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政治其它相關論文-關于信息公開與我國政治文明建設的思考【內容提要】政治文明是人類文明的重要方面，信息公開是現代政治文明的重要制度成果，政府信息公開化是民主政治的具體化和實現形式。社會主義政治文明的核心和精髓是高度的社會主義民主。大力推進我國政治文明建設，必須高度重視政府信息公開。本文提出了一些推進信息公開制度建設的思路?！娟P鍵詞】政治文明建設/信息公開政治文明是人類文明的重要方面，是關于公共權力合理化和人道化的制度安排。一個國家政治文明的發(fā)展水平愈高，其社會就越穩(wěn)定，經濟發(fā)展和文化繁榮就越有保障。政治文明是人類文明建設的重要目標，也是人類文明進一步發(fā)展的重要條件。人類社會已經進入信息時代，政府信息公開，既是現代社會民主與法治的必然要求，也是提升政治文明的重要手段。伴隨著人類文明的進程，發(fā)達國家、地區(qū)和國際組織的政府信息公開制度日趨成熟，并逐漸得到國際社會的普遍認可。一、信息公開是現代政治文明的重要制度成果現代社會是一個民主自由的社會，政治民主化是現代政治文明最基本的特征和內容。信息在政府和公眾之間的自由流動對民主社會來說是必不可少的。信息是理性溝通的基礎，而理性的溝通又是民主的前提。因為民主政治是一種參與政治，公民政治參與是民主政治的核心，公民政治參與的擴大是政治文明發(fā)展的重要標志。公民對社會事務的參與程度與有效性事實上是建立在對信息，對政務信息的了解程度基礎之上的。新聞公開、行政公開、司法公開、司法獨立，是現代政治文明的當然內容。政府信息的披露對民主政府的運作是不可或缺的。美國總統(tǒng)約翰遜說過，“在國家安全許可的范圍內，人民能夠得到全部信息時，民主政治才能最好地運行”。政府信息公開化是民主政治的具體化和實現形式。因為政府信息公開的目的是促進公眾對政府活動的了解，這是民主政治的基礎。信息公開在實質上是民主政治制度的本質要求，它通過政府管理表現形式的公開性，將國家政治權力公開、公正、透明、規(guī)范行使和公民政治參與權、知情權的實現兩個方面結合起來，即通過制度正義和程序正義，將“權力制約”和“權利保障”相結合，實現現代國家政府管理應當具有的社會正義價值并提高政府的公信力。就政府而言，信息公開不僅包括政府及所屬部門的職權、責任以及行政管理和執(zhí)法程序的公開，更應包括政府及所屬部門在履行職務過程中產生、收集、整理、保存的涉及經濟、科學以及社會各方面信息的公開?，F代社會，隨著國家社會二元化，許多非政府組織，包括企業(yè)、事業(yè)組織，多元化的社會團體，都掌握著一定的社會資源和信息，從而也就有了可以支配他人的社會權力。它們對于其所屬的內部成員，和與其利益相關的外部社會成員，也都有應予公開的社會公共行政事務、校務、商務、社團和社區(qū)公共事務等等。即使是醫(yī)療衛(wèi)生機關團體，也有醫(yī)務公開的義務。信息公開制度是一種承認公民對國家擁有的信息有公開請求權，國家對這種信息公開的請求有回答義務的制度。政府信息公開一般有兩條途徑：一種是主動在網上或政府機關的信息咨詢機構以文字的形式公開；另一種是經公民主動查詢，由政府機關專門的接待人員或信息處理人員向其公開。信息公開制度的建立，是以公民對政府和公共部門擁有的公共信息享有的知情權為基礎的。知情權(righttoknow)又稱為了解權或知悉權，屬于公民“表達自由”和“政治自由”的權利范疇，它的實現程度直接反映了一個國家的民主憲政水平。其基本要義是：公民對國家重要決策、政府重要事務，以及社會上當前發(fā)生的與普通公民利益密切相關的重大事件，具有了解和知悉的權利。知情權實際上包括“信息接受權”和“信息公開權”。知情權是現代社會公民的一項基本人權，具有不可剝奪的性質。知情權“肯定了公民和其他組織對政府決策、管理活動的廣泛參與，從某種意義上講，是公民諸多權利的核心”。由于知情權只是一種抽象的權利，只有通過具體法律條文將其制度化，即知情權在法律上只有靠信息公開制度的建立才能得以真正實現。目前，世界上包括美國、英國、意大利、日本、加拿大等已有40多個國家建立了政府信息公開制度，還有幾十個國家的信息公開法在醞釀制定過程中。信息公開法律制度是二十世紀四、五十年代以后發(fā)展起來的，是政治民主和法制健全條件下的產物。二戰(zhàn)以后，隨著科技和經濟的飛速發(fā)展，改革與發(fā)展一直是世界的兩大主題。在政治領域，民主化的潮流不可阻擋，人權保障已成為各個國家政治與文化的基本話語。由于教育的普及，人們受教育的程度以及獲取信息的意識和素質在不斷提高，快速發(fā)展的現代信息技術又豐富了人們獲取信息的手段和方式。作為國家的主人，公民的民主意識不斷增強，公民要求了解有關事件的真相，以監(jiān)督政府部門的工作，并把其提高到行使自己民主權的高度，要求參政議政的呼聲越來越高漲。在經濟領域，經濟貿易的發(fā)展、企業(yè)商機的發(fā)現、消費者權益的實現、政府公共服務質量的提高等都離不開及時獲取準確信息，經濟全球化進程加快，企業(yè)的生存發(fā)展也越來越依賴政府的產業(yè)政策導向，要求提高政府政策和措施的透明度。為了充分發(fā)揮信息的最大效益，加速社會民主法制建設的進程，調動并強化廣大公民參政議政意識，都須盡可能讓社會知曉并公開共享各種政府機構信息。按照這個原則思路，世界各國政府在這種潮流面前紛紛建立起適應社會發(fā)展的信息公開的法律制度。同時，行政權力日益膨脹的傾向和趨勢也是信息公開制度產生的一個重要因素。二十世紀以后，行政權的擴張成了一股無法抑制的發(fā)展趨勢，行政機關擁有越來越多的準立法權、準司法權以及廣泛的自由裁量權。行政權力的無限擴張是十分危險的，這對傳統(tǒng)民主政治提出了巨大挑戰(zhàn)。于是，通過擴大民主政治中的參與機制作為擺脫民主制度困境的方略，為許多國家所采納。政府信息公開化就成為約束行政權力的一種手段。二、推進我國政治文明建設必須重視政府信息公開化政治文明是社會關系和社會結構隨人類社會實踐的發(fā)展而積淀形成的。人類對自我解放和全面發(fā)展的不懈追求，是人類政治文明走向高級形態(tài)的強大動力。社會主義政治文明正是在這種不懈追求下產生和發(fā)展的。社會主義政治文明是社會主義的本質規(guī)定性與現代政治文明規(guī)定性的有機統(tǒng)一。社會主義政治文明的核心和精髓是高度的社會主義民主。社會主義政治文明建設的根本任務和發(fā)展目標是實現人民當家作主，促進人在政治上的全面發(fā)展，提高社會政治文明程度，推動中國政治現代化和政治發(fā)展，實質是發(fā)展民主政治、實現政治資源代表廣大人民根本利益的合理配置。當代中國政治制度作為一種高度中國化的社會主義政治文明成果，在半個多世紀的曲折發(fā)展過程中，與中國這樣超大型、長歷史、后發(fā)型的社會相適合，具有內在的合理性。它是我國實行改革開放、發(fā)展社會主義市場經濟、不斷提升綜合國力、保持民族團結和社會穩(wěn)定、凝聚力量全面建設小康社會的重要制度保證。但是也應該看到，在我們的政治經濟體制方面，還有許多不完善之處甚至存在一些弊端，如黨政不分，政企不分，政資不分，機構重疊龐大，人員臃腫，政府職能錯位、缺位、越位、官僚主義、形式主義和腐敗現象嚴重存在等。這些問題同樣對經濟改革的深化形成了制約。因此，黨的十六大明確提出“建設社會主義政治文明”的命題，從我國社會主義現代化建設的實際來看，把政治文明建設提上重要的議事日程，具有重大的現實意義。民主社會以信息公開為前提，政府信息公開化是社會主義民主的必然要求。筆者認為，就我國政治文明建設來說，實行政府信息公開具有以下特別重要的意義：1.實行政府信息公開能最終喚起廣大民眾參與政治的熱情，落實人民當家作主的權利，保障公民的民主權利。沒有公民的政治參與，就沒有民主政治，也沒有真正的政治文明。我國公民是通過間接方式來行使人民當家作主的權力的，人民要行使管理國家事務和社會事務的權利，其前提條件是了解政府的工作情況，只有知情以后才能真正談得上行使民主管理的權利。要讓人民知情的渠道多種多樣，諸種渠道中，政府信息公開制度應該說是一項不可或缺的重要制度設計。政府信息公開是保證民眾在知情前提下實現民主權利的需要。政府信息是反映政府活動狀況及判斷行為合法和有效性的依據。行政機關不但要在法定職權內行政，而且必須隨時向公眾報告自己的活動情況，公民只有在了解行政機關所作為的前提下，才能真正享有民主。民主不是一種恩賜，而是表現為對人的尊重。實行政府信息公開，將政府的信息客觀、公正以及盡可能地充分地公開，是對公民的信任，只有在政府與公眾間建立起相互信任的關系，才能喚起廣大民眾參與政治的熱情。同時，也只有公開，公民才能擁有充分的知情權，然后根據自己掌握的信息權衡輕重，作出自己的判斷，得出自己的結論，形成自己的主張。進而有效的參政議政。真正實現了自己的民主權利。表面上看，政府信息公開似乎弱化了政府的控制權和決策權，實際上提高了政府的公信力、控制力和科學決策水平。當今社會，信息已成為關鍵性資源，除傳統(tǒng)媒體外，互聯網成為重要的信息載體，而且已經具有“政治化”的趨勢，被西方國家稱為“第四權力”?；ヂ摼W的出現應該說對民主政治的發(fā)展具有十分重要的意義。任何一個社會民主的實施都是有條件的，或者說是有很大的限制性的，這種限制性表現在三個方面：第一，公眾的信息獲取來源有限，即所謂的信息不對稱的問題。第二，公眾參與政治生活要有一個表達的渠道。第三，獲取信息和表達都需要一定的經濟基礎。在互聯網出現以前，應該說普通公眾獲取信息和表達意見的成本是很高的?；ヂ摼W的出現在這三個方面都有一定程度改善?；ヂ摼W本身就是一個獲取信息的很好的平臺，是一個重要的信息來源，同時，互聯網又是一個非常好的表達渠道。最重要的，互聯網為獲取信息和表達提供了一個低成本的進入渠道。政府上網實際上是政府信息社會服務職能的具體形式，政府上網能大大拓寬社會公眾行使民主權利和參政議政的渠道。經濟學家吳敬璉認為，用信息化推動社會主義民主政治建設是發(fā)展方向，其中很重要的一個做法就是社會各界、特別是政府部門在信息管理中要做到公開、透明。如果一個國家政治生活的透明度不夠，政府信息量嚴重不足，信息溝通渠道受阻，信息不真實等，都將導致政府工作不正常和社會管理的低效，甚至失控。2.實行政府信息公開有利于我們的政府更新行政觀念，自覺滿足公眾的民主要求。行政權力是管理社會公共事務的權力?！肮倭艡C構從本質上講是一個信息的生產、分配和消費的組織?！毙姓芾淼倪^程也就是行政信息的處理過程。我們的政府過去是一個以監(jiān)督、管理為主的政府，今天我們需要將之改造為服務型政府。因為真正民主的公共行政是以公眾的知情權為前提，以參與為主導，以監(jiān)督為保障的現代政府治理模式。公共信息由政府壟斷、很多政務搞暗箱操作、信息公開不夠是制約我國政府治理變革的重要因素，權力者，特別是國家權力者，往往運用其權力，壟斷信息，拒絕公開；或者把公開相關信息，看作是他們對相對人的恩賜；公開多少，也只是由政府“欽定”。政府的透明度不高，且不說外國企業(yè)和公民，就是在中國的企業(yè)和公民心目中，政府始終蒙上一層神秘的高樓深院的朦朧面紗。現代政府是服務型政府，信息公開是打造現代服務政府的前提。所謂服務型政府?！八窃诠癖疚弧⑸鐣疚焕砟钪笇?，整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府”。政府的性質說到底是一個執(zhí)行機構、服務機構。政府無權以立法者或監(jiān)管者自居，無權隨意發(fā)號施令，將自己的主觀意志強加給社會和他人。而要保證政府行為符合法律規(guī)范，以為公民服務為宗旨，更多地公開政府活動及有關信息，疏通政府與公眾對話的渠道，自覺接受人民監(jiān)督，自覺滿足公眾的知情權要求，是重要的前提和保證。在我國，由于長期封建傳統(tǒng)的影響，時至今日，傳統(tǒng)行政文化中的一些負面觀念如“官本位”觀念、管制行政觀念、“人情”行政觀念、行政萬能觀念、干部能上不能下觀念仍然深刻地影響著我國各級政府的行政管理實踐和政府工作人員的行政行為。中國行政改革面臨的現實困境要求破除這些不適應行政現代化要求的傳統(tǒng)行政文化中的負面觀念，樹立和建立同行政現代化要求相適應的全新行政理念如民主的公仆觀念、平等的權利觀念、法治的用權觀念，推進政府職能轉變的有效方法。首先，信息公開對“公民意識”的養(yǎng)成，民族現代文明素質的提高，無疑具有特殊意義，因為信息公開，公民有了知情權，才知道怎么保護自己的利益，包括公眾參與、社會監(jiān)督等等。進而，它將更為有力地推進政治系統(tǒng)向平等化、公開化方向發(fā)展，從而形成現代行政觀的基礎和客觀條件。其次，公開是現代社會的一項基本特征，它有別于傳統(tǒng)社會慣有的封閉、獨斷、暗箱操作，體現了民主、開放、科學決策的現代管理新思路。公開政府信息有利于實現傳統(tǒng)行政文化的創(chuàng)造性轉化，有利于政府工作人員樹立現代化的行政觀。3.實行政府信息公開有利于推進法治政府建設。政府信息公開的重要性，在于它是政府推行依法行政的必備條件，也是法治政府的一般做法。世界上法治國家的政府無不重視政府信息公開。法治是一切向市場經濟與民主政治過渡的國家必須盡快解決的重大的現實課題。法治的全稱是“法律的統(tǒng)治”(TheRuleofLaw)，建立法治是各國現代化的主要目標之一。法治以民主為前提，民主以法治為保障。“依法治國”首先就是依法治理國家權力，而法治對國家權力的監(jiān)督必然要求權力公開、規(guī)范、明確地行使。因為，現代國家，政府的職能無處不在、廣泛滲透于人們生活的方方面面，不僅是教育文化、社會福利等日常生活的各個領域，甚至財經政策、城市規(guī)劃、各項公共設施的安排，以到國防、外交都愈發(fā)表現出與人們切身利益有著密不可分的關系。而且，政府職能的擴大不僅僅表現在量的增加上，更有質的變化。比如，行政機關在受到法律約束之外，更擁有了較多的自由裁量權。所以，在實施行政行為時難免僅考慮行政機關一方的立場，不愿主動公開公共行政中的有關資料，甚至千方面百計予以隱匿，特別是與公民有一定關系的公共行政活動總是缺乏透明性。法治政府以依法行政為己任，政府的一切行為都要納入法治的軌道，不可逾越，否則就要承