政治其它相關(guān)論文-關(guān)于信息公開與我國政治文明建設(shè)的思考.doc

政治其它相關(guān)論文-關(guān)于信息公開與我國政治文明建設(shè)的思考【內(nèi)容提要】政治文明是人類文明的重要方面，信息公開是現(xiàn)代政治文明的重要制度成果，政府信息公開化是民主政治的具體化和實(shí)現(xiàn)形式。社會(huì)主義政治文明的核心和精髓是高度的社會(huì)主義民主。大力推進(jìn)我國政治文明建設(shè)，必須高度重視政府信息公開。本文提出了一些推進(jìn)信息公開制度建設(shè)的思路?！娟P(guān)鍵詞】政治文明建設(shè)/信息公開政治文明是人類文明的重要方面，是關(guān)于公共權(quán)力合理化和人道化的制度安排。一個(gè)國家政治文明的發(fā)展水平愈高，其社會(huì)就越穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮就越有保障。政治文明是人類文明建設(shè)的重要目標(biāo)，也是人類文明進(jìn)一步發(fā)展的重要條件。人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代，政府信息公開，既是現(xiàn)代社會(huì)民主與法治的必然要求，也是提升政治文明的重要手段。伴隨著人類文明的進(jìn)程，發(fā)達(dá)國家、地區(qū)和國際組織的政府信息公開制度日趨成熟，并逐漸得到國際社會(huì)的普遍認(rèn)可。一、信息公開是現(xiàn)代政治文明的重要制度成果現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)民主自由的社會(huì)，政治民主化是現(xiàn)代政治文明最基本的特征和內(nèi)容。信息在政府和公眾之間的自由流動(dòng)對民主社會(huì)來說是必不可少的。信息是理性溝通的基礎(chǔ)，而理性的溝通又是民主的前提。因?yàn)槊裰髡问且环N參與政治，公民政治參與是民主政治的核心，公民政治參與的擴(kuò)大是政治文明發(fā)展的重要標(biāo)志。公民對社會(huì)事務(wù)的參與程度與有效性事實(shí)上是建立在對信息，對政務(wù)信息的了解程度基礎(chǔ)之上的。新聞公開、行政公開、司法公開、司法獨(dú)立，是現(xiàn)代政治文明的當(dāng)然內(nèi)容。政府信息的披露對民主政府的運(yùn)作是不可或缺的。美國總統(tǒng)約翰遜說過，“在國家安全許可的范圍內(nèi)，人民能夠得到全部信息時(shí)，民主政治才能最好地運(yùn)行”。政府信息公開化是民主政治的具體化和實(shí)現(xiàn)形式。因?yàn)檎畔⒐_的目的是促進(jìn)公眾對政府活動(dòng)的了解，這是民主政治的基礎(chǔ)。信息公開在實(shí)質(zhì)上是民主政治制度的本質(zhì)要求，它通過政府管理表現(xiàn)形式的公開性，將國家政治權(quán)力公開、公正、透明、規(guī)范行使和公民政治參與權(quán)、知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面結(jié)合起來，即通過制度正義和程序正義，將“權(quán)力制約”和“權(quán)利保障”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國家政府管理應(yīng)當(dāng)具有的社會(huì)正義價(jià)值并提高政府的公信力。就政府而言，信息公開不僅包括政府及所屬部門的職權(quán)、責(zé)任以及行政管理和執(zhí)法程序的公開，更應(yīng)包括政府及所屬部門在履行職務(wù)過程中產(chǎn)生、收集、整理、保存的涉及經(jīng)濟(jì)、科學(xué)以及社會(huì)各方面信息的公開?，F(xiàn)代社會(huì)，隨著國家社會(huì)二元化，許多非政府組織，包括企業(yè)、事業(yè)組織，多元化的社會(huì)團(tuán)體，都掌握著一定的社會(huì)資源和信息，從而也就有了可以支配他人的社會(huì)權(quán)力。它們對于其所屬的內(nèi)部成員，和與其利益相關(guān)的外部社會(huì)成員，也都有應(yīng)予公開的社會(huì)公共行政事務(wù)、校務(wù)、商務(wù)、社團(tuán)和社區(qū)公共事務(wù)等等。即使是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)關(guān)團(tuán)體，也有醫(yī)務(wù)公開的義務(wù)。信息公開制度是一種承認(rèn)公民對國家擁有的信息有公開請求權(quán)，國家對這種信息公開的請求有回答義務(wù)的制度。政府信息公開一般有兩條途徑：一種是主動(dòng)在網(wǎng)上或政府機(jī)關(guān)的信息咨詢機(jī)構(gòu)以文字的形式公開；另一種是經(jīng)公民主動(dòng)查詢，由政府機(jī)關(guān)專門的接待人員或信息處理人員向其公開。信息公開制度的建立，是以公民對政府和公共部門擁有的公共信息享有的知情權(quán)為基礎(chǔ)的。知情權(quán)(righttoknow)又稱為了解權(quán)或知悉權(quán)，屬于公民“表達(dá)自由”和“政治自由”的權(quán)利范疇，它的實(shí)現(xiàn)程度直接反映了一個(gè)國家的民主憲政水平。其基本要義是：公民對國家重要決策、政府重要事務(wù)，以及社會(huì)上當(dāng)前發(fā)生的與普通公民利益密切相關(guān)的重大事件，具有了解和知悉的權(quán)利。知情權(quán)實(shí)際上包括“信息接受權(quán)”和“信息公開權(quán)”。知情權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)公民的一項(xiàng)基本人權(quán)，具有不可剝奪的性質(zhì)。知情權(quán)“肯定了公民和其他組織對政府決策、管理活動(dòng)的廣泛參與，從某種意義上講，是公民諸多權(quán)利的核心”。由于知情權(quán)只是一種抽象的權(quán)利，只有通過具體法律條文將其制度化，即知情權(quán)在法律上只有靠信息公開制度的建立才能得以真正實(shí)現(xiàn)。目前，世界上包括美國、英國、意大利、日本、加拿大等已有40多個(gè)國家建立了政府信息公開制度，還有幾十個(gè)國家的信息公開法在醞釀制定過程中。信息公開法律制度是二十世紀(jì)四、五十年代以后發(fā)展起來的，是政治民主和法制健全條件下的產(chǎn)物。二戰(zhàn)以后，隨著科技和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，改革與發(fā)展一直是世界的兩大主題。在政治領(lǐng)域，民主化的潮流不可阻擋，人權(quán)保障已成為各個(gè)國家政治與文化的基本話語。由于教育的普及，人們受教育的程度以及獲取信息的意識和素質(zhì)在不斷提高，快速發(fā)展的現(xiàn)代信息技術(shù)又豐富了人們獲取信息的手段和方式。作為國家的主人，公民的民主意識不斷增強(qiáng)，公民要求了解有關(guān)事件的真相，以監(jiān)督政府部門的工作，并把其提高到行使自己民主權(quán)的高度，要求參政議政的呼聲越來越高漲。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展、企業(yè)商機(jī)的發(fā)現(xiàn)、消費(fèi)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)、政府公共服務(wù)質(zhì)量的提高等都離不開及時(shí)獲取準(zhǔn)確信息，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，企業(yè)的生存發(fā)展也越來越依賴政府的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，要求提高政府政策和措施的透明度。為了充分發(fā)揮信息的最大效益，加速社會(huì)民主法制建設(shè)的進(jìn)程，調(diào)動(dòng)并強(qiáng)化廣大公民參政議政意識，都須盡可能讓社會(huì)知曉并公開共享各種政府機(jī)構(gòu)信息。按照這個(gè)原則思路，世界各國政府在這種潮流面前紛紛建立起適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的信息公開的法律制度。同時(shí)，行政權(quán)力日益膨脹的傾向和趨勢也是信息公開制度產(chǎn)生的一個(gè)重要因素。二十世紀(jì)以后，行政權(quán)的擴(kuò)張成了一股無法抑制的發(fā)展趨勢，行政機(jī)關(guān)擁有越來越多的準(zhǔn)立法權(quán)、準(zhǔn)司法權(quán)以及廣泛的自由裁量權(quán)。行政權(quán)力的無限擴(kuò)張是十分危險(xiǎn)的，這對傳統(tǒng)民主政治提出了巨大挑戰(zhàn)。于是，通過擴(kuò)大民主政治中的參與機(jī)制作為擺脫民主制度困境的方略，為許多國家所采納。政府信息公開化就成為約束行政權(quán)力的一種手段。二、推進(jìn)我國政治文明建設(shè)必須重視政府信息公開化政治文明是社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)隨人類社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展而積淀形成的。人類對自我解放和全面發(fā)展的不懈追求，是人類政治文明走向高級形態(tài)的強(qiáng)大動(dòng)力。社會(huì)主義政治文明正是在這種不懈追求下產(chǎn)生和發(fā)展的。社會(huì)主義政治文明是社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定性與現(xiàn)代政治文明規(guī)定性的有機(jī)統(tǒng)一。社會(huì)主義政治文明的核心和精髓是高度的社會(huì)主義民主。社會(huì)主義政治文明建設(shè)的根本任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，促進(jìn)人在政治上的全面發(fā)展，提高社會(huì)政治文明程度，推動(dòng)中國政治現(xiàn)代化和政治發(fā)展，實(shí)質(zhì)是發(fā)展民主政治、實(shí)現(xiàn)政治資源代表廣大人民根本利益的合理配置。當(dāng)代中國政治制度作為一種高度中國化的社會(huì)主義政治文明成果，在半個(gè)多世紀(jì)的曲折發(fā)展過程中，與中國這樣超大型、長歷史、后發(fā)型的社會(huì)相適合，具有內(nèi)在的合理性。它是我國實(shí)行改革開放、發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、不斷提升綜合國力、保持民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定、凝聚力量全面建設(shè)小康社會(huì)的重要制度保證。但是也應(yīng)該看到，在我們的政治經(jīng)濟(jì)體制方面，還有許多不完善之處甚至存在一些弊端，如黨政不分，政企不分，政資不分，機(jī)構(gòu)重疊龐大，人員臃腫，政府職能錯(cuò)位、缺位、越位、官僚主義、形式主義和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重存在等。這些問題同樣對經(jīng)濟(jì)改革的深化形成了制約。因此，黨的十六大明確提出“建設(shè)社會(huì)主義政治文明”的命題，從我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際來看，把政治文明建設(shè)提上重要的議事日程，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。民主社會(huì)以信息公開為前提，政府信息公開化是社會(huì)主義民主的必然要求。筆者認(rèn)為，就我國政治文明建設(shè)來說，實(shí)行政府信息公開具有以下特別重要的意義：1.實(shí)行政府信息公開能最終喚起廣大民眾參與政治的熱情，落實(shí)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，保障公民的民主權(quán)利。沒有公民的政治參與，就沒有民主政治，也沒有真正的政治文明。我國公民是通過間接方式來行使人民當(dāng)家作主的權(quán)力的，人民要行使管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，其前提條件是了解政府的工作情況，只有知情以后才能真正談得上行使民主管理的權(quán)利。要讓人民知情的渠道多種多樣，諸種渠道中，政府信息公開制度應(yīng)該說是一項(xiàng)不可或缺的重要制度設(shè)計(jì)。政府信息公開是保證民眾在知情前提下實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的需要。政府信息是反映政府活動(dòng)狀況及判斷行為合法和有效性的依據(jù)。行政機(jī)關(guān)不但要在法定職權(quán)內(nèi)行政，而且必須隨時(shí)向公眾報(bào)告自己的活動(dòng)情況，公民只有在了解行政機(jī)關(guān)所作為的前提下，才能真正享有民主。民主不是一種恩賜，而是表現(xiàn)為對人的尊重。實(shí)行政府信息公開，將政府的信息客觀、公正以及盡可能地充分地公開，是對公民的信任，只有在政府與公眾間建立起相互信任的關(guān)系，才能喚起廣大民眾參與政治的熱情。同時(shí)，也只有公開，公民才能擁有充分的知情權(quán)，然后根據(jù)自己掌握的信息權(quán)衡輕重，作出自己的判斷，得出自己的結(jié)論，形成自己的主張。進(jìn)而有效的參政議政。真正實(shí)現(xiàn)了自己的民主權(quán)利。表面上看，政府信息公開似乎弱化了政府的控制權(quán)和決策權(quán)，實(shí)際上提高了政府的公信力、控制力和科學(xué)決策水平。當(dāng)今社會(huì)，信息已成為關(guān)鍵性資源，除傳統(tǒng)媒體外，互聯(lián)網(wǎng)成為重要的信息載體，而且已經(jīng)具有“政治化”的趨勢，被西方國家稱為“第四權(quán)力”?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)應(yīng)該說對民主政治的發(fā)展具有十分重要的意義。任何一個(gè)社會(huì)民主的實(shí)施都是有條件的，或者說是有很大的限制性的，這種限制性表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，公眾的信息獲取來源有限，即所謂的信息不對稱的問題。第二，公眾參與政治生活要有一個(gè)表達(dá)的渠道。第三，獲取信息和表達(dá)都需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)以前，應(yīng)該說普通公眾獲取信息和表達(dá)意見的成本是很高的?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)在這三個(gè)方面都有一定程度改善?；ヂ?lián)網(wǎng)本身就是一個(gè)獲取信息的很好的平臺(tái)，是一個(gè)重要的信息來源，同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)又是一個(gè)非常好的表達(dá)渠道。最重要的，互聯(lián)網(wǎng)為獲取信息和表達(dá)提供了一個(gè)低成本的進(jìn)入渠道。政府上網(wǎng)實(shí)際上是政府信息社會(huì)服務(wù)職能的具體形式，政府上網(wǎng)能大大拓寬社會(huì)公眾行使民主權(quán)利和參政議政的渠道。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，用信息化推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)是發(fā)展方向，其中很重要的一個(gè)做法就是社會(huì)各界、特別是政府部門在信息管理中要做到公開、透明。如果一個(gè)國家政治生活的透明度不夠，政府信息量嚴(yán)重不足，信息溝通渠道受阻，信息不真實(shí)等，都將導(dǎo)致政府工作不正常和社會(huì)管理的低效，甚至失控。2.實(shí)行政府信息公開有利于我們的政府更新行政觀念，自覺滿足公眾的民主要求。行政權(quán)力是管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力?！肮倭艡C(jī)構(gòu)從本質(zhì)上講是一個(gè)信息的生產(chǎn)、分配和消費(fèi)的組織?！毙姓芾淼倪^程也就是行政信息的處理過程。我們的政府過去是一個(gè)以監(jiān)督、管理為主的政府，今天我們需要將之改造為服務(wù)型政府。因?yàn)檎嬲裰鞯墓残姓且怨姷闹闄?quán)為前提，以參與為主導(dǎo)，以監(jiān)督為保障的現(xiàn)代政府治理模式。公共信息由政府壟斷、很多政務(wù)搞暗箱操作、信息公開不夠是制約我國政府治理變革的重要因素，權(quán)力者，特別是國家權(quán)力者，往往運(yùn)用其權(quán)力，壟斷信息，拒絕公開；或者把公開相關(guān)信息，看作是他們對相對人的恩賜；公開多少，也只是由政府“欽定”。政府的透明度不高，且不說外國企業(yè)和公民，就是在中國的企業(yè)和公民心目中，政府始終蒙上一層神秘的高樓深院的朦朧面紗?，F(xiàn)代政府是服務(wù)型政府，信息公開是打造現(xiàn)代服務(wù)政府的前提。所謂服務(wù)型政府。“它是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”。政府的性質(zhì)說到底是一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府無權(quán)以立法者或監(jiān)管者自居，無權(quán)隨意發(fā)號施令，將自己的主觀意志強(qiáng)加給社會(huì)和他人。而要保證政府行為符合法律規(guī)范，以為公民服務(wù)為宗旨，更多地公開政府活動(dòng)及有關(guān)信息，疏通政府與公眾對話的渠道，自覺接受人民監(jiān)督，自覺滿足公眾的知情權(quán)要求，是重要的前提和保證。在我國，由于長期封建傳統(tǒng)的影響，時(shí)至今日，傳統(tǒng)行政文化中的一些負(fù)面觀念如“官本位”觀念、管制行政觀念、“人情”行政觀念、行政萬能觀念、干部能上不能下觀念仍然深刻地影響著我國各級政府的行政管理實(shí)踐和政府工作人員的行政行為。中國行政改革面臨的現(xiàn)實(shí)困境要求破除這些不適應(yīng)行政現(xiàn)代化要求的傳統(tǒng)行政文化中的負(fù)面觀念，樹立和建立同行政現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的全新行政理念如民主的公仆觀念、平等的權(quán)利觀念、法治的用權(quán)觀念，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的有效方法。首先，信息公開對“公民意識”的養(yǎng)成，民族現(xiàn)代文明素質(zhì)的提高，無疑具有特殊意義，因?yàn)樾畔⒐_，公民有了知情權(quán)，才知道怎么保護(hù)自己的利益，包括公眾參與、社會(huì)監(jiān)督等等。進(jìn)而，它將更為有力地推進(jìn)政治系統(tǒng)向平等化、公開化方向發(fā)展，從而形成現(xiàn)代行政觀的基礎(chǔ)和客觀條件。其次，公開是現(xiàn)代社會(huì)的一項(xiàng)基本特征，它有別于傳統(tǒng)社會(huì)慣有的封閉、獨(dú)斷、暗箱操作，體現(xiàn)了民主、開放、科學(xué)決策的現(xiàn)代管理新思路。公開政府信息有利于實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)行政文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，有利于政府工作人員樹立現(xiàn)代化的行政觀。3.實(shí)行政府信息公開有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。政府信息公開的重要性，在于它是政府推行依法行政的必備條件，也是法治政府的一般做法。世界上法治國家的政府無不重視政府信息公開。法治是一切向市場經(jīng)濟(jì)與民主政治過渡的國家必須盡快解決的重大的現(xiàn)實(shí)課題。法治的全稱是“法律的統(tǒng)治”(TheRuleofLaw)，建立法治是各國現(xiàn)代化的主要目標(biāo)之一。法治以民主為前提，民主以法治為保障?！耙婪ㄖ螄笔紫染褪且婪ㄖ卫韲覚?quán)力，而法治對國家權(quán)力的監(jiān)督必然要求權(quán)力公開、規(guī)范、明確地行使。因?yàn)?，現(xiàn)代國家，政府的職能無處不在、廣泛滲透于人們生活的方方面面，不僅是教育文化、社會(huì)福利等日常生活的各個(gè)領(lǐng)域，甚至財(cái)經(jīng)政策、城市規(guī)劃、各項(xiàng)公共設(shè)施的安排，以到國防、外交都愈發(fā)表現(xiàn)出與人們切身利益有著密不可分的關(guān)系。而且，政府職能的擴(kuò)大不僅僅表現(xiàn)在量的增加上，更有質(zhì)的變化。比如，行政機(jī)關(guān)在受到法律約束之外，更擁有了較多的自由裁量權(quán)。所以，在實(shí)施行政行為時(shí)難免僅考慮行政機(jī)關(guān)一方的立場，不愿主動(dòng)公開公共行政中的有關(guān)資料，甚至千方面百計(jì)予以隱匿，特別是與公民有一定關(guān)系的公共行政活動(dòng)總是缺乏透明性。法治政府以依法行政為己任，政府的一切行為都要納入法治的軌道，不可逾越，否則就要承