《薪酬管理》第十章：福利與社會(huì)保障

第10章 福利與社會(huì)保障,第十章 福利與社會(huì)保障,2,【本章結(jié)構(gòu)圖】,第十章 福利與社會(huì)保障,3,【本章學(xué)習(xí)目標(biāo)】,本章中您將學(xué)到： 福利的概念、類型、作用以及影響因素 福利與薪酬、工資的關(guān)系 福利的管理及福利發(fā)展的新趨勢(shì) 彈性福利的起源、內(nèi)容及優(yōu)點(diǎn) 彈性福利體系設(shè)計(jì)的原則及步驟 社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)的概念及內(nèi)容 我國(guó)社會(huì)保障體系結(jié)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)種類 社會(huì)保障基金的管理 福利和社會(huì)保障的國(guó)際比較,第十章 福利與社會(huì)保障,4,10.1 福利的概念,在企業(yè)的薪酬體系中，工資、獎(jiǎng)金與福利項(xiàng)目三個(gè)主要組成部分發(fā)揮的作用不同。工資具備的是基本的保障功能，獎(jiǎng)金具有明顯而直接的激勵(lì)作用，福利項(xiàng)目的作用則比較隱含和間接。福利項(xiàng)目設(shè)計(jì)得好，能夠穩(wěn)定員工隊(duì)伍，降低員工離職率，增加員工的歸屬感和企業(yè)凝聚力；反之，既增加人工成本，又不能激勵(lì)員工、穩(wěn)定員工隊(duì)伍。 在傳統(tǒng)的福利方案中，福利常常屬于普惠性質(zhì)，業(yè)中所有或大多數(shù)員工都能享用，而且項(xiàng)目基本一樣，使得福利在薪酬體系中淪為保健因素，不僅激勵(lì)性不強(qiáng)，還會(huì)引起企業(yè)員工的不滿。同時(shí)，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和物質(zhì)文化生活水平不斷提高，企業(yè)員工對(duì)福利的要求也越來(lái)越高，因而福利項(xiàng)目越來(lái)越趨向于多元化與個(gè)性化。 10.1.1 福利的定義 不同國(guó)家、不同學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)乃至不同學(xué)者對(duì)員工福利的理解不同，有著諸多描述和解釋。,第十章 福利與社會(huì)保障,5,1.西方國(guó)家對(duì)于福利的定義 西方國(guó)家主要從福利計(jì)劃的角度給員工福利下定義，具有代表性的如美國(guó)商會(huì)和美國(guó)社會(huì)保障署對(duì)員工福利計(jì)劃的定義及美國(guó)學(xué)者對(duì)員工福利的界定。 （1）美國(guó)商會(huì)的定義 員工福利計(jì)劃（Employee Benefit Plan，EBP）的廣義解釋是相對(duì)于直接工資（Direct Wages）以外任何形態(tài)的工資而言的。EBP的內(nèi)容分五大類： 第一類：對(duì)于員工經(jīng)濟(jì)安全所需的法定給付，包括老年、遺屬、工作能力喪失的收人和健康保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、強(qiáng)制性的短期工作能力喪失收人保險(xiǎn)和針對(duì)于鐵路勞工的特殊退休、工作能力喪失收入補(bǔ)償和失業(yè)津貼。 第二類：養(yǎng)老金和其他承諾的給付，包括養(yǎng)老金、人壽保險(xiǎn)和其他的死亡給付，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)所提供的醫(yī)療服務(wù)和其他醫(yī)療費(fèi)用給付、工作能力喪失、收入保險(xiǎn)及其他工作能力喪失時(shí)的給付，但帶薪病假、私營(yíng)失業(yè)補(bǔ)助金和遣散費(fèi)除外。還包括其他承諾的福利，如員工購(gòu)買商品的折扣、免費(fèi)進(jìn)餐、員工認(rèn)股、員工子女學(xué)費(fèi)補(bǔ)助等。,第十章 福利與社會(huì)保障,6,第三類：上班中非生產(chǎn)時(shí)間，包括在休息、午餐、洗滌、外出、更衣、準(zhǔn)備和工作時(shí)間短暫休息的照付工資。 第四類：未工作時(shí)間的給付，包括帶薪休假和放棄休假的特別獎(jiǎng)金、假日照付工資、帶薪病假、服役、陪審等公假照付的工資。 其他福利為第五大類，即除了薪金以外而未包括在上述種類之中的所有福利。 （2）美國(guó)社會(huì)保障署的定義 美國(guó)社會(huì)保障署采用狹義的認(rèn)識(shí)定義EBP，認(rèn)為員工福利計(jì)劃是雇主和員工單方面或共同贊助創(chuàng)立的任何形態(tài)的給付措施，必須有雇傭關(guān)系，并且不是政府直接承保和給付。其目的在于使用有秩序的、預(yù)定模式的措施，以提供因死亡、意外、疾病、退休或失業(yè)等正常所得收入終止期間收入的持續(xù)和因病、傷面臨的特殊費(fèi)用的補(bǔ)償。 美同社會(huì)保障署對(duì)于員工福利計(jì)劃的內(nèi)容只限于私人對(duì)死亡、意外、疾病、退休或失業(yè)所提供的經(jīng)濟(jì)安全保障，而帶薪假期、員工折扣優(yōu)惠、工作期間的休息、免費(fèi)進(jìn)餐等項(xiàng)目則不屬于此，同時(shí)也不包括國(guó)家的老年、遺屬保險(xiǎn)、工作能力喪失的收入、健康保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等。,第十章 福利與社會(huì)保障,7,（3）美國(guó)學(xué)者對(duì)員工福利的界定 加里德斯勒（Gary Dessler）認(rèn)為，員工福利包括健康和人壽保險(xiǎn)、休假和保育設(shè)施，大體可歸為四類：補(bǔ)充性工資、保險(xiǎn)福利、退休福利和員工服務(wù)福利。約翰E特魯普曼（John E. Tropman）在他所提出的由十種薪酬成分組合而成的整體薪酬中，認(rèn)為“間接工資，即通常所說(shuō)的福利工資。福利工資有別于以單位工作時(shí)間計(jì)算的薪酬方式，該費(fèi)用由雇主全部或主要承擔(dān)，我們可以把它看作是整體薪酬方案的一部分”。喬冶T米爾科維奇（George T. Milkovich）在薪酬管理中界定“員工福利是總報(bào)酬的一部分，它不是按工作時(shí)間給付，是支付給全體或部分員工的報(bào)酬（如壽險(xiǎn)、養(yǎng)老金、工傷保險(xiǎn)、休假）”。 2.我國(guó)學(xué)者關(guān)于員工福利的界定 在我國(guó)，對(duì)于福利及其內(nèi)涵的界定存在著不同角度和方式。具體而言，主要有以下兩種： （1）從廣泛意義上的”福利”角度而界定的職工福利,第十章 福利與社會(huì)保障,8,有學(xué)者認(rèn)為，用以改善人民物質(zhì)、文化生活的公益性事業(yè)和所采取的一切措施均可稱為福利。從享受的范圍、水平和舉辦者地位的角度，福利事業(yè)可分為三個(gè)層次：最高層次是在全國(guó)范圍內(nèi)以全體居民為對(duì)象舉辦的福利事業(yè)，稱國(guó)家福利；第二層次是在一定行政區(qū)域或地域內(nèi)以該地區(qū)居民為對(duì)象舉辦的福利事業(yè)，一般由當(dāng)?shù)卣e辦，稱地方福利；職工福利屬于第三層次，是企事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)建立集體生活設(shè)施和服務(wù)設(shè)施及補(bǔ)貼制度等方式貼補(bǔ)本單位（或本系統(tǒng)）職工在物質(zhì)文化生活方面的集體消費(fèi)及共同性需要或特殊生活困難舉辦的公益性事業(yè)。 （2）從福利受益者員工的角度界定的員工福利 有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)員工而言，福利有廣義和狹義之分。廣義的福利包括三個(gè)層次：作為合法的國(guó)家公民，有權(quán)享受政府提供的文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共福利和公共服務(wù)；作為企業(yè)的成員，可以享受興辦的各種集體福利；還能享受到工資收入以外的、企業(yè)為員工個(gè)人及其家庭所提供的實(shí)物和服務(wù)等福利形式。狹義的員工福利又稱職業(yè)福利或勞動(dòng)福利，指企業(yè)為滿足勞動(dòng)者的生活需要，在其工資收入以外，向員工及其家庭提供的貨幣、實(shí)物及其它服務(wù)形式。,第十章 福利與社會(huì)保障,9,10.1.2 福利與工資的關(guān)系 福利是以非現(xiàn)金的形式支付給員工的。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，員工的福利支出通常會(huì)占到工資總額的40%60%。 福利和工資兩者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。聯(lián)系體現(xiàn)在：（1）都是員工勞動(dòng)所得，員工在企業(yè)做出了貢獻(xiàn)才得到，都屬于勞動(dòng)報(bào)酬的范疇。在薪酬總額一定的情況下，兩者存在一定程度的此消彼長(zhǎng)或替代關(guān)系；（2）都具有經(jīng)濟(jì)保障功能；（3）都要受到政府法律法規(guī)的約束；（4）都具有彈性，可依據(jù)經(jīng)濟(jì)條件的變化不斷調(diào)整以滿足不同員工的需求。 福利和工資之間的區(qū)別主要有： （1）作用不同：工資對(duì)員工的生活水平起決定作用，而福利在很大程度上起保障和提高的作用。 （2）支付依據(jù)不同：工資根據(jù)員工的職位高低、能力大小、業(yè)績(jī)多少支付，不同崗位的員工工資有差異，即使同一崗位的員工，其能力或業(yè)績(jī)不同，工資也可能存在很大差別；而福利則很大程度上是按需支付，即根據(jù)單位工作和員工的需要支付，員工之間差別一般不大。,第十章 福利與社會(huì)保障,10,（3）支付形式不同：工資采取現(xiàn)金支付的方式，福利多以實(shí)物和延期支付為主。 10.1.3 福利的類型 福利從構(gòu)成上可分成兩類：法定福利和企業(yè)福利。前者指國(guó)家或地方政府為保障員工利益而強(qiáng)制各類組織執(zhí)行的報(bào)酬部分，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和住房公積金等，即通常所說(shuō)的“五險(xiǎn)一金”；后者建立在企業(yè)自愿基礎(chǔ)之上，項(xiàng)目的多少和支付方式均由企業(yè)自行決定。常見(jiàn)的包括免費(fèi)工作餐、交通服務(wù)或交通補(bǔ)貼、住房福利、購(gòu)車福利、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、帶薪假期、衛(wèi)生設(shè)施及醫(yī)療保健、文娛體育設(shè)施、教育福利、壽險(xiǎn)、意外險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、休閑旅游等。 1.法定福利 法定福利又稱強(qiáng)制性福利，是國(guó)家通過(guò)立法的形式強(qiáng)制實(shí)施的員工福利政策，主要有兩大類： （1）社會(huì)保險(xiǎn),第十章 福利與社會(huì)保障,11,社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法，由社會(huì)集中建立基金，以使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等喪失勞動(dòng)能力的情況下能夠獲得國(guó)家和社會(huì)補(bǔ)償和幫助的一種社會(huì)保障制度。按照國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)城鎮(zhèn)的各類企業(yè)及事業(yè)單位都必須參加社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)自政府、企業(yè)和員工個(gè)人。目前在我國(guó)，社會(huì)保險(xiǎn)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)五種。 （2）休假制度 我國(guó)的休假制度主要包括四項(xiàng)內(nèi)容，即公休假日制度、法定節(jié)假日制度、年休假制度、探親假制度。 公休假日制度：又稱周休制度，即兩個(gè)相鄰的工作周之間應(yīng)休息的時(shí)間。世界各國(guó)一般都規(guī)定至少有1天休息，相當(dāng)一部分國(guó)家還規(guī)定每周2天的休假制度。我國(guó)實(shí)行每周2天的休假制度。 法定節(jié)假日制度：根據(jù)各國(guó)、各民族的風(fēng)俗習(xí)慣或紀(jì)念要求，由法律統(tǒng)一規(guī)定的用以進(jìn)行慶祝及度假的休息時(shí)間。我國(guó)建國(guó)初期政務(wù)院第十二次政務(wù)會(huì)議通過(guò)并公布的全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日度假辦法規(guī)定，法定節(jié)假日可以分為三類：,第十章 福利與社會(huì)保障,12,屬于全體人民的節(jié)假日有元旦、春節(jié)、國(guó)際勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等。適逢公休假日，順延補(bǔ)假。從1999年起，我國(guó)將”五一”、“十一”法定休假日各增至天，加上元旦，全國(guó)的法定節(jié)假日由原來(lái)的7天增加到10天。 屬于部分人民的節(jié)假日有婦女節(jié)、青年節(jié)、建軍節(jié)等，為便于開(kāi)展紀(jì)念活動(dòng)，有關(guān)的公民可以放假半天。 屬于少數(shù)民族的節(jié)日，由自治區(qū)人民政府，根據(jù)各民族習(xí)慣，自行決定。中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法第四十條規(guī)定：用人單位在元旦、春節(jié)、國(guó)際勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)即法定的其他休假節(jié)日，應(yīng)依法安排勞動(dòng)者休假。 年休假制度：職工每年享有保留工作和工資的連續(xù)休假制度。目前世界各國(guó)廣泛實(shí)行年休假制度，假期一般為530天，工資照發(fā)。我國(guó)曾在部分職工中試行12個(gè)工作日的年休假制度，后因條件限制未能堅(jiān)持貫徹。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)開(kāi)始在國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中執(zhí)行年休假制度。中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于職工休假問(wèn)題的通知對(duì)企業(yè)職工的休假做出了規(guī)定，勞動(dòng)法規(guī)定“國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度”，“勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！痹谛乱?guī)定尚未出臺(tái)之前，企業(yè)仍可以按原規(guī)定，安排職工休假。,第十章 福利與社會(huì)保障,13,盡管國(guó)家勞動(dòng)法對(duì)年休假制度做出了原則上的規(guī)定，但由于缺乏具體的指導(dǎo)措施，年休假制度在大部分企業(yè)中未得到實(shí)施。 探親假制度：按我國(guó)規(guī)定，給予與家屬分居兩地的職工在一定時(shí)期內(nèi)回家與父母或配偶團(tuán)聚假期的制度。自1958年開(kāi)始實(shí)行，1981年重新修訂頒布關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定。 享受探親假的條件：凡在國(guó)有企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體工作滿1 年的原固定職工和勞動(dòng)合同制工人，與配偶、父母不在一地，又不能利用公休假日?qǐng)F(tuán)聚的，可以享受探望配偶、父母的待遇。 具體規(guī)定為：（1）職工探望配偶，每年給予一方探親假一次， 假期為30天；（2）未婚職工探望父母，原則上每年放假一次，假期為20天，因工作需要當(dāng)年單位不能給假或職工自愿2年探親一次，假期為45天；（3）已婚職工探望父母，原則上每4年給假一次，假期為20天；（4）凡實(shí)行休假制度的職工，如教師，應(yīng)在休假期探親，若休假期較短，可由單位適當(dāng)安排，補(bǔ)足其享受假日的天數(shù)。,第十章 福利與社會(huì)保障,14,2.企業(yè)福利 又稱非法定福利、非固定福利。由雇主和員工自愿參加，因而企業(yè)福利又被稱為“邊緣薪酬”。這種福利起源于20世紀(jì)四五十年代的西方企業(yè)，主要用于吸引優(yōu)秀人才。后來(lái)隨工會(huì)集體談判力量的增強(qiáng)，促進(jìn)了企業(yè)福利在非工會(huì)會(huì)員中的實(shí)施。到目前為止，企業(yè)福利已成為薪酬體系中非常重要的組成部分。許多員工選擇雇主時(shí)，往往看重的是這部分福利，而不僅僅是基本工資。 企業(yè)福利不具有強(qiáng)制性，因而企業(yè)有權(quán)決定其內(nèi)容和給付方式。企業(yè)可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)效益、利潤(rùn)完成等情況實(shí)行，還可以結(jié)合發(fā)展情況，在了解員工需求的基礎(chǔ)上增減福利項(xiàng)目。 企業(yè)福利的類型很多，包括： （1）免費(fèi)工作餐。很多企業(yè)包括大多數(shù)國(guó)營(yíng)企業(yè)為員工提供免費(fèi)工作餐，或者是舉辦自己的食堂，或者是發(fā)放固定的午餐補(bǔ)助。根據(jù)赫茲伯格的雙因素理論，免費(fèi)工作餐的費(fèi)用盡管不大，但如果沒(méi)有該福利，會(huì)造成員工的不滿意。所以，只要企業(yè)有條件，可以考慮提供此類福利。,第十章 福利與社會(huì)保障,15,（2）交通服務(wù)或交通補(bǔ)貼。很多大中型企業(yè)提供該福利。從成本因素考慮，為集中住在某幾處的員工提供交通服務(wù)，可以提升員工的工作效率，降低企業(yè)成本。若企業(yè)人數(shù)不多，則會(huì)導(dǎo)致成本過(guò)高，可采用現(xiàn)金補(bǔ)貼的形式。 對(duì)于交通服務(wù)也存在同樣問(wèn)題。企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，員工數(shù)量的增多會(huì)造成企業(yè)交通工具不能滿足員工的需要，引起員工的不滿?？蓪⑵髽I(yè)提供交通工具交由社會(huì)處理，引進(jìn)外部交通工具，并在員工補(bǔ)貼方面加大力度，將此類福利社會(huì)化。 （3）住房福利。由于為員工提供住房福利已成為吸引和挽留員工的重要方法，因此，提供住房福利已成為各企業(yè)普遍采用的福利趨勢(shì)，主要形式有現(xiàn)金津貼、房屋貸款、個(gè)人儲(chǔ)蓄計(jì)劃、利息補(bǔ)助計(jì)劃和提供企業(yè)公寓、宿舍等。 大多數(shù)的企業(yè)目前采用的形式仍然是現(xiàn)金津貼的方法，即每月提供數(shù)量不等的現(xiàn)金。但這種形式是否需要分等級(jí)進(jìn)行，仍需要考量其公平性，即是否級(jí)別高的人應(yīng)該享受更多的現(xiàn)金補(bǔ)貼，而級(jí)別低的人則享受較少甚至沒(méi)有這方面的福利。,第十章 福利與社會(huì)保障,16,（4）購(gòu)車福利。一些效益好的企業(yè)為企業(yè)高層提供購(gòu)車的福利項(xiàng)目。一方面緩解了企業(yè)的用車壓力，另一方面達(dá)到留住關(guān)鍵人才的目的。例如上海貝爾有限企業(yè)，在推出無(wú)息貸款購(gòu)房的基礎(chǔ)上又推出購(gòu)車的無(wú)息專項(xiàng)貸款，并且普惠所有員工。 （5）補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。是指由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在國(guó)家規(guī)定的實(shí)施政策和實(shí)施條件下為本企業(yè)職工建立的一種輔助性的養(yǎng)老保險(xiǎn)。它居于多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的第二層次，由國(guó)家宏觀指導(dǎo)、企業(yè)內(nèi)部決策執(zhí)行。 企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)既有區(qū)別又有聯(lián)系。其區(qū)別主要體現(xiàn)在層次和功能上的不同，聯(lián)系主要體現(xiàn)在政策和水平相互聯(lián)系、密不可分。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可由企業(yè)完全承擔(dān)，或由企業(yè)和員工共同承擔(dān)，比例由勞資雙方協(xié)議確定。 優(yōu)點(diǎn)：一方面補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基本費(fèi)率比較低，尤其是對(duì)于年輕人多的企業(yè)，使企業(yè)參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)有一定的經(jīng)濟(jì)空間；另一方面，由于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用是稅前支取，可以為員工和企業(yè)節(jié)省一定的稅金。企業(yè)還可以此為手段將參保額同個(gè)人貢獻(xiàn)相結(jié)合，吸引和留住人才。,第十章 福利與社會(huì)保障,17,（6）帶薪假期。我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行帶薪假期制度，勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。這個(gè)制度即年休假制度。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出的關(guān)于職工休假問(wèn)題的通知規(guī)定了僅限于機(jī)關(guān)工作人員的年休假制度。后來(lái)，部分有條件的事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)也根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行了年休假；少數(shù)”三資”企業(yè)根據(jù)國(guó)外的慣例也實(shí)行年休假。從理論上講，用人單位應(yīng)為員工提供這項(xiàng)福利，但由于國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定休假時(shí)間和實(shí)施辦法，沒(méi)有強(qiáng)制要求企業(yè)必須為員工提供這項(xiàng)福利，因而對(duì)于大多數(shù)在企業(yè)就業(yè)的人員來(lái)說(shuō)，帶薪假期仍然是一項(xiàng)企業(yè)福利。 實(shí)行帶薪假期是關(guān)乎人權(quán)、提升生活質(zhì)量的標(biāo)志，也是世界各國(guó)促進(jìn)大眾旅游的一項(xiàng)配套措施。20世紀(jì)60年代開(kāi)始，很多國(guó)家都實(shí)行了數(shù)量不等的帶薪假期制度，隨之大眾旅游快速發(fā)展。帶薪假期的長(zhǎng)短與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平、每周幾天工作制、公民假日總量等密切相關(guān)，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)郊倨谝话銥?5周，享受人群是全體勞動(dòng)者。一般的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，帶薪假期的時(shí)間相對(duì)越長(zhǎng)。,第十章 福利與社會(huì)保障,18,（7）衛(wèi)生設(shè)施及醫(yī)療保健。一些企業(yè)提供免費(fèi)或低費(fèi)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立一般性的衛(wèi)生設(shè)施和提供簡(jiǎn)便的醫(yī)療保健很有必要，小病可以通過(guò)企業(yè)的醫(yī)療設(shè)施處理，大病則通過(guò)醫(yī)療保險(xiǎn)解決。 （8）文娛體育設(shè)施。這類福利可以極大豐富員工的業(yè)余生活，提高員工的心理健康水平，提升企業(yè)的工作效率。如果員工數(shù)量較多，也可以通過(guò)成立相應(yīng)的委員會(huì)組織員工活動(dòng)，或借助社會(huì)的文娛體育設(shè)施，通過(guò)委員會(huì)進(jìn)行討價(jià)，讓員工以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格享受這類服務(wù)。 （9）教育福利。指的是企業(yè)為員工提供教育方面的資助，為員工支付部分或全部與正規(guī)教育課程和學(xué)位申請(qǐng)有關(guān)的費(fèi)用、非崗位培訓(xùn)或其他短訓(xùn)費(fèi)用，甚至包括書本費(fèi)和實(shí)驗(yàn)室材料使用費(fèi)等。 （10）法律和職業(yè)發(fā)展咨詢。為職工提供法律及個(gè)人職業(yè)發(fā)展方 面的服務(wù)，充分利用企業(yè)延聘的法律專家或咨詢顧問(wèn)，為員工及其家庭提供服務(wù)。 （11）子女教育輔助計(jì)劃。目前中小學(xué)甚至幼兒園日益高漲的贊助費(fèi)成為工薪階層的負(fù)擔(dān)。適時(shí)推出該計(jì)劃，能滿足員工需求。 ,第十章 福利與社會(huì)保障,19,（12）員工股票所有權(quán)計(jì)劃（ESOP）。許多企業(yè)尤其是跨國(guó)企業(yè)實(shí)行員工股票所有權(quán)計(jì)劃，此舉尤受績(jī)優(yōu)企業(yè)員工的歡迎，不少員工為保住股票持有權(quán)甚至拒絕其它企業(yè)的高薪誘惑。 10.1.4 福利的重要性及其影響因素 1.福利的重要性 調(diào)查顯示，福利對(duì)于增加員工安全感、忠誠(chéng)度和工作熱情，提高企業(yè)對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力起著非常重要的作用。福利對(duì)企業(yè)的重要性至少體現(xiàn)在： （1）增加對(duì)優(yōu)秀員工的吸引力。優(yōu)秀員工是企業(yè)發(fā)展的寶貴財(cái)富?，F(xiàn)在越來(lái)越多的企業(yè)家認(rèn)識(shí)到，良好的福利有時(shí)比高工資更能吸引優(yōu)秀員工。 （2）提高員工的熱情與干勁。良好的福利使員工無(wú)后顧之憂，全身心投入工作，與企業(yè)同榮共辱，士氣高漲。 （3）建立員工忠誠(chéng)，穩(wěn)定員工。如果流失率過(guò)高必然給企業(yè)帶來(lái)一定損失，而良好的福利會(huì)使許多員工打消流動(dòng)的念頭。,第十章 福利與社會(huì)保障,20,（4）更好地激勵(lì)員工。良好的福利會(huì)使員工產(chǎn)生工作滿意感，進(jìn)而激發(fā)員工自覺(jué)為企業(yè)目標(biāo)而奮斗。 （5）提高投資回報(bào)率。良好的福利既可以使員工得到更多實(shí)惠，又使對(duì)員工的投資產(chǎn)生更多的回報(bào)。 2.影響福利的因素 影響企業(yè)員工福利的因素可以歸結(jié)為： （1）管理者的管理思想。不同的管理者為員工提供不同的福利。 （2）有關(guān)的政策法規(guī)。許多國(guó)家和地區(qū)的政府都明文規(guī)定企業(yè)員工享受福利的內(nèi)容，一旦企業(yè)不為員工提供相應(yīng)的福利則算違法。如我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定，所有用人單位應(yīng)該為簽定正式雇傭合同的員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。 （3）醫(yī)療費(fèi)用急劇增加。由于種種原因，近年來(lái)各類企業(yè)的醫(yī)療費(fèi)大幅度增加。員工沒(méi)有相應(yīng)的福利支持，一旦患病，將會(huì)造成生活困難。這就需要企業(yè)的福利支持。 （4）與同行的競(jìng)爭(zhēng)。如果同行業(yè)的企業(yè)都提供了某種福利，出于競(jìng)爭(zhēng)的壓力，企業(yè)應(yīng)為員工提供該種福利，否則會(huì)影響員工的積極性。,第十章 福利與社會(huì)保障,21,10.1.5 福利的管理 福利費(fèi)用確定需要結(jié)合企業(yè)的薪酬水平和薪酬結(jié)構(gòu)。 1.福利與工資水平的配合 工資水平的確定，應(yīng)考慮企業(yè)的福利費(fèi)用。相對(duì)于工資，外界更傾向于關(guān)心企業(yè)的福利。如果僅靠高薪，并不能起到應(yīng)有的效果。而當(dāng)企業(yè)遇到經(jīng)營(yíng)壓力，需要降低薪酬總額時(shí)，工資削減卻成為討論話題。因而人力資源從業(yè)人員必須考慮福利和工資之間的匹配，以免給企業(yè)帶來(lái)來(lái)自公眾和員工的雙重壓力。 調(diào)查表明，新人是否選擇進(jìn)入某企業(yè)，考慮的因素依序是發(fā)展?jié)摿?、福利、培?xùn)與學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、企業(yè)形象、營(yíng)運(yùn)狀態(tài)、升遷機(jī)會(huì)、企業(yè)規(guī)模、工作地點(diǎn)、工作職稱及經(jīng)營(yíng)者知名度。前兩項(xiàng)與福利項(xiàng)目息息相關(guān)，工資水平并非越低越好，而是除工資外，還應(yīng)讓員工了解企業(yè)的福利水平較之其他企業(yè)毫不遜色?？杀苊庠诔霈F(xiàn)經(jīng)營(yíng)壓力減薪時(shí)遭到員工強(qiáng)烈反對(duì)及損害企業(yè)形象。企業(yè)可成立福利委員會(huì)，對(duì)此進(jìn)行統(tǒng)一管理。,第十章 福利與社會(huì)保障,22,2.福利委員會(huì) 企業(yè)成立福利委員會(huì)，福利項(xiàng)目資金可根據(jù)營(yíng)業(yè)額或從員工工資中按比例提成。因此，福利委員辦理的各項(xiàng)福利，仍是企業(yè)的福利。員工通常認(rèn)為，福利委員會(huì)的福利金與企業(yè)另外提供給員工的福利不同，而且項(xiàng)目性質(zhì)也不盡相同?；谶@個(gè)原因，在規(guī)劃福利制度時(shí)，福利金的提取比率應(yīng)考量如何取得平衡點(diǎn)，以造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。福利委員會(huì)所給的福利項(xiàng)目有員工進(jìn)修補(bǔ)助（如每年春秋季二次旅游，員工負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用）、團(tuán)體保險(xiǎn)（如人身保險(xiǎn)）、體檢、生日禮金、節(jié)日禮金、婚姻禮金、生育補(bǔ)助、直系親屬亡故奠禮等。 3.企業(yè)負(fù)擔(dān)的福利 即使福利委員會(huì)采取福利措施，員工仍有福利不夠的心理。這是因?yàn)楦＠瘑T會(huì)的福利金通常金額較少，且在員工之間差別不大。鑒于此，在工資系統(tǒng)中如何將資源劃撥至福利制度中就變得很重要。 員工的需求多種多樣，若能科學(xué)規(guī)劃福利制度，可讓員工覺(jué)得企業(yè)的福利比其它企業(yè)好。,第十章 福利與社會(huì)保障,23,10.1.6 福利制度的新趨勢(shì) 企業(yè)希望福利系統(tǒng)更有效，除了滿足員工的需求外，還能夠帶來(lái)更多好處。因而未來(lái)福利制度的發(fā)展將具備如下趨勢(shì)： 1.福利項(xiàng)目的選擇將更趨于富有彈性 對(duì)于一般員工來(lái)說(shuō)，企業(yè)傾向于提供符合法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的法定或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)福利，如一般員工的工作時(shí)間要求、年休假、退休金或遣散費(fèi)等；而對(duì)于高層主管或績(jī)效優(yōu)秀的員工，企業(yè)有可能提供優(yōu)厚的體檢補(bǔ)助、俱樂(lè)部會(huì)員、高爾夫球證或停車位等福利；還有許多企業(yè)強(qiáng)調(diào)福利與員工績(jī)效相連結(jié)。無(wú)論企業(yè)的福利項(xiàng)目設(shè)計(jì)還是員工的自主選擇都將趨向于多樣化和更富有彈性。 2.福利將更具備系統(tǒng)性 越來(lái)越多的企業(yè)將把零散的福利項(xiàng)目整合成更富于建構(gòu)特性的福利信息系統(tǒng)，將之與薪酬系統(tǒng)連接；一些企業(yè)將非核心的福利事務(wù)外包，委托其他機(jī)構(gòu)或企業(yè)處理這些事務(wù)，以節(jié)省人力，提高企業(yè)營(yíng)運(yùn)效率。,第十章 福利與社會(huì)保障,24,3.借助福利創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷企業(yè)形象 財(cái)力雄厚的企業(yè)會(huì)借助福利制度的創(chuàng)新向公眾展示良好的企業(yè)形象，營(yíng)銷自己的雇主品牌。比如臺(tái)灣聯(lián)華電子集團(tuán)（UMC）就在臺(tái)灣新竹科學(xué)園區(qū)耗資三億元興建了名為 “聯(lián)園活動(dòng)中心”的健身俱樂(lè)部。這個(gè)俱樂(lè)部有四層樓高，擁有五十米長(zhǎng)的八水道室內(nèi)游泳池，還有SPA水療池、籃球場(chǎng)、臺(tái)球間、電動(dòng)玩具間、韻律操館等。該集團(tuán)建造的這個(gè)設(shè)備先進(jìn)、完善的健身俱樂(lè)部，不但造福員工及其家屬，也對(duì)一般公眾開(kāi)放，因而在企業(yè)內(nèi)外樹(shù)立了良好的形象。 一般企業(yè)也可以通過(guò)富有創(chuàng)意的福利小點(diǎn)子營(yíng)銷自己的雇主品牌，比如網(wǎng)絡(luò)軟件企業(yè)，在辦公室內(nèi)設(shè)置小型籃球架或射飛鏢等，以刺激員工活躍思維、增加創(chuàng)意；提供按摩椅或者聘用視障人員為員工提供減壓按摩；與企業(yè)附近干洗店合作，提供優(yōu)惠洗衣或者代員工接送衣服；每月一天的提早回家日等等?？傊?，福利創(chuàng)新的途徑多種多樣，最“貴”的福利制度，不一定是最好或最能滿足員工的福利制度。,第十章 福利與社會(huì)保障,25,10.2 彈性福利計(jì)劃,一般而言，企業(yè)支付每位員工的福利費(fèi)用約占整體薪酬的25%40%。除提供法令規(guī)定的福利外，一般企業(yè)也提供額外福利吸引人才與滿足現(xiàn)有員工的需求，如旅游補(bǔ)助、團(tuán)體保險(xiǎn)、健康檢查、節(jié)日福利等。在企業(yè)投入成本讓員工享受福利，使福利效用最大化的目標(biāo)下，調(diào)查結(jié)果顯示，愈來(lái)愈多的企業(yè)提供“彈性福利”，尤其在高科技行業(yè)與銀行業(yè)。 10.2.1 什么是彈性福利 在美國(guó)于20世紀(jì)80年代發(fā)展起來(lái)，背景主要是當(dāng)時(shí)勞動(dòng)人口結(jié)構(gòu)改變、勞工的自我意識(shí)抬頭及企業(yè)界和管理學(xué)界重視人性化管理的趨勢(shì)的形成。彈性福利常被稱為“自助餐福利” ，是因?yàn)樵撝贫扔袆e于傳統(tǒng)的固定式的員工福利制度，它允許員工自主地從企業(yè)提供的列有各種福利項(xiàng)目的“菜單”中自由選擇需要的福利。另外，彈性福利非常強(qiáng)調(diào)員工參與的過(guò)程，希望從別人的角度來(lái)了解他人的需要。,第十章 福利與社會(huì)保障,26,既然讓員工自主選擇福利組合，那么應(yīng)該每一個(gè)員工都有自己“專屬的”福利組合。事實(shí)上，出于成本控制以及福利管理的需要，實(shí)施彈性福利制的企業(yè)并不會(huì)讓員工毫無(wú)限制地隨意挑選福利項(xiàng)目。大多數(shù)企業(yè)通常會(huì)根據(jù)員工的薪水、年資或家眷等因素設(shè)定每一個(gè)員工所擁有的福利限額。而在企業(yè)提供給員工的福利清單上，在每一個(gè)列出的福利項(xiàng)目后面都會(huì)附一個(gè)金額，員工只能在自己應(yīng)該享受的福利金額限額內(nèi)選擇喜歡的福利項(xiàng)目。 10.2.2 彈性福利制度的優(yōu)點(diǎn) 與傳統(tǒng)福利相比，具有以下顯著優(yōu)點(diǎn)： （1）彈性福利能夠滿足不同員工在不同人生階段的需求。如：已婚和有子的員工，希望有醫(yī)療保險(xiǎn)和托兒服務(wù)；年紀(jì)較大的員工，需要定期的全面健康檢查等。 （2）彈性福利使企業(yè)的福利成本控制更加容易。企業(yè)在預(yù)算福利時(shí)，可根據(jù)員工層級(jí)和人數(shù)，在一定的預(yù)算金額內(nèi)讓員工自由選擇福利；而在傳統(tǒng)福利制度中，福利項(xiàng)目分別預(yù)算，而享受每個(gè)項(xiàng)目的員工數(shù)量又難以準(zhǔn)確估算，因而給企業(yè)福利預(yù)算帶來(lái)困難。,第十章 福利與社會(huì)保障,27,（3）提升雇主形象。彈性福利制是充分體現(xiàn)管理人性化的新型的制度，既可以提高員工滿意度，又可以提升企業(yè)的社會(huì)形象。 10.2.3 彈性福利制的種類及實(shí)施方法 彈性福利制在實(shí)踐中逐漸演化為多種有代表性的類型，企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際加以選擇和比較。 1.附加型彈性福利計(jì)劃 附加型彈性福利計(jì)劃是最普遍的彈性福利制度，即在現(xiàn)有的福利計(jì)劃之外，提供不同的福利措施或擴(kuò)大原有福利項(xiàng)目的水準(zhǔn)。如某企業(yè)原福利計(jì)劃包括房租津貼、交通補(bǔ)助費(fèi)、意外險(xiǎn)、帶薪休假等，若實(shí)施該制度，可將現(xiàn)有的福利項(xiàng)目及給付水準(zhǔn)保留當(dāng)作核心福利，然后根據(jù)員工需求，提供不同的福利項(xiàng)目，但需標(biāo)上一個(gè)“金額”作為“售價(jià)”。員工根據(jù)工資水準(zhǔn)、服務(wù)年限、職務(wù)高低或家眷數(shù)等因素得到數(shù)目不等的福利限額，再以此限額認(rèn)購(gòu)所需要的額外福利。有些企業(yè)規(guī)定，員工如未用完限額，余額可折發(fā)現(xiàn)金，但現(xiàn)金部分年終必須合并其他所得納稅。若員工選擇的額外福利超過(guò)了限額，也可從稅前工資中抵扣。,第十章 福利與社會(huì)保障,28,2.核心加選擇型彈性福利計(jì)劃 該計(jì)劃由 “核心福利”和“彈性選擇福利” 組成。前者是每個(gè)員工都可以享有的基本福利，不能自由選擇；可選擇的福利項(xiàng)目全部放在“彈性選擇福利”之中，這部分福利項(xiàng)目都有價(jià)格，員工可選購(gòu)。員工所獲得的福利限額，通常是未實(shí)施彈性福利制之前所享有的福利價(jià)值的總和。 3.彈性支用賬戶 一種比較特殊的彈性福利制。員工每年撥取稅前收入中的一定數(shù)額作為 “支用賬戶”，購(gòu)買雇主提供的福利措施。這些金額不需扣繳所得稅，但在年度內(nèi)未用完則歸企業(yè)所有，既不可在下年并用，又不能以現(xiàn)金的方式發(fā)放。優(yōu)點(diǎn)：賬戶中的錢免稅，相當(dāng)于員工的凈收入增加，對(duì)員工極有吸引力，但行政手續(xù)較為繁瑣。 4.福利套餐型彈性福利計(jì)劃 由企業(yè)推出不同的“福利組合”，每一組合的福利項(xiàng)目或優(yōu)惠水準(zhǔn)不同，員工只能選擇其中之一，不能要求更換組合內(nèi)容。規(guī)劃該彈性福利制時(shí)，可參考員工群體的背景。,第十章 福利與社會(huì)保障,29,5.選高擇抵型彈性福利計(jì)劃 該計(jì)劃一般提供幾種項(xiàng)目不等、程度不一的“福利組合”，以現(xiàn)有的固定福利計(jì)劃為基礎(chǔ)，劃數(shù)種福利組合。若員工看中了一個(gè)價(jià)值較原有福利價(jià)值高的組合，就從其薪水中扣除一定的金額支付高出的差價(jià)。若他挑選價(jià)值較低的組合，他就可以要求雇主發(fā)給其間的差額。 10.2.4 彈性福利體系設(shè)計(jì)的原則 1.彈性福利項(xiàng)目的設(shè)計(jì)符合法律法規(guī)的規(guī)定 比如“五險(xiǎn)一金”，企業(yè)應(yīng)該提供給所有員工，因而彈性福利制度必須包含這些項(xiàng)目并給予全部員工。 2.彈性福利體系應(yīng)該體現(xiàn)員工真正需求 許多企業(yè)透過(guò)問(wèn)卷調(diào)查或團(tuán)體訪談的方式了解員工想法，以設(shè)計(jì)真正滿足員工需要的彈性福利制度。 3.彈性福利體系要經(jīng)濟(jì) 企業(yè)在提供彈性福利制度時(shí)，需核算花費(fèi)的人力和財(cái)力，要采取合適的措施既能滿足員工對(duì)福利項(xiàng)目的多樣化要求，又能節(jié)省人力物力，降低企業(yè)福利管理的成本。,第十章 福利與社會(huì)保障,30,近年來(lái)，一些保險(xiǎn)企業(yè)為員工提供一種叫做“團(tuán)體保險(xiǎn)”的彈性福利項(xiàng)目，意圖是讓企業(yè)和員工以較低的價(jià)格購(gòu)買保險(xiǎn)組合。企業(yè)通過(guò)與保險(xiǎn)企業(yè)簽約，為員工設(shè)定一定數(shù)量的保險(xiǎn)購(gòu)買額度，保費(fèi)由企業(yè)與員工分擔(dān)或由企業(yè)全額承擔(dān)。員工可以通過(guò)保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)紀(jì)人或保險(xiǎn)企業(yè)網(wǎng)站在他應(yīng)享受的額度范圍內(nèi)選擇保險(xiǎn)項(xiàng)目直接加入團(tuán)保。由于企業(yè)福利體系的缺陷、保險(xiǎn)公司硬件及軟件的問(wèn)題及保險(xiǎn)品種組合的局限，這項(xiàng)團(tuán)保福利在我國(guó)普及尚需時(shí)日。 4.福利溝通與文化塑造 好的福利制度，必須要讓員工明白企業(yè)提供彈性福利的目的。若員工不能理解，可能導(dǎo)致使用率不高。況且，彈性福利讓員工有維護(hù)和規(guī)劃彈性福利制度、滿足自己需求的義務(wù)和責(zé)任。因此，在彈性福利體系導(dǎo)入初期，企業(yè)需要全面而持續(xù)地就福利系統(tǒng)與員工充分溝通，以使彈性福利項(xiàng)目更好地滿足企業(yè)和員工雙方的需要。 10.2.5 彈性福利體系設(shè)計(jì)的步驟 企業(yè)設(shè)計(jì)彈性化的福利體系一般遵循以下步驟：,第十章 福利與社會(huì)保障,31,系統(tǒng)地清點(diǎn)企業(yè)目前所有法律的、稅制的和自行設(shè)立的福利項(xiàng)目； 查明自行設(shè)立的福利項(xiàng)目的原因； 對(duì)向員工個(gè)人和員工整體按規(guī)定提供和自行設(shè)立的福利項(xiàng)目進(jìn)行精確的年度預(yù)算，包括絕對(duì)數(shù)值和所占的百分比（例如占工資總額、銷售額、贏利和行業(yè)平均數(shù)的比例）； 定期開(kāi)展員工調(diào)查，了解他們對(duì)所設(shè)立的福利項(xiàng)目的重要性和滿意程度的意見(jiàn)； 定期將自己的福利政策與工會(huì)和其他行業(yè)協(xié)會(huì)政策及人力資源市場(chǎng)上存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)的政策（依據(jù)相關(guān)的薪酬和福利調(diào)查）進(jìn)行比較； 為了達(dá)到隨時(shí)為員工提供有吸引力的福利的目標(biāo)，不斷調(diào)整企業(yè)的福利政策以適應(yīng)環(huán)境條件的變化，當(dāng)然這樣做必須符合經(jīng)濟(jì)原則； 為保證福利政策和實(shí)踐的統(tǒng)一，將其全面系統(tǒng)地編寫到員工手冊(cè)中。,第十章 福利與社會(huì)保障,32,10.3 社會(huì)保障,10.3.1 社會(huì)保障概述 1.社會(huì)保障的概念 社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)立法，積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源，保證無(wú)收入、低收入及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國(guó)民生活質(zhì)量。 社會(huì)保障概念起源于20世紀(jì)30年代。1935年美國(guó)最先建立社會(huì)保障制度，頒布了第一部社會(huì)保障法。早期的社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)在概念和內(nèi)涵上劃分不嚴(yán)謹(jǐn)，通常用社會(huì)保險(xiǎn)代替社會(huì)保障，這是源于最初的社會(huì)保障具有社會(huì)救濟(jì)的性質(zhì)，救濟(jì)對(duì)象主要是貧困者和失業(yè)者。之后西方國(guó)家開(kāi)始實(shí)行多方位的社會(huì)福利政策，社會(huì)保障體系日益龐大，福利色彩日漸濃厚。,第十章 福利與社會(huì)保障,33,到目前為止，社會(huì)保障體系已發(fā)展成為一個(gè)涉及政府、企業(yè)、員工多方參與共同支撐的保障、救濟(jì)和福利體系。不同國(guó)家社會(huì)保障的范圍和水平與經(jīng)濟(jì)實(shí)力和福利政策密切相關(guān)，淡化高福利色彩、減輕政府開(kāi)支、強(qiáng)化企業(yè)和個(gè)人保險(xiǎn)意識(shí)是各國(guó)共同的改革目標(biāo)和發(fā)展方向。 2.我國(guó)的社會(huì)保障體系結(jié)構(gòu) 從憲法規(guī)定的涉及社障的公民的權(quán)利與義務(wù)方面講，參加社會(huì)保險(xiǎn)是公民的義務(wù)，獲得社會(huì)保障并享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是公民的權(quán)利。從政府職能上講，對(duì)公民實(shí)行社會(huì)保障是義不容辭的一項(xiàng)基本責(zé)任。 目前，我國(guó)的社會(huì)保障作為一種國(guó)家制度或社會(huì)政策，一般包括社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫和安置及社會(huì)服務(wù)等內(nèi)容。企業(yè)員工作為社會(huì)勞動(dòng)者的主要構(gòu)成部分，是社會(huì)主要的保障對(duì)象，也是社會(huì)保險(xiǎn)的主體。我國(guó)的社會(huì)保障系統(tǒng)如下圖所示。 社會(huì)保障體系最核心的部分是社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障的主要區(qū)別是社會(huì)保險(xiǎn)不包括社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫，而社會(huì)保障項(xiàng)目則同時(shí)帶有福利和救濟(jì)的性質(zhì)。,第十章 福利與社會(huì)保障,34,我國(guó)社會(huì)保障體系結(jié)構(gòu)圖,資料來(lái)源：李建新，企業(yè)雇員薪酬福利，北京，經(jīng)濟(jì)管理出版社，1999。 10.3.2 社會(huì)保險(xiǎn)及其內(nèi)容 社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法，多渠道籌集資金，對(duì)勞動(dòng)者在因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動(dòng)收入時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們能夠享有基本生活保障的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。作為社會(huì)保障體系的核心，社會(huì)保險(xiǎn)保障的對(duì)象主要是全體勞動(dòng)者，目的是保障基本生活，具有補(bǔ)償收入減少的性質(zhì)。,第十章 福利與社會(huì)保障,35,社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性、共濟(jì)性和普遍性等特征，資金主要來(lái)自用人單位和勞動(dòng)者本人，政府也給予一定資助并承擔(dān)最終責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則。有的國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)的一些項(xiàng)目還覆蓋全體國(guó)民。 目前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)主要包括以下項(xiàng)目： 1.養(yǎng)老保險(xiǎn) 所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指國(guó)家和社會(huì)根據(jù)法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。 我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)由三部分組成?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)亦稱國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是按國(guó)家統(tǒng)一政策規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的保險(xiǎn)制度。在我國(guó)，1990年前企業(yè)職工實(shí)行單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1991年后逐步建立起多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在這種體系中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)稱為第一層次，是屬于法律強(qiáng)制部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)。其他兩個(gè)層次屬于企業(yè)福利的范疇。,第十章 福利與社會(huì)保障,36,國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定規(guī)定，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20%，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。少數(shù)省、自治區(qū)、直轄市因離退休人數(shù)較多、養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，確需超過(guò)20%的，應(yīng)報(bào)勞動(dòng)部、財(cái)政部審批。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4%，1998年起每?jī)赡晏岣?%，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%。有條件的地區(qū)和工資增長(zhǎng)較快的年份，個(gè)人繳費(fèi)比例提高的速度應(yīng)適當(dāng)加快。 2.醫(yī)療保險(xiǎn) 醫(yī)療保險(xiǎn)就是當(dāng)人們生病或受傷后，由國(guó)家或社會(huì)給予物質(zhì)幫助，即提供醫(yī)療服務(wù)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)保障制度。具有強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社會(huì)性等基本特征。通常由國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施，建立基金制度，費(fèi)用由用人單位和個(gè)人共同繳納，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付，以解決勞動(dòng)者因患病或受傷帶來(lái)的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。 我國(guó)自五十年代初建立公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療，實(shí)施職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度以來(lái)，在保障職工身體健康和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。,第十章 福利與社會(huì)保障,37,1998年12月國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定，部署全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革工作，要求1999年內(nèi)全國(guó)基本建立職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，規(guī)定基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工共同繳納。用人單位繳費(fèi)率應(yīng)控制在職工工資總額的6%左右，職工繳費(fèi)率一般為本人工資的2%。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和國(guó)有企業(yè)所有制改革不斷深化，多元化力量共建社會(huì)醫(yī)療保障體系成為解決人民醫(yī)療基本需要的途徑之一。 3.失業(yè)保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度。 失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定，在失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及職工必須參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)，不履行繳費(fèi)義務(wù)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及職工應(yīng)按規(guī)定，及時(shí)、足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，以切實(shí)保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)再就業(yè)所需資金，發(fā)展失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)。城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人繳納比例為本人工資的1%。,第十章 福利與社會(huì)保障,38,4.生育保險(xiǎn) 生育保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法，對(duì)懷孕、分娩女職工給予生活保障和物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)政策。其宗旨在于通過(guò)向職業(yè)婦女提供生育津貼、醫(yī)療服務(wù)和產(chǎn)假，幫助她們恢復(fù)勞動(dòng)能力，重返工作崗位。 自1995年1月1日起試行的企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法規(guī)定，生育保險(xiǎn)根據(jù)“以支定收，收支基本平衡”的原則籌集資金，由企業(yè)按照工資總額的一定比例向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，建立生育保險(xiǎn)基金。生育保險(xiǎn)費(fèi)的提取比例由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)計(jì)劃內(nèi)生育人數(shù)和生育津貼、生育醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用確定，并根據(jù)費(fèi)用支出情況適時(shí)調(diào)整，但最高不得超過(guò)工資總額的1%。企業(yè)繳納的生育保險(xiǎn)費(fèi)作為期間費(fèi)用處理，列入企業(yè)管理費(fèi)用。 5.工傷保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分，是指國(guó)家和社會(huì)為在生產(chǎn)、工作中遭受事故傷害和患職業(yè)性疾病的勞動(dòng)及親屬提供醫(yī)療救治、生活保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、醫(yī)療和職業(yè)康復(fù)等物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。,第十章 福利與社會(huì)保障,39,工傷的直接后果造成職工及家庭成員的精神痛苦和經(jīng)濟(jì)損失，勞動(dòng)者的生命健康權(quán)、生存權(quán)和勞動(dòng)權(quán)力受到影響、損害甚至被剝奪。勞動(dòng)者在與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系后，用人單位支付勞動(dòng)者工資待遇，勞動(dòng)者傷殘、死亡或患職業(yè)病時(shí)，可以履行享受工傷保險(xiǎn)的權(quán)利。我國(guó)企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法規(guī)定，工傷保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)按照職工工資總額的一定比例繳納，職工個(gè)人不需繳納。工傷保險(xiǎn)費(fèi)按照國(guó)家規(guī)定的渠道列支，開(kāi)戶銀行按規(guī)定代為扣繳。 6.住房公積金 住房公積金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（以下統(tǒng)稱單位）及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。 根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于修改的決定，單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額繳存住房公積金。月繳存額為職工上一年度月平均工資乘以繳存比例。職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一年度月平均工資的5；職工個(gè)人和所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有。,第十章 福利與社會(huì)保障,40,目前在大部分省市，公積金的交納已經(jīng)屬于強(qiáng)制性職工福利，但在少數(shù)地區(qū)，仍由單位根據(jù)自身情況酌情處理。 10.3.3 社會(huì)保險(xiǎn)基金及其管理 社會(huì)保險(xiǎn)基金是國(guó)家通過(guò)強(qiáng)制征收，用于抵御勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)基金?；I集對(duì)象包括政府、集體和個(gè)人，基金來(lái)源包括：企業(yè)和投保人依法繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和社會(huì)滯納金、社會(huì)保險(xiǎn)基金的增值性收入、政府投入資金及各種捐贈(zèng)收入等。 1.社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌范圍 社會(huì)保險(xiǎn)基金采取統(tǒng)籌方式。所謂統(tǒng)籌，就是在社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的來(lái)源和用途做出統(tǒng)一的規(guī)定、計(jì)劃和安排，以發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的功能，促進(jìn)保險(xiǎn)基金保值增值的一種基金管理制度或基金管理方式。統(tǒng)籌范圍表明社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化程度和保障水平。社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌范圍從四個(gè)角度衡量： （1）企業(yè)或用人單位。我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)主要是國(guó)有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)，目前逐步擴(kuò)大到所有企業(yè)。,第十章 福利與社會(huì)保障,41,（2）勞動(dòng)者范圍。全部勞動(dòng)者，還是部分勞動(dòng)者納入統(tǒng)籌范圍，與投保企業(yè)相對(duì)應(yīng)，我國(guó)納入社會(huì)統(tǒng)籌范圍的勞動(dòng)者逐步擴(kuò)大，由原來(lái)的國(guó)有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)勞動(dòng)者擴(kuò)大到所有工資收入者。 （3）保險(xiǎn)種類和保險(xiǎn)項(xiàng)目。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的基本險(xiǎn)種，也是現(xiàn)代企業(yè)員工基本的福利待遇。特別是養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，各國(guó)都強(qiáng)制的實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。保險(xiǎn)項(xiàng)目視國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)繳費(fèi)能力有所不同。經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的國(guó)家和企業(yè)，保險(xiǎn)種類和保險(xiǎn)項(xiàng)目相對(duì)寬泛，保障水平相對(duì)高；反之，只能保障員工的基本需要。 （4）地域范圍，即在哪一級(jí)的行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌。如，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)在我國(guó)已開(kāi)始實(shí)行省級(jí)的社會(huì)統(tǒng)籌。 按照統(tǒng)籌的原則，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用由不同的主體承擔(dān)。例如在我國(guó)，由財(cái)政撥款的單位，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家負(fù)擔(dān)大部分，個(gè)人承擔(dān)小部分，工傷和生育保險(xiǎn)由國(guó)家承擔(dān)；非財(cái)政撥款的企業(yè)，養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)和勞動(dòng)者共同承擔(dān)，一般企業(yè)承擔(dān)大部分，工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)用，具體比例由地方政府規(guī)定。,第十章 福利與社會(huì)保障,42,2.社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌方式 （1）現(xiàn)收現(xiàn)付式，又稱統(tǒng)籌分?jǐn)偸交蚰甓仍u(píng)估式。先預(yù)測(cè)近期（一年或幾年）的社會(huì)保險(xiǎn)基金需求量，以收定支為原則，將基金按比例分?jǐn)偨o企業(yè)和勞動(dòng)者。按照這種方式，所籌集的基金與同期的保險(xiǎn)金支出基本平衡； （2）半積累式，又稱部分基金式或混合式。指在現(xiàn)收現(xiàn)付式的基礎(chǔ)上，按收大于支、略有節(jié)余的原則，按比例征收企業(yè)的投保費(fèi)用。其收大于支的部分基金用于轉(zhuǎn)投經(jīng)營(yíng)，用于保值增值。這是目前采用較多的一種籌資方式； （3）完全積累式，又稱全基金式。指對(duì)被保險(xiǎn)群體的生命過(guò)程和勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)及其影響因素進(jìn)行遠(yuǎn)期預(yù)測(cè)，在此基礎(chǔ)上計(jì)算出被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)期內(nèi)所需保險(xiǎn)金開(kāi)支總和，然后按一定比率分?jǐn)偟骄蜆I(yè)期的每一年度，投保人按比率逐月繳納保險(xiǎn)費(fèi)，將積累的保險(xiǎn)基金有計(jì)劃地轉(zhuǎn)投經(jīng)營(yíng)，使其保值增值。 3.社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督 社會(huì)保險(xiǎn)基金管理是指依據(jù)國(guó)家有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理法律法規(guī)，征繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，支付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，管理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)余基金。,第十章 福利與社會(huì)保障,43,社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理行為的監(jiān)督。即依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)決算、基金收支、基金運(yùn)營(yíng)管理的合法性、真實(shí)性和有效性，依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。 為了加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督，建立科學(xué)、有效的管理和監(jiān)督機(jī)制，明確有關(guān)部門的職責(zé)，我國(guó)頒布了一系列社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，其中之一是社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，使勞動(dòng)保障行政部門及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門職責(zé)范圍得到明確劃分。 （1）各部門職責(zé)分工 勞動(dòng)保障行政部門代表政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金行使管理職責(zé)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受委托具體負(fù)責(zé)基金的管理業(yè)務(wù)，包括基金預(yù)算和決算的編制、基金的征繳和發(fā)放、基金的會(huì)計(jì)核算、職工個(gè)人賬戶記錄與管理、基金結(jié)余額的安排等項(xiàng)工作。財(cái)政部門代表政府對(duì)基金行使監(jiān)督職責(zé)。負(fù)責(zé)有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的制定和貫徹落實(shí)，監(jiān)督檢查社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶的核算，審核社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)用款計(jì)劃和結(jié)余基金的安排，審核、匯總基金預(yù)算和決算，撥付社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)。,第十章 福利與社會(huì)保障,44,（2）收支兩條線管理 我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支兩條線管理的具體做法是：為保證基金從征繳到支付的正常運(yùn)作，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門應(yīng)在協(xié)商確定的國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)“基金收入戶”、“基金財(cái)政專戶”和“基金支出戶”三個(gè)專用賬戶。 “基金收入戶”由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)。主要用途是：暫存征繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；暫存下級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上解的調(diào)劑基金收入或上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)下?lián)艿恼{(diào)劑基金收入；暫存該賬戶的利息收入；暫存滯納金收入；暫存財(cái)政補(bǔ)貼收入；暫存其他收入。“基金收入戶”基金按期全部劃轉(zhuǎn)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶，收入戶只收不支。 “基金財(cái)政專戶”由財(cái)政部門在國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)。主要用途是：接受社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“基金收入戶”劃入的基金；接受國(guó)債到期的本息及該賬戶資金形成的利息收入；劃撥購(gòu)買國(guó)家債券的資金；根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的用款計(jì)劃向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出賬戶撥付基金。,第十章 福利與社會(huì)保障,45,“基金支出戶”由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)。主要用途是：接受社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶撥入的基金；暫存12個(gè)月的基金支付周轉(zhuǎn)金；暫存銀行支付該賬戶的利息；撥付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇；支付銀行手續(xù)費(fèi)等與社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)的其他必要支出；上解上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)調(diào)劑基金或下?lián)芟录?jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)調(diào)劑基金。該賬戶原則上只支不收。 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的基金，應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的征繳范圍，分別建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等。各項(xiàng)基金實(shí)行單獨(dú)管理，分別核算，自求平衡，專款專用。任何部門、單位和個(gè)人均不得擠占挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金。各部門的職責(zé)明確劃分后，有關(guān)方面應(yīng)該在職責(zé)范圍內(nèi)各司其職，各負(fù)其責(zé)，既有分工，又相互配合，共同做好社會(huì)保險(xiǎn)基金收支兩條線管理工作。 社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理后，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得從基金中提取管理費(fèi)，財(cái)政撥付所需經(jīng)費(fèi)。,第十章 福利與社會(huì)保障,46,10.4 福利和社會(huì)保障的國(guó)際比較,10.4.1 企業(yè)參與福利的原因 回顧19世紀(jì)末20世紀(jì)初一些發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史，從國(guó)際比較的觀點(diǎn)出發(fā)，企業(yè)參與福利的方式有兩種：法定福利保健費(fèi)（社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)方負(fù)擔(dān)）和非法訂福利保健費(fèi)（企業(yè)內(nèi)部福利）。企業(yè)參與福利計(jì)劃的歷史原因如下： 第一，產(chǎn)業(yè)革命以后，許多國(guó)家積極推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展，一部分大企業(yè)的資本家立足于家長(zhǎng)主義，熱衷于勞動(dòng)者的福利問(wèn)題。由此使企業(yè)應(yīng)該參與福利的認(rèn)識(shí)在一部分人心中扎下根，這為后來(lái)企業(yè)依照法律強(qiáng)制參與福利的制度奠定了基礎(chǔ)。 第二，工業(yè)化的不斷推進(jìn)使勞動(dòng)者陷入殘酷勞動(dòng)的深淵。勞動(dòng)者自我保護(hù)意識(shí)的提高和工會(huì)的形成以及社會(huì)主義思想的萌芽，使勞動(dòng)者在改善勞動(dòng)條件、獲得相應(yīng)權(quán)利等方面與資本家發(fā)生了對(duì)峙。對(duì)于勞動(dòng)者一方的要求，雖然各國(guó)存在氣候的差異、產(chǎn)業(yè)不同的差異、企業(yè)規(guī)模的差異等，但是各國(guó)都對(duì)積極提高福利在一定程度上表示理解。,第十章 福利與社會(huì)保障,47,第三，企業(yè)方面積極參與福利動(dòng)機(jī)不同。有的是為了達(dá)到提高福利促進(jìn)勞動(dòng)者積極勞動(dòng)這一的目的；從根本上說(shuō)，企業(yè)并不真心愿意為提高福利而積極出資。但當(dāng)時(shí)的政府通過(guò)法律對(duì)企業(yè)提出該項(xiàng)要求，企業(yè)就不得不接受。 第四，第三條中，前者的動(dòng)機(jī)作為非法定福利保健的解釋是有效的，與美國(guó)、日本的大企業(yè)的福利資本主義密切相關(guān)。后者的動(dòng)機(jī)是說(shuō)明企業(yè)負(fù)擔(dān)法定福利保健費(fèi)用得以推廣的原因，英國(guó)的貝弗里奇報(bào)告成