落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任-論勢(shì)論理論道.ppt

1,落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任 論勢(shì) 論理 論道,羅 云 教授（博導(dǎo)） 中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）安全研究中心 電話辦)MAIL:,2,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任 第二講 怎樣構(gòu)建責(zé)任體系 第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任,落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任,3,（一）背景及問(wèn)題 （二）概念及內(nèi)涵 （三）原因及道理 （三）目的及意義,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任,4,（一）背景及問(wèn)題 主體責(zé)任要求的提出 責(zé)任事故頻發(fā)現(xiàn)象 企業(yè)普遍存在履行不到位的問(wèn)題,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任,5,（一）背景及問(wèn)題 主體責(zé)任要求的提出 2004年1月9日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定（國(guó)發(fā)20042號(hào)提出：落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理的要求，明確：企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任,6,（一）背景及問(wèn)題 主體責(zé)任要求的提出 國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家安監(jiān)總局印發(fā)“關(guān)于強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)格安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核指導(dǎo)意見(jiàn)的通知” 【發(fā)文字號(hào)】發(fā)改運(yùn)行2006818號(hào) 【頒布時(shí)間】2006年04月30日 【生效時(shí)間】2006年04月30日,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任,7,（一）背景及問(wèn)題 主體責(zé)任要求的提出 2010年7月19日國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國(guó)發(fā)201023號(hào)）對(duì)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任提出了基本要求。,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任,8,（一）背景及問(wèn)題 主體責(zé)任要求的提出 2010年8月20日安監(jiān)總辦2010139號(hào)發(fā)布了“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)”。更加明確提出了加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的具體要求。,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任,9,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任,2.責(zé)任事故頻發(fā)現(xiàn)象安全生產(chǎn)總體形勢(shì),10,安全生產(chǎn)總體形勢(shì) 工礦商貿(mào)企業(yè)職工10萬(wàn)人死亡率2.6(2009)， 是發(fā)達(dá)國(guó)家的2-3倍； 億元事故死亡率0.18,是發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)余倍（英國(guó)億元事故死亡率為0.02，日本為0.05，美國(guó)、澳大利亞、法國(guó)在0.04至0.06之間。),第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任,11,安全生產(chǎn)總體形勢(shì) 道路萬(wàn)車死亡率2.5，是發(fā)達(dá)國(guó)家的近10倍； 煤礦百萬(wàn)噸煤死亡率1.5(2008)、0.89(2009)，是發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)十倍；,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任,12,安全生產(chǎn)總體形勢(shì),特種設(shè)備萬(wàn)臺(tái)死亡率0.86，發(fā)達(dá)國(guó)家的3-4倍； 民航運(yùn)輸飛行百萬(wàn)架次約0.3，世界一流水平； 全球平均1.1; 美加0.4，歐洲0.7; 亞洲2.1，拉丁美洲0.3; 中東2.3，非洲10.1,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任,13,重大事故案例 2010山西“3.28”煤礦透水事故 2008年“4.28”膠濟(jì)鐵路重大事故 2007年“8.13”鳳凰大橋垮塌事故 2008年山西襄汾“9.8”潰壩重大事故,全國(guó)今年特別重大事故起； 安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任,14,重大事故案例 2009年央視大樓重大火災(zāi)事故 2002北京藍(lán)極速網(wǎng)吧火災(zāi) 1997北京東方化工廠火災(zāi) 1993北京隆福大廈火災(zāi) 1989年北京外交學(xué)院宿舍樓火災(zāi) 2004北京密云踩蹋事故,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任,15,（一）背景及問(wèn)題 .責(zé)任事故頻發(fā)現(xiàn)象 取得明顯成效，形勢(shì)依然嚴(yán)峻； 近年重特大事故案例分析 責(zé)任事故追究案件,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任,16,事故責(zé)任追究處罰案例,省級(jí)官員撤職辭職案 安全責(zé)任事故極刑案 特大事故責(zé)任追究案例,17,事故責(zé)任追究處罰案例,礦山重特大事故 石油化工重特大事故 交通重特大事故 火災(zāi)重特大事故 坍塌重特大事故 工程重特大事故,18,（一）背景及問(wèn)題 .企業(yè)普遍存在履行不到位的問(wèn)題 企業(yè)經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)淡薄，未把安全生產(chǎn)放在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上來(lái)認(rèn)識(shí)，重生產(chǎn)、輕安全。 企業(yè)安全責(zé)任履行不到位，特別是安全投入、建章立制有較大的差距。 企業(yè)安全基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，安全教育、安全培訓(xùn)、安全技術(shù)均存在不同程度的欠缺。 安全監(jiān)管體制不完善，法律法規(guī)體系不健全。,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任,19,（二）概念及內(nèi)涵 責(zé)任 duty；responsibility 一是指份內(nèi)應(yīng)該做好的事，如履行職責(zé)、應(yīng)盡義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任等。 二是指如果沒(méi)有做好自己工作，而應(yīng)承擔(dān)的不利后果或強(qiáng)制性義務(wù)，如擔(dān)負(fù)責(zé)任、承擔(dān)后果等。 一般把前一種責(zé)任稱為積極責(zé)任，把后一種責(zé)任稱為消極責(zé)任。,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任,20,（二）概念及內(nèi)涵 主體 subject；main part；principal part 哲學(xué)上：指對(duì)客體有認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力的人，是客體的存在意義的決定者。 法學(xué)上：指權(quán)利義務(wù)的承受者，民法中指享受權(quán)利和負(fù)擔(dān)義務(wù)的公民或法人。,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任,21,（二）概念及內(nèi)涵 企業(yè)安全主體責(zé)任 principal responsibility 主體責(zé)任：企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，是安全生產(chǎn)工作責(zé)任的直接承擔(dān)主體。 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任：是指企業(yè)依照法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)。 企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任：是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程中，必須按照安全生產(chǎn)法規(guī)履行的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任，否則接受未盡責(zé)的追究。,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任,22,（二）概念及內(nèi)涵 第一責(zé)任主體 responsibility at first 第一責(zé)任主體是指在諸多安全生產(chǎn)相關(guān)方的主體中，放在首要和重要位置上的要素。顯然安全生產(chǎn)保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事故預(yù)防措施的落實(shí)，放在首要和重要位置的因素是企業(yè)，只有企業(yè)的落實(shí)和保障，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)之目標(biāo)。,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任,23,.安全生產(chǎn)監(jiān)管體制所決定 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 部門依法監(jiān)管 企業(yè)全面負(fù)責(zé) 群眾參與監(jiān)督 社會(huì)廣泛支持,（三）原因及道理 為什么企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任,24,2.生產(chǎn)安全事故預(yù)防規(guī)律所要求 事故致因要素企業(yè)是事故發(fā)生之源 人的不安全行為 物的不安全狀態(tài) 生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境不良 安全管理欠缺,（三）原因及道理 為什么企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任,25,3.法理學(xué)角度明確的權(quán)利義務(wù) 企業(yè)享有安全生產(chǎn)的主體利益； 企業(yè)是安全生產(chǎn)保障的義務(wù)主體； 企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)的直接權(quán)利； 企業(yè)是是安全事故發(fā)生的當(dāng)事主體；,（三）原因及道理 為什么企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任,26,4.社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定 企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體； 企業(yè)直接控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要素； 企業(yè)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程取決定性作用； 企業(yè)對(duì)安全事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。,（三）原因及道理 為什么企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任,27,對(duì)于企業(yè)企業(yè)價(jià)值 是貫徹落實(shí)安全法規(guī)的迫切需要 ； 是依法經(jīng)營(yíng)的重要體現(xiàn)； 是企業(yè)家的神圣責(zé)任； 是企業(yè)生存發(fā)展的內(nèi)在需求； 是提高安全生產(chǎn)管理執(zhí)行力的基本手段； 是預(yù)防安全事故的最基本防線； 是企業(yè)追求利益最大化的最終目的； 是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)利益和社會(huì)效益的最佳結(jié)合。,（三）目的及意義,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任,28,對(duì)于國(guó)家和社會(huì) 是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)最基本的單元、最活躍的細(xì)胞。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上取決于企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安在其中起著至關(guān)重要的作用。,（三）目的及意義,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任,29,對(duì)于國(guó)家和社會(huì) 是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。在工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化提升的大背景下，對(duì)企業(yè)的生存發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。如果企業(yè)不能落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，讓安全事故易發(fā)期演變?yōu)榘踩鹿矢甙l(fā)期、頻發(fā)期，企業(yè)就不可能有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、優(yōu)越的投資環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境，勢(shì)必對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成深遠(yuǎn)的影響。,（三）目的及意義,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任,30,對(duì)于國(guó)家和社會(huì) 是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求。隱患存在于企業(yè)，事故發(fā)生于企業(yè)，職工是各類事故的直接受害者。如果企業(yè)隱患不斷，職工群眾整天提心吊膽，缺少安全感，何談以人為本子、何談安全發(fā)展、何談和諧社會(huì)；如果各類事故不能有效控制，不僅給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大損失，還給受害者家屬造成無(wú)法彌補(bǔ)、無(wú)法挽回的影響，失去了幸福感，更談不上和諧社會(huì)。因此建設(shè)和諧社會(huì)，必須以企業(yè)安全生產(chǎn)為前提和保障。,（三）目的及意義,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任,31,（一）構(gòu)建行業(yè)宏觀責(zé)任體系 （二）構(gòu)建社會(huì)責(zé)任體系 （三）建立企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系 （四）法律法規(guī)相關(guān)責(zé)任要求,第二講 怎樣建立責(zé)任體系,32,（一）構(gòu)建行業(yè)宏觀責(zé)任體系 1.安全生產(chǎn)法相關(guān)責(zé)任方,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)； 安全技術(shù)保障； 安全管理措施； 事故應(yīng)急報(bào)告等；,政府監(jiān)管部門 行政審批、許可； 認(rèn)證審核、驗(yàn)收； 技術(shù)鑒定、監(jiān)察； 過(guò)程監(jiān)督、管理等,中介服務(wù)組織 安全評(píng)價(jià)； 檢測(cè)檢驗(yàn)； 技術(shù)咨詢； 培訓(xùn)服務(wù)等；,社會(huì)組織 工會(huì)監(jiān)督； 公民監(jiān)督； 社區(qū)監(jiān)督； 輿論監(jiān)督等。,安全 生產(chǎn),第二講 怎樣建立責(zé)任體系,33,2.特種設(shè)備安全四方責(zé)任 生產(chǎn)單位主要：質(zhì)量保證責(zé)任 使用單位主體：運(yùn)行保障責(zé)任 政府監(jiān)察主體：監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主體：技術(shù)保障責(zé)任：,（一）構(gòu)建行業(yè)宏觀責(zé)任體系,第二講 怎樣建立責(zé)任體系,34,3.建筑工程五方面責(zé)任 建設(shè)單位主體：環(huán)境條件保障責(zé)任 施工單位主體：施工質(zhì)量保證責(zé)任 設(shè)計(jì)單位主體：技術(shù)方案保證責(zé)任 勘察單位主體：地基信息保證責(zé)任 工程監(jiān)理主體：過(guò)程質(zhì)量保障責(zé)任,（一）構(gòu)建行業(yè)宏觀責(zé)任體系,第二講 怎樣建立責(zé)任體系,35,法律責(zé)任 行政責(zé)任行政處罰； 刑事責(zé)任刑事處罰； 民事責(zé)任經(jīng)濟(jì)處罰；,（二）構(gòu)建社會(huì)責(zé)任體系,第二講 怎樣建立責(zé)任體系,36,民事責(zé)任追究 生命健康損害賠償 財(cái)產(chǎn)損失賠償（直接損失，間接損失） 政府罰款 生命價(jià)值(安全成本法、工資補(bǔ)償法，人力資本法) 健康價(jià)值 環(huán)境價(jià)值,（二）構(gòu)建社會(huì)責(zé)任體系,第二講 怎樣建立責(zé)任體系,37,行政責(zé)任處罰的種類 企業(yè)職工的行政處分分為： 警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、留用察看、開除。 國(guó)家工作人員的行政處分分為： 警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、留用察看、開除。,（二）構(gòu)建社會(huì)責(zé)任體系,第二講 怎樣建立責(zé)任體系,38,社會(huì)責(zé)任譴責(zé) 社會(huì)公責(zé)社會(huì)譴責(zé)：高于組織自己目標(biāo)的社會(huì)義務(wù)； 正義責(zé)任民憤譴責(zé)：追求對(duì)社會(huì)有利的長(zhǎng)期目標(biāo)； 道德責(zé)任良心自責(zé)：滿足社會(huì)準(zhǔn)則、規(guī)范和價(jià)值觀、回報(bào)社會(huì)的責(zé)任。,（二）構(gòu)建社會(huì)責(zé)任體系,第二講 怎樣建立責(zé)任體系,39,企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任層次體系 重要管理責(zé)任企業(yè)法人代表，第一責(zé)任人 規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督促、決策等責(zé)任。 主要管理責(zé)任主管副職 五同時(shí)、過(guò)程落實(shí)、預(yù)防保障等職責(zé)； 直接管理責(zé)任分管副職 三同時(shí)、監(jiān)督、檢查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、指導(dǎo)等；,（三）建立企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系,第二講 怎樣建立責(zé)任體系,40,安全責(zé)任分類微觀事故責(zé)任分類： 直接責(zé)任：指其行為與事故的發(fā)生有直接關(guān)系的人員。 主要責(zé)任：指對(duì)事故的發(fā)生起主要作用的人員。 違章指揮或違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)造成事故的；違反安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程，造成傷亡事故的；違反勞動(dòng)紀(jì)律、擅自開動(dòng)機(jī)械設(shè)備或擅自更改、拆除、毀壞、挪用安全裝置和設(shè)備，造成事故的。 間接責(zé)任：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、教育培訓(xùn)責(zé)任、工藝設(shè)計(jì)責(zé)任、設(shè)備保障責(zé)任等。,（三）建立企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系,第二講 怎樣建立責(zé)任體系,41,安全生產(chǎn)法對(duì)企業(yè)組織行為責(zé)任要求 法定的安全生產(chǎn)條件 保障安全生產(chǎn)資金投入 確保安全組織機(jī)構(gòu)健全 人員配備到位 加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn) 做好安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理 落實(shí)好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任 .,（四）法律法規(guī)相關(guān)責(zé)任要求,第二講 怎樣建立責(zé)任體系,42,安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 特大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任暫行規(guī)定,（四）法律法規(guī)相關(guān)責(zé)任要求,第二講 怎樣建立責(zé)任體系,43,安全生產(chǎn)法對(duì)個(gè)人行為責(zé)任要求 安全生產(chǎn)法第十七條明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任： 1.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制； 2.組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 3.保證安全生產(chǎn)投入； 4.督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患； 5.組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； 6.及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。,（四）法律法規(guī)相關(guān)責(zé)任要求,第二講 怎樣建立責(zé)任體系,44,(一)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容 (二)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途 迫于教訓(xùn)：吸取事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)； 依據(jù)法規(guī)：按照安全法規(guī)要求； 基于理論：根據(jù)安全原理規(guī)律,第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任,45,發(fā)改運(yùn)行2006818號(hào) (一)組織貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn),建立和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部以法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制。 (二)建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),明確分管領(lǐng)導(dǎo),配備與工作需要相適應(yīng)的專兼職安全生產(chǎn)管理人員。 (三)保證安全生產(chǎn)的資金投入,及時(shí)排查整改消除事故隱患,加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控與管理。 (四)保證建設(shè)工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”,保證本單位具備國(guó)家規(guī)定的基本安全生產(chǎn)條件,依法取得安全生產(chǎn)許可證。 (五)組織制訂和實(shí)施安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。,（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容,第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任,46,發(fā)改運(yùn)行2006818號(hào) (六)組織開展從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),保證培訓(xùn)時(shí)間,保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí),熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,掌握安全操作技能,保證特殊作業(yè)人員持證上崗;為職工提供并監(jiān)督、教育職工使用符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品;為職工交納工傷社會(huì)保險(xiǎn)。 (七)積極采用先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備,不斷提高和改善勞動(dòng)條件,保證安全設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行,保證特種設(shè)備經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)合格、取得安全使用證或安全標(biāo)志。 (八)建立應(yīng)急救援組織或指定專兼職的應(yīng)急救援人員,配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備并保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。礦山和隧道施工單位要建立救護(hù)隊(duì)或與附近的救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議。 (九)切實(shí)發(fā)揮工會(huì)在安全生產(chǎn)中的民主管理和民主監(jiān)督作用。,（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)容,第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任,47,安全生產(chǎn)法相關(guān)法規(guī) 1、依法建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。 2、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)管理制度。 3、持續(xù)具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。 4、確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要。 5、依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。 6、如實(shí)告知從業(yè)人員作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)、危害因素、防范措施和事故應(yīng)急措施，教育職工自覺(jué)承擔(dān)安全生產(chǎn)義務(wù)。,（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)容,第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任,48,安全生產(chǎn)法相關(guān)法規(guī) 7、為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督教育從業(yè)人員按照規(guī)定佩戴使用。 8、對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施有效的檢測(cè)、監(jiān)控。 9、預(yù)防和減少作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害。 10、安全設(shè)施、設(shè)備（包括特種設(shè)備）符合安全管理的有關(guān)要求，按規(guī)定定期檢測(cè)檢驗(yàn)。 11、依法制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，落實(shí)操作崗位應(yīng)急措施。 12、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、治理和消除本單位安全事故隱患。,（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)容,第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任,49,安全生產(chǎn)法相關(guān)法規(guī) 13、積極采取先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和工藝，提高安全生產(chǎn)科技保障水平；確保所使用的工藝裝備及相關(guān)勞動(dòng)工具符合安全生產(chǎn)要求。 14、保證新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目）依法實(shí)施安全設(shè)施“三同時(shí)”。 15、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位安全生產(chǎn)工作。 16、依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。 17、按要求上報(bào)生產(chǎn)安全事故，做好事故搶險(xiǎn)救援，妥善處理對(duì)事故傷亡人員依法賠償?shù)仁鹿噬坪蠊ぷ鳌?18、法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。,（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)容,第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任,50,國(guó)務(wù)院(2010)23號(hào)文,3.進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。 企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。 加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。 凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。 對(duì)以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。 要加強(qiáng)對(duì)境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。,第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任,51,地方企業(yè)主體責(zé)任相關(guān)法規(guī) （一）物質(zhì)保障責(zé)任 .具備法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件； 2.保證依法履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的規(guī)定； 3.依法為從業(yè)人員提供勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育其正確佩戴和使用。,（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容,第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任,52,地方企業(yè)主體責(zé)任相關(guān)法規(guī) （二）資金投入責(zé)任 1.按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要； 2.按規(guī)定存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金； 3.依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)； 4.保證安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的資金。,（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容,第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任,53,地方企業(yè)主體責(zé)任相關(guān)法規(guī) （三）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備責(zé)任 1.依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員； 2.按規(guī)定委托和聘用注冊(cè)安全工程師或者注冊(cè)安全助理工程師為其提供安全管理服務(wù)。,（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容,第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任,54,地方企業(yè)主體責(zé)任相關(guān)法規(guī) （四）規(guī)章制度制定責(zé)任 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程。 （五）教育培訓(xùn)責(zé)任 依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，取得相關(guān)上崗資格證書。,（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容,第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任,55,地方企業(yè)主體責(zé)任相關(guān)法規(guī) （六）安全管理責(zé)任 1.依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理； 2.定期組織開展安全檢查； 3.依法取得安全生產(chǎn)許可； 4.依法對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控； 5.及時(shí)消除事故隱患； 6.開展安全生產(chǎn)宣傳教育； 7.統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位安全生產(chǎn)工作。,（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容,第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任,56,地方企業(yè)主體責(zé)任相關(guān)法規(guī) （七）事故報(bào)告和應(yīng)急救援的責(zé)任 1.按規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故； 2.及時(shí)開展事故搶險(xiǎn)救援； 3.妥善處理事故善后工作。 （八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。,（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容,第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任,57,1.建立安全生產(chǎn)責(zé)任制 安全責(zé)任制的原理 本質(zhì)：安全生產(chǎn),人人有責(zé)； 原則：全面全員原則；體現(xiàn)預(yù)防原則；過(guò)程保障原則；誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)；一崗雙責(zé)；管理生產(chǎn)管安全的原則。,(二)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑,第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任,58,1.建立安全生產(chǎn)責(zé)任制 安全責(zé)任制的原理 實(shí)施：明確履行落實(shí)檢查獎(jiǎng)懲 機(jī)制：完善機(jī)制考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制 作用：制約功能、監(jiān)督功能、評(píng)價(jià)功能、激勵(lì)功能。,(二)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑,第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任,59,2.建立企業(yè)安全責(zé)任體系 安全責(zé)任制度文件化 明確個(gè)人責(zé)任 主要負(fù)責(zé)人 領(lǐng)導(dǎo)班子其他負(fù)責(zé)人 中層管理人員 職能部門及其負(fù)責(zé)人 車間、班組及其負(fù)責(zé)人 各崗位及從業(yè)人員 各專項(xiàng)工作部門和人員,(二)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑,第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任,60,2.建立企業(yè)安全責(zé)任體系 安全責(zé)任制度文件化-完善各類規(guī)章制度 （一）安全生產(chǎn)會(huì)議制度；（二）安全生產(chǎn)投入及安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度；（三）安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)制度；（四）安全生產(chǎn)檢查制度；（五）安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度； （六）生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；（七）重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、監(jiān)控、管理制度；（八）勞動(dòng)防護(hù)用品配備和管理制度；（九）安全設(shè)施、設(shè)備管理和檢修、維護(hù)制度； （十）特種作業(yè)人員管理制度；（十一）生產(chǎn)安全事故報(bào)告、應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度；（十二）職業(yè)危害防治制度；（十三）各崗位安全和職業(yè)健康操作規(guī)程；（十四）其他保障安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程。,(二)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑,第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任,61,2.建立企業(yè)安全責(zé)任體系 安全責(zé)任制度文件化管理文件 安全責(zé)任制實(shí)施辦法 安全責(zé)任制檢查制度 安全責(zé)任制分級(jí)考核辦法,(二)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)