上海市水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量行政執(zhí)法工作開(kāi)展情況匯報(bào).ppt

上海市水務(wù)建設(shè)工程 安全質(zhì)量行政執(zhí)法 工作開(kāi)展情況匯報(bào),上海市水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督中心站 蘇耀軍 2014年5月,匯報(bào)提綱,行政執(zhí)法的一些概念 一、關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域安全質(zhì)量行政執(zhí)法工作的一些說(shuō)明 二、上海市水務(wù)建設(shè)工程開(kāi)展安全質(zhì)量行政執(zhí)法工作的背景 三、上海市水務(wù)建設(shè)工程開(kāi)展安全質(zhì)量行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)管理 四、上海市水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量行政處罰案件情況分析 五、上海市水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量行政執(zhí)法工作的幾點(diǎn)體會(huì),行政執(zhí)法的一些概念,廣義的執(zhí)法是與立法相對(duì)應(yīng)的，而行政執(zhí)法是狹義上的執(zhí)法。行政執(zhí)法是指建立在近代國(guó)家權(quán)利的立法、執(zhí)法、司法三分立的基礎(chǔ)上的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理權(quán)，貫徹實(shí)施國(guó)家立法機(jī)關(guān)所制定的法律的活動(dòng)。 表現(xiàn)形式上通常采取： 行政監(jiān)督檢查。為了實(shí)現(xiàn)行政職能，行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查管理相對(duì)人行使權(quán)利和履行義務(wù)的情況。 行政處理決定。行政執(zhí)法一般通過(guò)行政處理決定的形式表現(xiàn)。關(guān)于權(quán)利的決定可分為獎(jiǎng)勵(lì)性和非獎(jiǎng)勵(lì)性（如行政許可）；關(guān)于義務(wù)的決定可以分為懲戒性（主要是行政處罰）和非懲戒性。 行政強(qiáng)制執(zhí)行。在行政管理中行政機(jī)關(guān)對(duì)不履行法定義務(wù)的當(dāng)事人，用強(qiáng)制措施迫使其履行義務(wù)。,行政監(jiān)督檢查。為了實(shí)現(xiàn)行政職能，行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查管理相對(duì)人行使權(quán)利和履行義務(wù)的情況。 行政監(jiān)督檢查是指行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)的組織依法對(duì)管理相對(duì)人遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行督促檢查。檢查的具體內(nèi)容主要是公民、法人或其他組織是否依法正當(dāng)行使權(quán)利和履行義務(wù)。 行政監(jiān)督檢查的主體是享有某項(xiàng)行政監(jiān)督檢查權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。行政監(jiān)督檢查的對(duì)像是做為行政相對(duì)方的公民、法人或其他組織。行政監(jiān)督檢查的性質(zhì)是一種依職權(quán)的單方具體行政行為，是一種獨(dú)立的法律行為。 行政監(jiān)督檢查又分為專門監(jiān)督檢查（審計(jì)部門和監(jiān)察部門）和業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查（包括工商行政管理部門、物價(jià)部門和衛(wèi)生部門等）。行政監(jiān)督檢查的方法有：檢查、審查、調(diào)查、檢驗(yàn)、鑒定、勘驗(yàn)等。行政監(jiān)督檢查的程序有：表明身份、說(shuō)明事由、提取證據(jù)、告知權(quán)利。,行政執(zhí)法的一些概念,行政處理決定。行政執(zhí)法一般通過(guò)行政處理決定（權(quán)利和義務(wù)）的形式表現(xiàn)。 關(guān)于權(quán)利的決定可分為獎(jiǎng)勵(lì)性和非獎(jiǎng)勵(lì)性。獎(jiǎng)勵(lì)性行政決定是行政機(jī)關(guān)對(duì)遵守法律法規(guī)、完成任務(wù)作出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予的精神和物質(zhì)鼓勵(lì)。非獎(jiǎng)勵(lì)性行政決定是指行政機(jī)關(guān)賦予公民以一般權(quán)利和權(quán)能的處理決定，其中以行政許可比較突出。 關(guān)于義務(wù)的決定可以分為懲戒性和非懲戒性。懲戒性行政決定主要是行政處罰。非懲戒性行政決定是對(duì)公民科以諸如納稅等一般義務(wù)的處理。 行政處罰是指具有行政處罰權(quán)的行政主體為維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律法規(guī)而尚未構(gòu)成犯罪給予法律制裁的行政行為。,行政執(zhí)法的一些概念,關(guān)于行政處罰,一、制裁特征與區(qū)別 1行政處罰是以對(duì)違法行為人的懲戒為目的，而不是以實(shí)現(xiàn)義務(wù)為目的。這一點(diǎn)將它與行政強(qiáng)制執(zhí)行區(qū)別開(kāi)來(lái)。行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于促使義務(wù)人履行義務(wù)。 2行政處罰的適用主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。這一點(diǎn)使它與刑罰區(qū)別開(kāi)來(lái)。刑罰的適用主體是人民法院。(行政處罰與刑罰的區(qū)別：制裁的性質(zhì)不同；適用的違法行為不同；懲罰程度及適用的程序不同；制裁機(jī)關(guān)不同；處罰形式不同。) 3行政處罰的適用對(duì)象是作為行政相對(duì)方的公民、法人或其他組織，屬于外部行政行為。這一點(diǎn)將它與行政處分區(qū)別開(kāi)來(lái)。行政處分只能適用于行政機(jī)關(guān)的工作人員或其他由行政機(jī)關(guān)任命或管理的人員。(行政處罰與行政處分的區(qū)別：制裁的對(duì)象不同；制裁的行為性質(zhì)不同；制裁的原則不同；懲罰的范圍和程度不同；采取的形式不同；兩者的救濟(jì)途徑不同。) 4行政處罰的前提是相對(duì)方實(shí)施了違反法律規(guī)范的行為，而非違反了刑法、民法等其它法律規(guī)范的行為。,關(guān)于行政處罰,二、行政處罰的原則： 法定原則：處罰法定原則是行政合法性原則在行政處罰行為中的集中體現(xiàn)。 1處罰依據(jù)是法定的；2實(shí)施處罰的主體是法定的；3實(shí)施處罰的職權(quán)是法定的；4處罰程序是法定的。 三公原則：公開(kāi)、公正、公平原則 處罰公開(kāi)原則是指行政處罰的依據(jù)及處罰中的有關(guān)內(nèi)容必須公開(kāi)。 處罰公正原則要求不能違反公正的程序。 處罰公平原則要求行政主體在行政處罰中必須依法裁判，公平地處罰違法行為人。既不能同等情況給予不同處罰，也不能不同情況給予相同處罰。 適應(yīng)違法行為原則：實(shí)施的行政處罰，必須與受罰人的違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相適應(yīng)，亦即行政處罰的種類、輕重程度及其減免均應(yīng)與違法行為相適應(yīng)。,關(guān)于行政處罰,續(xù)二 一事不再罰原則：一行為不再罰原則應(yīng)在四個(gè)層面上運(yùn)作。 （1）一行為不再理。行政主體對(duì)行為人的第一個(gè)處理尚未失去效力時(shí)，不能基于同一事實(shí)和理由給予第二次處理，除非第二個(gè)處理是對(duì)第一個(gè)處理的補(bǔ)充、更正或者補(bǔ)正。如果第一個(gè)處理違法不當(dāng)，行政主體應(yīng)當(dāng)先撤銷，再重新處理。如果第一個(gè)處理合法正確但未達(dá)行政目標(biāo)，行政主體應(yīng)充分考慮信賴保護(hù)原則，必須撤銷的，應(yīng)依法給受損失的相對(duì)人一定的補(bǔ)償。 （2）一行為不再罰。除了法律有明確規(guī)定或者依基本法理和法律規(guī)則合理推定，如合并處罰、一事多層罰、一事罰多人、一事多行為等情形以外，行政主體應(yīng)嚴(yán)格遵循一個(gè)行為一次處罰的原則。 （3）一行為不再同種罰。對(duì)于行為人的同一個(gè)違法行為，行政主體不能給予兩個(gè)以上相同種類的處罰。這主要指一個(gè)違法行為觸犯幾個(gè)法律條文的情形，即法理上所稱法條競(jìng)合或者規(guī)范競(jìng)合。一旦出現(xiàn)規(guī)范競(jìng)合，應(yīng)當(dāng)允許各個(gè)法律條文對(duì)應(yīng)的相關(guān)行政主體依據(jù)不同理由分別作出處罰。但為體現(xiàn)相對(duì)公平和公正，各行政主體不能對(duì)行為人采取相同種類的處罰。 （4）一行為不得兩次以上罰款。對(duì)于行為人的同一個(gè)違法行為，無(wú)論觸犯幾個(gè)法律條文，構(gòu)成幾個(gè)處罰理由，以及由幾個(gè)行政主體實(shí)施處罰，只能給予一次罰款。如果幾個(gè)行政主體對(duì)涉案違法行為都有權(quán)罰款，根據(jù)效力優(yōu)先原則，應(yīng)該是誰(shuí)先罰款誰(shuí)有效。 一行為不再罰也不是一個(gè)恒定的法律原則，它有以下幾個(gè)例外： （1）合并處罰。在法定并處的情況下，因可以并處的處罰種類極有可能在程序尤其是時(shí)限上不一致，故并處的幾種處罰可以在時(shí)間上有先有后，并可以采用幾個(gè)不同的處罰決定書(shū)。 （2）一事多層罰。對(duì)于法人或者其他組織違法的，如果法律有明確規(guī)定，行政主體可以采用不同的處罰決定書(shū)，分別對(duì)法人或者其他組織、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人以及直接責(zé)任人進(jìn)行處罰。 （3）一事罰多人。幾個(gè)違法行為人共同違法的，行政主體可以以不同處罰決定書(shū)，對(duì)各該違法行為人分別處罰。（4）一事多行為。某一個(gè)違法事件涵蓋多個(gè)違法行為時(shí)，如果各該違法行為性質(zhì)不同，在法律上應(yīng)構(gòu)成不同處罰理由，行政主體可以以違法行為為單位分別作出處罰；如果各該違法行為性質(zhì)相同，則構(gòu)成法律上的連續(xù)行為，行政主體只能以一個(gè)違法行為作出一個(gè)處罰。,關(guān)于行政處罰,續(xù)二 結(jié)合教育原則：行政處罰是法律制裁的一種形式，但又不僅僅是一種制裁，它兼有懲戒與教育的雙重功能。處罰不是目的，而是手段，通過(guò)處罰達(dá)到教育的目的。行政機(jī)關(guān)在行政處罰的適用中應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合。 民事刑事責(zé)任適用原則 民事刑事適用原則是指不免除民事責(zé)任、不取代刑事責(zé)任的原則。 行政相對(duì)方因違法受到行政處罰，其違法行為對(duì)他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。違法行為嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。不得以已給予行政處罰而免于追究其民事責(zé)任或刑事責(zé)任。因?yàn)樾姓撇门c民事制裁、刑事制裁的性質(zhì)及對(duì)象等是不同的。 申訴和賠償原則：相對(duì)方對(duì)行政主體給予的行政處罰依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰決定不服的，有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟。相對(duì)方因違法行政處罰受到損害的，有權(quán)提出賠償要求。在行政處罰中必須提供充分的救濟(jì)，才能真正保障相對(duì)方的權(quán)利。 處罰追究時(shí)效原則：自違法行為終止之日算起，二年內(nèi)未追究責(zé)任的不再處罰。單行條例中另有規(guī)定的依規(guī)定。,關(guān)于行政處罰,三、處罰種類 行政處罰的種類，主要是指行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)違法行為的具體懲戒制裁手段。法條中：6類以列舉方式全部列出：警告，罰款，沒(méi)收違法所得和沒(méi)收非法財(cái)物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照，拘留。 根據(jù)行政處罰法和其他法律、法規(guī)的規(guī)定，中國(guó)的行政處罰可以分為以下幾種（學(xué)理上）：人身罰、行為罰、財(cái)產(chǎn)罰、申誡罰。 人身罰：也稱自由罰，是指特定行政主體限制和剝奪違法行為人的人身自由的行政處罰。這是最嚴(yán)厲的行政處罰。人身罰主要是指行政拘留和勞動(dòng)教養(yǎng)。 1行政拘留。也稱治安拘留，是特定的行政主體依法對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民，在短期內(nèi)剝奪或限制其人身自由的行政處罰。 2勞動(dòng)教養(yǎng)。是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違法或有輕微犯罪行為，尚不夠刑事處罰且又具有勞動(dòng)能力的人所實(shí)施的一種處罰改造措施。,關(guān)于行政處罰,續(xù)三 行為罰：又稱能力罰，是指行政主體限制或剝奪違法行為人特定的行為能力的制裁形式。它是僅次于人身罰的一種較為嚴(yán)厲的行政處罰措施。 1責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)。這是行政主體對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所實(shí)施的違法行為而給予的行政處罰措施。它直接剝奪生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利。只適用于違法行為嚴(yán)重的行政相對(duì)方。 2暫扣或者吊銷許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這是指行政主體依法收回或暫時(shí)扣留違法者已經(jīng)獲得的從事某種活動(dòng)的權(quán)利或資格的證書(shū)。目的在于取消或暫時(shí)中止被處罰人的一定資格、剝奪或限制某種特許的權(quán)利。 財(cái)產(chǎn)罰：是指行政主體依法對(duì)違法行為人給予的剝奪財(cái)產(chǎn)權(quán)的處罰形式。它是運(yùn)用最廣泛的一種行政處罰。 1罰款。指行政主體強(qiáng)制違法者承擔(dān)一定金錢給付義務(wù)，要求違法者在一定期限內(nèi)交納一定數(shù)量貨幣的處罰。 2沒(méi)收財(cái)物（沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物等）。是指行政主體依法將違法行為人的部分或全部違法所得、非法財(cái)物包括違禁品或?qū)嵤┻`法行為的工具收歸國(guó)有的處罰方式。 申誡罰：又稱精神罰、聲譽(yù)罰，是指行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織的譴責(zé)和警戒。它是對(duì)違法者的名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)或精神上的利益造成一定損害的處罰方式。 1警告。指行政主體對(duì)違法者提出告誡或譴責(zé)。 2通報(bào)批評(píng)。是對(duì)違法者在榮譽(yù)上或信譽(yù)上的懲戒措施。通報(bào)批評(píng)必須以書(shū)面形式作出，并在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。,關(guān)于行政處罰,四、實(shí)施機(jī)關(guān)（略） 五、限制（略） 六、程序 行政處罰是對(duì)違法行為人的權(quán)利和利益的限制甚至剝奪，是一種較嚴(yán)厲的制裁行為，因此，行政處罰的適用必須遵守嚴(yán)格的程序。 簡(jiǎn)易程序：又稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序，指行政處罰主體對(duì)于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果輕微的行政違法行為，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的程序。 1適用簡(jiǎn)易程序的行政處罰必須符合以下條件： 1）違法事實(shí)確鑿； 2）對(duì)該違法行為處以行政處罰有明確、具體的法定依據(jù)； 3）處罰較為輕微，即對(duì)個(gè)人處以50元以下的罰款或者警告，對(duì)組織處以1000元以下的罰款或者警告。 2行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)遵守以下程序： 1）出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法人員身份； 2）告知作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和根據(jù)； 3）聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯； 4）填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)； 5）將行政處罰決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。,關(guān)于行政處罰,一般程序 一般程序是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰的基本程序。一般程序適用于處罰較重或情節(jié)復(fù)雜的案件以及當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法人員給予當(dāng)場(chǎng)處罰的事實(shí)認(rèn)定有分歧而無(wú)法作出行政處罰決定的案件。一般程序的具體內(nèi)容有： 1調(diào)查取證； 2告知處罰事實(shí)、理由、依據(jù)和有關(guān)權(quán)利； 3聽(tīng)取陳述、申辯或者舉行聽(tīng)證會(huì)； 4作出行政處罰決定； 5作出行政處罰決定書(shū)。 根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。,關(guān)于行政處罰,緊急聽(tīng)證程序 緊急狀態(tài)之下，出于公共利益的需要及效率的考慮，行政機(jī)關(guān)在作出正常狀態(tài)下應(yīng)舉行聽(tīng)證的三類行政處罰決定(責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款)之前，是否可以不經(jīng)相應(yīng)的聽(tīng)證程序就作出處罰決定，應(yīng)當(dāng)由法律預(yù)先規(guī)定，授權(quán)行政機(jī)關(guān)根據(jù)緊急狀態(tài)的程度并遵循比例原則予以確定，在強(qiáng)調(diào)保障公共目的實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，應(yīng)兼顧公民基本權(quán)利的保護(hù)。 處于高度緊急狀態(tài)中的地區(qū)，行政權(quán)力作為緊急權(quán)力的主要承擔(dān)者其表現(xiàn)形式應(yīng)為行政強(qiáng)制；而處于低度緊急狀態(tài)中的地區(qū)，行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政處罰時(shí)，應(yīng)遵循行政程序，在涉及需要聽(tīng)證的行政處罰時(shí)，必須進(jìn)行聽(tīng)證。,關(guān)于行政處罰,七、執(zhí)行 行政處罰的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)遵守下列原則： 1當(dāng)事人自覺(jué)履行原則； 2、行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行原則； 3作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離；但是，依照行政處罰法的規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的除外。 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取加處罰款、拍賣查封或扣押的財(cái)物、劃撥凍結(jié)的存款、申請(qǐng)人民法院執(zhí)行等措施。,關(guān)于行政處罰,八、法律法規(guī) 行政處罰是指有處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)組織，對(duì)違反行政法律法規(guī)的行政相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。行政處罰法是調(diào)整國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)組織與行政違法相對(duì)人之間行政處罰的關(guān)系的法律規(guī)范。 行政處罰法分廣義和狹義兩種，狹義的行政處罰法專指中華人民共和國(guó)行政處罰法；廣義的行政處罰法泛指一切有關(guān)行政處罰的行政法律、法規(guī)和規(guī)章。根據(jù)中國(guó)的立法體制，行政處罰法可以表現(xiàn)為以下幾種類型： 法律 法律是由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性法律文件。其法律效力僅次憲法。法律可以分為全國(guó)人民代表大會(huì)制定的基本法律全國(guó)人大常委會(huì)制定的基本法律之外的法律。中華人民共和國(guó)行政處罰法就是法律。中國(guó)許多現(xiàn)行法律都對(duì)行政處罰作了規(guī)定，成為行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)組織實(shí)施行政處罰的重要依據(jù)。 行政法規(guī) 行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院依據(jù)憲法和法律在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布的有關(guān)國(guó)家行政管理活動(dòng)的規(guī)范性法律文件。其法律效力次于憲法和法律。由于行政管理工作的復(fù)雜性，行政法規(guī)涉及到各個(gè)方面，如中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例、投機(jī)倒把行政處罰暫行條例等。大多數(shù)行政法規(guī)成為行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)組織實(shí)施行政處罰的最廣泛的法律依據(jù)。 地方性法規(guī) 地方性法規(guī)是地方各級(jí)人民代表根據(jù)該地區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，制定和頒布的僅適用于本行政區(qū)域的規(guī)范性法律文件。其效力低于憲法、法律和行政法規(guī)。地方性法規(guī)是中國(guó)法律體系的重要組成部分，許多地方性法規(guī)都對(duì)行政處罰作了具體規(guī)定。因此，地方性法規(guī)也是行政處罰的重要依據(jù)。 規(guī)章 規(guī)章是特定行政機(jī)關(guān)依照行政程序制定的僅適于本部門或本行政區(qū)域的規(guī)范性法律文件。部委規(guī)章是國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)依法制定的僅適于本部門的規(guī)范性文件；地方政府規(guī)章包括省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)所在地的市人民政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府依法制定的規(guī)章。規(guī)章作為行政立法的重要組成部分，也大量涉及行政處罰的內(nèi)容。如關(guān)于價(jià)格違法行為的處罰規(guī)定。因此，規(guī)章也是行政處罰的重要依據(jù)。 行政處罰法除了以專門的行政處罰法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的形式表現(xiàn)以外，大量的是以這些規(guī)范性法律文件之中的行政處罰條款和行政處罰專章的形式存在的。 行政處罰法對(duì)行政處罰的時(shí)效作出了明確規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。,關(guān)于行政處罰,九、聽(tīng)證制度 聽(tīng)證程序是指國(guó)家機(jī)關(guān)作出決定之前，給利害關(guān)系人提供發(fā)表意見(jiàn)、提出證據(jù)的機(jī)會(huì)，對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的程序，其實(shí)質(zhì)是聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。聽(tīng)證程序是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物，近幾十年來(lái)，受到世界許多國(guó)家的特別重視。中國(guó)最早規(guī)定聽(tīng)證的是1996年施行的行政處罰法。隨后，1998年施行的價(jià)格法、2000年施行的立法法先后規(guī)定了聽(tīng)證制度。,行政執(zhí)法的一些概念,行政強(qiáng)制執(zhí)行。在行政管理中行政機(jī)關(guān)對(duì)不履行法定義務(wù)的當(dāng)事人，用強(qiáng)制措施迫使其履行義務(wù)。 行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織不履行生效行政決定所確定的義務(wù)，由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的具體行政行為。 行政強(qiáng)制措施包括：（一）限制公民人身自由；（二）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（三）扣押財(cái)物；（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強(qiáng)制措施。,一、關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域安全質(zhì)量行政執(zhí)法工作的一些說(shuō)明,（一）與城市管理綜合行政執(zhí)法有顯著不同 現(xiàn)行的行政綜合執(zhí)法，指一個(gè)行政機(jī)關(guān)或具有公共管理職能的組織在法律的授權(quán)范圍內(nèi)或者根據(jù)其他行政機(jī)關(guān)的委托，依照法定程序，對(duì)一定范圍內(nèi)行政事項(xiàng)行使多個(gè)行政機(jī)關(guān)法定的行政處罰權(quán)的執(zhí)法制度。工程質(zhì)量安全行政執(zhí)法是工程建設(shè)管理領(lǐng)域行政綜合執(zhí)法的其中一個(gè)方面，與城市管理綜合行政執(zhí)法在以下幾個(gè)方面有所區(qū)別。,一/（一）與城市管理綜合行政執(zhí)法 有顯著不同,1.城市管理綜合行政執(zhí)法的范圍不包含工程建設(shè)管理 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定 中要求相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍主要包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面；城市規(guī)劃管理方面；城市綠化管理方面；市政管理方面；環(huán)境保護(hù)管理；工商行政管理方面；公安交通管理方面等方面。上海市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法（2005修訂）提出的相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍主要包括：對(duì)依據(jù)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、綠化管理、市政設(shè)施管理、水務(wù)管理、公安巡察、工商管理、規(guī)劃房地產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)等方面法律法規(guī)行為集中實(shí)施處罰。 上述的兩個(gè)決定所規(guī)定的相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的范圍沒(méi)有涵蓋工程建設(shè)管理方面的行政執(zhí)法，也不包括技術(shù)監(jiān)督部門的專業(yè)技術(shù)執(zhí)法。工程質(zhì)量安全行政執(zhí)法是工程建設(shè)行政執(zhí)法的一部分，自然也就沒(méi)有被列入城市綜合管理行政執(zhí)法范圍。,一/（一）與城市管理綜合行政執(zhí)法 有顯著不同,2.工程建設(shè)質(zhì)量安全行政執(zhí)法具有較強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性 與城市管理綜合執(zhí)法相比，工程建設(shè)質(zhì)量安全行政執(zhí)法具有較強(qiáng)的工程專業(yè)性和技術(shù)性，主要體現(xiàn)在： （1）工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督行政執(zhí)法人員要求具有較高的專業(yè)技術(shù)水平和豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。 （2）查處工程建設(shè)質(zhì)量安全違規(guī)行為需要相應(yīng)的技術(shù)檢測(cè)、檢驗(yàn)手段作為依據(jù)。 （3）除必備的法律知識(shí)外，質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法人員需要掌握大量國(guó)家工程建設(shè)強(qiáng)制性條文、有關(guān)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等的具體規(guī)定。,一/（一）與城市管理綜合行政執(zhí)法 有顯著不同,3.工程建設(shè)質(zhì)量安全行政執(zhí)法與城管綜合執(zhí)法的處罰對(duì)象、執(zhí)法程序有所不同 （1）違法對(duì)象的相對(duì)確定性 質(zhì)量安全監(jiān)督中的違法對(duì)象主要是工程建設(shè)參建各方，包括建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其各方中具有執(zhí)業(yè)資格、崗位資格的相對(duì)方或相對(duì)人。而城市綜合執(zhí)法的對(duì)象不確定，所有使用城市公共設(shè)施、環(huán)境等公共資源的組織和個(gè)人都可能成為城市綜合執(zhí)法的對(duì)象。 （2）執(zhí)法程序有所區(qū)別 城市管理綜合執(zhí)法相對(duì)具有簡(jiǎn)易快速性。這主要表現(xiàn)在執(zhí)法事項(xiàng)大多屬于特定區(qū)域內(nèi)大量存在的、情節(jié)明顯的、取證相對(duì)容易的違法行為，因此簡(jiǎn)易程序使用較多。質(zhì)量安全案件行政執(zhí)法因處罰的數(shù)額和調(diào)查取證困難，很少采用簡(jiǎn)易程序，多使用一般程序、聽(tīng)證程序。 （3）調(diào)查取證手段有所不同 城市管理綜合行政執(zhí)法案件，其違法行為、事實(shí)容易發(fā)現(xiàn)，違法責(zé)任主體容易確定，調(diào)查取證相對(duì)簡(jiǎn)便。工程質(zhì)量安全違法案件，主要集中參建各方在質(zhì)量安全行為違法和工程實(shí)體質(zhì)量安全事故、問(wèn)題，其違法行為的事實(shí)認(rèn)定、工程實(shí)體調(diào)查取證、責(zé)任主體確認(rèn)等方面的查處工作量大、周期長(zhǎng)，需要掌握大量技術(shù)基礎(chǔ)資料，經(jīng)常需要使用法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)報(bào)告作為證據(jù)。 （4）執(zhí)法的目的有所區(qū)別 城市管理綜合執(zhí)法的目的是：運(yùn)用行政執(zhí)法手段實(shí)現(xiàn)對(duì)市容、市政設(shè)施、環(huán)境、交通、規(guī)劃、綠化等社會(huì)公共資源進(jìn)行有效管理，充分利用資源、保護(hù)環(huán)境，使城市人民的正常生活得到保障，促進(jìn)城市建設(shè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。 質(zhì)量安全行政執(zhí)法目的是：將行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查、行政處罰手段與幫助、服務(wù)、教育相結(jié)合，旨在提高參建各單位的質(zhì)量安全管理水平，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量安全實(shí)現(xiàn)全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管，預(yù)防、減少工程建設(shè)過(guò)程中質(zhì)量安全事故發(fā)生，確保工程質(zhì)量、施工安全。,一/（二）建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督系統(tǒng) 行政執(zhí)法模式種類,1、質(zhì)量安全行政執(zhí)法屬工程建設(shè)管理綜合執(zhí)法范疇，工程建設(shè)管理綜合執(zhí)法職能都是由各地建設(shè)行政主管部門履行。工程建設(shè)管理的行政執(zhí)法工作及技術(shù)監(jiān)督管理的行政執(zhí)法工作均未納入城市管理綜合執(zhí)法的職責(zé)范圍。 2、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督系統(tǒng)目前的行政執(zhí)法模式有三種，即：質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查與行政處罰相分離模式、質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查與行政處罰相結(jié)合模式、工程建設(shè)管理綜合執(zhí)法模式。 3、質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查與行政處罰相分離的執(zhí)法模式是過(guò)去管理體制下形成的歷史產(chǎn)物，不利于調(diào)動(dòng)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員配合行政處罰工作的積極性，不利于對(duì)各類質(zhì)量安全違規(guī)行為及時(shí)依法予以行政處罰，不利于實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)量安全進(jìn)行全方位監(jiān)管、控制。,一/（二）建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督系統(tǒng) 行政執(zhí)法模式種類,4、質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查與行政處罰相結(jié)合的執(zhí)法模式是各地、各行業(yè)建設(shè)行政主管部門為切實(shí)貫徹國(guó)家、地方法律法規(guī)，加大對(duì)質(zhì)量安全違法行為的處罰力度，有效預(yù)防減少各類質(zhì)量安全事故發(fā)生，用好質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資源和職能所采取的一種有針對(duì)性的舉措。這種模式，為目前大多數(shù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)所具備，也是現(xiàn)階段質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的改革方向。 5、工程建設(shè)管理綜合執(zhí)法模式將是今后工程建設(shè)管理領(lǐng)域改革的趨勢(shì)、方向。主要是國(guó)家行政執(zhí)法制度改革，避免建設(shè)工程領(lǐng)域（包括建筑市場(chǎng)、建設(shè)工地，如：資質(zhì)資格、招投標(biāo)、承發(fā)包、造價(jià)合同、質(zhì)量、安全、文明施工、綠色施工、節(jié)能環(huán)保、民工維權(quán)等）多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、職責(zé)交叉的需要。,二、上海市水務(wù)建設(shè)工程開(kāi)展安全質(zhì)量 行政執(zhí)法工作的背景,（一）上海市建設(shè)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展行政執(zhí)法工作情況 上海市的建設(shè)工程領(lǐng)域的執(zhí)法工作都由工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)受主管部門委托或地方法規(guī)授權(quán)實(shí)施。如： 上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站受市建交委委托 各區(qū)縣建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站受區(qū)縣建交委委托實(shí)施各自管理范圍內(nèi)建設(shè)工程違法行為的行政處罰 本市交通、民防、港口、園林4家專業(yè)站受主管部門委托實(shí)施相關(guān)建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法（上海港建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站依據(jù)法規(guī)授權(quán)實(shí)施執(zhí)法工作） 我站的水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量行政執(zhí)法工作受上海市水務(wù)局（上海市海洋局）委托,二、上海市水務(wù)建設(shè)工程開(kāi)展安全質(zhì)量 行政執(zhí)法工作的背景,（二）上海市水務(wù)建設(shè)工程開(kāi)展安全質(zhì)量行政執(zhí)法工作的背景 1997年上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例頒布實(shí)施（2003年修訂），其第三條：上海市建設(shè)和管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市建委）是本市建筑市場(chǎng)的行政主管部門；上海市建筑業(yè)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市建管辦）負(fù)責(zé)本市建筑市場(chǎng)的具體管理工作。本市有關(guān)專業(yè)部門按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本專業(yè)建筑活動(dòng)的管理。市建交委職責(zé)范圍內(nèi)的建設(shè)工程，主要涉及房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（城市道路、城市橋梁、城市給排水、軌道交通、園林綠化、垃圾處理等）工程等，而水利、公路和水運(yùn)、鐵路、民航等由相關(guān)專業(yè)部門負(fù)責(zé)。 2000年上海市政府機(jī)構(gòu)改革，市水務(wù)建設(shè)工程管理體制發(fā)生了較大變化，水務(wù)含蓋了水利、城市給水、城市排水等工程。雖執(zhí)法主體明確（上海市水務(wù)局），但具體工作機(jī)構(gòu)不明確，水利工程安全質(zhì)量行政執(zhí)法工作沒(méi)有同步、實(shí)質(zhì)性的開(kāi)展，同時(shí)給排水工程仍按以往由市建交負(fù)責(zé)。 2010年上海市水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量一體化監(jiān)督模式（即將原水利站改為水務(wù)站負(fù)責(zé)水利、供水、排水工程質(zhì)量安全監(jiān)督）才真正開(kāi)始，但行政執(zhí)法工作并沒(méi)有同步解決。在此期間水利工程執(zhí)法沒(méi)有真正開(kāi)展過(guò)，而給排水工程實(shí)際僅涉及安全生產(chǎn)許可等極少數(shù)的案件得到處理（由建交委實(shí)施處罰）。,二/（二）上海市水務(wù)建設(shè)工程開(kāi)展安全質(zhì)量 行政執(zhí)法工作的背景,上海2010年“11.15”特大火災(zāi)事故后，按照市府2011年1號(hào)文關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場(chǎng)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見(jiàn)（滬府20111號(hào)）精神“賦予質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建筑市場(chǎng)稽查職能”。原來(lái)由市建管辦統(tǒng)一監(jiān)管的模式被打破，調(diào)整為“各專業(yè)管理部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，對(duì)建筑市場(chǎng)的各類違法違規(guī)行為依法實(shí)施行政處罰”。 根據(jù)上海市水務(wù)局要求,在市局法規(guī)處等處室指導(dǎo)下,按照市局整治規(guī)范水務(wù)建筑市場(chǎng)“建設(shè)一支責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的監(jiān)督隊(duì)伍，市區(qū)分級(jí)分工、齊抓共管的水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系”的要求，經(jīng)過(guò)多方努力特別是局領(lǐng)導(dǎo)的重視，在2012年3月2日市水務(wù)局局長(zhǎng)辦公會(huì)議決定委托質(zhì)監(jiān)站承擔(dān)水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量行政執(zhí)法工作。 2012年7月10日滬水務(wù)（2012）625號(hào)文“關(guān)于加強(qiáng)水務(wù)建設(shè)工程質(zhì)量安全行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見(jiàn)”，實(shí)施意見(jiàn)明確了市區(qū)二級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限，要求建章立制，需建立執(zhí)證上崗制度等十五項(xiàng)制度，并要求加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、廉政等五項(xiàng)建設(shè)。,事故案例：2010年11月15日靜安膠州路大樓火災(zāi)事故 1. 事故現(xiàn)場(chǎng),消防救援,消防救援,逃生,救護(hù),哀悼,2.事故原因 事故初步原因 （1）事故原因初步查明是由無(wú)證電焊工違章操作引起； （2）項(xiàng)目可行性論證問(wèn)題，體現(xiàn)在大量居民使用，工程事故造成大量人員傷亡可能性極大，且被事實(shí)證明。 （3）建設(shè)程序問(wèn)題，比如施工圖審查對(duì)保溫材料的燃燒要求。 （4）施工現(xiàn)場(chǎng)管理問(wèn)題。 （5）城市應(yīng)急體系問(wèn)題，消防應(yīng)急不到位,國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組報(bào)告： 該起特別重大火災(zāi)事故是一起因企業(yè)違規(guī)造成的責(zé)任事故。 事故的直接原因：在膠州路728號(hào)公寓大樓節(jié)能綜合改造項(xiàng)目施工過(guò)程中，施工人員違規(guī)在10層電梯前室北窗外進(jìn)行電焊作業(yè)，電焊濺落的金屬熔融物引燃下方9層位置腳手架防護(hù)平臺(tái)上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑引發(fā)火災(zāi)。 事故的間接原因： 一是建設(shè)單位、投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通、虛假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包。 二是工程項(xiàng)目施工組織管理混亂。 三是設(shè)計(jì)企業(yè)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作失職。 四是市、區(qū)兩級(jí)建設(shè)主管部門對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理缺失。 五是靜安區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查不到位。 六是靜安區(qū)政府對(duì)工程項(xiàng)目組織實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)不力。,3. 事故損失和教訓(xùn) （1）2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號(hào)公寓大樓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成58人死亡，71人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1.58億元。 （2）2011.1.18 上海市副市長(zhǎng)沈駿參加人大專題審議時(shí)表示，“1115”大火中被燒的膠州路718號(hào)大樓暫時(shí)不會(huì)拆除，也不會(huì)進(jìn)行遮掩，“就這么放著，這是一個(gè)警示”。沈駿說(shuō)，“1115”火災(zāi)事故涉及建筑材料、建筑市場(chǎng)混亂、消防落實(shí)機(jī)制等多個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該深刻反思，“關(guān)于這個(gè)樓，本來(lái)想趕快包起來(lái)，現(xiàn)在覺(jué)得，這個(gè)樓就應(yīng)該這樣放著，這是一個(gè)警示，有教育意義?！?根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的意見(jiàn)，依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)54名事故責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理，其中26名責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，28名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。 司法機(jī)關(guān)已采取措施的26名責(zé)任人員是：靜安區(qū)建交委主任、黨工委副書(shū)記高偉忠，靜安區(qū)建交委副主任姚亞明，靜安區(qū)建交委綜合管理科科長(zhǎng)周建民，靜安區(qū)建交委建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理辦公室副主任張權(quán)，以及相關(guān)參建方。 28名受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的責(zé)任人中，包括：企業(yè)人員7名，國(guó)家工作人員21名，其中省(部)級(jí)干部1人，廳(局)級(jí)干部6人，縣(處)級(jí)干部6人，處以下干部8人。,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局依據(jù)安全生產(chǎn)法、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例等法律和行政法規(guī)規(guī)定，責(zé)成上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)事故相關(guān)單位按法律規(guī)定的上限給予經(jīng)濟(jì)處罰。 國(guó)務(wù)院要求各地區(qū)、各部門要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，抓緊研究完善建筑節(jié)能保溫材料防火等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及施工安全措施，加強(qiáng)安全管理和監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全措施、及時(shí)消除安全隱患，切實(shí)防止重特大火災(zāi)等事故的發(fā)生。,（3）上海市人民政府2011年第1號(hào)文（簡(jiǎn)稱22條）：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場(chǎng)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管若干意見(jiàn) 一、全面整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng) 二、強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)源頭控制 三、嚴(yán)格建設(shè)工程承發(fā)包管理 四、切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理 五、切實(shí)落實(shí)監(jiān)理責(zé)任 六、加強(qiáng)工程建設(shè)從業(yè)人員管理 七、加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理 八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保建筑市場(chǎng)整治取得實(shí)效,三、上海市水務(wù)建設(shè)工程開(kāi)展安全質(zhì)量 行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)管理,（一）行政執(zhí)法處罰依據(jù)方面 組織對(duì)本市及外省市相關(guān)執(zhí)法單位的學(xué)習(xí)調(diào)研，走訪了上海市水務(wù)行政執(zhí)法總隊(duì)、上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站、上海港建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站、個(gè)別外省水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站等單位，收集資料（包括案例），特別是得到了市水務(wù)執(zhí)法總隊(duì)的大力支持。 為方便執(zhí)法人員在行政執(zhí)法工作中使用，經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)家、行業(yè)、地方現(xiàn)行的涉及水務(wù)建設(shè)工程安全、質(zhì)量的主要法律、法規(guī)、規(guī)章梳理，形成了： 上海市水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量行政執(zhí)法法律法規(guī)選編共20篇； 上海市水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量行政執(zhí)法事項(xiàng)共96項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)，涉及水務(wù)工程安全質(zhì)量行政處罰事項(xiàng)90項(xiàng)、行政強(qiáng)制事項(xiàng)6項(xiàng)，作為市水務(wù)局委托我站進(jìn)行水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量執(zhí)法的主要依據(jù)。為規(guī)范水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量行政執(zhí)法，我站將96項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)的處罰條款進(jìn)行分類整理，并將對(duì)應(yīng)的252項(xiàng)執(zhí)法條文一并列出； 對(duì)涉及工程建設(shè)100余部常用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條文進(jìn)行梳理，梳理強(qiáng)制性條文1000余條，作為水務(wù)工程安全質(zhì)量行政執(zhí)法事項(xiàng)的拓展（技術(shù)法規(guī)）。,三、上海市水務(wù)建設(shè)工程開(kāi)展安全質(zhì)量 行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)管理,（二）行政執(zhí)法工作基礎(chǔ)方面 根據(jù)市水務(wù)局的法律文書(shū)要求，參照?qǐng)?zhí)法總隊(duì)的文書(shū)，結(jié)合建設(shè)工程行政執(zhí)法特點(diǎn)，形成上海市水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量行政執(zhí)法法律文書(shū)匯編共八類文書(shū)，涉及立案類文書(shū)、調(diào)查取證類文書(shū)、告知類文書(shū)、行政強(qiáng)制措施類文書(shū)、決定類文書(shū)、執(zhí)行類文書(shū)、結(jié)案類文書(shū)、工作類文書(shū)等、58份文書(shū)。 按照依法行政、公正執(zhí)法的原則，為了進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法效能，規(guī)范執(zhí)法人員行為，結(jié)合我站實(shí)際編制了上海市水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量行政執(zhí)法責(zé)任制，其中包含：行政執(zhí)法公示制度、安全質(zhì)量行政執(zhí)法程序管理規(guī)定、舉報(bào)處理辦法、投訴處理辦法、巡查報(bào)告制度、案件審理辦法、執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則、執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、上海市水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法等首批十余項(xiàng)制度。該制度的建立是指導(dǎo)和規(guī)范我站執(zhí)法人員開(kāi)展行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)，在今后的執(zhí)法實(shí)踐中不斷完整、補(bǔ)充、增加。 水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量行政處罰事項(xiàng)較多，需要對(duì)于具有自由裁量?jī)?nèi)容的條款科學(xué)地進(jìn)行細(xì)化。我站組織研究制定了上海市水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，明確從輕、減輕、從重處罰和不予處罰的裁量種類，將法律原則和行政執(zhí)法規(guī)范具體化、實(shí)在化、系統(tǒng)化，做到職權(quán)法定、權(quán)責(zé)明確、幅度合理、罰當(dāng)其過(guò)。,三、上海市水務(wù)建設(shè)工程開(kāi)展安全質(zhì)量 行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)管理,（三）行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面 建立市區(qū)（縣）分工的執(zhí)法隊(duì)伍體系。上海市水務(wù)建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)管為市區(qū)二級(jí)監(jiān)督體系，與行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查有關(guān)的人員（110人左右）通過(guò)考試取得了上海市行政執(zhí)法資格證書(shū)；除一個(gè)區(qū)站未取得執(zhí)法委托外，其余8個(gè)區(qū)縣站都取得區(qū)縣水務(wù)局執(zhí)法委托工作。 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法人員的教育、培訓(xùn)工作。觀看警示片，召開(kāi)座談會(huì)，做到秉公執(zhí)法，廉潔自律，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象；一線執(zhí)法人員針對(duì)委托事項(xiàng)逐條學(xué)習(xí)，明確執(zhí)法流程，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了執(zhí)法工作從立案調(diào)查取證審理處罰結(jié)案的基本流程，提高行政執(zhí)法工作能力；定期進(jìn)行案例分析，邀請(qǐng)市法制辦、市局法規(guī)處、執(zhí)法總隊(duì)的專家進(jìn)行講課（2012年培訓(xùn)人次為30人次，2013年培訓(xùn)人次為80人次）。 加強(qiáng)科學(xué)、公正執(zhí)法，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。每年向財(cái)政申請(qǐng)專項(xiàng)執(zhí)法檢測(cè)費(fèi)用，用于委托有相應(yīng)資質(zhì)的法定鑒定檢測(cè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行執(zhí)法調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)工作，作為行政處罰的重要證據(jù)。2013年，我站僅用于調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的經(jīng)費(fèi)約30萬(wàn)（不含監(jiān)督檢測(cè)經(jīng)費(fèi)）。 利用社會(huì)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，協(xié)助行政執(zhí)法工作。借助律師事務(wù)所專業(yè)能力、憑請(qǐng)法律顧問(wèn)，對(duì)涉及的法律問(wèn)題進(jìn)行可行性論證、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和規(guī)避，協(xié)助水務(wù)質(zhì)監(jiān)站建立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度，從源頭上預(yù)防和減少糾紛的發(fā)生；同時(shí)在執(zhí)法過(guò)程中協(xié)助做好法律咨詢、服務(wù)工作，保證程序、文書(shū)合法。通過(guò)具有針對(duì)性、準(zhǔn)確和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，以維護(hù)法律的正確實(shí)施，維護(hù)國(guó)家、集體的利益和公民的合法權(quán)益。,三、上海市水務(wù)建設(shè)工程開(kāi)展安全質(zhì)量 行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)管理,（四）行政執(zhí)法綜合管理方面 定期組織執(zhí)法大檢查。結(jié)合監(jiān)督檢查情況和形勢(shì)要求，開(kāi)展形式多樣的執(zhí)法綜合大檢查（節(jié)前、春季、“安全月”、“質(zhì)量月”）和執(zhí)法專項(xiàng)檢查（施工行為、監(jiān)理行為、重大危險(xiǎn)源、防汛防臺(tái)、施工機(jī)械等），基本做到每月一次綜合（專項(xiàng)）執(zhí)法大檢查。對(duì)安全質(zhì)量存在疑問(wèn)的工程進(jìn)行執(zhí)法勘驗(yàn)，委托具有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程實(shí)體進(jìn)行檢測(cè)，作為行政處罰的重要證據(jù)。 加大宣傳擴(kuò)大效能。組織主要在建工程參建單位進(jìn)行水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量行政執(zhí)法宣貫和培訓(xùn)，在各種培訓(xùn)、檢查活動(dòng)中宣傳執(zhí)法的必要性，分析近年查處的相關(guān)案例，提高參建單位對(duì)執(zhí)法的認(rèn)識(shí)。 適時(shí)、逐步推進(jìn)執(zhí)法工作規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)（裝備、標(biāo)識(shí)、行為、程序）、執(zhí)法工作調(diào)研（案件發(fā)現(xiàn)機(jī)制、柔性執(zhí)法、工作理念）、市區(qū)兩級(jí)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、典型案例分析匯編、項(xiàng)目遵紀(jì)守法承諾等活動(dòng)，拓展行政執(zhí)法工作外延，營(yíng)造守法守信氛圍。,四、上海市水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量 行政處罰案件情況分析,（一）行政處罰案件匯總 我站（中心站）案件查處情況：截至2014年5月，對(duì)涉嫌存在違法行為的工程項(xiàng)目參建單位及個(gè)人正式立案查處了13起（不含立案起數(shù)），其中2012年4起，2013年4起，2014年至5月份5起，結(jié)案罰款金額共計(jì)十多萬(wàn)元。主要針對(duì)違反基本建設(shè)程序，不按照工程設(shè)計(jì)圖紙施工（涉嫌偷工減料），施工、監(jiān)理企業(yè)主要人員不履職等問(wèn)題進(jìn)行了行政處罰。執(zhí)法人員針對(duì)違法事件進(jìn)行立案查處，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證、詳細(xì)記載調(diào)查筆錄，仔細(xì)分析案情，準(zhǔn)確運(yùn)用法律條款，合理運(yùn)用自由裁量，即制止了違法行為、確保工程安全質(zhì)量，又使行政處罰能夠得到當(dāng)事人的按時(shí)執(zhí)行。 區(qū)縣站案件查處情況：從2012年11月至2013年12月底，對(duì)涉嫌存在違法行為的工程項(xiàng)目參建單位及個(gè)人正式立案14起，結(jié)案罰款金額共計(jì)十多萬(wàn)元。主要違法事實(shí)為：質(zhì)量保證體系不健全、總監(jiān)理工程師未履職、對(duì)查實(shí)的隱患未及時(shí)履行改正、原材料抽檢不合格等。,四、上海市水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量 行政處罰案件情況分析,（二）主要違法事項(xiàng)分析 一是上海市水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量行政執(zhí)法工作整體上還處于起步、逐步完善階段，市區(qū)兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍體系還未全面建立（區(qū)縣站大多在去年下半年啟動(dòng)），執(zhí)法案件數(shù)量與當(dāng)前建設(shè)市場(chǎng)較為混亂、工程質(zhì)量安全不良狀況等并不匹配。 二是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)督抽測(cè)，主要違法事實(shí)在于違反工程建設(shè)程序規(guī)定（不報(bào)監(jiān)）、安全質(zhì)量保證體系嚴(yán)重不到位（項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等不到位）、不按照設(shè)計(jì)施工圖紙施工、涉嫌偷工減料。 三是小型項(xiàng)目的違法情況相對(duì)較嚴(yán)重(如小型農(nóng)田水利等)，這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府建設(shè)管理不到位、大量低資質(zhì)（甚至掛靠資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)）企業(yè)從事工程建設(shè)等的形勢(shì)較為一致。 四是監(jiān)督抽查檢測(cè)（“飛行檢測(cè)”）起到了重要的作用（及時(shí)性、威懾性、突然性、隨即性），提供了大部分的案件來(lái)源。,四、上海市水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量 行政處罰案件情況分析,（三）監(jiān)督系統(tǒng)行政執(zhí)法的下一步工作 1、注重案件來(lái)源，強(qiáng)化案件線索主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制： 一是充分發(fā)揮主監(jiān)員現(xiàn)場(chǎng)作用。項(xiàng)目主監(jiān)員是工程一線監(jiān)督人員，能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全、質(zhì)量等問(wèn)題，應(yīng)該是執(zhí)法案件的主要來(lái)源。為了發(fā)揮好主監(jiān)員的作用，定期匯總隱患排查統(tǒng)計(jì)情況，整改單中主要違法問(wèn)題，有必要時(shí)執(zhí)法科進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查。 二是充分發(fā)揮站內(nèi)部組織協(xié)調(diào)工作。站內(nèi)相關(guān)科室聯(lián)動(dòng)，