農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化論文.doc

本科畢業(yè)論文題 目_ 學(xué) 院 _專 業(yè) _年 級(jí) _學(xué) 號(hào) _姓 名 _指 導(dǎo) 教 師 _成 績(jī) _ 年 月 日 目錄摘要3一、皖北農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及問(wèn)題3皖北農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀3二、土地集中化發(fā)展趨勢(shì)4三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本思路5推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須遵循的原則：5四、受損土地整合利用6（一）淮北市采煤沉陷區(qū)概況6（二）淮北市采煤塌陷區(qū)現(xiàn)狀及其綜合開(kāi)發(fā)進(jìn)展7（三）淮北市采煤塌陷區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的發(fā)展趨勢(shì)9五、如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)10（一）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。10（二）促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是推動(dòng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要途徑。10（三）發(fā)展農(nóng)民新型合作組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)11（四）推進(jìn)統(tǒng)一服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)11（五）政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。11小結(jié)12摘要皖北地區(qū)即安徽省淮河以北的縣市以及跨淮的縣市，包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)、淮南六市以及沿淮部分鳳陽(yáng)縣、壽縣、霍邱縣。其是中原黃淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，國(guó)土面積約占安徽省的三分之一，總?cè)丝诩s占安徽省的一半。在安徽省占有較大部分的自然資源，然而其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)卻相對(duì)落后。該區(qū)屬于黃淮海平原，歷史上曾是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和江淮經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，由于受到中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)業(yè)一直是該區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。不僅近代以前如此，就是現(xiàn)當(dāng)代依然不能改變這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一、皖北農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及問(wèn)題皖北農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀1. 農(nóng)業(yè)在三產(chǎn)中比例較大，農(nóng)用資金缺乏，農(nóng)民收入低 皖北地區(qū)耕地面積約占全省50%，人均耕地面積為全省的1.16倍。農(nóng)作物播種面積及農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在全省均占有較高的比例，農(nóng)業(yè)人口比例更是高達(dá)82.7%，農(nóng)民人均純收入較低。我的家鄉(xiāng)亳州更是在皖北六市的平均線以下，與皖中南地區(qū)的農(nóng)民人均純收入相比，差距就更大了。在農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，人均收入低得狀況下，很顯然處在貧困落后的狀態(tài)。2. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 從農(nóng)林牧漁的角度來(lái)看，皖北地區(qū)的種植業(yè)偏高是制約該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。種植業(yè)的總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值得比例較高，而糧食作物在種植業(yè)中的比例又過(guò)高，經(jīng)濟(jì)作物種植不足，可以說(shuō)皖北的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主要靠得就是以糧食為主的種植業(yè)。這種模式過(guò)于單一，導(dǎo)致其受自然因素的制約較多，存在相當(dāng)程度的靠天收得現(xiàn)象。3、 自然災(zāi)害頻發(fā) 皖北地區(qū)旱澇災(zāi)害最為突出，一方面是氣候因素，夏雨多而集中，冬天較為干燥，一方面是水利設(shè)施不完善。每年此地區(qū)都會(huì)或大或小的發(fā)生澇災(zāi)或旱災(zāi)。給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)巨大的損失。其土壤特質(zhì)加劇了自然災(zāi)害帶來(lái)的損失。4、 農(nóng)村勞動(dòng)力外向型轉(zhuǎn)移較嚴(yán)重 農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)該是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重要手段。轉(zhuǎn)移可分為拋荒型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和真正的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，后一種是應(yīng)該提倡的。從轉(zhuǎn)移的流向又可分為就地轉(zhuǎn)移和外向型轉(zhuǎn)移，皖北大量的農(nóng)民實(shí)行的就是外向型轉(zhuǎn)移，雖然農(nóng)民的收入得到提高，但對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)確實(shí)一個(gè)沖擊。不能促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善也不能有效保持地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)的增長(zhǎng)。5、 科技應(yīng)用落后，農(nóng)村人才缺乏 以生物技術(shù)和信息技術(shù)為主要內(nèi)容的新的農(nóng)業(yè)科技若較好地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)，將使農(nóng)業(yè)在其內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、體系等方面發(fā)生巨大變化。如細(xì)胞工程、胚胎移植、分子標(biāo)記、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、雜種優(yōu)勢(shì)利用等技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，將使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大幅度提高。皖北地區(qū)對(duì)以上新技術(shù)雖有應(yīng)用，但規(guī)模及范圍均有限。新科技的應(yīng)用推廣需要高水平的人才，但是此地單位人口中受教育的比例卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省，且存在嚴(yán)重的人才流失的現(xiàn)象。所以要確立科技致富的思想，提高農(nóng)民的文化水平。6、 地區(qū)統(tǒng)籌需要及發(fā)展定位滯后 在東部?jī)?yōu)先發(fā)展，享受大量?jī)?yōu)惠政策的同時(shí)，也需要大量的勞動(dòng)力發(fā)展的保證，而與之毗鄰人口稠密的皖北地區(qū)就成為優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的供給之地。此地區(qū)又作為國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)基地，在確保全國(guó)糧食安全的問(wèn)題上有重要意義，要求此地區(qū)要注重種植業(yè)。兩方面因素致使政府在此地的政策投入有限，沒(méi)能充分的調(diào)動(dòng)皖北地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?。二、土地集中化發(fā)展趨勢(shì)首先，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“第二個(gè)飛躍”的根本要求。中國(guó)人多地少，耕地后備資源不足，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)顯得更為重要和緊迫，這就要求我們堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度加快發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這樣既有利于土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)資源的配置效率，又有利于探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“第二個(gè)飛躍”。國(guó)務(wù)院發(fā) 全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(20112015年)中也要求要“發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)。嚴(yán)格規(guī)范管理，支持農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立規(guī)?；a(chǎn)基地。實(shí)施“一村一品”強(qiáng)村富民工程?！逼浯?，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益、增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)選擇。只有推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能更快地推廣運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；才能更好地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力：才能更多地提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率增加規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。第三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地經(jīng)營(yíng)模式，是以家庭為獨(dú)立單位，并且土地承包的數(shù)量有限，自然是一種分散的、小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先是農(nóng)業(yè)機(jī)械化，即用現(xiàn)代機(jī)械沒(méi)備取代蓄力或手工勞動(dòng)力的耕作方式，現(xiàn)代機(jī)械設(shè)備的利用需要土地經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定規(guī)模，沒(méi)有一定的規(guī)模，很難使農(nóng)業(yè)機(jī)械展開(kāi)，更不可能提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。這種分散的、小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)方式不適合運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備耕作，限制了機(jī)械設(shè)備的運(yùn)用，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。通過(guò)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)將分散的小規(guī)模的農(nóng)戶聯(lián)系在一起，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一方面可以根據(jù)市場(chǎng)需要，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，滿足大規(guī)模的農(nóng)業(yè)需要。另一方面也能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益最大化。第四，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑。實(shí)踐證明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，吸引了城市資金、技術(shù)、人才下農(nóng)村，探索了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效機(jī)制，維護(hù)了農(nóng)村和諧安定。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制激發(fā)了農(nóng)業(yè)自身的活力和潛力，拓寬了農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域。這些都為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和工農(nóng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化創(chuàng)造了條件。三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本思路推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須遵循的原則：首先，堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地政策與保護(hù)農(nóng)民利益相結(jié)合的原則。第二，堅(jiān)持農(nóng)民自下而上與政府自上而下相結(jié)合的原則。第三，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合的原則。第四，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面與點(diǎn)面結(jié)合的原則。發(fā)展農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要借鑒某些地方的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同地方的現(xiàn)實(shí)情況，搞好試點(diǎn)工作，確保重點(diǎn)，從而帶動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)全面展開(kāi)和普遍提高。同時(shí)，還應(yīng)注意“四個(gè)結(jié)合”：一是與促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收相結(jié)合。鼓勵(lì)土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作組織適度集中。促進(jìn)他們擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，取得規(guī)模效益。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)在確保流出土地的農(nóng)民獲得承包土地合理收益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，增加收入。二是與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住和生態(tài)保護(hù)等空間布局推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。三是與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合。加強(qiáng)土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。四是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)通過(guò)合理組織、分工協(xié)作和專業(yè)化生產(chǎn)，帶來(lái)了農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加了內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。大力發(fā)展精深加工業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈提高附加值。加快培育壯大成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶進(jìn)入基地生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四、受損土地整合利用皖北地區(qū)主要城市，均有豐富的煤炭資源，作為國(guó)家重要的能源基地，采礦塌陷區(qū)受損土地迫切需要有效的利用。以淮北市煤礦塌陷區(qū)為例：（一）淮北市采煤沉陷區(qū)概況淮北市境內(nèi)的煤炭開(kāi)采已有40多年歷史，先后建有十幾個(gè)礦區(qū)，分屬淮北礦業(yè)集團(tuán)和皖北煤電集團(tuán)?；幢笔忻磕暌虿擅撼料萃恋丶s5km2。隨著煤炭礦區(qū)新井的建設(shè)和生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，地表沉陷面積不斷延展，沉陷深度不斷增加，降雨及埋藏較淺的地下水出露使沉陷區(qū)部分形成常年積水水域?；幢笔胁擅撼料輩^(qū)在平面分布形成了東(東湖片)、南（南湖片）、西（西湖片）、北（朔里片）和西南（臨海童片）五大片區(qū)，涉及十四個(gè)礦區(qū)。根據(jù)2006年調(diào)查和測(cè)量成果，淮北市境內(nèi)常年水面面積在1hm2以上的采煤沉陷區(qū)多達(dá)212處，分布于14個(gè)礦區(qū)，水面面積約31km2，相應(yīng)可蓄水容積約7320萬(wàn)m3。多年來(lái)，淮北礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司積極致力于采煤沉陷區(qū)的開(kāi)發(fā)利用，淮北礦區(qū)的沉陷區(qū)通過(guò)挖深墊淺、煤矸石充填、沉陷區(qū)水域綜合整治等措施后，使治理后的土地分別用于煤礦生活設(shè)施的建設(shè)、壓煤村莊的搬遷安置、恢復(fù)農(nóng)業(yè)耕作、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水上公園、休閑娛樂(lè)等方面?；幢笔邪凑铡耙怂畡t水、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林”的原則治理沉陷區(qū)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，淮北市已開(kāi)發(fā)利用沉陷區(qū)47.66km2，占采煤沉陷區(qū)面積的64%左右。沉陷區(qū)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀見(jiàn)淮北市采煤沉陷區(qū)利用情況表?；幢笔械拿禾可a(chǎn)全部為地下開(kāi)采,煤層賦存情況以多層可采和中、厚煤層為主,地下水埋藏淺,采煤塌陷區(qū)積水率高,有的達(dá)7080%。上述自然條件,導(dǎo)致了淮北礦區(qū)采煤塌陷所帶來(lái)的損害相當(dāng)嚴(yán)重,地表產(chǎn)生大面積塌陷,且塌陷深度在1.5米以上的深層塌陷區(qū)占總塌陷面積的50%左右。煤炭大量開(kāi)采造成了我市土地大面積塌陷,據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2009年底,全市已累計(jì)塌陷土地達(dá)24萬(wàn)畝。隨著淮北市煤炭開(kāi)采強(qiáng)度不斷加大,今后每年還將新增采煤塌陷土地約8000畝左右。一方面,淮北煤田地處平原地帶,煤炭開(kāi)采區(qū)地表的95%以上為耕地,造成耕地日益銳減,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件遭到破壞;另一方面,采煤塌陷還造成地上的建筑物、構(gòu)筑物、道路等設(shè)施受損,村莊因塌陷而搬遷,村民生產(chǎn)生活面臨困境,并引發(fā)諸多深層次社會(huì)矛盾?；幢笔忻禾锩簩涌刹珊穸葹?-13米,2米以下淺層塌陷區(qū)約占三分之一,綜合治理利用的潛力較大。因此,淮北市根據(jù)塌陷區(qū)土地塌陷的實(shí)際狀況加以合理治理,使之繼續(xù)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有的作用;同時(shí)也減輕了因土地面積減少對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入和生活所帶來(lái)的不利影響。（二）淮北市采煤塌陷區(qū)現(xiàn)狀及其綜合開(kāi)發(fā)進(jìn)展淮北市永城市礦區(qū)面積716平方公里,儲(chǔ)量26億多噸。據(jù)測(cè)算,淮北市永城礦區(qū)萬(wàn)噸沉陷率達(dá)685畝,單煤層萬(wàn)噸沉陷率超過(guò)10畝。據(jù)統(tǒng)計(jì),至2005年底,礦區(qū)形成沉陷區(qū)面積3.7萬(wàn)余畝,涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),48個(gè)行政村,87個(gè)自然村,人口31400余人?；幢笔杏莱堑V井全部投產(chǎn)后,年沉陷面積將達(dá)1.5萬(wàn)畝以上,其中一半以上形成積水,每年將有5000人喪失耕地,全部礦井開(kāi)采完畢,預(yù)計(jì)塌陷區(qū)面積將超過(guò)90萬(wàn)畝。淮北市永城市工業(yè)基礎(chǔ)簿弱,以農(nóng)業(yè)為主。全市總?cè)丝?34.81萬(wàn)人,農(nóng)業(yè)人口120.7萬(wàn)人,耕地面積159萬(wàn)畝,人均耕地1.32畝,陳集鎮(zhèn)、城廂鄉(xiāng)、高莊鎮(zhèn)、演集鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均耕地1畝左右。采煤塌陷地給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，周圍生態(tài)環(huán)境由陸地生態(tài)環(huán)境蛻變?yōu)樗鷳B(tài)環(huán)境，人均耕地銳減，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地矛盾日益尖銳，塌陷區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了淮北市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。 煤炭塌陷區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)已經(jīng)引起世界各產(chǎn)煤國(guó)家的普遍重視。美國(guó)、澳大利亞、波蘭、俄羅斯、英國(guó)、加拿大等國(guó)家的政府或煤炭企業(yè)都分別通過(guò)立法和行政手段，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)措施開(kāi)發(fā)利用煤炭塌陷區(qū)，取得了良好的社會(huì)效益。與之相比，我國(guó)的煤炭塌陷區(qū)基本未開(kāi)發(fā)階段。據(jù)有關(guān)部門估算，其開(kāi)發(fā)率僅為3%左右。我國(guó)開(kāi)發(fā)利用煤炭塌陷區(qū)已具備了一定的基礎(chǔ)與條件，在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上是可行的。為了恢復(fù)采煤塌陷區(qū)被破壞的生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國(guó)家的要求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，淮北市永城市從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始根據(jù)平原地區(qū)塌陷區(qū)的特點(diǎn)，因地制宜，采取多種方式對(duì)進(jìn)行復(fù)墾，取得了顯著成效。在采煤沉陷區(qū)治理復(fù)墾中，堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新模式，已經(jīng)成功探索了三種復(fù)墾模式：“耕地養(yǎng)殖用地”模式、“建設(shè)用地養(yǎng)殖用地”模式和“養(yǎng)殖用地林地”模式。同時(shí)還創(chuàng)新多種復(fù)墾方法，如原地復(fù)墾法、固體廢物充填法、超前復(fù)墾法等。而對(duì)東西城區(qū)間采煤沉陷區(qū)治理復(fù)墾打造成為集綜合利用、蓄水防洪、多種經(jīng)營(yíng)、生態(tài)環(huán)保于一體的綜合開(kāi)發(fā)帶?；幢笔杏莱鞘袞|西城區(qū)間因采煤產(chǎn)生了大面積土地沉陷，形成了永宿路南、北兩側(cè)水域濕地景觀，這恰恰造就了淮北市永城建設(shè)生態(tài)城市的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。面對(duì)區(qū)域的特殊地理位置和水資源比較豐富的實(shí)際現(xiàn)狀，經(jīng)專家反復(fù)論證，決定采取一種新型的復(fù)墾模式，將傳統(tǒng)的注重經(jīng)濟(jì)效益開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向兼顧人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源持續(xù)發(fā)展，注重復(fù)合生態(tài)整體效益的模式，對(duì)沉陷形成的不規(guī)則的水域和濕地進(jìn)行有效整合，使東西城區(qū)緊密連接，形成生態(tài)城市的新格局。目前，該工程已治理沉陷區(qū)積水面積820畝，復(fù)墾土地480畝，復(fù)墾形成統(tǒng)一水面約340畝。工程竣工后，將形成18平方公里的自然生態(tài)區(qū)，成為集綜合利用、蓄水防洪、生態(tài)環(huán)保于一體的綜合開(kāi)發(fā)帶，成為城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?；幢笔杏莱鞘莻€(gè)農(nóng)業(yè)城市，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，逐步形成了淮北市永城煤礦塌陷地復(fù)墾整理與生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的思路，探索形成的三種開(kāi)發(fā)模式中，其中兩種為農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)模式。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖 這種開(kāi)發(fā)利用模式能取得多方面的效益，最明顯的是短期就能實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)提供大量水產(chǎn)品。這種發(fā)展不僅不會(huì)造成環(huán)境污染，而且能有效地保護(hù)了環(huán)境，形成良好的生態(tài)循環(huán)，同時(shí)也綠化了水面，可以改善地區(qū)的環(huán)境。提高塌陷地的復(fù)墾利用檔次，促進(jìn)復(fù)墾后土地的有效利用。目前，淮北市永城市正在開(kāi)展以“漢興之地、面粉之鄉(xiāng)、能源之都、生態(tài)之城”四張名片為主題的四城聯(lián)創(chuàng)，開(kāi)發(fā)利用生態(tài)環(huán)境的同時(shí)保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理發(fā)展。根據(jù)塌陷區(qū)的自然和資源條件，當(dāng)前，淮北市永城市應(yīng)抓住建設(shè)生態(tài)城市建設(shè)這一契機(jī)，在深抓其生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)建設(shè)的同時(shí)，合理規(guī)劃發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。（三）淮北市采煤塌陷區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行采煤塌陷區(qū)旅游開(kāi)發(fā)其根本目的是要修復(fù)采煤塌陷區(qū)的生態(tài)環(huán)境，尋找一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從這個(gè)角度出發(fā)，采煤塌陷地旅游發(fā)展的方向應(yīng)是生態(tài)養(yǎng)殖。循環(huán)養(yǎng)殖就是養(yǎng)殖所排的廢物通過(guò)回收、再生等方法再次獲得使用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，減少?gòu)U棄物排放的養(yǎng)殖生產(chǎn)模式。循環(huán)養(yǎng)殖能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)挖潛降耗、降低污染的目的，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。當(dāng)今，循環(huán)養(yǎng)殖已成為養(yǎng)殖業(yè)的熱點(diǎn)和趨勢(shì)。發(fā)展生態(tài)旅游不僅能促進(jìn)采煤塌陷區(qū)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)挖潛降耗、降低污染的目的，而且有利于當(dāng)?shù)厝嗣裆钏降奶岣?，更有利于永城市生態(tài)城市的建設(shè)和發(fā)展。 淮北市位于安徽省北部，蘇、魯、豫、皖四省交界處，屬季風(fēng)氣候，土地肥沃，氣候宜人， 交通 便利，自然環(huán)境優(yōu)美， 歷史 悠久，文化底蘊(yùn)厚重，人文景觀獨(dú)具魅力，具備生態(tài)旅游的發(fā)展條件。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，淮北市城市基礎(chǔ)設(shè)施和布局日趨完善，并已獲得全國(guó)衛(wèi)生城市、全國(guó)園林城市和創(chuàng)建全國(guó)文明城市先進(jìn)單位等殊榮，正在積極 #p# 創(chuàng)建優(yōu)秀 旅游 城市和生態(tài)城市，這些為采煤塌陷區(qū)生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)和條件。 綜合利用塌陷區(qū)水域及其周圍的荒灘地，積極發(fā)展以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的漁、牧結(jié)合和養(yǎng)殖與種植結(jié)合，種、養(yǎng)、加相結(jié)合的高效生物體系，向生態(tài)漁業(yè)方向發(fā)展，從而發(fā)揮塌陷區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三大效益。五、如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)（一）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指在農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包權(quán)中分離出來(lái)，轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)者，即農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀可歸結(jié)為以下幾種情況：一是流轉(zhuǎn)形式多樣化。從目前看，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式是轉(zhuǎn)包和租賃。從發(fā)展趨勢(shì)看，土地人股、股份+合作社等形式發(fā)展較快。“土地入股”由于既保障了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，又使農(nóng)民通過(guò)租金、薪金、股金等多種形式增加了收入，因而越來(lái)越被農(nóng)民所接受。二是經(jīng)營(yíng)主體多元化。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)主體正發(fā)生著由農(nóng)戶單一主體向城鄉(xiāng)單位、企業(yè)、業(yè)主等多種成分的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)科技人員和擁有資金、管理優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代企業(yè)參與到農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)之中。三是流轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)現(xiàn)代化。免征農(nóng)稅前，集體和農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的主要?jiǎng)訖C(jī)是為了完成稅費(fèi)征收上繳任務(wù)，避免土地撂荒?，F(xiàn)在流轉(zhuǎn)的主要?jiǎng)訖C(jī)演變?yōu)槿绾卧黾邮杖?，擴(kuò)大種植規(guī)模。特別是隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度的加大，新增流轉(zhuǎn)面積主要流向?qū)I(yè)大戶和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，流轉(zhuǎn)形式以租賃為主，租金形式以收取現(xiàn)金或糧食折價(jià)為主。流轉(zhuǎn)后的土地以經(jīng)營(yíng)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為主，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（二）促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是推動(dòng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要途徑。(1)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，促進(jìn)土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)一是依法簽訂農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同。二是充分尊重農(nóng)民的意愿。不論采取哪種流轉(zhuǎn)方式，必須堅(jiān)持自愿原則，充分尊重農(nóng)民的意愿，切不可強(qiáng)迫和包辦。三是農(nóng)地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn)。(2)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理首先要確立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對(duì)違規(guī)行為的處理辦法。其次要規(guī)范和完善流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的簽訂、鑒證、仲裁制度。再次要建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)檔案，重點(diǎn)對(duì)擬出讓方的土地情況、基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊(cè)，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。（三）發(fā)展農(nóng)民新型合作組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)積極探索、深入實(shí)踐，通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)戶以承包土地入股組建土地股份合作社，以及發(fā)展“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”的農(nóng)民專業(yè)合作社等途徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（四）推進(jìn)統(tǒng)一服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)(1)加快新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移是解決人地矛盾的有效途徑。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程改變了農(nóng)村人地資源的數(shù)量關(guān)系，進(jìn)城的農(nóng)民隨著收入水平的提高，會(huì)自愿割斷農(nóng)地的關(guān)系，推動(dòng)土地的流轉(zhuǎn)。首先有效轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力向第二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民擺脫對(duì)土地的依賴。其次打破城鄉(xiāng)二元格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，使戶籍制度、就業(yè)制度與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相適應(yīng)，使農(nóng)民工權(quán)益得到保障，在發(fā)展機(jī)會(huì)面前與城市工人獲得平等的地位。再有努力