銀行管理論文-試論人民銀行支付結(jié)算管理職能行使.doc

銀行管理論文-試論人民銀行支付結(jié)算管理職能行使摘要：支付結(jié)算體系作為國家重要的金融基礎(chǔ)設(shè)施和社會資金運行的大動脈，關(guān)系到金融穩(wěn)定和社會安定，維護(hù)支付結(jié)算的正常運行是法律賦予人民銀行的重要職責(zé)。人民銀行作為支付體系的組織者、管理者、監(jiān)督者，應(yīng)充分發(fā)揮好法律賦予的支付結(jié)算管理職能。加強(qiáng)支付結(jié)算調(diào)查的研究，大力推廣票據(jù)使用上運用新的支付工具，不斷改進(jìn)支付結(jié)算手段，維護(hù)支付體系安全穩(wěn)定，服務(wù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)。同時，要逐步建立支付結(jié)算監(jiān)督管理責(zé)任追求制度，強(qiáng)化支付結(jié)算的監(jiān)管力度，維護(hù)結(jié)算當(dāng)事人的合法權(quán)益，防范支付風(fēng)險和案件發(fā)生。關(guān)鍵詞：支付結(jié)算；服務(wù)；監(jiān)督管理支付體系是社會經(jīng)濟(jì)活動中貨幣轉(zhuǎn)移的制度和技術(shù)安排的總和。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開資金運動，資金的運動離不開支付體系的支撐。支付體系作為社會公共支付清算與結(jié)算平臺，能夠為各銀行以及金融市場提供資金清算與結(jié)算服務(wù)，有利于加速社會資金周轉(zhuǎn)，提高資源配置效率。隨著2006年中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的兩大核心系統(tǒng)，即大額支付系統(tǒng)和小額支付系統(tǒng)，分別完成了在全國的推廣工作，輔以中央銀行會計集中核算系統(tǒng)、賬戶管理系統(tǒng)、票據(jù)交換系統(tǒng)、銀行卡支付系統(tǒng)等，標(biāo)志著以現(xiàn)代化支付系統(tǒng)為核心、商業(yè)銀行行內(nèi)系統(tǒng)為基礎(chǔ)、其他支付結(jié)算系統(tǒng)為補(bǔ)充的支付體系已經(jīng)基本形成。人民銀行作為支付體系的組織者、管理者、監(jiān)督者，應(yīng)行使好支付結(jié)算管理職能，大力發(fā)展和創(chuàng)新支付結(jié)算工具，改善支付內(nèi)外部環(huán)境，協(xié)調(diào)支付結(jié)算各方利益，確保整個社會支付清算的安全、高效。一、改進(jìn)支付結(jié)算手段，服務(wù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)還處在初期發(fā)展階段，信用制度尚不健全，信用觀念比較淡薄，運用支付信用工具疏導(dǎo)、規(guī)范社會信用的作用未得到充分發(fā)揮。因此，人民銀行應(yīng)采取積極的措施，加大力度推廣和運用支付信用工具，為社會提供支付結(jié)算服務(wù)。(一)推廣票據(jù)使用，促進(jìn)商業(yè)信用健康發(fā)展。要繼續(xù)宣傳推廣商業(yè)匯票和信用證結(jié)算，各商業(yè)銀行對企業(yè)間的商品交易要積極做好商業(yè)匯票的承兌和信用證開證，以及商業(yè)匯票貼現(xiàn)和信用證議付，逐步形成在大宗商品交易中使用商業(yè)匯票和信用證結(jié)算。擴(kuò)大票據(jù)交換覆蓋面，積極推廣使用銀行本票，減少現(xiàn)金流通，方便客戶結(jié)算，繼續(xù)擴(kuò)大支票的使用范圍和對象，提高票據(jù)信用，鼓勵具有良好信譽(yù)的個人使用支票，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1加大宣傳與推廣力度，提高金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)對商業(yè)承兌匯票業(yè)務(wù)的認(rèn)知，提高金融機(jī)構(gòu)對商業(yè)承兌匯票業(yè)務(wù)重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念和本位主義思想，增強(qiáng)票據(jù)市場意識和金融業(yè)整體風(fēng)險意識，在充分防范風(fēng)險的前提下，逐步使商業(yè)承兌匯票業(yè)務(wù)成為一個新的利潤增長點；推動企業(yè)認(rèn)識并廣泛使用商業(yè)承兌匯票，使獲取商業(yè)承兌匯票簽發(fā)資格成為企業(yè)的榮譽(yù)和優(yōu)勢的標(biāo)志。促使企業(yè)在承兌與支付中誠實守信，共同維護(hù)和提高商業(yè)承兌匯票的信用度，使商業(yè)承兌匯票成長為我國經(jīng)濟(jì)活動中的“金牌”支付工具。2建立完善征信管理體系，降低風(fēng)險評估成本。改善商業(yè)信用環(huán)境。一是建立和完善我國企業(yè)征信管理體系，盡快把企業(yè)商業(yè)匯票信息導(dǎo)入人民銀行信貸登記系統(tǒng)，把企業(yè)所有支付結(jié)算信息納入征信管理，逐步實現(xiàn)企業(yè)信用信息的完整性與權(quán)威性，為商業(yè)承兌匯票信用評估提供低成本及時全面的咨詢信息，促進(jìn)商業(yè)承兌匯票推廣的穩(wěn)妥進(jìn)行；二是制定統(tǒng)一的企業(yè)信用評級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范對企業(yè)的信用評級，避免因金融機(jī)構(gòu)信用評級各自為政而導(dǎo)致企業(yè)存在多個信用等級，提高企業(yè)信用等級的通用性；三是引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)真實、完整、及時地將企業(yè)支付結(jié)算、信貸等方面的不良記錄輸入相關(guān)征信系統(tǒng)，確保企業(yè)信用信息的全面性與透明度；四是加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)之間的信息溝通與協(xié)調(diào)，實施合力制裁，使喪失信用的企業(yè)在融資、結(jié)算等業(yè)務(wù)中享受“差別”待遇，形成有效的制裁制度，以此強(qiáng)化企業(yè)信用約束，樹立和培育企業(yè)的信用觀念，逐步改善商業(yè)信用環(huán)境，提升社會整體信用。3積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬商業(yè)承兌匯票市場。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，在國家經(jīng)濟(jì)金融法規(guī)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的允許范圍內(nèi)，不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)，推出新的金融產(chǎn)品，助推商業(yè)承兌匯票業(yè)務(wù)的開展。如參照招商銀行的商業(yè)承兌匯票保貼、中國光大銀行的商業(yè)承兌匯票包買等業(yè)務(wù)，通過將銀行信用引入商業(yè)承兌匯票的票據(jù)權(quán)利義務(wù)中，對某些特定的企業(yè)給予一定商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)額度的授信，鼓勵實力雄厚、資信情況良好的大型企業(yè)集團(tuán)和上市公司簽發(fā)使用商業(yè)承兌匯票，拓寬融資渠道，提高商業(yè)承兌匯票的變現(xiàn)能力和流通性，讓更多的企業(yè)從使用商業(yè)承兌匯票中得到實惠，以進(jìn)一步推廣使用商業(yè)承兌匯票，拓寬商業(yè)承兌匯票市場。4修改與完善相關(guān)制度法律。一是修改與商業(yè)承兌匯票債權(quán)保全相關(guān)的法律規(guī)定，使商業(yè)承兌匯票債權(quán)與其他形式債權(quán)具有相同的法律權(quán)利；二是增加對商業(yè)失信懲罰的法律法規(guī)條款，提高失信成本，加大對商業(yè)失信的懲罰力度，維護(hù)商業(yè)承兌匯票的信譽(yù)；三是借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，修改票據(jù)法)，取消商業(yè)匯票必須具備真實交易和債權(quán)債務(wù)的設(shè)定，放開純粹融資性票據(jù)，使商業(yè)承兌匯票真正成為一種完全有價證券，充分達(dá)到支付、信用及融資的目的。(二)推廣運用新的支付工具。商業(yè)銀行要積極研究探索新的支付結(jié)算手段。為客戶提供方便、靈活、快捷、安全的支付工具。要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新電子支付工具，廣泛開辦定期借記、直接貸記業(yè)務(wù)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)賬結(jié)算，減少現(xiàn)金使用，便利公眾交納水、電、通訊、房租等公用事業(yè)費、保險費、稅款以及代發(fā)工資等。積極推廣貸記信用卡業(yè)務(wù)。引導(dǎo)消費信用，刺激消費需求。人民銀行要抓緊研究規(guī)范支付工具創(chuàng)新的管理辦法，進(jìn)一步推進(jìn)支付工具的電子化和支付手段的現(xiàn)代化，提高商業(yè)銀行的整體服務(wù)水平和競爭能力。(三)積極推行支付結(jié)算的代理業(yè)務(wù)。人民銀行應(yīng)按照支付結(jié)算業(yè)務(wù)代理辦法，做好商業(yè)銀行之間支付結(jié)算代理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，按規(guī)定做好支付結(jié)算業(yè)務(wù)代理制的監(jiān)督管理；國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要充分認(rèn)識支付結(jié)算代理制的重要意義，轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，提高服務(wù)意識，通過銀行間支付結(jié)算業(yè)務(wù)的相互代理，互惠互利、互為補(bǔ)充，更好地為客戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、滿意的金融服務(wù)。二、強(qiáng)化支付結(jié)算監(jiān)管維護(hù)支付結(jié)算秩序強(qiáng)化支付結(jié)算監(jiān)管是維護(hù)結(jié)算當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會信用好轉(zhuǎn)，防范支付風(fēng)險和案件發(fā)生，提高金融服務(wù)水平的重要保障。因此，人民銀行在改進(jìn)支付結(jié)算服務(wù)的同時，必須強(qiáng)化支付結(jié)算監(jiān)管。(一)加大支付結(jié)算的監(jiān)管力度。重點對支付結(jié)算法規(guī)制度的執(zhí)行情況、各商業(yè)銀行支付結(jié)算內(nèi)部管理和內(nèi)控制度的建立及執(zhí)行情況、支付結(jié)算的違規(guī)違紀(jì)行為以及銀行賬戶開立和使用等方面加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)對各項重要支付結(jié)算業(yè)務(wù)準(zhǔn)入和退出審批的管理，規(guī)范商業(yè)銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營行為，營造公平的競爭環(huán)境。(二)建立支付結(jié)算監(jiān)督管理責(zé)任追究制度。辦理支付結(jié)算業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行營業(yè)機(jī)構(gòu)因管理混亂，內(nèi)控制度不落實發(fā)生重大違規(guī)違紀(jì)行為和案件的，要按照規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任；管理行未認(rèn)真履行管理職責(zé)，對支付結(jié)算制度和中國人民銀行的各項管理要求貫徹不力，實施不到位，對其分支機(jī)構(gòu)發(fā)生的嚴(yán)重問題不處理、不糾正，致使發(fā)生重大違規(guī)違紀(jì)行為和案件的，要按照規(guī)定追究有關(guān)主管行主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。人民銀行分支行，未認(rèn)真履行支付結(jié)算的監(jiān)管職責(zé)，造成轄內(nèi)支付結(jié)算秩序混亂，經(jīng)常發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為和案件，影響較大的要按照規(guī)定追究有關(guān)人民銀行分支行的責(zé)任。(三)強(qiáng)化不良支付行為規(guī)范管理。1加強(qiáng)支付結(jié)算制度建設(shè)，建立舉報、投訴制度。疏通持票人舉報、投訴渠道，規(guī)范持票人舉報方式和方法，對舉報人給予一定的獎勵，使基層人行增加及時發(fā)現(xiàn)簽發(fā)空頭支票行為的渠道；z加強(qiáng)結(jié)算紀(jì)律監(jiān)督管理，建立健全結(jié)算管理體制。由人民銀行牽頭，建立支付結(jié)算糾紛調(diào)解機(jī)制，同時通過實行不良支付行為社會舉報制度、銀行機(jī)構(gòu)定期檢查報告制度、不良支付行為處罰制度等系列規(guī)章制度，促使銀行、單位和個人嚴(yán)格遵守支付結(jié)算紀(jì)律，維持正常的支付結(jié)算秩序；3加強(qiáng)對空頭支票的業(yè)務(wù)管理。進(jìn)一步明確商業(yè)銀行發(fā)現(xiàn)空頭支票行為后的權(quán)利與義務(wù)，對于不履行空頭支票報告義務(wù)的商業(yè)銀行，應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)處罰，可適當(dāng)提高商業(yè)銀行出票行提取處罰手續(xù)費比率，進(jìn)一步維護(hù)持票人的合法權(quán)益；4應(yīng)用新的科技手段，提高支付結(jié)算監(jiān)管水平。加強(qiáng)科技應(yīng)用能力，不斷提高支付結(jié)算監(jiān)管科技含量，充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源強(qiáng)化對支付結(jié)算的管理，實現(xiàn)支付結(jié)算監(jiān)管的現(xiàn)代化，主動適應(yīng)對商業(yè)銀行支付創(chuàng)新業(yè)務(wù)的監(jiān)管，并不斷引導(dǎo)商業(yè)銀行進(jìn)行結(jié)算創(chuàng)新，加快資金周轉(zhuǎn)。(四)加強(qiáng)支付結(jié)算安全管理。要認(rèn)真貫徹中國人民銀行近幾年來出臺的關(guān)于加強(qiáng)支付結(jié)算安全管理的各項措施；加強(qiáng)落實內(nèi)控制度，強(qiáng)化相互制約和事后監(jiān)督；研究制定統(tǒng)一通用的支付密碼業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確和規(guī)范其使用范圍，實現(xiàn)客戶一機(jī)通用，保障銀行和客戶的資金安全；加強(qiáng)對基層臨柜人員的教育和培訓(xùn)，提高他們對重要的支付結(jié)算憑證及票據(jù)真?zhèn)蔚淖R別能力，增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，提高案件堵截率；針對目前偽造票據(jù)進(jìn)行詐騙比較嚴(yán)重的狀況，研究嚴(yán)厲打擊制造假票據(jù)的犯罪活動的措施，確保良好的票據(jù)使用和流通環(huán)境，維護(hù)正常的支付結(jié)算秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序。三、強(qiáng)化支付系統(tǒng)風(fēng)險防范，提升資金使用效益現(xiàn)代支付系統(tǒng)的建立為商業(yè)銀行和金融市場提供了優(yōu)質(zhì)的支付清算服務(wù)平臺，但如何有效防范和化解支付系統(tǒng)中存在的各種風(fēng)險成為目前支付系統(tǒng)管理工作中的重點。應(yīng)切實增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，落實風(fēng)險防范措施，提高風(fēng)險管理功能。(一)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理是防范支付風(fēng)險的有效途徑。大小額支付系統(tǒng)運行后，全國金融系統(tǒng)支付網(wǎng)絡(luò)連在一起，金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險往往發(fā)生在支付結(jié)算環(huán)節(jié)，如果一家機(jī)構(gòu)的清算問題將會導(dǎo)致支付風(fēng)險，會引發(fā)連鎖反應(yīng)，蔓延到整個支付系統(tǒng)并產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險。因此，對支付系統(tǒng)運行過程的監(jiān)督和管理，是支付系統(tǒng)風(fēng)險防范框架中的核心問題，應(yīng)該把支付系統(tǒng)運行的安全和高效作為核心公共政策目標(biāo)，采取一系列舉措來控制流動性風(fēng)險、信用風(fēng)險等。同時在實施過程中，明確支付體系的監(jiān)督重點，強(qiáng)化事后監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)控，更多地運用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，達(dá)到提高監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)的目的。(二)加強(qiáng)制度建設(shè)是現(xiàn)代化支付體系建設(shè)風(fēng)險防范的可靠保障，應(yīng)盡快制定包括中小外資金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)、涉及所有支付系統(tǒng)參與者準(zhǔn)入、退出的管理辦法、票據(jù)交換管理辦法，完善支付系統(tǒng)的風(fēng)險防范措施，完善支付系統(tǒng)的運行維護(hù)和應(yīng)急機(jī)制。同時，將研究開發(fā)支付管理信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)，為貨幣政策提供決策依據(jù)和加強(qiáng)支付系統(tǒng)運行的業(yè)務(wù)監(jiān)督和管理，以維護(hù)金融穩(wěn)定。(三)在推進(jìn)支付系統(tǒng)建設(shè)的同時，完善支付系統(tǒng)的運行維護(hù)機(jī)制，確保支付系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行成為央行的工作重點。加強(qiáng)系統(tǒng)安全建設(shè)是防范支付系統(tǒng)風(fēng)險的強(qiáng)有力的保障，在大額和小額支付系統(tǒng)全面推廣運行的基礎(chǔ)上，不斷完善系統(tǒng)安全防范措施，提高系統(tǒng)資源的利用效率，確保系統(tǒng)的安全高效穩(wěn)定運行。(四)規(guī)避票據(jù)交換工作風(fēng)險。目前，在票據(jù)交換工作中存在對風(fēng)險性認(rèn)識不充分，部分交換員身兼數(shù)職等問題，票據(jù)交換員的行為不能得到有效牽制和制約，票據(jù)交換過程中手續(xù)不夠嚴(yán)密，這是同城清算中可能發(fā)生案件的一個最重要隱患。加之部分金融機(jī)構(gòu)對票據(jù)知識宣傳不夠，部分客戶不知如何正確使用票據(jù)，常因收款人名稱、收款人賬號、金額有誤或者復(fù)寫憑證底聯(lián)不清造成退票或錯匯現(xiàn)象。人民銀行要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常召集參加票據(jù)交換的金融機(jī)構(gòu)以座談會、聯(lián)席會等各種形式提高有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和票據(jù)交換人員識別風(fēng)險的水平，加強(qiáng)對票據(jù)交換風(fēng)險性的認(rèn)識。對票據(jù)交換風(fēng)險意識淡薄、管理不利的清算機(jī)構(gòu)在轄區(qū)內(nèi)予以通報，直至停止其參加交換資格。(五)加強(qiáng)賬戶管理是防范支付結(jié)算風(fēng)險的重點。人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)是人民幣銀行結(jié)算賬戶管理制度的有效支撐，涉及人民銀行各級機(jī)構(gòu)和銀行所有網(wǎng)點。賬戶管理系統(tǒng)的建設(shè)運行，對規(guī)范銀行結(jié)算賬戶的開立和使用、有效防范利用銀行結(jié)算賬戶套取現(xiàn)金、偷逃稅款、逃廢債務(wù)和洗錢等違法犯罪活動，支持征信體系建設(shè)等提供了重要手段。賬戶管理系統(tǒng)擁有豐富的存款人信息資源，應(yīng)當(dāng)以完善查詢立法為基礎(chǔ)，開發(fā)專門的協(xié)助查詢功能，準(zhǔn)確獲取存款人的有關(guān)信息，為有效遏制利用銀行賬戶違規(guī)支付或從事違法犯罪活動提供技術(shù)支持。賬戶管理系統(tǒng)依托現(xiàn)代化支付系統(tǒng)平臺，以進(jìn)一步落實銀行賬戶實名制為契機(jī)，打擊金融犯罪，提高社會信用，維護(hù)社會及金融穩(wěn)定，營造和諧、穩(wěn)健、守信的金融環(huán)境。四、加強(qiáng)調(diào)查研究。不斷改進(jìn)支付結(jié)算管理工作支付結(jié)算是資金活動的晴雨表，對金融活動和金融方式的反映最直接、最全面，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展和加強(qiáng)金融監(jiān)管的需要，要在全國支付結(jié)算領(lǐng)域形成注重調(diào)查研究的良好風(fēng)氣，不斷推動支付結(jié)算工作的創(chuàng)新。首先，要及時準(zhǔn)確地將支付結(jié)算的運行情況、資金流動情況等以信息方式歸集，有針對性地傳導(dǎo)貨幣政策、疏導(dǎo)資金流向，