政治其它相關(guān)論文-鄭州：讓立法與人民群眾實(shí)現(xiàn)“零距離”接觸.doc

政治其它相關(guān)論文-鄭州：讓立法與人民群眾實(shí)現(xiàn)“零距離”接觸隨著“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”治國(guó)方略的實(shí)施，立法在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面具有越來越重要的地位和作用。黨的十六大報(bào)告明確提出，“適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到二0一0年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系?！笨梢姡Ｕ狭⒎焖俳】档陌l(fā)展，盡快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，是我國(guó)立法當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)的主要任務(wù)。從1986年開始，鄭州市地方立法工作已經(jīng)走過了整整十六年歷程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2002年底，鄭州市人大及其常委會(huì)共制訂和修訂地方性法規(guī)76部，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、城市建設(shè)和管理等方方面面。鄭州市地方立法工作從探索起步、規(guī)范提高到完善成熟，每一個(gè)階段無不打上時(shí)代的烙印。市十一屆人大及其常委會(huì)上任以來，把地方立法工作擺在首位，以改革的精神，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，不斷開拓地方立法工作新局面。在立法指導(dǎo)思想上實(shí)現(xiàn)了由側(cè)重管理到側(cè)重管理與服務(wù)并舉，同時(shí)更凸顯以民為本的重大轉(zhuǎn)變；由側(cè)重?cái)?shù)量到數(shù)量與質(zhì)量并舉，同時(shí)更凸顯立法質(zhì)量的重大轉(zhuǎn)變。立法思想的進(jìn)步，立法程序的完善，立法技術(shù)的改進(jìn)，標(biāo)志著鄭州市地方立法在歷經(jīng)一個(gè)高速度的數(shù)量性擴(kuò)張和增長(zhǎng)之后，正在進(jìn)入民主化和科學(xué)化的軌道，注重立法質(zhì)量已經(jīng)并將繼續(xù)成為立法工作的重要趨向。可以說，鄭州市每一部地方性法規(guī)的出臺(tái)，都凝聚著民主的力量、群眾的智慧。確立立法咨詢制度借助社會(huì)智囊解決立法難點(diǎn)1999年12月，市人大常委會(huì)法律咨詢委員會(huì)成立，這標(biāo)志著立法咨詢制度正式確立。立法咨詢制度是市人大常委會(huì)為發(fā)揚(yáng)立法民主，提高立法科學(xué)化水平而實(shí)行的一項(xiàng)重要措施，也是提高立法質(zhì)量的一條重要的成功經(jīng)驗(yàn)。立法決策的過程也是科學(xué)決策的過程。為了使法規(guī)的規(guī)定更加科學(xué)合理，市人大常委會(huì)十分重視發(fā)揮專家學(xué)者在立法中的作用，制定每一部法規(guī)都要邀請(qǐng)專家學(xué)者，對(duì)法規(guī)草案中重要的規(guī)定、措施，或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，或者分歧意見較大的重要問題，就其合法性、合理性、可行性以及對(duì)本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行研究論證，以求得權(quán)威的意見，為審議、修改法規(guī)提供科學(xué)依據(jù)。比如，在制定鄭州市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例過程中，就建設(shè)項(xiàng)目能否委托社會(huì)中介組織進(jìn)行審計(jì)，由誰來委托，由誰來承擔(dān)費(fèi)用等問題專門舉行專家論證會(huì)，專家們就這些問題展開了深入的討論和論證。在制定鄭州市非公有制企業(yè)權(quán)益保障條例過程中，就“非公有制企業(yè)”的提法，以及非公有制企業(yè)應(yīng)當(dāng)享有哪些權(quán)利，承擔(dān)哪些義務(wù)等問題征求專家意見等。專家們的權(quán)威意見和建議，為常委會(huì)決策提供了重要的參考依據(jù)。立法咨詢制度，因其論證深入、專業(yè)性強(qiáng)、組織方便、效率高，而成為提高地方立法質(zhì)量的有效措施。同時(shí)，專家論證也是地方立法借用“外腦”，尋求智力支撐，合理利用立法人力資源的行之有效的途徑。通過專家的富有深度的研究可以比較深刻地揭示即將制定的法律在調(diào)整對(duì)象、制度需求等方面的問題，并能夠提供辯證的、系統(tǒng)的、適應(yīng)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的對(duì)策措施，以此作為立法中制度選擇和制度設(shè)計(jì)的具有針對(duì)性的、有望實(shí)現(xiàn)對(duì)問題標(biāo)本兼治的基礎(chǔ)；同時(shí)，專家在立場(chǎng)上的相對(duì)中立化以及社會(huì)責(zé)任感可以在一定程度上保障法規(guī)草案超越“某些本位化”的傾向，從而增強(qiáng)法規(guī)草案的公正性和可接受性。公開征求意見實(shí)現(xiàn)立法與全社會(huì)互動(dòng)立法是人民自己的事業(yè)。在根本上講，立法是社會(huì)公眾對(duì)于自己的生產(chǎn)和生活等社會(huì)交往進(jìn)行的理性化的自我管理與矯正手段，立法本身就應(yīng)當(dāng)是動(dòng)員群眾、教育群眾、深入實(shí)踐、來自人民的活動(dòng)。公開、公正是立法的應(yīng)有之義。脫離群眾、遠(yuǎn)離人民的立法必將導(dǎo)致法律生命力的喪失。根據(jù)鄭州市地方立法條例規(guī)定，凡涉及公民、法人和其他組織切身利益的重要法規(guī)案，都要通過登報(bào)公開征求廣大群眾的意見。在現(xiàn)代傳媒發(fā)達(dá)、信息交流活躍的今天，立法活動(dòng)自然應(yīng)當(dāng)成為聯(lián)系群眾和反映民情，實(shí)現(xiàn)立法機(jī)關(guān)與人民群眾雙向互動(dòng)交流的“綠色通道”。鄭州市限制養(yǎng)犬條例（草案）公開登報(bào)廣泛征求廣大群眾意見就是一個(gè)成功范例。1998年3月14日，根據(jù)主任會(huì)議決定，鄭州市限制養(yǎng)犬條例（草案）在鄭州晚報(bào)上刊登，公開征求意見。隨著城市建設(shè)和管理水平的提高，廣大市民生活質(zhì)量的要求不斷提高，限制養(yǎng)犬問題關(guān)系到千家萬戶的切身利益，草案一公布，很快便成為市民關(guān)注的熱點(diǎn)，許多市民來信或來電表示贊成這種公開征求意見的方式，并提出了許多修改意見和建議。1998年3月16日至31日，市人大常委會(huì)城建環(huán)保工作委員會(huì)共收到修改意見的來信106封、電話370多個(gè)。此后，還陸續(xù)收到一些來電、來信。從收到修改意見的情況看：一是來信多、熱情高，參與意識(shí)強(qiáng)。有的逐條草案提出意見；有的另行草擬了法規(guī)全文；有的連續(xù)多次來信提出修改意見；有的來信后又專程向立法工作機(jī)構(gòu)的同志當(dāng)面陳述意見。二是范圍廣。工人、農(nóng)民、學(xué)生、教授、軍人、公務(wù)員等社會(huì)各界都提出了意見和建議。三是意見廣泛而集中。可以說對(duì)法規(guī)草案的大多數(shù)問題都提出了意見，但爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是收取登記費(fèi)和年度審驗(yàn)費(fèi)問題。通過認(rèn)真研究廣大群眾的意見，常委會(huì)本著尊重大多數(shù)市民的意愿和利益，同時(shí)又考慮多數(shù)養(yǎng)犬戶的承受能力這一原則，最后將初次登記費(fèi)定為2500元，而后年度審驗(yàn)費(fèi)定為500元。通過報(bào)紙、電視等媒體的傳播，人民群眾可以了解到法規(guī)草案的基本概貌、框架結(jié)構(gòu)、主要制度和一些爭(zhēng)議焦點(diǎn)；立法機(jī)關(guān)的組成人員在立法內(nèi)容與立法技術(shù)方面的態(tài)度、要求、設(shè)想、修正建議等諸多具體情形；可以了解到有關(guān)專家學(xué)者富有人文關(guān)懷和敏銳目光的見解、分析甚至評(píng)判。同時(shí)，這種新聞媒體的介入，在客觀上具有一種監(jiān)督激勵(lì)的作用，會(huì)促使立法機(jī)關(guān)及其組成人員的工作態(tài)度、工作質(zhì)量有一個(gè)潛在的提升，也會(huì)激發(fā)我們對(duì)于立法的深度關(guān)注。公民旁聽法規(guī)案審議實(shí)現(xiàn)立法與人民群眾“零距離”1999年6月23日市十一屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過了鄭州市公民旁聽市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議試行辦法。根據(jù)該辦法規(guī)定，旁聽公民可以直接參與審議法規(guī)草案，可以圍繞法規(guī)案涉及的有關(guān)問題發(fā)表意見。這一舉措，讓立法真正走向大眾，實(shí)現(xiàn)立法與人民群眾“零距離”接觸，從而使常委會(huì)在立法決策時(shí)，能夠直接反映廣大公民的呼聲和愿望，真正做到實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，真正實(shí)現(xiàn)立法為公，以民為本。該辦法實(shí)施以來，市人大常委會(huì)堅(jiān)持邀請(qǐng)公民旁聽常委會(huì)會(huì)議。廣大旁聽公民在審議法規(guī)草案時(shí)，敢于發(fā)表意見，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，真實(shí)反映客觀情況，為常委會(huì)立法決策提供了寶貴的第一手資料。如常委會(huì)分組審議鄭州市戶外廣告設(shè)置管理?xiàng)l例時(shí)，有旁聽公民針對(duì)“牛皮癬”小廣告泛濫，嚴(yán)重影響市容市貌問題時(shí)提出，對(duì)于亂張貼、亂涂寫“牛皮癬”小廣告，公安、行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)手合作，加大處罰力度，并且政府要采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，動(dòng)員廣大市民共同對(duì)付違法亂紀(jì)者。常委會(huì)在立法決策時(shí)，采納了該意見，認(rèn)為對(duì)于亂張貼、亂涂寫“牛皮癬”小廣告，應(yīng)當(dāng)按照每處（幅）予以處罰，加大處罰力度。再如常委會(huì)分組審議鄭州市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例時(shí)，有旁聽公民針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量問題時(shí)提出，對(duì)于政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)規(guī)定實(shí)行后評(píng)價(jià)制度。凡發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，不論涉及哪個(gè)部門、也不論涉及哪個(gè)人，一律追究其法律責(zé)任。常委會(huì)在立法決策時(shí)，一致認(rèn)為該意見提得很好，并予以采納。邀請(qǐng)公民旁聽常委會(huì)審議法規(guī)案，這是立法民主化與科學(xué)化的一個(gè)重要舉措。既能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代民主政治條件下公民的知情權(quán)，使公民直接了解常委會(huì)依法行使立法權(quán)的情況，從而密切立法機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系，增加常委會(huì)審議法規(guī)案的透明度，把常委會(huì)的立法工作置于群眾監(jiān)督之下，為公民行使參政議政的權(quán)利提供保障，而且能使法規(guī)更好地體現(xiàn)人民的意愿和要求，維護(hù)人民的利益；同時(shí)又把立法過程變?yōu)槠辗ń逃^程，有利于提高全社會(huì)的法律意識(shí)和法制觀念，并使所制定的法規(guī)得到廣大人民群眾的接受、理解和支持，并身體力行地去遵守和執(zhí)行，從而使法律實(shí)施的成本降到了最低。總之，立法是人民的事業(yè)，立法民主化是時(shí)代發(fā)展的必然要求，民主立法是現(xiàn)代法治精神的集中體現(xiàn)。在立法工作中必須牢固樹立人民利益至上的觀念，讓立法真正反映廣大人民群眾的意愿，代表廣大人民群眾的利益；逐步擴(kuò)大立法的民主參與度，讓人民群眾更多地參與立法，增強(qiáng)立法的親和力。實(shí)踐已經(jīng)證明，通過立法民主化，可以有效地保護(hù)公民合法權(quán)益，抑制政府濫用權(quán)力；可以充分協(xié)調(diào)各方面的利益、實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)公共利益，使立法真正建立在民意、民智、民情