政治其它相關(guān)論文-談?wù)勎覈迳绺刹克刭|(zhì)存在的問題及對策.doc

政治其它相關(guān)論文-談?wù)勎覈迳绺刹克刭|(zhì)存在的問題及對策1999年以來,由于我國宏觀經(jīng)濟形勢偏緊,農(nóng)民收入增長趨緩,各級政府紛紛采取各種措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),減少農(nóng)村社會矛盾,穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序。但是當(dāng)前全國各地農(nóng)村仍然頻繁發(fā)生大小規(guī)模的群眾上訪,嚴(yán)重影響了我國農(nóng)村社會經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。本文對四川省某縣1999年上半年42件農(nóng)民上訪案資料及該縣八個村的調(diào)查資料進行分析,筆者發(fā)現(xiàn)村社干部素質(zhì)偏低已成為影響我國當(dāng)前農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要原因。1我國村社干部素質(zhì)存在的問題1.1我國村社干部文化程度整體水平偏低由于我國農(nóng)村生活環(huán)境艱苦,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益差,農(nóng)村不僅自身難以吸引優(yōu)秀人才,而且還導(dǎo)致農(nóng)村人才流失嚴(yán)重,造成農(nóng)村人口文化水平普遍較低和村社干部文化程度偏低。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示,我國現(xiàn)任村社干部70%以上只有初中或者初中以下文化程度。盡管有些地方政府采取措施對村社干部進行了一些培訓(xùn),但由于培訓(xùn)時間短,缺乏系統(tǒng)性,沒有收到應(yīng)有效果,致使長期以來我國村社干部文化水平偏低的狀況一直未得到有效改善。如果國家不采取措施加強對村社干部的培訓(xùn),這種狀況今后還將持續(xù)較長時期。文化水平偏低是我國村社干部素質(zhì)偏低的根本原因。1.2我國村社干部法律意識淡薄,政策水平低由于文化水平偏低,許多村社干部學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)意識欠缺,對國家法律、法規(guī)和政策了解甚少。該縣42件上訪案中83%都涉及到村社干部對國家政策解釋不清或者解釋錯誤而引起的問題。這說明很多現(xiàn)任村社干部政策知識嚴(yán)重欠缺,無法正確而恰當(dāng)?shù)亟獯鹑罕娞岢龅膯栴}。26%的上訪案涉及村社干部不按國家政策規(guī)定而采取先定稅收總額、再按人頭平攤的違規(guī)辦法征收生豬屠宰稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅問題。筆者調(diào)查的8個村也普遍存在此類問題。同時,60%的上訪農(nóng)民反映存在村社干部采取辦學(xué)習(xí)班等措施強制催收農(nóng)業(yè)承包款和農(nóng)業(yè)稅款的問題,最嚴(yán)重的還有個別村社干部借助黑勢力強搶農(nóng)民家庭財物抵充農(nóng)業(yè)款。此外,農(nóng)民還反映有些村社干部禁止農(nóng)民上訪,對上訪農(nóng)民威脅恐嚇。這些做法盡管國家三令五申要求禁止,但目前各地農(nóng)村仍然普遍存在,說明我國村社干部不僅政策知識不足,而且法制觀念過于淡薄,對違反國家法律和政策的事認(rèn)識嚴(yán)重不夠。1.3我國村社干部基本經(jīng)濟理論知識貧乏由于文化程度較低,大多數(shù)村社干部沒有受過經(jīng)濟知識專業(yè)教育,因此他們的基本經(jīng)濟理論知識十分貧乏。目前我國村社干部主要缺乏三種經(jīng)濟知識:第一,缺少經(jīng)濟合同知識。該縣42件上訪案中有6件涉及經(jīng)濟合同問題。從農(nóng)民上訪反映情況看,村社干部合同知識不足容易犯兩種錯誤:一是代表集體簽訂合同失誤,導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失、群眾利益受損,引起社員不滿；二是村社干部不嚴(yán)格執(zhí)行已訂合同,隨意更改合同內(nèi)容,引起合同對方當(dāng)事人不滿。當(dāng)前村社干部因合同問題處理不當(dāng)而導(dǎo)致的合同糾紛和上訪事件已在逐年增加,隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展,經(jīng)濟合同將更廣泛地用于各種經(jīng)濟活動中,村社干部必須努力提高經(jīng)濟合同知識。第二,缺乏基本的財務(wù)管理知識。該縣42件上訪案中56%涉及農(nóng)村財務(wù)問題,被調(diào)查的8個村也有6個村存在相關(guān)問題。農(nóng)民主要反映的問題有村社干部向農(nóng)戶收款開具不規(guī)范的發(fā)票和收據(jù)；不嚴(yán)格遵守財務(wù)紀(jì)律；村社帳務(wù)混亂不清；財務(wù)檔案管理不善；財務(wù)監(jiān)督不力等。這說明村社干部們憑借經(jīng)驗管理財務(wù)已無法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)工作的需要,農(nóng)民也不能繼續(xù)容忍村社干部們的經(jīng)驗錯誤。村社干部的財務(wù)知識亟待提高。第三,缺乏收入分配理論知識。有些村社干部認(rèn)為村社集體擁有土地,擁有農(nóng)村勞動力,也擁有隨意參與農(nóng)民收入分配的權(quán)力。因此,有的村社干部以興辦集體事業(yè)為名,不顧農(nóng)民承受能力,隨意向群眾攤派集資。該縣有10%的上訪案涉及此類問題,8個被調(diào)查村中也有2個村違反政策向農(nóng)民集資。盡管政府對村社集資加強了監(jiān)督管理,但仍有少數(shù)村社干部依然隨意向農(nóng)民集資攤派,這絕不僅僅是他們的政策水平不夠,還因為他們對收入分配問題的錯誤認(rèn)識。1.4我國村社干部的經(jīng)營管理能力較差我國農(nóng)村主要實行生產(chǎn)資料集體所有制,土地和大中型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都?xì)w村社集體所有,村社集體資產(chǎn)經(jīng)營好壞直接影響集體經(jīng)濟的發(fā)展。我國當(dāng)前許多村社集體經(jīng)濟發(fā)展落后與村社干部對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理能力不夠是分不開的。首先,我國許多村社干部選擇土地經(jīng)營方式時缺乏創(chuàng)新意識。當(dāng)前大量農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商,部分地區(qū)農(nóng)民已不愿意從事比較效益很低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),致使大量土地承包不出去,說明承包經(jīng)營已明顯不能適應(yīng)這些地方經(jīng)濟發(fā)展需要。但是許多村社干部面對此種情況仍堅持承包經(jīng)營,而且強制把土地承包給本村社的每個農(nóng)民,結(jié)果導(dǎo)致許多地方都出現(xiàn)農(nóng)民種應(yīng)付田、甚至撂荒的現(xiàn)象。有資料表明,四川省應(yīng)付田和耕地撂荒面積已達14萬多公頃,占全省耕地總面積的4%,這導(dǎo)致我國土地經(jīng)營效益大大降低,并已影響集體經(jīng)濟發(fā)展。集體土地的經(jīng)營方式亟待創(chuàng)新。其次,我國村社干部對集體資產(chǎn)認(rèn)識不足。很多村社干部認(rèn)為集體資產(chǎn)只包括耕地、魚塘、山林和農(nóng)田水利設(shè)施及集體企業(yè)資產(chǎn)等,忽視了屬于集體的荒山、荒地、灘涂等沒有得到充分利用的有形資產(chǎn)和有一定價值的無形資產(chǎn),也沒有對這些集體資產(chǎn)充分利用,導(dǎo)致集體資源閑置。再次,我國村社干部對集體資產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任心不強,經(jīng)營態(tài)度不端正。有些村社干部認(rèn)為集體資產(chǎn)屬于集體,經(jīng)營好壞不影響自身利益,自己可以不負(fù)任何經(jīng)營責(zé)任。而集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體又難以到位,無法有效地監(jiān)督經(jīng)營者,當(dāng)村社干部對集體資產(chǎn)經(jīng)營不負(fù)責(zé)任時,集體無法采取有效措施維護自身利益。筆者在調(diào)查中曾聽到多起村社干部利用職權(quán)謀取私利的事情,農(nóng)民對此意見很大,有些群眾為此還多次上訪,但問題都沒有得到很好解決。1.5我國村社干部政治思想覺悟不高我國村社干部普遍出身農(nóng)民,缺乏必要的政治思想教育,許多人小農(nóng)思想和小團體主義思想濃厚,作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須的政治思想水平偏低,缺乏全局觀念和自覺為群眾服務(wù)的覺悟,他們身上很容易滋生對工作不負(fù)責(zé)任的思想和腐敗思想。有些村社干部對群眾不理解的政策不向群眾進行正確解釋疏導(dǎo),不認(rèn)真學(xué)習(xí),也不及時向上級部門咨詢,而是消極對待,有的甚至鼓動群眾大規(guī)模集體上訪,給政府施加壓力。他們的行為不僅損害了國家權(quán)威和集體利益,也給農(nóng)村穩(wěn)定造成了極壞的社會影響。該縣今年上半年發(fā)生的三起農(nóng)民大規(guī)模集體上訪事件都有村社干部在其中起鼓動作用,給社會帶來了很壞的影響。還有的村社干部帶頭違反國家政策規(guī)定,拒交各項農(nóng)業(yè)款,致使許多應(yīng)收農(nóng)業(yè)款大面積征收困難,給國家和集體帶來了很大損失。筆者對兩個歷欠農(nóng)業(yè)款較多的村進行調(diào)查發(fā)現(xiàn),兩個村都是因村社干部帶頭拒交農(nóng)業(yè)款而引起群眾集體拒交,致使兩個村至今還有近6萬元應(yīng)收農(nóng)業(yè)款沒有收到。更有甚者,有的村社干部利用職權(quán)謀取私利,貪污挪用集體資金等,給國家和集體帶來巨大損失,引起群眾強烈不滿。該縣42件農(nóng)民上訪案中有62%涉及到村社干部腐敗的問題。村社干部的腐敗問題是導(dǎo)致農(nóng)民大規(guī)模上訪告狀的最重要原因。當(dāng)前加強對我國村社干部的政治思想教育已經(jīng)到了刻不容緩的地步。2提高村社干部素質(zhì)的對策2.1做好我國村社干部的選拔任用工作村社干部是我國農(nóng)村基層管理的重要力量,村社干部素質(zhì)高低直接影響農(nóng)村工作的好壞,做好村社干部選拔工作是關(guān)系到我國農(nóng)村工作長期穩(wěn)定發(fā)展的重要問題。做好村社干部選拔工作,一是國家要注意后備干部的培養(yǎng)和儲備。各地方政府可以每隔二三年從農(nóng)村選拔一些文化程度較高,政治素質(zhì)較好的青年人進行重點培養(yǎng),系統(tǒng)教育,全面提高他們的綜合素質(zhì)和工作能力,為今后較長時期內(nèi)選拔任用村社干部提供充足的后備人才；同時也可以在村社干部選拔中形成競爭機制,更好地保證優(yōu)秀人才得到任用。二是國家要采取有效措施鼓勵和吸引高層次人才到農(nóng)村擔(dān)任村社干部工作。各地方政府要通過改善農(nóng)村工作環(huán)境,解決優(yōu)秀人才到農(nóng)村基層工作的后顧之憂等辦法吸引人才到農(nóng)村從事村社干部工作；同時,在當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)比較困難的情況下,地方政府也可以適當(dāng)?shù)匕才乓徊糠执髮W(xué)生下到農(nóng)村基層任職,并從這些人中逐步培養(yǎng)一批優(yōu)秀農(nóng)村干部。國家要采用各種辦法改善和提高我國村社干部的整體素質(zhì),為做好農(nóng)村工作打下良好的基礎(chǔ)。2.2采取多種有效形式加強現(xiàn)任村社干部培訓(xùn)現(xiàn)任村社干部是搞好我國當(dāng)前和今后較長時期內(nèi)農(nóng)村工作的保證力量,加強對現(xiàn)任村社干部的培訓(xùn),努力提高現(xiàn)任村社干部的綜合素質(zhì)已成為做好當(dāng)前農(nóng)村工作的關(guān)鍵。如何培養(yǎng)和提高現(xiàn)任村社干部隊伍的素質(zhì)呢?筆者在調(diào)查中了解到,四川省綿陽市游仙區(qū)在這方面的做法有重要借鑒意義。游仙區(qū)政府在培養(yǎng)和提高現(xiàn)任村社干部隊伍素質(zhì)方面主要做了四項工作:一是由區(qū)委組織部每年從各高校、科研單位及市縣級政府部門聘請專家學(xué)者和高級干部組成講師團,定期深入農(nóng)村對現(xiàn)任村社干部在政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、政治思想等方面進行全面短期培訓(xùn),盡力使現(xiàn)任村社干部素質(zhì)得到普遍提高。二是區(qū)政府每隔二年從現(xiàn)任村社干部中選送一批基礎(chǔ)素質(zhì)較好的干部到地方高校進行系統(tǒng)、全面的學(xué)習(xí)培訓(xùn),全方位地提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì),促使他們的工作能力達到一個新的較高的水平。1998年國家教育部周遠清副部長到綿陽考察工作時也曾對這種高校與地方政府聯(lián)合培養(yǎng)農(nóng)村干部的做法給予肯定,并表示了濃厚興趣。三是區(qū)政府各部門每年都定期或不定期地對現(xiàn)任村社干部進行專門業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn),努力提高干部的專項業(yè)務(wù)操作水平。四是區(qū)政府在每期村社干部換屆后,積極組織新任村社干部進行基本業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),盡力保證每個村社干部都具備最基本的業(yè)務(wù)操作能力。游仙區(qū)正是通過這一系列措施保證該區(qū)絕大多數(shù)村社干部都具備了良好的基本素質(zhì),促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)