西氣東輸工程成為cdm項(xiàng)目的潛力分析j環(huán)境保護(hù)，2005，（5）：77-809 仲建中天然氣發(fā)電工程cdm項(xiàng)目開發(fā)的探討j電力環(huán)境保護(hù)，2007，23（2）：57-6010 鄭爽cdm項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)與控制j中國(guó)能源，2006，28（3）：19-23chinas cdm projects exploitation situation andcountermeasureszhao dandan1，hu guosong21 graduate school of southwest petroleum university，chengdu(610500)2 economics and management school of southwest petroleum university，chengdu(610500)abstractclean development mechanism is designed by “kyoto protocol”, and it is an flexible mechanism based on marketable exchange of property right. it brings tremendous opportunities to china. becausechinas per capita ghg（greenhouse gas）is far less than the world average, china will be the secularcers(certified emission reductions)seller. this paper reviews the status of chin