政治其它相關(guān)論文-關(guān)于人民監(jiān)督員制度幾個問題的探討.doc

政治其它相關(guān)論文-關(guān)于人民監(jiān)督員制度幾個問題的探討摘要:隨著人民監(jiān)督員試點工作的不斷深入,該項制度所產(chǎn)生的積極影響和重大意義乃至其成效都是令人囑目的。但是,通過幾年試點工作的實踐看,該項工作中還有不少值得研究和探討的問題,需要引起各級的高度重視。本文著重圍繞以下三個方面問題談幾點個人淺見,供商榷。關(guān)鍵詞:檢察機(jī)關(guān)；人民監(jiān)督員制度；問題探討人民監(jiān)督員制度對于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件工作的監(jiān)督,提高辦案質(zhì)量和規(guī)范化執(zhí)法水平起到了積極的作用,經(jīng)過多年來的實踐檢驗,我們認(rèn)為,該項制度符合當(dāng)前檢察工作需要。但是,在以下幾個具體問題上,還需要引起各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視和關(guān)注:一、關(guān)于人民監(jiān)督員的產(chǎn)生目前,各級檢察機(jī)關(guān)所選任的人民監(jiān)督員大多數(shù)是根據(jù)高檢院的規(guī)定要求,由檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部主導(dǎo)自行選定和產(chǎn)生的。正是由于此種現(xiàn)象的存在,因而,也就給人一種人民監(jiān)督員受制于檢察機(jī)關(guān)的印象,對人民監(jiān)督員正確履行監(jiān)督職能帶來了一定的影響。從近幾年來試點工作的情況看,綜合各地的試點工作實踐及理論研究,筆者認(rèn)為,隨著人民監(jiān)督員制度的法制化進(jìn)程的不斷加快,逐步實現(xiàn)人民監(jiān)督員產(chǎn)生方式的外部化是大勢所趨。其一,應(yīng)當(dāng)建立以各級人大常委會為責(zé)任主體的人民監(jiān)督員選任和提名程序。目前,不論是內(nèi)部化,還是外部化產(chǎn)生的人民監(jiān)督員,其產(chǎn)生基礎(chǔ)還是根植于檢察機(jī)關(guān)的任命或報請人大任命。也就是說,人民監(jiān)督員的選擇權(quán),基本上還是由檢察機(jī)關(guān)行使的。這就不免給人以“人民監(jiān)督員是檢察機(jī)關(guān)自己人”,在很大程度上影響到社會各界對人民監(jiān)督員制度的客觀評價和監(jiān)督效果。對此,筆者認(rèn)為,人民監(jiān)督員制度既然是定位于對檢察機(jī)關(guān)自偵案件的外部監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)逐步改革現(xiàn)有的人民監(jiān)督員產(chǎn)生方式,逐步弱化檢察機(jī)關(guān)在人民監(jiān)督員產(chǎn)生環(huán)節(jié)上的控制力,實現(xiàn)其產(chǎn)生的外部化,逐步實現(xiàn)由檢察機(jī)關(guān)自行選定的方式改由人大常委會直接負(fù)責(zé)產(chǎn)生,并批準(zhǔn)和任命。這樣做,既可以從程序上消除人民監(jiān)督員受制于所監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)的產(chǎn)生方式,又有利于人民監(jiān)督員制度試點工作的開展。作為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)盡可能減少影響力,特別是不應(yīng)保留人選產(chǎn)生的決定權(quán)。其二,要不斷豐富人民監(jiān)督員的來源組成,使之更具代表性和專業(yè)性?？紤]到人民監(jiān)督員的職責(zé)主要是監(jiān)督職務(wù)犯罪偵查活動的合法性,是一項專業(yè)性較強(qiáng)的專門監(jiān)督活動,在人民監(jiān)督員的人員組成上,應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢察工作的特點,盡可能選擇那些有監(jiān)督能力、年富力強(qiáng)、能勝任這一工作的人士來擔(dān)任,以求最大限度地體現(xiàn)監(jiān)督工作的客觀、公正。因此,在人員的選定上,既要力求專業(yè)性與代表性兼顧,又要考慮履行監(jiān)督工作必需的知識和工作閱歷,還要確保具有廣泛的代表性。人員產(chǎn)生的主體首先要具有一定的法律和其他專門知識的專家教授等專門人才；還要具有有較高的社會威望；又要有一定比例的退離職的黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、普通國家公務(wù)員及國有企事業(yè)單位工作人員；人大代表、政協(xié)委員的比重應(yīng)占據(jù)較大比例；工、青、婦等群團(tuán)組織和企事業(yè)單位等基層組織工作人員等。各類人員應(yīng)當(dāng)在人民監(jiān)督員隊伍中占有一定的比例,這對于提高人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的法律效果和社會效果將會起到較好的促進(jìn)作用。二、關(guān)于人民監(jiān)督員的職責(zé)權(quán)限人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍和職責(zé)權(quán)限,關(guān)系到人民監(jiān)督員試點工作能否健康發(fā)展的問題,因此,必須引起我們的高度重視,切實對該問題進(jìn)行合理界定。一是關(guān)于人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍。人民監(jiān)督員監(jiān)督案件的范圍主要是針對外部監(jiān)督機(jī)制相對缺乏的職務(wù)犯罪偵查工作的偵查和審查起訴階段。按照高檢院規(guī)定(試行),明確將檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查中應(yīng)當(dāng)納入人民監(jiān)督員的“三類案件”和“五種情形”納入到監(jiān)督犯罪之中。應(yīng)該說,這些范圍基本上涵蓋了職務(wù)犯罪偵查工作的全過程。但是,因該項工作仍處于試點和探索階段,我們應(yīng)當(dāng)在不違背法律禁止性規(guī)定的前提下,適度擴(kuò)大人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍。因為,目前檢察機(jī)關(guān)自偵案件辦案的規(guī)范化程度和辦案質(zhì)量不斷提高,真正能夠啟動人民監(jiān)督員監(jiān)督程序的案件相對較少。就我院來說,自開展人民監(jiān)督員制度試點工作7年來,僅對4件“三類案件”進(jìn)行了監(jiān)督,為切實改變這種常年無案可督的現(xiàn)狀,我們可以考慮讓人民監(jiān)督員適度參與其它與職務(wù)犯罪查辦工作有關(guān)的檢察業(yè)務(wù)的監(jiān)督以及對檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等方面的監(jiān)督。二是關(guān)于人民監(jiān)督員的權(quán)限。為保障人民監(jiān)督員正確履行監(jiān)督職責(zé),充分調(diào)動人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)的積極性,應(yīng)當(dāng)賦予人民監(jiān)督員履職所需的相應(yīng)職權(quán),筆者以為,主要應(yīng)有以下幾個方面:第一,知情權(quán)。人民監(jiān)督員要實施對檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件查辦過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題進(jìn)行有效監(jiān)督,其前提還是要對檢察機(jī)關(guān)的辦案過程有一個全面的了解和掌握,否則,只能是空談。要保障人民監(jiān)督員的知情權(quán),檢察機(jī)關(guān)對自身辦理的職務(wù)犯罪案件,應(yīng)當(dāng)在立案偵查、強(qiáng)制措施、移送審查起訴等各訴訟環(huán)節(jié)中的每一個辦案步驟,都應(yīng)向人民監(jiān)督員進(jìn)行通報和反饋,在必要時,人民監(jiān)督員可主動向檢察機(jī)關(guān)了解案件辦理情況,檢察機(jī)關(guān)有關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作方面的執(zhí)法檢查和工作會議,也應(yīng)當(dāng)盡可能邀請人民監(jiān)督員參加。第二,受訓(xùn)權(quán)。人民監(jiān)督員工作是一項專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的專門監(jiān)督工作,要勝任這項工作,需要他們掌握一定的法律業(yè)務(wù)知識和道德水準(zhǔn)。因此,人民監(jiān)督員的產(chǎn)生機(jī)關(guān)有義務(wù)也有責(zé)任為人民監(jiān)督員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供必要的條件,幫助人民監(jiān)督員不斷提高法律素質(zhì)和決策判斷能力,逐步提高監(jiān)督水平。第三,保障權(quán)。人民監(jiān)督員參與監(jiān)督工作,需要占用一定的時間精力,需要必備的物質(zhì)設(shè)施。因此,為人民監(jiān)督員提供寬敞的辦公環(huán)境、必要的辦公設(shè)施、必備的學(xué)習(xí)資料以及一定的物質(zhì)補(bǔ)償?shù)榷际呛苡斜匾摹ｊP(guān)于這個問題,盡管各級檢察機(jī)關(guān)為此作出了相應(yīng)的規(guī)定,但囿于各地財力的限制,不同地區(qū)的人民監(jiān)督員所付出的代價可能是相同的,而得到的必要補(bǔ)償確是截然不同的。對此,上級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出一些明確規(guī)定,確保人民監(jiān)督員的最低保障得以落實。三、關(guān)于人民監(jiān)督員的組織形式一是人民監(jiān)督員的規(guī)模。人民監(jiān)督員的人數(shù)應(yīng)不影響其組成的廣泛性、代表性,更不能對監(jiān)督工作的公正性和獨立性產(chǎn)生影響。因此,人數(shù)既不能太多,也不能太少。就一個具體的基層檢察院來說,應(yīng)保持在911人為宜。當(dāng)然,具體人數(shù)的多少,還應(yīng)根據(jù)每年案件的平均數(shù)量規(guī)模來確定。二是人民監(jiān)督員的組織管理。目前對人民監(jiān)督員的組織管理主要以所任職的檢察機(jī)關(guān)管理為主,這種組織管理模式與人民監(jiān)督員的外部監(jiān)督的制度定位并不完全適應(yīng)。隨著人民監(jiān)督員制度試點工作的不斷深入,筆者認(rèn)為,應(yīng)逐步淡化檢察機(jī)關(guān)對人民監(jiān)督員組織管理中的影響和制約,建立起以地方人大常委會管理為主,向人大常委會負(fù)責(zé)的新的組織管理體制,從而達(dá)到實現(xiàn)兩種監(jiān)督方式的結(jié)合之效。人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)切實擔(dān)負(fù)起人大常委會賦予的職責(zé),對人大常委會負(fù)責(zé),定期向人大常委會匯報工作。為了推進(jìn)監(jiān)督工作的順利進(jìn)行,可以考慮發(fā)揮人大常委會執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)的作用,來專門負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員工作,包括人民監(jiān)督員的選任、提名和日常的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、管理和監(jiān)督考核。三是建立和完善人民監(jiān)督員和任職檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制。在建立起