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第二章 公共事業(yè)管理主體,2019/7/13,2,本章目的,掌握公共事業(yè)管理主體的內(nèi)涵與范疇,理解政府和非政府組織成為公共事業(yè)管理主體的原因。了解非政府組織的含義、特征以及非政府組織在中國(guó)公共事業(yè)管理中的作用、發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和促進(jìn)中國(guó)非政府組織發(fā)展對(duì)策。,2019/7/13,3,本章重點(diǎn),1市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn) 2政府管理的優(yōu)勢(shì)與政府失靈 3非政府組織的特征 4中國(guó)非政府組織的作用,2019/7/13,4,第一節(jié) 政府是公共事業(yè)管理的主體,一、市場(chǎng)管理公共事業(yè)的局限 (一)市場(chǎng)無(wú)法有效地提供公共物品 (二)市場(chǎng)自己無(wú)法糾正經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)外部性 (三)市場(chǎng)無(wú)法消除壟斷 (四)市場(chǎng)自身無(wú)法維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性 (五)市場(chǎng)機(jī)制會(huì)導(dǎo)致收入分配不公,2019/7/13,5,第一節(jié) 政府是公共事業(yè)管理的主體,二、政府管理的優(yōu)勢(shì) (一)政府提供公共物品和公共服務(wù) (二)保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng) (三)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境 (四)調(diào)節(jié)收入分配,2019/7/13,6,第一節(jié) 政府是公共事業(yè)管理的主體,三、政府管理的局限 (一)公共政策失效 (二)政府組織存在低效率 (三)存在尋租及腐敗,2019/7/13,7,第二節(jié) 非政府組織擴(kuò)充公共事業(yè)管理的主體,一、非政府組織的概念 (一)對(duì)非政府組織的一般理解 (二)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)非政府組織的界定,2019/7/13,8,第二節(jié) 非政府組織擴(kuò)充公共事業(yè)管理的主體,二、與非政府組織相近的幾個(gè)概念 (一)非營(yíng)利組織 (二)第三部門 (三)公民社會(huì) (四)志愿者組織 (五)草根組織 (六)中介組織,2019/7/13,9,第二節(jié) 非政府組織擴(kuò)充公共事業(yè)管理的主體,三、非政府組織的特征 (一)非政府性 (二)非營(yíng)利性 (三)志愿性 (四)公益性或互益性 (五)組織性,2019/7/13,10,第二節(jié) 非政府組織擴(kuò)充公共事業(yè)管理的主體,四、非政府組織的作用 (一)促進(jìn)社會(huì)溝通 (二)增加社會(huì)公共物品(服務(wù))的供給 (三)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移 (四)促進(jìn)就業(yè),2019/7/13,11,第三節(jié) 中國(guó)非政府組織的發(fā)展概況,一、中國(guó)非政府組織的發(fā)展歷程 (一)非政府組織改造建設(shè)時(shí)期 (二)非政府組織重新發(fā)展時(shí)期 (三)非政府組織廣泛發(fā)展時(shí)期,2019/7/13,12,第三節(jié) 中國(guó)非政府組織的發(fā)展概況,二、非政府組織在中國(guó)發(fā)展的意義 (一)有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定 (二)有助于促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能 (三)有助于加速社會(huì)轉(zhuǎn)型 (四)有助于解決就業(yè)問(wèn)題,2019/7/13,13,第三節(jié) 中國(guó)非政府組織的發(fā)展概況,三、中國(guó)非政府組織的特點(diǎn)和問(wèn)題 (一)獨(dú)立性差,“官辦”色彩明顯 (二)非政府組織公信力不足 (三)非政府組織總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡 (四)法制和監(jiān)管機(jī)制不健全 (五)非政府組織能力不足,2019/7/13,14,第三節(jié) 中國(guó)非政府組織的發(fā)展概況,四、促進(jìn)非政府組織的發(fā)展 (一)明確政府職能邊界,規(guī)范與非政府組織的關(guān)系 (二)加強(qiáng)非政府組織公信力建設(shè) (三)健全政策法規(guī),加強(qiáng)監(jiān)管力度 (四)加強(qiáng)非政府組織能力建設(shè),2019/7/13,15,本章思考題:,1如何理解公共事業(yè)管理主體的多元化? 2非政府組織的特征有哪些?
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