國民經(jīng)濟(jì)評價教學(xué)課件PPT.ppt

第十章 國民經(jīng)濟(jì)評價,概述 費用和效益的識別方法 影子價格 國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)和報表,一、國民經(jīng)濟(jì)評價的概念 國民經(jīng)濟(jì)評價是按照資源合理配置的原則，從國家整體角度考察項目的效益和費用，用貨物影子價格、影子匯率、影子工資和社會折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)參數(shù)，分析計算項目對國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，評價項目的經(jīng)濟(jì)合理性。,第一節(jié) 國民經(jīng)濟(jì)評價概述,1、有限配置資源的作用,有限的資源包括勞動力、土地、各種自然資源、資金等,2、正確反映項目對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和國民經(jīng)濟(jì)為項目付出的代價,項目對社會沒正確反映：國家對于項目實施的征稅及財務(wù)補(bǔ)貼、市場價格扭曲及項目外部費用和效益。,二、意義,3、評價項目的經(jīng)濟(jì)合理性,目標(biāo)：資源的最優(yōu)配置。 方法：總量效益最大化、單位效率最大化。 作用：是項目決策的重要依據(jù)；對項目優(yōu)化。,1、鐵路、公路等交通運(yùn)輸項目； 2、較大的水利水電項目； 3、國家控制保護(hù)資源的項目； 4、較大的中外合資項目； 5、主要產(chǎn)出物和投人物的價格嚴(yán)重扭曲的項目。 這些項目往往具有較大的外部性或者市場價格不能反映真實的資源稀缺程度，僅進(jìn)行財務(wù)評價往往不能真實的反映資源消耗和收益，或者從財務(wù)上看是不可行。,三、 國民經(jīng)濟(jì)評價范圍,財務(wù)評價是從項目角度考察項目的盈利能力和償債能力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，大部分項目財務(wù)評價結(jié)論可以滿足投資決策要求。但有些項目還應(yīng)進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價，從國民經(jīng)濟(jì)角度決定項目的取舍。,采用費用效益分析方法（費用效益比較理論） “有無對比”方法識別 影子價格理論估算 現(xiàn)金流量分析 報表分析 采用內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值等指標(biāo)。,四、原理,五、國民經(jīng)濟(jì)評價與財務(wù)評價的關(guān)系,1. 相同點 （1）評價方法相同。（2）評價的基礎(chǔ)工作相同 2. 不同點 （1）評價的角度不同。 （2）費用和效益的含義和劃分范圍不同。財務(wù)評價只根據(jù)項目直接發(fā)生的財務(wù)收支，計算項目的費用和效益。國民經(jīng)濟(jì)評價則從全社會的角度考察項目的費用和效益，這時項目的有些收入和支出,從全社會的角度考慮，不能作為社會費用或收益，例如，稅金和補(bǔ)貼、銀行貸款利息。 （3）采用的價格體系不同。財務(wù)評價用市場預(yù)測價格；國民經(jīng)濟(jì)評價用影子價格。 （4）使用的參數(shù)不同。財務(wù)評價用基準(zhǔn)收益率；國民經(jīng)濟(jì)評價用社會折現(xiàn)率。財務(wù)基準(zhǔn)收益率依分析問題角度的不同而不同，而社會折現(xiàn)率則是全國各行業(yè)各地區(qū)都是一致的。 （5）評價的內(nèi)容不同。財務(wù)評價主要包括盈利性評價和清償能力分析；國民經(jīng)濟(jì)評價主要包括盈利能力分析，沒有清償能力分析。 （6）應(yīng)用的不確定性分析方法不同。盈虧平衡分析只適用于財務(wù)評價，敏感性分析和風(fēng)險分析可同時用于財務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價。,凡項目對國民經(jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn)，均計為項目的效益； 凡國民經(jīng)濟(jì)為項目所付出的代價均計為項目的費用。,第二節(jié) 效益和費用的識別,識別效益和費用的原則,一、 直接效益與直接費用內(nèi)部效果（一般在項目財務(wù)評價中已得到反映） 1、直接效益：項目產(chǎn)出物生產(chǎn)并在項目計算范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益，一般表現(xiàn)為項目為社會生產(chǎn)提供的物質(zhì)產(chǎn)品、科技文化成果和各種各樣的服務(wù)所產(chǎn)生的效益。 表現(xiàn)： a、增加項目產(chǎn)出物(或服務(wù))的數(shù)量以增加國內(nèi)市場的供應(yīng)量，其效益就是所滿足的國內(nèi)需求； b、項目產(chǎn)出物(或服務(wù))替代效益較低的相同或類似企業(yè)的產(chǎn)出物(或服務(wù))，使被替代企業(yè)減（停）產(chǎn)從而減少國家有用資源的耗費(或損失)，其效益就是被替代企業(yè)釋放出來的資源； c、項目產(chǎn)出物(或服務(wù))增加了出口量，其效益就是增加的外匯收入； d、 項目產(chǎn)出物(或服務(wù))減少了進(jìn)口量，即替代了進(jìn)口貨物，其效益為所節(jié)約的外匯支出。,2、直接費用：項目使用投入物所形成，并在項目范圍內(nèi)計算的費用，一般表現(xiàn)為投入項目的各種物料、人工、資金、技術(shù)以及自然資源而帶來的社會資源的消耗。 表現(xiàn)： a、社會擴(kuò)大生產(chǎn)供給規(guī)模所耗費的資源費用，其費用為增加生產(chǎn)所耗用的資源費用； b、社會不能增加供給時，導(dǎo)致其他人被迫放棄使用這些資源，其費用為被迫放棄的效益; c、項目的投人物來自國外，即增加進(jìn)口，其費用為增加的外匯支出; d、項目的投入物減少了出口，為滿足項目需求而減少了出口，其費用為減少出口所減少的外匯收人。,a、項目對自然環(huán)境造成的損害 b、項目產(chǎn)品大量出口從而引起我國這種產(chǎn)品出口價格下降,二、間接效益與間接費用外部效果,1、間接效益：由項目引起而在直接效益中沒有得到反映的效益。,a、項目使用勞動力，使勞動力熟練化，由沒有特別技術(shù)的非熟練勞動力經(jīng)訓(xùn)練而轉(zhuǎn)變?yōu)槭炀殑趧恿?b、技術(shù)擴(kuò)散的效益 c、城市地下鐵道的建設(shè)，使沿線房地產(chǎn)升值,2、間接費用：由項目引起而在項目的直接費用中又沒有得到反映的費用。,外部效果的計算應(yīng)考慮環(huán)境及生態(tài)影響效果，技術(shù)擴(kuò)散效果和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果。對顯著的外部效果能定量的要做定量分析，計入項目的效益和費用，不能定量的，應(yīng)做定性描述。 為防止計算外部效果的擴(kuò)大化，項目的外部效果一般只計算一次相關(guān)效果，不應(yīng)連續(xù)擴(kuò)展。,三、間接效益和間接費用的識別,1、環(huán)境影響：水、氣、噪音、放射性污染，交通阻塞，破壞生態(tài)。近似可按同類企業(yè)造成損失估計，或按恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量所需費用估計。 例如發(fā)電廠排放的煙塵可使附近田園的作物產(chǎn)量減少，質(zhì)量下降，化工廠排放的污水可使附近江河的魚類資源驟減。 2、技術(shù)擴(kuò)散效果：定性說明 3、上、下游企業(yè)相鄰效果：大多數(shù)情況，可在項目投入和產(chǎn)出物的影子價格中反映。 例如建設(shè)一個水電站，一般除發(fā)電、防洪灌溉和供水等直接效果外，還必然帶來養(yǎng)殖業(yè)和水上運(yùn)動的發(fā)展，以及旅游業(yè)的增進(jìn)等間接效益。此外，農(nóng)牧業(yè)還會因土地淹沒而遭受一定的損失（間接費用）。 4、乘數(shù)效果：只計算1次相關(guān)效果，不連續(xù)擴(kuò)展。 5、價格影響：計算外部效果可采用調(diào)整項目范圍的辦法,項目的有些財務(wù)收入和支出，從國民經(jīng)濟(jì)看，并沒有造成資源的實際增加或減少，而使國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移支付，包括：項目向政府繳納的稅費、政府給予項目的補(bǔ)貼、項目向國內(nèi)銀行等金融機(jī)構(gòu)支付的貸款利息和獲得的存款利息。,四、轉(zhuǎn)移支付,1. 稅金：將企業(yè)的貨幣收入轉(zhuǎn)移到政府手中，是收入的再分配。 2. 補(bǔ)貼：不過是使資源的支配權(quán)從政府轉(zhuǎn)移給了企業(yè)而已。 3.折舊：已作為投資成本計入了現(xiàn)金流量，不能在國民經(jīng)濟(jì)費用計入了 4.利息: 1） 國內(nèi)貸款的還本付息。僅代表資源支配權(quán)的轉(zhuǎn)移。 2） 國外貸款的還本付息。處理分以下三種情況： 評價國內(nèi)投資經(jīng)濟(jì)效益的處理辦法。在分析時，由于還本付息意味著國內(nèi)資源流入國外，因而應(yīng)當(dāng)視作費用。 國外貸款不指定用途時的處理辦法。在這種評價中，國外貸款還本付息不視作收益，也不視作費用。 國外貸款指定用途的處理辦法。如果不上擬建項目，就不能得到國外貸款，這時便無須進(jìn)行全投資的經(jīng)濟(jì)效益評價，可只進(jìn)行國內(nèi)投資資金的經(jīng)濟(jì)評價。,一、影子價格的概念 指某種資源處于最佳分配狀態(tài)時的邊際產(chǎn)生的價值。,第三節(jié) 影子價格,邊際產(chǎn)出價值：增加1單位資源的投入量所帶來的社會效益的增加量。,資源最佳分配：不同用途的資源邊際產(chǎn)出的價值相等時的分配。,影子價格不是目前實際價格，是虛擬用以反映貨物真實價值度量，在國民經(jīng)濟(jì)評價（估）中對項目投入物和產(chǎn)出物的計量尺度。,是指當(dāng)社會處于某種最優(yōu)市場狀態(tài)下，能夠反映社會勞動的消耗、資源稀缺程度對最終產(chǎn)品需求情況的價格。,【例】：已知2012年3月27日國家外匯牌價中人民幣對美元的比值為6.284/1，試求人民幣對美元的影子匯率。 解：影子匯率=影子匯率換算系數(shù)6.284/1 =1.086.824/1=7.3699,二、影子價格的確定,（一）影子匯率（ser） 是指能反映外匯真實價值的匯率。在國民經(jīng)濟(jì)評價中，影子匯率通過影子匯率換算系數(shù)計算，目前我國的影子匯率換算系數(shù)取值為1.08。,（二）社會折現(xiàn)率（is） 是用以衡量資金時間價值的重要參數(shù)，代表社會資金被占用應(yīng)獲得的最低收收益率，并用作不同年份價值換算的折現(xiàn)率。目前社會折現(xiàn)率取值為10%。,1. 外貿(mào)貨物的影子價格 外貿(mào)貨物是指生產(chǎn)和使用會直接或間接影響國家進(jìn)出口水平的貨物。 外貿(mào)貨物中的進(jìn)口品應(yīng)滿足（否則不應(yīng)進(jìn)口）： 國內(nèi)生產(chǎn)成本到岸價 外貿(mào)貨物中的出口品應(yīng)滿足（否則不應(yīng)出口）：國內(nèi)生產(chǎn)成本到岸價 外貿(mào)貨物影子價格的確定基礎(chǔ)是國際市場價格,（三）市場定價貨物的影子價格,賣方責(zé)任： 1、貨物裝船后應(yīng)及時通知買方（風(fēng)險轉(zhuǎn)移） 2、承擔(dān)裝船前一切費用 3、提供相關(guān)單據(jù)及辦理單證所發(fā)生的費用 4、提供單據(jù)給買方 買方責(zé)任： 1、租船、訂艙、通知賣方船名航次及船期并支付開船目的港的運(yùn)費 2、負(fù)擔(dān)貨物越過船弦后的一切風(fēng)險并支付保險費 3、辦理貨物到達(dá)目的港后的一切進(jìn)口手續(xù)并負(fù)擔(dān)其費用,離岸價fob（free on board） ：裝運(yùn)港船上交貨價，是指賣方在約定的裝運(yùn)港將貨物交到買方指定的船上。按此術(shù)語成交，賣方負(fù)責(zé)辦理出口手續(xù)，買方負(fù)責(zé)派船接運(yùn)貨物，買賣雙方費用和風(fēng)險的劃分，則以裝運(yùn)港船舷為界。,賣方責(zé)任： 1、負(fù)擔(dān)貨物到達(dá)目的港之前的一切費用及風(fēng)險 2、應(yīng)提前一個月租船、訂艙 3、貨物裝船后通知買方并支付保險費、運(yùn)費、辦理出口所發(fā)生的一切費用 買方責(zé)任： 1、支付貨款 2、辦理接貨及清關(guān)手續(xù),到岸價cif（cost insruance freight） ：成本加保險費加運(yùn)費。按此價格術(shù)語成交，貨價構(gòu)成因素中包括從轉(zhuǎn)運(yùn)港至約定的目的港通常運(yùn)費和約定的保險費。,（1）產(chǎn)出物的影子價格（項目產(chǎn)出物的出廠價格）,1）直接出口（外銷）產(chǎn)品的影子價格（sp） sp=fobser(t1+tr1) 式中： t1國內(nèi)運(yùn)費 tr1國內(nèi)貿(mào)易費用 2）替代進(jìn)口（以產(chǎn)頂進(jìn)，減少進(jìn)口）產(chǎn)品的影子價格（sp） sp=fobser+ (t3+tr3)(t2+tr2) 式中：t3，tr3口岸到用戶的運(yùn)費及貿(mào)易費用 t2，tr2項目到用戶的運(yùn)費及貿(mào)易費用 當(dāng)用戶難以確定時，可按到岸價格考慮。,1）直接進(jìn)口產(chǎn)品的影子價格（sp） sp=cifser+(t1+tr1) 式中：t1國內(nèi)運(yùn)費 ;tr1國內(nèi)貿(mào)易費用 2）間接進(jìn)口產(chǎn)品的影子價格（sp） sp=cifser+(t5+tr5)(t3+tr3)+(t6+tr6) 式中：t5，tr5口岸到原用戶的運(yùn)費及貿(mào)易費用 t3，tr3供應(yīng)廠到原用戶的運(yùn)費及貿(mào)易費用 t6，tr6供應(yīng)廠到項目的運(yùn)費及貿(mào)易費用 當(dāng)原供應(yīng)廠和用戶難以確定時，可按直接進(jìn)口考慮 3）減少出口產(chǎn)品的影子價格（sp） sp= fobser(t2+tr2)+(t6+tr6) 式中： t6，tr6項目到用戶的運(yùn)費及貿(mào)易費用 t2，tr2供應(yīng)廠到口岸的運(yùn)費及貿(mào)易費用 當(dāng)供應(yīng)廠難以確定時，可按離岸價格考慮。,（2）投入物的影子價格（項目投入物的到廠價格）,例1:若到岸價為200歐元，影子匯率為10元/歐元，貿(mào)易費用為100元，國內(nèi)運(yùn)雜費為50元，求直接進(jìn)口投入物的影子價格，( )。 a2150元 b2100元 c2050元 d2000元,答案：a,非外貿(mào)貨物是指生產(chǎn)和使用不影響國家進(jìn)出口水平的貨物。 根據(jù)不能外貿(mào)的原因，分為： 天然非外貿(mào)貨物：使用和服務(wù)天然地限于國內(nèi)。 非天然非外貿(mào)貨物：由于經(jīng)濟(jì)或政策原因不能外貿(mào)的貨物。 國內(nèi)生產(chǎn)成本離岸價，不應(yīng)出口。 國內(nèi)生產(chǎn)成本到岸價，不應(yīng)進(jìn)口。 市場定價的非外貿(mào)貨物的影子價格按下述公式計算： 產(chǎn)出物的影子價格（出廠價格）市場價格國內(nèi)運(yùn)雜費 投入物的影子價格（到廠價格）市場價格國內(nèi)運(yùn)雜費,2.非外貿(mào)貨物的影子價格,政府調(diào)控的貨物或者服務(wù)的價格不能完全反映其真實價值，確定這些貨物或者服務(wù)的影子價格的原則是：投入物按機(jī)會成本分解定價，產(chǎn)出物按對經(jīng)濟(jì)增長的邊際貢獻(xiàn)率或消費者支付意愿定價。下面是政府主要調(diào)控的水、電、鐵路運(yùn)輸?shù)茸鳛橥度胛锖彤a(chǎn)出物時的影子價格的確定方法。 （1）水作為項目投入物的影子價格，按后備水源的邊際成本分解定價，或者按恢復(fù)水資源存量的成本計算。水作為項目產(chǎn)出物的影子價格，按消費者支付意愿或者按消費者承受能力加政府補(bǔ)貼計算。 （2）電力作為項目投入物時的影子價格，一般按完全成本分解定價，電力過剩時按可變成本分解定價。電力作為項目產(chǎn)出物的影子價格，可按電力對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)邊際貢獻(xiàn)率定價。 （3）鐵路運(yùn)輸作為項目投入物的影子價格，一般按完全成本分解定價，對運(yùn)能富余的地區(qū)，按可變成本分解定價。鐵路運(yùn)輸作為產(chǎn)出物的影子價格，可按鐵路運(yùn)輸對國民經(jīng)濟(jì)的邊際貢獻(xiàn)率定價。,（四）政府調(diào)控價格貨物的影子價格,1. 影子工資（即勞動力的影子價格）,（五）特殊投入物的影子價格,項目使用勞動力，社會為此付出的代價，包括勞動力的機(jī)會成本和勞動力轉(zhuǎn)移而引起的新增資源消耗,勞動力的機(jī)會成本是指項目所用的勞動力如果不用于所評價的項目而在其他生產(chǎn)經(jīng)營活動中所能創(chuàng)造的最大效益。,新增資源耗費是指項目使用勞動力引起勞動者就業(yè)或遷移而增加的社會資源消耗，如城市管理費用，城市交通等基礎(chǔ)設(shè)施投資費用和搬遷費用等,影子工資換算素數(shù)是影子工資與財務(wù)評價中勞動力的工資和福利費之比值。根據(jù)目前我國勞動力市場狀況，技術(shù)性工種勞動力的影子工資換算系數(shù)取值為1，非技術(shù)性工種勞動力的影子工資換算系數(shù)取值為0.8。,影子工資名義工資工資換算系數(shù),財務(wù)評價中的工資及職工福利費之和,影于工資一般是通過影子工資換算系數(shù)計算。,土地影子價格的確定原則： （1）若項目占用的土地是沒有用處的荒山野嶺，其機(jī)會成本可視為零； （2）若項目占用的土地是農(nóng)業(yè)用地，其機(jī)會成本為原來的農(nóng)業(yè)凈收益和新增資源消耗（拆遷費用、剩余勞動力安置費及養(yǎng)老保險金）； （3）若項目占用的土地是城市用地，應(yīng)以土地市場價格計算土地的影子價格，主要包括土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費、拆遷安置補(bǔ)償費等。,2. 土地的影子價格,包括土地的機(jī)會成本和土地用于擬建項目而使社會增加的資源消耗，如拆遷費、勞動力安置費等。,各種自然資源是一種特殊的投入物，項目使用的礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源等都是對國家資源的占用和消耗。礦產(chǎn)等不可再生資源的影子價格按資源的機(jī)會成本計算，水和森林等可再生自然資源的影子價格按資源再生費用計算。,3自然資源影子價格,一、國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo) 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（enpv） 式中： 國民經(jīng)濟(jì)效益流量；國民經(jīng)濟(jì)費用流量； 第年的國民經(jīng)濟(jì)凈效益流量； i社會折現(xiàn)率。計算期 評價準(zhǔn)則：enpv0，可行；反之，不可行 。 2. 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（eirr） 評價準(zhǔn)則：eirris，可行；反之，不可行。,第四節(jié) 國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)及效益費用流量表,二、國民經(jīng)濟(jì)效益費用流量表 國民經(jīng)濟(jì)效益費用流量表一般在項目財務(wù)評價基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整編制，有些項目也可以直接編制。 在財務(wù)評價基礎(chǔ)上編制國民經(jīng)濟(jì)效益費用流量表應(yīng)注意以下問題： （1）剔除轉(zhuǎn)移支付，將財務(wù)現(xiàn)金流量表中列支的銷售稅金及附加、所得稅、特種基金、國內(nèi)借款利息作為轉(zhuǎn)移支付剔除。 （2）計算外部效益與外部費用，并保持效益費用計算口徑的統(tǒng)一。 （3）用影子價格、影子匯率逐項調(diào)整建設(shè)投資中的各項費用，剔除漲價預(yù)備費、稅金、國內(nèi)借款建設(shè)期利息等轉(zhuǎn)移支付項目。進(jìn)口設(shè)備購置費通常要剔除進(jìn)口關(guān)稅、增值稅等轉(zhuǎn)移支付。建筑安裝工程費按材料費、勞動力的影子價格進(jìn)行調(diào)整；土地費用按土地影子價格進(jìn)行調(diào)整。 （4）應(yīng)收、應(yīng)付款及現(xiàn)金并沒有實際耗用國民經(jīng)濟(jì)資源，在國民經(jīng)濟(jì)評價中應(yīng)將其從流動資金中剔除。 （5）用影子價格調(diào)整各項經(jīng)營費用，對主要原材料、燃料及動力費，用影子