政治其它相關(guān)論文-簡述行政事業(yè)單位預(yù)算外資金管理研究.doc

政治其它相關(guān)論文-簡述行政事業(yè)單位預(yù)算外資金管理研究論文關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位預(yù)算外資金資金管理論文摘要:我國的預(yù)算外資金是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體為履行或代行政府職能,依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算內(nèi)管理的各種財政性資金。近年來,伴隨著預(yù)算外資金的迅速增長,預(yù)算外資金與我國的財政體制改革的矛盾日益明顯,預(yù)算外資金管理體制中存在的問題也日益突出,為逐步過渡到比較完善的財政預(yù)算體制,加強(qiáng)預(yù)算外資金管理,建立適合我國國情的預(yù)算外資金管理體制顯得尤為重要。1預(yù)算外資金的作用預(yù)算外資金從根源上講它是統(tǒng)收統(tǒng)支財政體制下變通做法的畸形產(chǎn)物。其設(shè)置的目的主要是為了在高度集中的體制下給地方部門和企事業(yè)單位一定的財務(wù)自主權(quán),以調(diào)動其理財?shù)姆e極性。近年來,伴隨著預(yù)算外資金的迅速增長,預(yù)算外資金這一游離于我國預(yù)算之外的資金,與我國的財政體制改革存在著諸多矛盾,有悖于建立完善的公共財政體制。1.1預(yù)算外資金的積極作用1.1.1調(diào)動事業(yè)單位增收節(jié)支的積極性預(yù)算外資金的性質(zhì)和特點,決定了這部分財政資金是由各事業(yè)單位自收自支,以收抵支的。它與國家預(yù)算那種“一經(jīng)核定、不得隨意變更”的特點不同,地方、部門、單位有較大的機(jī)動性,可以激動靈活地滿足各種需要,并且這部分資金集中的多少和分配使用的效益如何,直接同本單位的切身利益相聯(lián)系,因此有利于調(diào)動他們增收節(jié)支的積極性和提高資金使用效果的責(zé)任心,也保證了事業(yè)單位必要的財權(quán)和財力。1.1.2各種事業(yè)發(fā)展的重要資金來源一些零散的專項事業(yè)放在預(yù)算外由各地方、各部門和各單位自行管理,各項收入有指定用途,實行專款專用,這樣一來可以保證各種專項事業(yè)的發(fā)展有可靠的資金保證,從實踐上看,這部分資金對搞活地方經(jīng)濟(jì),促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展,改善生產(chǎn)環(huán)境等等,起著積極的作用。1.1.3彌補(bǔ)預(yù)算內(nèi)資金不足多年來,由于我國社會主義革命和建設(shè)的任務(wù)很重,各種支出需要項目繁多,規(guī)模浩大,使得國家預(yù)算負(fù)擔(dān)很重,資金的需要與可能之間的矛盾很大。設(shè)置預(yù)算外資金,把一些零散的、專項的事業(yè)收支放在預(yù)算外,由地方、部門、單位去管理,使他們有一部分可支配的財力,能夠因地、因事制宜靈活解決一些國家預(yù)算照顧不到而又必不可少、急需發(fā)展的事業(yè)。同時,也有利于減輕國家預(yù)算的收支矛盾,使國家預(yù)算資金能夠集中用于建設(shè)和事業(yè)的發(fā)展,解決全局性的需要。因此,預(yù)算外資金彌補(bǔ)了國家預(yù)算資金的不足,已成為國家預(yù)算的重要輔助力量。1.2預(yù)算外資金的消極作用1.2.1預(yù)算外資金的分散性與國家預(yù)算的完整性相悖國家預(yù)算的完整性是政府理財?shù)囊粭l基本原則。它要求在編制政府預(yù)算時,預(yù)算指標(biāo)的設(shè)計和預(yù)算口徑的選擇必須體現(xiàn)完整性,將政府集中的分配活動和資金運行全面納入預(yù)算管理的范圍,避免政府集中財政性資金在預(yù)算外循環(huán),擾亂正常的預(yù)算秩序。健全的市場首先要有健全的政府,一個有效的政府的首要經(jīng)濟(jì)手段是其預(yù)算。強(qiáng)大的政府能夠確保宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,并為市場可能提供不了的一系列基本服務(wù)提供資金。將預(yù)算外資金納入預(yù)算統(tǒng)一管理已經(jīng)是很迫切的現(xiàn)實需要。1.2.2預(yù)算外資金的膨脹與集中財力能力相悖充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用和加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力,都是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。為了加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,政府要有必要的集中財力和相應(yīng)的手段。企業(yè)利益相關(guān)的預(yù)算外資金不斷膨脹,財經(jīng)法紀(jì)松弛,財源流失嚴(yán)重,致使財政收入特別是中央財政收入減少,這要在推進(jìn)改革和配套改革中解決。中央財政捉襟見肘,是造成國家財政宏觀調(diào)控功力不足的重要原因。2當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算外資金管理體制存在的問題2.1預(yù)算外收入征管缺乏有效措施目前預(yù)算外收入基本上是部門報多少,財政就批復(fù)多少。這是因為預(yù)算外收入由單位收取,然后上繳財政專戶,上繳多少只能靠單位的自覺性,財政缺乏有效的收入監(jiān)管辦法。雖然已經(jīng)出臺的有關(guān)預(yù)算外資金管理制度對加強(qiáng)預(yù)算外資金管理提出了嚴(yán)格的要求,但瞞報、少報預(yù)算外收入,截留、挪用、坐收坐支預(yù)算外資金的現(xiàn)象仍然存在。由于缺乏有效的管理手段,財政部門很難準(zhǔn)確核定部門單位預(yù)算外收入。2.2預(yù)算外資金使用缺乏監(jiān)管由于對預(yù)算外資金缺乏有效的管理和引導(dǎo),形成預(yù)算外資金掌管的分散性和自收自支的特點,在這樣的條件下,預(yù)算外資金的亂收必然形成預(yù)算外資金的濫支。預(yù)算外資金的亂收濫支是財政資金的漏出,擾亂了社會資金的正常流向,造成“正常的生產(chǎn)建設(shè)常常資金不到位,不正常的投資、消費卻財力充足”的現(xiàn)象。預(yù)算外資金的泛濫一方面影響了社會資金,特別是財政資金的整體效益,另一方面其自身的使用效益也極低。2.3組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查不利規(guī)范預(yù)算外資金是對部門單位既得利益的威脅,必然會遇到來自各方面的阻力。由于人們對預(yù)算外資金的規(guī)范管理認(rèn)識上有偏差,加上管理法規(guī)缺乏剛性,致使管理關(guān)系不規(guī)范。此外由于各種監(jiān)督檢查力度不夠,違紀(jì)處罰不到位等問題的存在,導(dǎo)致有些部門單位存在僥幸、鉆漏洞的心理,出現(xiàn)“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象。2.4管理法規(guī)不健全規(guī)范預(yù)算外資金管理必須建立完備的制約機(jī)制,做到有法可依。但是,目前的預(yù)算外資金管理卻沒能真正打破部門一體化的管理模式,有的部門和單位仍集收費政策制定權(quán)、征收權(quán)、使用權(quán)于一身。實行的財政專戶管理流于形式,進(jìn)入專戶的資金仍歸部門所有,財政專戶只發(fā)揮了往返劃轉(zhuǎn)資金的作用。同時,現(xiàn)行的管理法規(guī)是些地方性規(guī)定,對預(yù)算外資金的性質(zhì)、范圍、用途、違紀(jì)的界限和處罰沒有明確的法律規(guī)定,剛性不強(qiáng),財政管理難以到位。3加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算外資金管理的措施3.1建立預(yù)算外資金的立項審批體制預(yù)算外資金的立項審批體制改革是一個漸進(jìn)的過程。要力求積極穩(wěn)妥,循序漸進(jìn),在實踐中分兩步走:第一步為規(guī)范管理階段；第二步為費改稅階段,將可以費改稅的項目全部稅法征收,只保留一小部分必要的預(yù)算外資金,這也是預(yù)算外資金改革的最終目標(biāo)。目前,必須以市場經(jīng)濟(jì)體制下政府事權(quán)范圍為標(biāo)準(zhǔn),重新界定預(yù)算外資金范圍和管理辦法。首先,要下決心治理整頓現(xiàn)有收費。對那些不符合國家收費管理規(guī)定,由地方或部門越權(quán)設(shè)立的收費項目；對屬于政府一般性管理職能、依靠收費養(yǎng)人的項目以及地方不同部門間重復(fù)設(shè)置的項目等,都應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和部門職能轉(zhuǎn)變分別予以取消。對一些必要的收費,也要在認(rèn)真清理的基礎(chǔ)上根據(jù)補(bǔ)償成本的要求降低收費標(biāo)準(zhǔn)。其次,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展,一些原來由政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理的事務(wù)逐步轉(zhuǎn)由中介服務(wù)組織承擔(dān),相關(guān)的事業(yè)性收費應(yīng)隨著機(jī)構(gòu)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變剔除行政事業(yè)收費序列,轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費,并照章納稅。3.2建立預(yù)算外資金的財政專戶管理體制預(yù)算外資金財政專戶是財政部門在銀行設(shè)立的,類似于預(yù)算內(nèi)資金國庫的預(yù)算外資金專門賬戶,用于對預(yù)算外資金收支進(jìn)行統(tǒng)一核算和集中管理。財政專戶分為中央財政專戶和地方財政專戶,分別辦理中央和地方預(yù)算外資金的收繳與撥付。部門和單位的預(yù)算外收入必須上繳同級財政專戶,支出由同級財政按預(yù)算外資金收支計劃和單位財務(wù)計劃統(tǒng)籌安排,從財政專戶中撥付,實行收支兩條線管理。各事業(yè)單位只能在一家銀行設(shè)立預(yù)算外資金支出賬戶。支出賬戶只能發(fā)生預(yù)算外資金支出款項,由財政部門按照預(yù)算外資金支出計劃,從財政專戶撥入支出賬戶,由部門和單位按規(guī)定用途使用。對預(yù)算外資金匯繳專戶實行零余額管理。預(yù)算外資金財政匯繳專戶的收繳清算業(yè)務(wù),由財政部門按規(guī)定程序委托代理銀行辦理。每日由代理銀行通過資金匯劃清算系統(tǒng)將繳入預(yù)算外資金財政匯繳專戶的資金,全部劃轉(zhuǎn)到預(yù)算外資金財政專戶,實行零余額管理。3.3建立穩(wěn)定的預(yù)算外資金運行機(jī)制預(yù)算外資金的收支與預(yù)算內(nèi)的資金收支,既有相一致之處,又有很大區(qū)別。相同之處都是財政性資金。而根本區(qū)別在于,對于一個單位來說,預(yù)算外資金的收與支是有聯(lián)系的,單位在將預(yù)算外資金繳入財政專戶的同時,也關(guān)心著本單位支多少,怎么支。而預(yù)算內(nèi)資金的收與支,對一個單位來說是木掛鉤的。這就決定了預(yù)算外資金收入機(jī)制的建立要與支出機(jī)制的建立相聯(lián)系,并且,這種機(jī)制要做到既給動力、又加壓力,既有激勵、又有約束的作用。在收入方面,保護(hù)合法收費,制止亂收費。對合法收費應(yīng)明確收入任務(wù),制定科學(xué)有效的激勵機(jī)制,既防止亂收費又保證應(yīng)收盡收,防止出現(xiàn)原來預(yù)算外資金所有權(quán)、使用權(quán)在單位,單位收多少就能用多少,積極性比較高,現(xiàn)在所有權(quán)收回了,單位應(yīng)收多少收多少,有效制止亂開減免口子的現(xiàn)象。在支出方面應(yīng)體現(xiàn)收定支,核定支出基數(shù),并借鑒預(yù)算內(nèi)一些有效的辦法來建立一整套的開支標(biāo)準(zhǔn)、考核依據(jù)及管理制度,形成規(guī)范合理的約束機(jī)制。3.4建立有效的預(yù)算外資金監(jiān)督機(jī)制預(yù)算外資金的管理,如果沒有組織比較嚴(yán)密、管理方式比較科學(xué)并且有相當(dāng)權(quán)威的監(jiān)督機(jī)制,其自發(fā)盲目的一面將難以控制,在新的管理體制運作、并處于不斷完善的過程中,這種監(jiān)督顯得尤為重要。當(dāng)前,預(yù)算外資金管理暴露出的一些問題,重要原因之一就是監(jiān)督機(jī)制不健全,監(jiān)督職能弱化。因此,要實現(xiàn)預(yù)算外資金的規(guī)范化管理,就必須強(qiáng)化監(jiān)督,通過健全財經(jīng)法規(guī),形成體系,加大執(zhí)法力度等,健全預(yù)算外資金的監(jiān)督機(jī)制。健全的預(yù)算外資金的監(jiān)督機(jī)制,必須有“兩大功能”并包括“三個層次”。兩大功能是:一是通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題,促進(jìn)工作改進(jìn)的功能。由于預(yù)算外資金點多、面廣、情況復(fù)雜,因此,總會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。通過監(jiān)督能夠及時發(fā)現(xiàn)問題,并且迅速予以改進(jìn),從而促進(jìn)管理工作的不斷完善。二是自我約束的功能。一個完備的監(jiān)督機(jī)制,還必須具有自我約束的功能。預(yù)算外資金管