政治其它相關(guān)論文-小政府，強(qiáng)社會(huì)，弱制度”：東亞崛起的制度分析——解讀吉姆·羅沃《亞洲的崛起》.doc

政治其它相關(guān)論文-小政府，強(qiáng)社會(huì)，弱制度”：東亞崛起的制度分析解讀吉姆羅沃亞洲的崛起摘要：美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、亞洲事物專家吉姆羅沃認(rèn)為，東亞崛起無(wú)論在何種意義上來(lái)說(shuō)，都是不折不扣的“奇跡”。而這種“奇跡”的產(chǎn)生則在于：亞洲在成功地整合四個(gè)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)要素勞動(dòng)、資本、人力資本和生產(chǎn)率方面大大勝于其他任何國(guó)家。亞洲為什么能夠做到這一點(diǎn)的原因，是20世紀(jì)下半葉人類社會(huì)最復(fù)雜的問(wèn)題之一。羅沃濃縮為“小政府，強(qiáng)社會(huì)”的動(dòng)力與壓力機(jī)制?！俺梢彩捄?，敗也蕭何”，“亞洲的一個(gè)最大弱點(diǎn)和可能慘痛傷害它的唯一缺陷”是“弱制度，不透明”的制度環(huán)境，而“小政府，強(qiáng)社會(huì)”和“弱制度，不透明”恰恰是一個(gè)硬幣的兩面。羅沃的建議是：當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始減慢的時(shí)候，一種更透明的、基于規(guī)則的制度，將成為必要的了。關(guān)鍵詞：亞洲；東亞；崛起；制度吉姆羅沃（JimRohwer），中文姓名為陸浩懷。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，亞洲事物專家。曾任經(jīng)濟(jì)學(xué)家雜志的亞洲記者（19911993）和執(zhí)行編輯（19931994）。1995年出版亞洲的崛起美國(guó)為什么將隨著亞洲經(jīng)濟(jì)的繁榮而繁榮，他主張“把亞洲作為一個(gè)整體來(lái)認(rèn)識(shí)”，并認(rèn)為亞洲的崛起是20世紀(jì)后半葉“最偉大、最激動(dòng)人心的事件”。他認(rèn)為亞洲的崛起對(duì)西方不是禍患而是福音，西方應(yīng)當(dāng)歡迎“亞洲崛起”而不是否認(rèn)和抵制。不管西方態(tài)度如何，亞洲將繼續(xù)“高速發(fā)展”，不過(guò)，亞洲正在進(jìn)入一個(gè)安排它自己“長(zhǎng)期命運(yùn)”的時(shí)期。吉姆羅沃對(duì)“亞洲崛起”和“東亞奇跡”作了制度考察與前瞻。一、“亞洲”、“東亞”與日本吉姆羅沃從經(jīng)濟(jì)范疇對(duì)亞洲概念作了審查和界定。他在亞洲的崛起美國(guó)為什么將隨著亞洲經(jīng)濟(jì)的繁榮而繁榮一書(shū)中把亞洲界定為，起自伊朗以東，沿這個(gè)位置向東、向南畫一條大弧線所包圍的地區(qū)。它包括整個(gè)南亞、東南亞、東亞（日本有其特殊性）。主體是印度次大陸和中國(guó)。大體上說(shuō)，不包括脫離了蘇聯(lián)的中亞國(guó)家和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)。同樣，也不包括澳大利亞和新西蘭，盡管這兩個(gè)南半球的的鄰居的命運(yùn)日益取決于亞洲，特別是澳大利亞，盡管它們竭力想被承認(rèn)是屬于亞洲的。就是這樣，它們?nèi)匀皇菍儆谖鞣降?，雖然不在西方。日本是個(gè)特例。一方面，它太富，太具特質(zhì)，全然不是亞洲的；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)紐帶以及文化和地理，它越來(lái)越與亞洲連在一起。再者，它在許多方面也是亞洲其他國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始仿效的制度化發(fā)展過(guò)程的一種好壞皆有的模式。在吉姆羅沃的論述中，日本有時(shí)是亞洲的一部分，但大部分時(shí)候則不是。羅沃認(rèn)為，區(qū)別是看發(fā)展中的亞洲是否能成功地融入現(xiàn)代性，而日本已經(jīng)做到了。亞洲有某些模糊的邊緣區(qū)域。例如俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)，總有一天它會(huì)實(shí)際上而不是通過(guò)地圖上的線，與它的莫斯科法定統(tǒng)治者分開(kāi)，那是不會(huì)令人驚奇的。1羅沃把東亞界定為“中國(guó)文化影響下的那部分亞洲”2。認(rèn)為，東亞的奇跡“大部分是華人商業(yè)的奇跡”3。在更深的層次上，是中國(guó)文化的奇跡?！皝喼奕死в诶淠Ｊ剡_(dá)幾個(gè)世紀(jì)，現(xiàn)在則熱情地相信現(xiàn)代化”，他們“多半比大多數(shù)歐洲人更強(qiáng)烈”，“或許也比許多美國(guó)人更強(qiáng)烈”。4羅沃所指稱的亞洲，除印度外，其實(shí)主要是東亞，包括地理上的東北亞和東南亞。而他所說(shuō)的“亞洲的崛起”其實(shí)指的是東亞。二、“偉大的東亞奇跡”東亞和東南亞在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)半個(gè)世紀(jì)中的經(jīng)濟(jì)崛起，即使不是完全不可思議的，也仍然是驚人的?！昂芷婀?，不知何故美國(guó)和歐洲的許多人竟都看不到亞洲的崛起本世紀(jì)（20世紀(jì)）后半葉最偉大、最激動(dòng)人心的事件?！?在東亞“開(kāi)始為進(jìn)入現(xiàn)代世界而奮斗時(shí)，看上去幾乎沒(méi)有什么優(yōu)勢(shì)”。61945年，這個(gè)區(qū)域的大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)處于它們漫長(zhǎng)歷史的一個(gè)最低點(diǎn)上。其中許多國(guó)家和地區(qū)屬于世界最窮之列。東亞地區(qū)在歐、美、日的統(tǒng)治下經(jīng)歷了一個(gè)世紀(jì)的殖民化。幾乎所有的國(guó)家都遭受了約20年的很可能是亞洲歷史上最具有破壞性的戰(zhàn)爭(zhēng)的蹂躪。東亞國(guó)家一般貧于自然資源，而且人口（大部分未受教育）似乎已經(jīng)供應(yīng)過(guò)剩。大量東亞人一無(wú)所有。幾百萬(wàn)人是被戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)戰(zhàn)趕出家園而無(wú)家了歸的難民，更多的是無(wú)土地的農(nóng)民?！笆澜缢吹降淖罹薮?、最快速的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步就是從這些灰燼中升起的”。英國(guó)在1780年經(jīng)濟(jì)起飛后，使人均收入翻一番用了幾乎60年，美國(guó)在1840后作出這種成就用了幾乎50年，日本的人均收入在1880年后的33年中翻了一番。接著，偉大的東亞奇跡出現(xiàn)了。就人均收入翻一番的實(shí)現(xiàn)來(lái)說(shuō)，印度尼西亞是在1965年后的17年里，韓國(guó)是在1970年后的11年里，中國(guó)是在1978年后的10年里。7三、“強(qiáng)社會(huì)，小政府”：東亞“奇跡”的制度淵源東亞與東南亞經(jīng)濟(jì)為什么在1950年后的兩個(gè)世代比以前任何經(jīng)濟(jì)體有意想不到的快速成長(zhǎng)？羅沃認(rèn)為其“驚人成功”之所以出現(xiàn)，“部分僅僅是因?yàn)樗昧耸澜缃?jīng)濟(jì)中的變革，而這些變革在過(guò)去200年中已使經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)變得越來(lái)越容易實(shí)現(xiàn)了?！笔澜绲募夹g(shù)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)思想的儲(chǔ)備，一直在以指數(shù)增長(zhǎng)，不僅在數(shù)量上，而且在質(zhì)量和先進(jìn)程度上。再者，這種技術(shù)和思想的儲(chǔ)備給予世界的速度和在世界上傳播的速度，也一直在加快。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的這些有利條件在亞洲是任何國(guó)家和地區(qū)都能理解的，然而“幾乎沒(méi)有一個(gè)國(guó)家像東亞和東南亞國(guó)家和地區(qū)一般對(duì)它們利用得那么迅速，那么全面，那么成功?！边@些國(guó)家或地區(qū)幾十年來(lái)在成功地整合四個(gè)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)要素勞動(dòng)、資本、人力資本和生產(chǎn)率方面大大勝于其他任何國(guó)家。其一，亞洲的勞動(dòng)力成長(zhǎng)快，干的時(shí)間長(zhǎng)；其二，東亞特別樂(lè)于通過(guò)教育和訓(xùn)練提高其勞動(dòng)者的素質(zhì)；其三，在早期階段特別舍得把大量機(jī)器和設(shè)備方面的資本注入到它們的經(jīng)濟(jì)，它們異常高的儲(chǔ)蓄率也允許它們籌資這樣做；其四，亞洲的生產(chǎn)率在19501990年間有顯著的提高。這個(gè)要素綜合了對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)方式有最深刻影響的許多因素：技術(shù)的傳播和利用，社會(huì)的文化和價(jià)值對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活需求的適應(yīng)，國(guó)家對(duì)新思想和外來(lái)影響的接受能力。亞洲國(guó)家對(duì)各種新思想，特別是對(duì)那些來(lái)自國(guó)外的新思想極其開(kāi)放不管是通過(guò)外貿(mào)、外資、抑或是通過(guò)外國(guó)技術(shù)帶來(lái)的。8亞洲為什么能夠做到這一點(diǎn)的原因，是本世紀(jì)下半葉人類社會(huì)最復(fù)雜的問(wèn)題之一。不過(guò)，它的復(fù)雜性可濃縮成一系列由東亞成功事例所廣泛體現(xiàn)的屬性，而且這些屬性互相強(qiáng)化。9塑造現(xiàn)代東亞的特質(zhì)包括：政府的作用小，稅收低，公共福利少，家庭相對(duì)于國(guó)家和個(gè)人處于中心地位，普遍拒絕保護(hù)公司和人民免遭競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)的沖擊，對(duì)外部世界開(kāi)放，樂(lè)于適應(yīng)新市場(chǎng)和新的辦事方式。10亞洲公共政策思想的基本點(diǎn)是，政府不應(yīng)該為緩解生活危險(xiǎn)做很多事情。亞洲政府一般都幾乎不提供任何社會(huì)保障，如失業(yè)保險(xiǎn)、國(guó)家提供的健康保護(hù)、退休金等。亞洲政府開(kāi)支在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上占異常低的比例；與西方國(guó)家比較，亞洲政府只拿極少的費(fèi)用作轉(zhuǎn)移支付。亞洲政府（除印度和菲律賓之類的地方外）用于公務(wù)員薪金之類事情上的日常開(kāi)支是極少的。相反，亞洲政府用于投資的費(fèi)用比正常比例要高，特別是在教育上。11亞洲大部分地區(qū)已把個(gè)人必須具備的減震能力扔給了家庭以及與家庭相關(guān)的社區(qū)和鄰居關(guān)系網(wǎng)，而不是扔給公共機(jī)構(gòu)。這種推開(kāi)不管的政策會(huì)帶來(lái)深層的后果。如果不是個(gè)人而是家庭成為社會(huì)的主要單元，個(gè)人自由就無(wú)疑將會(huì)削弱。在亞洲誰(shuí)也不像西方配偶那樣可以容易地逃脫對(duì)婚姻和孩子的責(zé)任。人民被鼓勵(lì)努力工作，更多地儲(chǔ)蓄，不安全是對(duì)努力最大的刺激。教育是比別的東西更值得的投資。因?yàn)樘峁┙逃母改笍慕逃玫降睦嬉欢◣缀跸袷艿浇逃暮⒆右粯佣?。這種政策有利于一個(gè)嚴(yán)厲的世界：沒(méi)有某種社會(huì)關(guān)系的人，一旦跌倒，往往就是毀滅。一個(gè)按照這些路線組織起來(lái)的社會(huì)完全有悖于現(xiàn)代西歐的精神的，也多半是與新政時(shí)期被引進(jìn)美國(guó)公共生活中而在60年代大大向前推進(jìn)了的那些觀念相左的。不過(guò)，亞洲政府拒絕保護(hù)人民正是為什么亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此之快的主要原因。這也是亞洲在一個(gè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)加速變革的世界的最大優(yōu)勢(shì)之一。12四、“弱制度，不透明”：東亞成功的“最大缺憾”亞洲在社會(huì)方面固然有大量東西可以教育西方，但在現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)制度的體制上，也有許多東西要向西方學(xué)習(xí)。“亞洲的一個(gè)最大弱點(diǎn)和可能慘痛傷害它的唯一缺陷，是它不能超越經(jīng)商、管理和處理國(guó)與國(guó)之間關(guān)系時(shí)的非正規(guī)的個(gè)人化的行為方式?！?3亞洲體制性弱點(diǎn)涉及的范圍很廣，諸如，“從公司管理的不透明到缺乏政治責(zé)任感，到缺乏基礎(chǔ)設(shè)施（不僅僅是經(jīng)濟(jì)意義上的），直到亞洲國(guó)家對(duì)通過(guò)它們自己的力量平衡以保持它們之間和平的歷史的無(wú)能?！?4亞洲在其發(fā)展的早期階段沒(méi)有體制的約束，這有助于快速增長(zhǎng)。乍看起來(lái)，中國(guó)先于印度高速增長(zhǎng)的一個(gè)原因是在于，中國(guó)沒(méi)有英國(guó)殖民制度傳給印度的官僚和律師方面的桎梏。同樣，海外華商早期的輝煌業(yè)績(jī)，在很大程度上也是出自個(gè)人化的籌資和決策。不過(guò)，在某一深刻，通常大致是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始減慢的時(shí)候，一種更透明的、基于規(guī)則的制度，將成為必要的了。已開(kāi)始變得越來(lái)越清楚的是，如果亞洲繼續(xù)建立全球性經(jīng)營(yíng)的公司，那么它就不得不在管理和財(cái)務(wù)控制上尋找某些制度化的方法，以取代現(xiàn)在這些做起來(lái)多半有個(gè)人色彩的方法。在商業(yè)上，亞洲人對(duì)變革所領(lǐng)略的強(qiáng)制感，將由于市場(chǎng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移所引起的大組織的世界性崩潰而鈍化，因?yàn)樯踔猎诠倭诺淖饔脺p小時(shí)，要求透明的壓力也仍將上升。在政治上，亞洲將為使政府負(fù)有責(zé)任、不落入西方民主的陷阱、不變成特殊利益者的人質(zhì)而長(zhǎng)期搏斗。就國(guó)際關(guān)系而言，亞洲始終存在這樣一種壓力，它迫使亞洲為使其大而分散的國(guó)家過(guò)上和平生活而不是處于緊張備戰(zhàn)狀態(tài)去建立某種多邊平衡的框架，這種壓力始終沒(méi)有部分的緩解。亞洲從來(lái)就沒(méi)有一種本土力量的平衡，如果它不能及時(shí)創(chuàng)建必要的地緣政治平衡機(jī)制，就不能使它的人民免于20世紀(jì)頭幾十年歐洲現(xiàn)代化所罹的命運(yùn)。15五、“把亞洲作為一個(gè)整體來(lái)認(rèn)識(shí)”：中國(guó)和印度現(xiàn)代化比較“試圖把亞洲作為一個(gè)整體來(lái)認(rèn)識(shí)的局外人，必須同時(shí)一只眼睛看中國(guó)，一只眼睛看印度。”16甚至最漫不經(jīng)心的旅行者在亞洲也會(huì)立刻感到中國(guó)和印度是多么不同。中國(guó)有近乎統(tǒng)一的語(yǔ)言和種族，基本上無(wú)宗教信仰，而印度的種族像叢林一樣多，有20種主要語(yǔ)言和7種主要宗教。中國(guó)表現(xiàn)了賺錢的狂熱，對(duì)市場(chǎng)充滿了熱情。印度對(duì)商業(yè)時(shí)而表現(xiàn)出一種神秘的輕蔑，向市場(chǎng)改革的轉(zhuǎn)化慢慢騰騰。使印度的西方朋友感到困惑，也使印度人自己感到懊惱的是，在印度獨(dú)立和中國(guó)發(fā)生共產(chǎn)主義革命以來(lái)的50年中，在改善各自人民的生活方面，中國(guó)做得遠(yuǎn)比印度要好。17印度和中國(guó)可以特別有效地互補(bǔ)，因?yàn)閮蓢?guó)是如此的不同。在兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)達(dá)到更廣泛的整合之前，兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)周期將繼續(xù)基本上是獨(dú)立的。而且，印度的強(qiáng)項(xiàng)是中國(guó)的弱項(xiàng)，反之亦然。中國(guó)的發(fā)展比印度快，但也較不穩(wěn)定；中國(guó)的法制和官僚政治太少，而印度又太多。中國(guó)為支撐一種現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而在面對(duì)發(fā)展一種體制結(jié)構(gòu)的決定性考驗(yàn)。印度已具有到位的制度骨架，但遠(yuǎn)缺乏給中國(guó)以如此巨大經(jīng)濟(jì)能量的動(dòng)力和支持的市場(chǎng)政策。18六、“東亞奇跡的大部分是華人商業(yè)的奇跡”華人商業(yè)網(wǎng)是中國(guó)大陸以外的中華民族所編織的。他們以壓倒之勢(shì)主宰著整個(gè)東南亞和除了韓國(guó)、日本之外東亞的商業(yè)。他們也是1978年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種極大外力，至少在90年代中期以前，占每年注入大陸的海外直接投資的3/4。他們是世界經(jīng)濟(jì)的源泉之一。在90年代中期，臺(tái)灣、香港和新加坡都排在世界貿(mào)易的前15名中。在東南亞其他地方，海外華人人數(shù)的數(shù)量之小與他們對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的超?？刂剖遣幌喾Q的。在印度尼西亞，海外華人占人口的4%，但在90年代早期，控制了那里25個(gè)大商業(yè)集團(tuán)中的17個(gè)。銀行貸款的80%給了華人公司。在華人占10%的泰國(guó)，100個(gè)最富裕的商業(yè)家族中，有90多個(gè)是華人家族。他們主宰了遠(yuǎn)比泰國(guó)其余地區(qū)富得多的曼谷。在華人不到1%的菲律賓，華人擁有的公司在80年代晚期占67家最大商業(yè)組織銷售額的2/3，而且從那時(shí)以來(lái)，華人公司大為發(fā)展，開(kāi)始在不動(dòng)產(chǎn)和重工業(yè)領(lǐng)域向老西班牙人的、與軍隊(duì)有關(guān)系的公司的優(yōu)勢(shì)提出了挑戰(zhàn)。甚至在馬來(lái)西亞，雖然那里的馬來(lái)人掌管的政府在25年時(shí)間里一直試圖削弱華人的經(jīng)濟(jì)影響，但華人控制的經(jīng)濟(jì)也遠(yuǎn)比他們第三位的人口按人數(shù)應(yīng)當(dāng)歸他們控制的要多。19“大中華”包括3個(gè)以海外華人為主的地區(qū)（中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港、新加坡）以及中國(guó)大陸。世界銀行推測(cè)，1990年“大中華”的生產(chǎn)總值是2.5萬(wàn)億美元（據(jù)PPP計(jì)算，以下同），已經(jīng)超過(guò)日本的2.1萬(wàn)億美元，幾乎等于美國(guó)的一半（5.4萬(wàn)億美元）。如果你的“大中華”概念是“超大中華”，那么可以把華人商業(yè)控制下的東南亞產(chǎn)值的3/4也算入，那“大中華”經(jīng)濟(jì)極將更大。1992年“大中華”的貿(mào)易值擁有6400億美元，1994年，“大中華”的總外匯儲(chǔ)備幾乎等于全世界的1/4。世界銀行推測(cè)，“大中華”將發(fā)展成一個(gè)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)“極”，其吸引力有如美國(guó)、日本和德國(guó)。20因此，在一定程度上，羅沃認(rèn)為：“東亞奇跡的大部分是華人商業(yè)的奇跡”21。海外華人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)壓力而被迫離開(kāi)中國(guó)，因而深具農(nóng)村生活的傳統(tǒng)。努力工作和積累財(cái)富是美德。最重要的社會(huì)單元是家庭，家庭是中國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)，是“第一、也是最后的求助者”。中國(guó)沒(méi)有美國(guó)人的法律、政府和公共觀念的社會(huì)約束，也沒(méi)有日本人對(duì)組織甚或國(guó)家的忠誠(chéng)。中國(guó)人的家庭之中，有個(gè)人的理解、信任和相互責(zé)任。而在家庭之外，有的是懷疑和冷漠。22華人商業(yè)網(wǎng)“最大優(yōu)勢(shì)是，對(duì)市場(chǎng)有極端迅速的決策能力和極端尖銳的敏感性”23。七、東亞奇跡與“亞洲價(jià)值”在亞洲歷史上，它的人民世世代代已經(jīng)知道指望他們的政府，除了煩惱，是一無(wú)所得。因此，亞洲極少有人（中國(guó)更沒(méi)有人）認(rèn)為，他們決不能依賴他們的個(gè)人關(guān)系幫助他們渡過(guò)艱難時(shí)刻。自給自足的要求一直極大地激勵(lì)著“亞洲價(jià)值”的創(chuàng)造和保持。被稱為“亞洲價(jià)值”的東西包括：是家庭而不是個(gè)人是社會(huì)的首要單元，秩序重于自由，公益重于個(gè)人滿足，因而相當(dāng)尊重權(quán)威；