銀行管理論文-商業(yè)銀行內(nèi)部控制制度建設(shè)探討.doc

銀行管理論文-商業(yè)銀行內(nèi)部控制制度建設(shè)探討【摘要】健全有效的內(nèi)部控制機(jī)制是防范金融風(fēng)險，保障銀行體系安全、穩(wěn)健運(yùn)行的關(guān)鍵。本文試圖對商業(yè)銀行內(nèi)部控制的重要性以及我國商業(yè)銀行內(nèi)部控制中存在的問題進(jìn)行分析，借鑒國外銀行內(nèi)部控制的經(jīng)驗教訓(xùn)，完善內(nèi)部控制機(jī)制，構(gòu)建安全、高效的銀行內(nèi)部控制制度體系?！娟P(guān)鍵詞】商業(yè)銀行內(nèi)部控制金融危機(jī)中國剛剛結(jié)束的上市公司年報和季報顯示，包括商業(yè)銀行在內(nèi)的一些中國金融機(jī)構(gòu)都有很好的贏利，而歐美銀行缺大多面臨破產(chǎn)收購與虧損，如美國商業(yè)銀行2009年前4個月就有29家宣布破產(chǎn)。從這點(diǎn)看，中國經(jīng)濟(jì)這次能幸運(yùn)地與金融危機(jī)擦身而過，中國央行主導(dǎo)下的金融穩(wěn)定工作起到了重要作用，而銀行內(nèi)部控制制度的建設(shè)更是為銀行業(yè)規(guī)避風(fēng)險提供了安全基礎(chǔ)。國有商業(yè)銀行作為我國金融業(yè)的主體構(gòu)成部分，其防范風(fēng)險的能力直接關(guān)系到我國銀行體系運(yùn)行的安全，因而國有商業(yè)銀行自身建立有效的內(nèi)部控制機(jī)制則顯得更為重要。一、商業(yè)銀行內(nèi)部控制制度的重要性在世界各國金融業(yè)競爭日趨激勵的今天，經(jīng)濟(jì)全球化已是不可避免的趨勢。銀行的跨境業(yè)務(wù)不斷增長，并購活動不斷增多，多樣化和專業(yè)化趨勢日趨明顯，金融創(chuàng)新的步伐不斷推進(jìn)，發(fā)生金融風(fēng)險的可能性急劇增加，后果也更加嚴(yán)重，內(nèi)部控制問題已經(jīng)成為關(guān)系到商業(yè)銀行穩(wěn)定和發(fā)展的核心要素。商業(yè)銀行具有資金杠桿率高、信息不對稱性高、利益相關(guān)度高、失敗容忍度低的“三高一低”特征，使得各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)對商業(yè)銀行內(nèi)部控制的監(jiān)管都尤為重視。隨著中國銀行業(yè)對外開放程度的加深，商業(yè)銀行有必要建立和執(zhí)行健全的內(nèi)部控制制度，防范降低內(nèi)控風(fēng)險，以應(yīng)對來自內(nèi)部和外部的剛性監(jiān)管。沒有發(fā)展的內(nèi)部控制，等于是慢性自殺；而沒有內(nèi)部控制的發(fā)展，則發(fā)展越快損失越大。如果不能依法穩(wěn)健經(jīng)營并擁有有效的內(nèi)部控制制度，商業(yè)銀行勢必在日趨激烈的市場競爭中喪失競爭力，甚至面臨存亡抉擇的境地。因此，只有建立和健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求并兼顧本國國情的內(nèi)部控制制度，才能確保商業(yè)銀行經(jīng)營和管理的安全運(yùn)行，才能有效防范和化解金融危機(jī)。二、商業(yè)銀行內(nèi)部控制中存在的問題及分析1、內(nèi)控觀念存在偏差我國商業(yè)銀行在實際工作中沒有注意把握內(nèi)部控制的全面性，總是認(rèn)為內(nèi)控機(jī)制就是各種規(guī)章制度的匯總、裝訂等整章建制方面的工作，從而忽視了內(nèi)控機(jī)制是一種業(yè)務(wù)運(yùn)作過程中環(huán)環(huán)相扣、監(jiān)督制約的動態(tài)機(jī)制。有些管理者認(rèn)為內(nèi)部控制只是稽核審計部門的職責(zé)，忽略了對其他管理部門的內(nèi)部控制管理。這種認(rèn)識偏差反映在商業(yè)銀行經(jīng)營管理中，就必然對所發(fā)生的問題采取事后補(bǔ)救的辦法，從而完全違背內(nèi)控機(jī)制的特點(diǎn)，導(dǎo)致金融風(fēng)險隱患。此外，觀念上的偏差還表現(xiàn)在基層部分工作人員還未充分認(rèn)識到內(nèi)部控制和風(fēng)險管理的內(nèi)涵，導(dǎo)致業(yè)務(wù)開拓與內(nèi)控制度建設(shè)缺乏同步性，特別是新業(yè)務(wù)的開展缺乏必要的制度保障，風(fēng)險隱患較大。認(rèn)識上的不足導(dǎo)致內(nèi)部控制措施難以落實、會計控制難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。2、外部競爭激烈導(dǎo)致經(jīng)營風(fēng)險增大隨著金融市場開放程度的不斷擴(kuò)大，我國商業(yè)銀行面臨更加激烈的競爭環(huán)境和更加復(fù)雜多樣的風(fēng)險。有些基層商業(yè)銀行受利益驅(qū)動，重業(yè)務(wù)發(fā)展，輕內(nèi)部控制，致使一些內(nèi)控制度落實不到位。具體表現(xiàn)在：一方面，以擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模為戰(zhàn)略重點(diǎn)的商業(yè)銀行為獲取較高的資產(chǎn)收益和資產(chǎn)增長速度，壓低價格和放寬條件發(fā)放貸款，使銀行資金營運(yùn)風(fēng)險程度加大。另一方面，在激烈的金融競爭中，商業(yè)銀行為占領(lǐng)并擴(kuò)大市場份額，各種金融新產(chǎn)品和新業(yè)務(wù)在銀行資產(chǎn)負(fù)債表外迅速滋生，使得銀行在不知不覺中承擔(dān)了各種潛在風(fēng)險。所有這些有利于金融發(fā)展的外部條件，都無法確保金融機(jī)構(gòu)自覺地遵循金融發(fā)展的基本原則和客觀規(guī)律。3、內(nèi)控機(jī)制尚不健全，內(nèi)部控制流于形式一是內(nèi)部控制制度缺乏牽制力。一些銀行內(nèi)部控制制度在部門之間不能很好的構(gòu)成相互關(guān)聯(lián)的整體，有的甚至是相互抵觸的。銀行內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門在具體行使監(jiān)控職能時職責(zé)不明確，或齊抓共管，或相互推諉，不能形成協(xié)調(diào)和制約機(jī)制。二是制度建設(shè)滯后。金融電子化的發(fā)展，使銀行業(yè)務(wù)和辦理各項業(yè)務(wù)的手段都發(fā)生了很大變化，由于管理滯后和改革中的探索有一定過程，一些新業(yè)務(wù)還沒有制定出完善的操作程序和相應(yīng)的制度，存在無章可循的空檔。另一方面，國內(nèi)多數(shù)商業(yè)銀行在內(nèi)部控制建設(shè)上更多著眼于完善和加強(qiáng)制度建設(shè)，內(nèi)控制度設(shè)立過多、不考慮成本代價，對內(nèi)部控制制度設(shè)計的合理性以及執(zhí)行的效果往往缺乏有效的衡量、評價手段。三是缺乏賞罰有度的激勵約束機(jī)制。目前有的銀行不僅對違規(guī)違紀(jì)人員沒有明晰的處罰條款，更無相應(yīng)的執(zhí)行主體。致使有關(guān)人員的責(zé)任、權(quán)力、利益脫節(jié)，貸款風(fēng)險無法得到控制。而獎金激勵方式極大地助長了管理層的道德風(fēng)險，為追求高額獎金和紅利，管理層盲目創(chuàng)新業(yè)務(wù)，無視內(nèi)部控制過程中對風(fēng)險的控制，形成了利潤第一的經(jīng)營價值觀，這決定了內(nèi)部控制的失效。四是控制制度效率低下，流于形式?？刂品譃槭虑?、事中、事后控制，當(dāng)前商業(yè)銀行主要采取事中控制和事后控制，控制的種類和手段單一。部分制度不切合實際，執(zhí)行流于形式或難以實施，只發(fā)文件不抓落實，遇到具體問題，以種種“理由”加以變通和回避，甚至對某些規(guī)章制度視而不見，這是銀行經(jīng)營風(fēng)險增加、發(fā)案率增高的最直接、最根本的原因。4、權(quán)力制約失衡，稽核監(jiān)督職能弱化一把手負(fù)責(zé)制的經(jīng)營管理模式雖然有利于經(jīng)營管理水平的提高，但由于權(quán)力沒有受到約束，缺乏規(guī)范有效的監(jiān)督機(jī)制，權(quán)責(zé)失衡，導(dǎo)致個別負(fù)責(zé)人越權(quán)行事、濫用職權(quán)、行賄受賄等不良現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)重影響商業(yè)銀行的穩(wěn)健發(fā)展。目前，各商業(yè)銀行都實行了系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的稽核管理體制或者總稽核負(fù)責(zé)制，但稽核部門作為同級行的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，沒有獨(dú)立性，稽審職能和權(quán)威性沒有充分發(fā)揮，對領(lǐng)導(dǎo)決策失誤造成的損失難以進(jìn)行有效的監(jiān)督。另外，有些監(jiān)督檢查本身缺乏力度，檢查走過場，起不到應(yīng)有的警戒作用，加之稽核監(jiān)督的滯后性以及稽核手段落后，這些都影響了稽核監(jiān)督功能的發(fā)揮，沒有起到查錯防漏、控制風(fēng)險的作用。三、加強(qiáng)我國商業(yè)銀行內(nèi)部控制建設(shè)的措施1、創(chuàng)造良好的內(nèi)控環(huán)境，加強(qiáng)內(nèi)部控制文化建設(shè)銀行的內(nèi)部控制環(huán)境是一種氛圍和條件，影響員工控制意識和實施控制的自覺性，直接影響到內(nèi)部控制的貫徹執(zhí)行以及銀行整體經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。通過塑造良好的內(nèi)控文化來影響員工的思維方式和行為方式，形成一種控制觀念溶入到經(jīng)營管理活動的各個方面，使員工將自覺執(zhí)行公司的規(guī)章制度，把內(nèi)控意識形成理念、變成開展一切工作的行為準(zhǔn)則。最后，要在這個建設(shè)的過程中不斷完善內(nèi)部控制制度，盡量地覆蓋商業(yè)銀行各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)內(nèi)部控制的全程化。2、建立全面的內(nèi)部風(fēng)險控制系統(tǒng)一是要嚴(yán)格授權(quán)審批制度。根據(jù)經(jīng)營行的經(jīng)營管理水平、風(fēng)險控制能力、制度執(zhí)行以及資產(chǎn)等狀況，實行差別化授權(quán)制并進(jìn)行連續(xù)有效的監(jiān)督。加強(qiáng)風(fēng)險事中控制，在充分論證被授權(quán)單位在經(jīng)營職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍、質(zhì)量效益、內(nèi)控水平等的基礎(chǔ)上，對各經(jīng)營單位實行差別化授權(quán)，改變目前單一的授權(quán)方式和被動大額授權(quán)的現(xiàn)象。二要嚴(yán)格高風(fēng)險管理制度，加快建立信貸風(fēng)險控制體系。西方商業(yè)銀行采取明確的信貸授權(quán)管理體制，主要體現(xiàn)為個人信用授權(quán)和非集權(quán)決策相結(jié)合。我國商業(yè)銀行也應(yīng)借鑒其經(jīng)驗，同時提高貸款五級分類的準(zhǔn)確性，將貸款的增量管理和存量管理結(jié)合起來，將貸款的贏利考核和損失考核結(jié)合起來，逐步建立全面的風(fēng)險管理體系，提高內(nèi)控管理水平。三是建立風(fēng)險測量預(yù)警機(jī)制，實現(xiàn)風(fēng)險的有效防范，將風(fēng)險造成的損失控制在可接受的范圍內(nèi)。在業(yè)務(wù)開展之前，應(yīng)先衡量業(yè)務(wù)風(fēng)險程度：在業(yè)務(wù)開展過程中，也應(yīng)對其風(fēng)險狀況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，并在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上提出防范措施，規(guī)避和控制可能出現(xiàn)的風(fēng)險損失。3、完善會計控制體系，明確職責(zé)分工從某種意義上講，會計部門是銀行內(nèi)部的第一監(jiān)控部門，因此國外許多商業(yè)銀行都賦予會計主管或財務(wù)總監(jiān)以特別的權(quán)力和地位。總結(jié)經(jīng)驗，我們應(yīng)對現(xiàn)有內(nèi)部會計控制制度和流程進(jìn)行全面的整合、梳理和優(yōu)化，通過對會計業(yè)務(wù)流程中風(fēng)險的系統(tǒng)排查，突出對業(yè)務(wù)風(fēng)險點(diǎn)的防范，找出各環(huán)節(jié)的風(fēng)險點(diǎn)，制定出科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的規(guī)章制度，設(shè)計出具有前瞻性、可操作性的作業(yè)流程。明確內(nèi)部會計控制的目標(biāo)、重點(diǎn)控制環(huán)節(jié)和要求，使每個會計崗位的操作都有章可循。嚴(yán)格崗位分工，切實根據(jù)業(yè)務(wù)運(yùn)作的實際要求，因事設(shè)崗，因崗定人，按照每一項業(yè)務(wù)至少必須有兩個崗位或兩人以上參與記錄、核算和管理的要求，明確各崗位或員工在業(yè)務(wù)操作中的責(zé)權(quán)劃分，按各自的工作性質(zhì)、權(quán)限承擔(dān)相應(yīng)的工作責(zé)任。嚴(yán)格崗位分離制度，加強(qiáng)風(fēng)險的事前防范，在崗位之間形成嚴(yán)格的既相互分離又相互制約的機(jī)制。4、強(qiáng)化稽核監(jiān)督稽核監(jiān)督是內(nèi)控機(jī)制中不可缺少又無法替代的一個重要環(huán)節(jié)，商業(yè)銀行要確立稽核工作的權(quán)威性地位，盡快構(gòu)造一個具有獨(dú)立性、超脫性和超前性的現(xiàn)代化稽核監(jiān)督體系。要在商業(yè)銀行內(nèi)部實行一整套銀行業(yè)務(wù)運(yùn)作過程中環(huán)環(huán)相扣的、動態(tài)的監(jiān)督機(jī)制，通過這些制約機(jī)制最大限度地防范控制風(fēng)險的發(fā)生，變以補(bǔ)救為主的事后檢查為以預(yù)防為主的事前防范，把問題消滅在萌芽狀態(tài)?；巳藛T要堅持原則、熟悉業(yè)務(wù)、辦事公道，并注重年齡、知識結(jié)構(gòu)的合理配備；要盡可能地創(chuàng)造條件，采取各種形式加強(qiáng)監(jiān)管人員的崗位培訓(xùn)，增強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)檢查分析能力，使之適應(yīng)銀行業(yè)務(wù)不斷發(fā)展的現(xiàn)實需要，為有效提高稽核工作質(zhì)量打好基礎(chǔ)。5、加強(qiáng)銀行電子化，建立電腦系統(tǒng)剛性控制銀行業(yè)務(wù)的日益現(xiàn)代化，要求銀行內(nèi)控手段更加有效率、更加安全可靠。因此，要加強(qiáng)電腦在內(nèi)部管理上的應(yīng)用，選用專業(yè)的電腦技術(shù)人員。完善電腦管理系統(tǒng)程序的運(yùn)行，防范外部網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險，使非法侵犯計算機(jī)的行為處于稽核的監(jiān)控之中；通過開發(fā)系統(tǒng)控制軟件，將各項業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的各環(huán)節(jié)，包括監(jiān)督業(yè)務(wù)人員、電腦人員以及電腦系統(tǒng)檢測都編入計算機(jī)程序，由計算機(jī)操作系統(tǒng)進(jìn)行剛性控制，避免人為越權(quán)使用計算機(jī)處理業(yè)務(wù)和各類風(fēng)險隱患。同時銀行內(nèi)部審計部門也應(yīng)