政治其它相關(guān)論文-印度的就業(yè)政策措施與社會保障體系.doc

政治其它相關(guān)論文-印度的就業(yè)政策措施與社會保障體系一、印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)問題印度是世界上第二人口大國，2001年總?cè)丝谝殉^10億人，其中勞動人口超過4.05億人。印度的人口年增長率1991年為2.03%，1998年為1.68%（注：（?。┧?wù)公司：19981999年度印度統(tǒng)計年鑒第45頁。），這意味著每年新增勞動力700萬人（勞動力參與率1997年為41.8%）（注：（印）塔塔服務(wù)公司：19981999年度印度統(tǒng)計年鑒第161頁。）。因此，就業(yè)問題是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的一大難題，印度政府為解決這一問題作出了持續(xù)的努力，發(fā)揮著重要的作用。（一）印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)問題獨(dú)立50年來，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，盡管如此，印度經(jīng)濟(jì)仍然是發(fā)展中的市場經(jīng)濟(jì)，就業(yè)問題仍然未能較好解決。印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之一，是消除失業(yè)和向千百萬無業(yè)者提供有報酬的就業(yè)機(jī)會。然而，50年來的發(fā)展歷程表明，這一目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。如1951年印度的失業(yè)人數(shù)僅為330萬，到1990年已上升為2800萬（注：魯達(dá)爾達(dá)特：印度經(jīng)濟(jì)1996年英文版，第10頁。）。這意味著在這期間印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能吸收同期正常增長的勞動力，更不用說減少積壓的失業(yè)人數(shù)。印度未能在解決失業(yè)問題上取得重要進(jìn)展。所以如此，原因是多方面的，其中起主導(dǎo)性作用的因素，一是人口及勞動力過快增長，超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能提供的新增就業(yè)機(jī)會；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資本技術(shù)密集化趨勢，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長加速而就業(yè)機(jī)會相對減少，進(jìn)一步加重了就業(yè)壓力，使印度的失業(yè)問題日益突出。失業(yè)問題的社會經(jīng)濟(jì)后果也是多方面的，其中重要影響之一是加重了印度社會的貧困問題。貧困問題是印度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中嚴(yán)重而又長期存在的問題。雖經(jīng)獨(dú)立后50年的發(fā)展，生活在貧困線以下的人口占全印度人口的比例仍然很大，例如，1992年這一比例為41.7%，即生活在貧困線以下的人口總數(shù)達(dá)3.548億（注：魯達(dá)爾達(dá)特：印度經(jīng)濟(jì)1996年英文版，第318頁。）。據(jù)有關(guān)資料分析，造成貧困的重要原因之一是失業(yè)或就業(yè)不充分。因此，解決就業(yè)問題與消除貧困問題是緊密相關(guān)的。雖然印度解決就業(yè)問題的效果并不理想，但50年來為解決這一問題而付出的持續(xù)努力卻不能說沒有作用。如果沒有長期持續(xù)的努力以解決這一問題，今天印度的失業(yè)和貧困問題會更加嚴(yán)重。（二）印度政府在解決就業(yè)問題中的作用印度的就業(yè)問題從本質(zhì)上說是一個發(fā)展問題，它是由印度市場經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)所造成的。因此，解決這一問題的根本途徑只能是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，在這方面僅僅依靠市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自發(fā)性作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，作為市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控主體的政府可以發(fā)揮極為重要的能動作用。獨(dú)立以來，印度政府為解決就業(yè)問題進(jìn)行了持續(xù)不斷的努力，發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用，主要表現(xiàn)為以下方面：第一，重視政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀管理和控制作用，把國家置于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心位置，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。印度政府一方面發(fā)揮“企業(yè)家”作用，直接參與并調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面又發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控者作用，通過編制實(shí)施經(jīng)濟(jì)計劃，頒布法令、政策，利用價格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)印度市場經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控（注：參見陳繼東著：獨(dú)立后印度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究四川大學(xué)出版社，1997年，第1943頁。）?？梢哉f，如果沒有50年來印度政府的這種雙重作用，印度經(jīng)濟(jì)是不能取得顯著發(fā)展和進(jìn)步的。換言之，印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上減緩了就業(yè)壓力，印度政府的促進(jìn)作用功不可沒。第二，印度政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，強(qiáng)調(diào)從印度這一人口大國的實(shí)際國情出發(fā)，走適合自己的工業(yè)化發(fā)展道路。從印度是一個以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的人口大國的國情出發(fā)，印度政府在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，十分強(qiáng)調(diào)發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)勞動密集的特點(diǎn)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。印度大規(guī)模工業(yè)化進(jìn)程從“二五”計劃開始，也就在這個時候，印度政府頒布相關(guān)政策，為小型企業(yè)保留了部分行業(yè)領(lǐng)域，不許大型企業(yè)參與經(jīng)營，有力地促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)所吸納的就業(yè)人數(shù)亦顯著增加，從19791980年度的670萬人擴(kuò)大為19971998年度的1670萬人，增長約1.5倍（注：（?。┧?wù)公司：19881989年度印度統(tǒng)計年鑒第84頁。19981999年度印度統(tǒng)計年鑒第91頁。），有助于減緩就業(yè)壓力。第三，大力推行計劃生育政策，強(qiáng)調(diào)控制人口增長規(guī)模，取得一定成效，有助于減緩就業(yè)壓力。印度政府從“四五”計劃開始重視人口問題和實(shí)施計劃生育政策，經(jīng)過近20年的努力，印度的出生率已從19611970年的平均41.2下降為19811990年的平均32.5。印度人口增長率也相應(yīng)有一定幅度的下降，從1971年的24.8下降為1991年的23.8，1998年估計人口年增長率為1.68%（注：（?。┧?wù)公司：19981999年度印度統(tǒng)計年鑒第45頁。）。人口及勞動力增長規(guī)?？刂?，有助于減緩就業(yè)壓力。第四，大力推行各種就業(yè)計劃，努力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，以減輕就業(yè)壓力和消除貧困。二、印度的就業(yè)計劃及其措施大力推行各種就業(yè)計劃，努力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，是印度政府解決就業(yè)問題的主要措施之一。盡管這些計劃的實(shí)施結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)還有差距，但積極作用是應(yīng)予肯定的。（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排失業(yè)和就業(yè)不充分是印度貧困的重要因素。因此，從一開始起，印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃就把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)列為經(jīng)濟(jì)計劃的重要目標(biāo)?！叭濉庇媱澝鞔_規(guī)定經(jīng)濟(jì)計劃的長遠(yuǎn)目標(biāo)：“最大限度地增加生產(chǎn)，充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平等和社會公正，這些都是目前條件為人們所接受的計劃目標(biāo)。它們實(shí)際上并不是不同的概念，而是國家須致力實(shí)現(xiàn)的一系列相互聯(lián)系的目標(biāo)，這些目標(biāo)沒有哪一個能在排除其他目標(biāo)的情況下實(shí)現(xiàn)，發(fā)展計劃必須對所有目標(biāo)給予均等的重視（注：印度政府，計劃委員會：第一個五年計劃第28頁。）?！庇《冉?jīng)濟(jì)計劃的制訂者認(rèn)為，增加投資就會帶來國民收入和就業(yè)的增加，因?yàn)楫?dāng)國民收入隨著投資的擴(kuò)大而增加時，對勞動力的需求就會自動提高，就業(yè)便會擴(kuò)大。因此，在印度的第1個五年計劃至第5個五年計劃中，雖然增加就業(yè)一直是這些五年計劃的目標(biāo)之一，但在每一個計劃里卻找不到為每個經(jīng)濟(jì)部門和地區(qū)所專門擬定的就業(yè)計劃，以便一方面促進(jìn)就業(yè)，另一方面增加國民收入。之所以出現(xiàn)這一弱點(diǎn)，在于計劃的制訂者未認(rèn)識到只有在選擇了適當(dāng)技術(shù)的情況下，投資和國民產(chǎn)值的增加才能相應(yīng)創(chuàng)造出更大的就業(yè)。其結(jié)果就是五年計劃關(guān)于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)落空了，失業(yè)率隨著一個計劃接著一個計劃持續(xù)增加。例如，“一五”計劃結(jié)束時，失業(yè)率僅2.9%，失業(yè)人數(shù)為530萬人；“二五”計劃結(jié)束時失業(yè)率上升為3.6%，失業(yè)人數(shù)增加為710萬；“三五”計劃結(jié)束時失業(yè)率進(jìn)一步上升為4.5%，失業(yè)人數(shù)達(dá)960萬（注：魯達(dá)爾達(dá)特：印度經(jīng)濟(jì)1996年英文版，第350頁。）?！傲濉庇媱澰诰蜆I(yè)政策的序言里承認(rèn)：“在就業(yè)方面，情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不令人滿意。過去10多年來，失業(yè)和就業(yè)不充分的人數(shù)大大增加。因此，我們的就業(yè)政策應(yīng)當(dāng)包括兩個主要目標(biāo)：通過提高有償就業(yè)的增長率來減少就業(yè)不充分和減少通稱為公開性失業(yè)的經(jīng)常性失業(yè)?！薄傲濉庇媱濋_始時的失業(yè)總?cè)藬?shù)為1200萬，“六五”計劃預(yù)計在19801985年間將新增勞力3430萬，計劃新增就業(yè)3430萬個，到該計劃結(jié)束時的失業(yè)總?cè)藬?shù)仍為1200萬?！傲濉庇媱澋木蜆I(yè)目標(biāo)總體上得到實(shí)現(xiàn)，到1985年3月第7個五年計劃開始時，失業(yè)總?cè)藬?shù)為920萬（注：但印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家對此有不同看法，認(rèn)為失業(yè)總?cè)藬?shù)為1390萬。見魯達(dá)爾達(dá)特：印度經(jīng)濟(jì)1996年英文版，第352頁。）?！捌呶濉庇媱澑倪M(jìn)了計劃方法，在計劃方案中列出了各部門設(shè)想的就業(yè)增長指標(biāo)，并預(yù)計在該計劃期內(nèi)的4756萬個標(biāo)準(zhǔn)人年的就業(yè)總需求中，有4036萬個可望得到滿足，即就業(yè)年均增長率為3.99%，那么，到“七五”計劃結(jié)束時的失業(yè)率將僅為2.1%，失業(yè)總?cè)藬?shù)為722萬。但鑒于80年代期間，勞動力一直在以年均2.2%的速度增長，而就業(yè)的年均增長率僅為1.55%，因此，失業(yè)人數(shù)增加就成為不可避免的事?！鞍宋濉庇媱濋_始時印度的失業(yè)總?cè)藬?shù)為2800萬左右。“八五”計劃估計在19901995年間將新增勞動力3700萬。因此，“八五”計劃文件把該計劃期間的就業(yè)增長率定為3%，以保證就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！鞍宋濉庇媱澋那叭?，就業(yè)人數(shù)增加了1878萬人，這使19921995年的就業(yè)年增長達(dá)2%，但仍低于計劃的年均增長率。“九五”計劃把在增長過程中創(chuàng)造充分就業(yè)機(jī)會列為計劃的一個基本目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)在高失業(yè)率和就業(yè)不足地區(qū)集中發(fā)展更多勞動密集型項(xiàng)目、部門和技術(shù)。同時，鑒于失業(yè)率很高和臨時工不斷增加，“九五”計劃決定實(shí)施一個國家就業(yè)保障計劃來增加窮人的就業(yè)機(jī)會。（注：印度政府，計劃委員會：第九個五年計劃建設(shè)報告(19972002)，轉(zhuǎn)引自魯達(dá)爾達(dá)特：印度經(jīng)濟(jì)1998年英文版，第868874頁。）綜上所述，我們可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃是印度政府解決就業(yè)問題的一個主要工具，在每個計劃的文件中都把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)列為基本目標(biāo)。由于認(rèn)識上的偏差和政策上的問題，前5個五年計劃未對各部門、行業(yè)的就業(yè)增長作具體規(guī)劃，而依賴于經(jīng)濟(jì)增長自動增加就業(yè)機(jī)會，其結(jié)果是導(dǎo)致失業(yè)問題越來越嚴(yán)重。從第6個五年計劃開始，計劃文件對總的擴(kuò)大就業(yè)目標(biāo)進(jìn)行了按部門的分割性規(guī)劃，并注意發(fā)展勞動密集型項(xiàng)目來增加就業(yè)，收到了一定效果，有助于減緩失業(yè)壓力。但是“七五”計劃和“八五”計劃中都存在就業(yè)平均增長率高估的問題，實(shí)際就業(yè)年均增長率不僅低于計劃指標(biāo)，同時也低于新增勞動力的年增長率。這樣，印度失業(yè)的總?cè)藬?shù)仍在不斷擴(kuò)大。盡管有這種問題，但總的失業(yè)率未出現(xiàn)明顯上升，還略有下降，應(yīng)該說經(jīng)濟(jì)計劃對擴(kuò)大就業(yè)所做的安排和相應(yīng)的努力是有成效的?？偟目磥?，解決就業(yè)問題仍將是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的一個長期目標(biāo)。（二）鄉(xiāng)村發(fā)展計劃關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排印度政府還通過實(shí)施各種鄉(xiāng)村發(fā)展計劃來增加就業(yè)，因?yàn)橛《茸钪饕氖I(yè)者分布在廣大的農(nóng)村。而要促進(jìn)廣大鄉(xiāng)村的發(fā)展和消除貧困，給農(nóng)村廣大無業(yè)者或就業(yè)不充分者提供有償就業(yè)機(jī)會是必不可少的措施之一。因此，印度從第4個五年計劃開始，就陸續(xù)在不同地區(qū)，不同范圍內(nèi)實(shí)施了多種鄉(xiāng)村發(fā)展計劃，以促進(jìn)增加就業(yè)。需要指出的是，鄉(xiāng)村發(fā)展計劃是一種綜合性計劃，它包括鄉(xiāng)村和安全飲用水、道路設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，還包括在鄉(xiāng)村開展掃除文盲和進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容，而不僅僅是安排有償就業(yè)。在此我們主要對鄉(xiāng)村發(fā)展計劃中關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排進(jìn)行分析。70年代初，印度政府設(shè)立了一個專門委員會來制定解決失業(yè)問題的措施。該委員會提出了農(nóng)村電氣化、修建公路和農(nóng)舍及小型灌溉工程等方案，以緩解農(nóng)村的失業(yè)和就業(yè)不充分。該委員會還建議，應(yīng)當(dāng)最優(yōu)先實(shí)施農(nóng)村服務(wù)中心的計劃，因?yàn)樵撚媱澯兄谙蚬た拼髮W(xué)生和技術(shù)人員提供就業(yè)或自我就業(yè)的機(jī)會。在1973年該委員會的報告發(fā)表以后，印度政府為提供就業(yè)和緩解就業(yè)不充分而實(shí)施了以下措施：1.農(nóng)村工程計劃。該計劃以修筑永久性民用工程為重點(diǎn)，以此來緩解實(shí)施該計劃地區(qū)的落后狀況。2.邊際農(nóng)和農(nóng)村勞動力計劃。該計劃是對農(nóng)村的邊際農(nóng)等貧困家庭發(fā)放專項(xiàng)貸款，使之用于飼養(yǎng)家禽、養(yǎng)魚、養(yǎng)豬和從事園藝之類的輔助性行業(yè)，擴(kuò)大自我就業(yè)。3.小農(nóng)發(fā)展機(jī)構(gòu)計劃。該計劃通過相應(yīng)機(jī)構(gòu)向小農(nóng)提供專項(xiàng)貸款，幫助他們采用最新技術(shù)開發(fā)農(nóng)業(yè)的精耕細(xì)作和多種經(jīng)營活動，以此減少季節(jié)性就業(yè)不充分。4.綜合旱地農(nóng)業(yè)開發(fā)計劃。該計劃開展土壤保護(hù)、土地開發(fā)和水利等永久性工程。這些計劃項(xiàng)目是勞動密集型的，據(jù)估算，每投資1000萬盧比，就可為大約1.5萬人提供就業(yè)，因此可為計劃項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)提供大量就業(yè)機(jī)會。5.農(nóng)村服務(wù)中心計劃。該計劃是向失業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生和文憑持有者自謀就業(yè)提供援助，幫助他們在農(nóng)村建立車間，從事農(nóng)業(yè)機(jī)械的安裝、維修、設(shè)備和零部件供應(yīng)等等技術(shù)服務(wù)工作。援助對象主要是機(jī)械、農(nóng)業(yè)、電機(jī)工程及其相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生。6.地區(qū)發(fā)展計劃。該計劃帶有緩解地區(qū)發(fā)展不平衡性質(zhì)，它涉及到在10個大型灌溉工程地區(qū)建設(shè)足夠的公路、綜合市場等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)這些地區(qū)的發(fā)展，也相應(yīng)增加就業(yè)。7.為農(nóng)村就業(yè)的現(xiàn)金計劃。該計劃對包括治理水土流失、小水利、土壤保護(hù)、造林、防洪、墾荒、養(yǎng)魚業(yè)、飲用水和道路建設(shè)等各種勞動密集性和生產(chǎn)性的農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目提供資金，以創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會。該計劃規(guī)定，在每個區(qū)設(shè)立的一個項(xiàng)目要向100人提供在一年里平均持續(xù)工作10個月的就業(yè)，同時，與當(dāng)?shù)匕l(fā)展計劃相一致，每個項(xiàng)目要生產(chǎn)具有耐用性的商品或建立永久性的資產(chǎn)。上述各種農(nóng)村就業(yè)計劃在70年代中期（即“四五”計劃期間），僅中央政府就耗資17億盧比，但效果并不顯著，因?yàn)檫@些計劃的缺點(diǎn)是“應(yīng)急”性的和地區(qū)性的，缺乏總體規(guī)劃和持久性。它們可以暫時性提供一些就業(yè)機(jī)會，項(xiàng)目完后失業(yè)或就業(yè)不充分又恢復(fù)了。1977年，印度政府所積累的緩沖儲備糧達(dá)2000多萬噸，印度的糧食自給基本實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議下，印度政府制定了以工代賑計劃，即用糧食來支付生活低于貧困線以下的人的勞動工資。該計劃的目的在于：一是為農(nóng)村地區(qū)的人們提供有償就業(yè)的機(jī)會；二是增加生產(chǎn)和提高農(nóng)村地區(qū)生活水平，新創(chuàng)社會財富，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施；三是利用過剩的糧食，開發(fā)國家的人力資源。該計劃的實(shí)施方式是：政府用糧食來支付在該計劃項(xiàng)目中就業(yè)的全部和部分人的工資。中央政府以糧食的形式分配給各幫政府，以資助邦政府承擔(dān)的正在進(jìn)行的計劃項(xiàng)目或一些特殊項(xiàng)目的資金，并授權(quán)由鄉(xiāng)村自治會之類的基層權(quán)力機(jī)構(gòu)來具體實(shí)施該計劃。印度中央政府在19781980年間分配了270萬噸糧食給以工代賑計劃。計劃實(shí)施的效果是：受益者中70%以上是勞動家庭和農(nóng)村人口中的最貧困階層；各受益家庭的收入增加了17.17%；就業(yè)總共增加約10.9%，每戶就業(yè)的平均人日數(shù)從計劃實(shí)施前的403個提高到實(shí)施后的447個；創(chuàng)造了一大批基礎(chǔ)設(shè)施性的項(xiàng)目，以工代賑所占比重為60%。以工代賑計劃的效果是明顯的，因此，印度政府決定繼續(xù)在更大范圍實(shí)施。從1980年10月起，以工代賑計劃更名為全國農(nóng)村就業(yè)計劃，由印度中央政府發(fā)起組織并提供50%的援助。該計劃設(shè)想每年為失業(yè)者和就業(yè)不充分者新增3040億個人日的就業(yè)機(jī)會，計劃所包括的項(xiàng)目有：飲水井、社區(qū)灌溉井、村儲水池、小型水利工程、農(nóng)村道路、學(xué)校和鄉(xiāng)村評議會議事場等基礎(chǔ)設(shè)施。在“六五計劃期間，中央和邦政府實(shí)際支出資金183.4億盧比，全國農(nóng)村就業(yè)計劃共創(chuàng)造就業(yè)17.75億個人日，實(shí)現(xiàn)了162億盧比的撥款指標(biāo)和15