職業(yè)教育論文-高職教育集團化運作的理性思考.doc

職業(yè)教育論文-高職教育集團化運作的理性思考摘要當前，我國高職教育規(guī)模已占高等教育的半壁江山。借鑒經(jīng)濟領域成功的運作模式和理念，促進高職教育集團化運作，加強校際合作，校企合作，是整合教育資源，實現(xiàn)資源共享，推進高職教育做大、做強、做優(yōu)、辦出特色的重要手段，也是學校、學生、社會，企業(yè)實現(xiàn)“四贏”所要面臨的一個重要課題。關鍵詞高職教育集團化一、高職教育集團化運作的內(nèi)涵“集團化”是經(jīng)濟學的一個概念，其內(nèi)涵是將經(jīng)濟領域中分散的、生產(chǎn)規(guī)模比較小的實體以集團的形式有機地組織起來，形成規(guī)模比較大的經(jīng)濟運行實體，以規(guī)模優(yōu)勢來提高企業(yè)經(jīng)營中的規(guī)模效益。高職教育集團是高職教育主體(高職院校)通過兼并、合資、合作等方式，聯(lián)合其他的教育主體，或中介、行業(yè)管理部門，以及企業(yè)、用人單位等組成高職教育實體。高職教育集團化運作旨在依托行業(yè)、聯(lián)合企業(yè)，加強學校與學校、學校與企業(yè)、學校與中介之間的聯(lián)系，整合教育資源，實現(xiàn)資源共享，推進高職教育做大、做強、做優(yōu)。二、高職教育集團化運作的模式1縱向銜接。把中、高職教育納入一個集團體系，實現(xiàn)中、高職的縱向銜接，有利于高職教育做強。銜接的核心是，以專業(yè)和人才培養(yǎng)為紐帶，以“多贏”為基本原則，達到資源互補、政策共享、分段培養(yǎng)、科學發(fā)展的目的。2橫向聯(lián)合。吸收若干個與學校專業(yè)基本對應的行業(yè)和企業(yè)參與集團化運作，有利于提高學校人才培養(yǎng)工作的針對性和實效性，真正做到按企業(yè)的需求，開展訂單培養(yǎng)，真正實現(xiàn)雙方優(yōu)勢互補，資源共享。3中介參與咨詢服務機構(中介機構)參與集團化運作，這是一個全新的理念。咨詢服務機構主要指職教研究機構、行業(yè)協(xié)會、人才交流中心等。集團化運作需要理論指導，需要職教研究單位跟蹤研究，及時為集團化運作健康運行提供依據(jù)。行業(yè)協(xié)會與企業(yè)聯(lián)系緊密，通過行業(yè)協(xié)會建立一個信息交流平臺，實現(xiàn)多方信息資源的共享。人才交流中心主要為高職院校提供人才需求及服務信息，通過宏觀調(diào)控和市場配置，使高職院校真正成為以就業(yè)為導向的人才培養(yǎng)主體，使社會人才流通服務機構真正成為以促進就業(yè)為己任的畢業(yè)生就業(yè)服務主體。咨詢服務機構作為政府、學校、企業(yè)間的中介，它主要通過信息傳遞的方式，加強政府、社會及集團成員單位之間的溝通。高職教育的橫向一體化和縱向一體化。三、高職教育集團化運作的機制1緊密型的運行機制。這是一種實質(zhì)性合并的形式，合并單位通常是學校、企業(yè)或其他實體，一般以聯(lián)合辦學的形式加入集團。并人的成員學校，其人、財、物采取整體劃入集團主體學校的辦法，它不再具備獨立的法人資格，成為集團主體學校的部分。2松散型的運行機制。這是一種由某主體學校為核心，聯(lián)合其他學校、企業(yè)及實體組建起來的集團化運作形式。它不同于一般意義上的聯(lián)合辦學，相互之間聯(lián)系更為緊密一些，并且有統(tǒng)一的領導協(xié)調(diào)組織。具體做法是，有關學校、企業(yè)或其他實體以聯(lián)合的形式加入集團，其人、財、物及原法人資格仍保持獨立不變，其主管部門的隸屬關系也不變。3緊密型與松散型相結合的運行機制。它既有緊密型整體并人集團的學校，也有松散型以聯(lián)合辦學形式加人集團的學校、企業(yè)或其他實體，比較靈活。這種做法，因為有緊密型的整體并入單位，從而可以迅速充實集團主體學校的辦學實力，形成集團的核心力量，形成集團的高職教育品牌；因為有松散型的聯(lián)合辦學單位的加人，從而可以根據(jù)各自優(yōu)勢及集團分工，調(diào)動集團成員單位的積極性，把某一方面的教育資源配置做強、做精、做優(yōu)，使之達到本地甚至國內(nèi)領先水平，有利于提升整個集團教育資源的檔次和標準，并形成多方面的競爭優(yōu)勢。這種緊密型與松散型相結合的組建形式，既避免了完全緊密型組建中的難度，又避免了完全松散型組建中的弊端，應是高職教育集團化運作組建中比較理想的一種形式。四、高職教育集團化運作的管理體制為使集團化運行得以順利實施，必須建立一個與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的、確保高職教育集團高效率運作的、政府統(tǒng)籌、行業(yè)(企業(yè))參與、多元辦學的管理體制。1，設立高職教育集團化運作董事會。董事會的成員一般由熱心于高職教育事業(yè)、關心高職院校發(fā)展的政界領導，企事業(yè)單位技術、管理專家，社會團體負責人，實業(yè)家和知名人士組成。董事會管理體制對高職教育集團化運作起著重要作用：首先，確定集團化運作目標，并制訂實施方案；其次，加強學校與社會的聯(lián)系；第三，通過校外董事的力量爭取社會各界對高職院校辦學的支持；第四，董事會充當政府與學校之間的“緩沖器”的作用，能保持各成員學校的相對獨立性。高職教育集團化運作應打破原有的領導管理體制，實行董事會領導下的校長負責制。2政府的作用。政府應從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^決策，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的作用。國家應制定相關的法律法規(guī)，規(guī)定政府、學校、企業(yè)、咨詢機構等在集團化運作中的權利與義務。政府是高職教育最大的受益者，應成為投資主體。政府應通過投資、評估、指導等方法引導集團化運作的發(fā)展方向。教育行政部門特別要切實加強統(tǒng)籌管理，多策并舉，推進中職、高職銜接，職前、職后貫通，職教、成教融合，行業(yè)、企業(yè)積極參與的高職教育集團化運作模式的構建。3咨詢機構的職能。咨詢服務機構為集團化運作提供理論指導，為決策提供依據(jù)；為企業(yè)提供人才供需信息，為學校提供就業(yè)信息。咨詢服務機構應允許有一定的回報，并獲得企業(yè)、學校的支持，形成良性互動機制。4企業(yè)的職能。(1)應提供決策咨詢，如參與人才需求預測、專業(yè)開發(fā)、教學計劃制訂、課程開發(fā)與調(diào)整等；(2)應提供實踐服務，如為高職院校提供師資、實訓基地、安置畢業(yè)生等；(3)應提供經(jīng)費支持。企業(yè)是高職教育的主要受益者之一，應成為主要的投資者之一；(4)應提供監(jiān)督評價，參與教學過程和人才培養(yǎng)質(zhì)量評價。另一方面，企業(yè)應享有特殊政策：以立法形式制定企業(yè)參與高職教育應享有的權利，如稅收優(yōu)惠、籌資返回、股票優(yōu)先上市、表彰先進、優(yōu)先錄用畢業(yè)生等。五、高職教育集團化運作的優(yōu)勢(一)可以獲取四個教育效益1規(guī)模效益。由于傳統(tǒng)的教育體系使我國高職教育與中職教育之間、高職院校與企業(yè)之間形成了斷層。目前，我國高職教育規(guī)模還不能與社會需求相匹配，適合生產(chǎn)第一線的高技能人才還相當短缺，高職院校的規(guī)模普遍偏小，還不能產(chǎn)生規(guī)模效益。因此，在高職教育投入有限的情況下，高職教育集團化運作能集中人、財、物等資源條件，形成資源優(yōu)勢，獲取更大的規(guī)模效益。2范圍效益。高職教育通過橫向一體化和縱向一體化來組成高職教育集團，擴大教育業(yè)務范圍、專業(yè)范圍、層次范圍和地域范圍，可以獲得范圍效益。3速度效益。速度經(jīng)濟即時間經(jīng)濟，也可表示為對市場需求和環(huán)境變化的快速反應能力。高職教育通過集團化運作，把觸角伸向各個領域，可以加快信息獲取過程和對市場需求的反應過程，進而獲得速度效益。4網(wǎng)絡效益。這一方面是指高職教育通過集團化形成了自己的教育渠道網(wǎng)絡，從而獲得教育效益；另一方面是指高職教育集團內(nèi)部通過計算機網(wǎng)絡辦公和網(wǎng)絡教學而帶來的教育效益。(二)可以使高職教育資源得到更有效的配置和利用1投資主體多元化在高職教育集團化運作的條件下，教育投資主體除政府外，還有受教育者個人以及些法人單位、個人。他們對投入教育的資源，要求高職教育機構在分配和使用中，必須符合他們的目標，必須在保證一定高職教育質(zhì)量的前提下，盡可能節(jié)約高職教育資源。只有這樣，高職教育效率才能夠提高。2，投資效益最大化。高職院校規(guī)模是影響生均成本和資源利用率的重要因素。學校規(guī)模過小，生均高職教育成本相對較高。高職教育集團化運作，使學校形成規(guī)模，實現(xiàn)人、財、物的合理流動，提高資源利用的效率，可以在集團產(chǎn)權關系、決策體系、管理體系、激勵體系實現(xiàn)整體性的創(chuàng)新，從而達到資源共享。從教育經(jīng)濟學的角度講，降低了教育成本，使1+12，達到投資效益最大化。3管理集約化。粗放型的經(jīng)營管理模式，偏重于數(shù)量、指標、規(guī)模，追求速度的發(fā)展。作為高職教育集團來說，管理集約化就是要使高職教育集團成為高職教育投資中心、資產(chǎn)控制中心、人力資源開發(fā)調(diào)配中心、監(jiān)控調(diào)節(jié)中心和服務中心，起著控制、支配、組織、協(xié)調(diào)、服務的功能和作用，在市場經(jīng)濟條件下，加強競爭力，保持和擴大高職教育市場的占有率，以獲取規(guī)模效應。六、高職教育集團化運作過程中值得思考的問題1堅持主動適應人的發(fā)展和社會發(fā)展的思路。局限于社會眼前需要、盲目跟隨社會潮流的辦學思路，不符合高職教育以學生成功就業(yè)為出發(fā)點的基本特性。因此，高職教育集團化運作不應立足于“被動服務”，而應從主動適應受教育者身心發(fā)展的變化、主動適應社會發(fā)展的變化著眼，充分利用自身優(yōu)勢，最大限度地實現(xiàn)育人功能、就業(yè)功能、培訓功能，提高辦學效益。2堅持集團化運作的協(xié)調(diào)機制。集團化運作的最大優(yōu)勢是集各成員單位的有效資源，做到資源的共享與互補。對于實質(zhì)性合并的學校應實行人、財、物全方位的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；對于非實質(zhì)性合并的學校，在保持相對獨立的前提下，在培養(yǎng)目標、教學管理、教育質(zhì)量監(jiān)控、招生與學籍管理、境外合作與國際交流等方面實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在專業(yè)設置、教學計劃、基本建設、師資設備、畢業(yè)生就業(yè)等方面實行統(tǒng)籌；對于企業(yè)參與，在后勤管理、學生就業(yè)、教學研究、課程設置、專業(yè)開發(fā)、設施設備、實訓基地、實踐技術力量等方面實現(xiàn)有效對接。通過有效協(xié)調(diào)，實現(xiàn)學校、學生、社會、企業(yè)的“四贏”。3堅持內(nèi)外環(huán)境的協(xié)同整合。這里的內(nèi)外是相對的概念。在集團學校與各級主管部門特別是教育行政部門和勞動部門的關系上，通過溝通協(xié)調(diào)，爭取政策上、經(jīng)費上、信息上、業(yè)務上的指導或支持。在處理學校與社區(qū)的關系上，要使學校的規(guī)劃、建設與社區(qū)經(jīng)濟、文化發(fā)展相適應，為集團學校創(chuàng)設個寬松的發(fā)展環(huán)境。在集團學校內(nèi)部各成員單位的關系上，通過有效整合，在辦學層次上機制要活，實行連讀制度，如初級與中級連讀，甚至中、高連讀；在辦學形式上靈活多樣，構建多層次、多形式、多規(guī)格的高職教育體系；在學制上寬嚴結合，實行彈性學制和完全學分制，即遵循終身教育理念，學生來源不限、進出自由；按照學分制度，只要完成教學計劃規(guī)定就可以提前畢業(yè)，也可以推遲畢業(yè)；校校之間實現(xiàn)學分互通，使學校的布局、建設與學生的身心發(fā)展、年齡特征相適應。4堅持既遵循規(guī)范又發(fā)展個性的原則高職教育集團化運作的共性歸納起來主要有兩條：(1)辦學目的上以服務經(jīng)濟建設、服務學生為宗旨；(2)辦學指導思想上遵循教育規(guī)律，貫徹教育方針，培養(yǎng)學生技能，提升學校晶牌。因此，高職教育集團化運作，一要堅持從實際出發(fā)突出辦學個性特點的原則。即根據(jù)我國地域遼闊，人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、人口狀況、民族習慣、文化教育基礎、對教育發(fā)展的需求等方面參差不齊的因素組建教育集團，看到差異，因地制宜，不能照搬，更不能一哄而起，要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，防止貪大求全。二要堅持社會效益最大化的原則。即集團化運作不是以經(jīng)濟效益的最大化為原則，而是力求實現(xiàn)社會效益，包括人才培養(yǎng)和教育公平的最大化。三要堅持依托名牌學校組建教育集團的原則。防止“名校變民?！薄！懊！辈荒茏儭懊裥！?，但民?？梢砸劳忻Ｅk成名校。四要堅持目標一致的原則，即集團化運作目標是為了優(yōu)化高職教育資源，提升高職教育整體水平，更好地實現(xiàn)高職教育目標，在集團內(nèi)部，都應該堅持辦學目標的一致性。特別是民辦學校，作為投資者，要把民辦學校當作事業(yè)來辦，遵循教育規(guī)律；作為校長，要與投資者同舟共濟，按教育規(guī)律辦事，在提高高職教育質(zhì)量的同時，按市場經(jīng)濟規(guī)律、高職教育特征思考問題，謀劃決策。只有這樣，才能和諧共處、目標一致。5堅持理論研究與實踐并重的原則。高職教育辦學模式涉及三個基本因素：一是辦學主體，二是辦學方式，三是辦學結構與功能。立足于這三個因素，從我國高職教育辦學的現(xiàn)狀與走勢出發(fā)，對高職教育集團化運作的實踐和相關理論問題進行深人研究，不斷總結經(jīng)驗和教訓，這樣，才能使高職教育的性質(zhì)、目標、任務不至于因集團化運作而發(fā)