農(nóng)村研究論文-21世紀(jì)初我國(guó)糧食安全的國(guó)際環(huán)境.doc

農(nóng)村研究論文-21世紀(jì)初我國(guó)糧食安全的國(guó)際環(huán)境引言21世紀(jì)在日益臨近。21世紀(jì)的前30年里,世界的、尤其是中國(guó)的糧食供求狀況怎樣,特別令人關(guān)注,已經(jīng)有許多學(xué)者和經(jīng)濟(jì)界人士對(duì)此進(jìn)行了大量的研究,還有各種各樣的猜測(cè)。盡管猜測(cè)總是帶有很大的假想成分,但那些悲觀的論斷似乎最能引起新聞媒介的注意,一時(shí)造成了巨大的轟動(dòng)。1993年末,我國(guó)南方糧價(jià)一度上漲,引起了世界輿論的廣泛關(guān)注,關(guān)于“中國(guó)人能不能養(yǎng)活自己”的爭(zhēng)論持續(xù)了好幾年。我國(guó)總體上人多地少,農(nóng)業(yè)后備資源不足,許多地方種糧的比較利益偏低。多年來(lái),不少傳統(tǒng)的糧食輸出省轉(zhuǎn)而成為輸入省,南糧北調(diào)已經(jīng)成為歷史。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的普遍認(rèn)識(shí)是：由于我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的特點(diǎn),在較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期里,我國(guó)的糧食供應(yīng)將處于緊平衡狀態(tài),我國(guó)的糧食安全問(wèn)題始終不能掉以輕心。這也是本項(xiàng)研究的一個(gè)基本觀點(diǎn)。隨著時(shí)間的流逝,中國(guó)出現(xiàn)了買(mǎi)方市場(chǎng),糧食也隨著出現(xiàn)了某種程度的過(guò)剩,這場(chǎng)爭(zhēng)論留給中國(guó)人民許多的話題。現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái),冷靜地分析我國(guó)21世紀(jì)初糧食安全的國(guó)際環(huán)境,對(duì)國(guó)人會(huì)有很大的益處。在我國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織(WTO)的時(shí)候,更具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。一、近中期世界糧食產(chǎn)量的估測(cè)從全球的范圍來(lái)看,糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)快于人口的增長(zhǎng)。1950年,世界人口是24.86億,糧食總產(chǎn)量是6.89億噸。1997年,世界人口達(dá)到了58億,人口同1950年相比增加了1.31倍；糧食總產(chǎn)量上升到20.96億噸,增加了1.96倍。在近半個(gè)世紀(jì)里,世界人均的糧食占有量從277公斤增加到358公斤；同期肉類(lèi)增長(zhǎng)達(dá)4.28倍,人均占有量從16.3公斤上升到37公斤。世界食物供應(yīng)量的增長(zhǎng)主要是由于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng),而勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)則主要得益于科技進(jìn)步。許多人對(duì)世界未來(lái)食物供應(yīng)狀況的憂慮,主要出自對(duì)未來(lái)食物需求趨勢(shì)的估計(jì)。對(duì)需求起決定作用的有兩個(gè)因素：人口增長(zhǎng)和收入提高。據(jù)估計(jì),在2025年左右世界人口將達(dá)到85億,其中人口增長(zhǎng)主要發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家占世界人口的比重將從1985年的75%上升到83%。與此同時(shí),城市人口將迅速增加。發(fā)展中國(guó)家的城市人口將從現(xiàn)在的31%增加到57%。一些學(xué)者認(rèn)為,由于人口(特別是城市人口)的增長(zhǎng),收入的提高,全世界食物供給量要從現(xiàn)在的基礎(chǔ)上增加一倍才能滿足需求。(一)國(guó)外學(xué)者的三種估計(jì)國(guó)外對(duì)世界未來(lái)糧食生產(chǎn)的前景,不同的預(yù)測(cè)很多,結(jié)果也很不相同?，F(xiàn)在對(duì)幾種較有代表性的觀點(diǎn)綜述如下：第一種被稱做“常規(guī)派”,他們的人數(shù)不少。他們認(rèn)為,在過(guò)去的40年里,糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)主要靠三個(gè)因素：擴(kuò)大耕種面積,改進(jìn)土地利用(主要是擴(kuò)大灌溉面積),提高單位面積產(chǎn)量。由于土地開(kāi)墾逐步向條件較差的地區(qū)轉(zhuǎn)移,進(jìn)行灌溉的難度增大,一些投入物的報(bào)酬率開(kāi)始下降。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為：今后增產(chǎn)糧食主要應(yīng)當(dāng)依靠現(xiàn)有耕地來(lái)提高單產(chǎn),同時(shí)不損害生態(tài)環(huán)境,為此必須加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)推廣。糧食供給主要是國(guó)內(nèi)的問(wèn)題,國(guó)際貿(mào)易所起的作用很有限。世界谷物產(chǎn)量要從1990年代初期的19億噸增加到將來(lái)的38億噸,關(guān)鍵在于發(fā)展中國(guó)家要使人口的增長(zhǎng)率與生產(chǎn)的增長(zhǎng)率相協(xié)調(diào)；而生產(chǎn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵則是加強(qiáng)科研以及進(jìn)行開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)。第二種是“樂(lè)觀派”。世界銀行國(guó)際經(jīng)濟(jì)部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師D.O.米切爾和M.D.英科就是主要的代表人物。他們指出,從食品的實(shí)際價(jià)格、卡路里消費(fèi)水平和人均食物占有量等指標(biāo)看,世界的食物供應(yīng)狀況1990年代好于1960年代。食物的實(shí)際價(jià)格在一個(gè)世紀(jì)長(zhǎng)的時(shí)間里,大體呈下降的趨勢(shì)。在過(guò)去的20多年里,發(fā)展中國(guó)家的人均卡路里攝入量上升了27%。他們對(duì)2010年作了預(yù)測(cè),并且假定人口增長(zhǎng)率從1994年的1.74%下降到2010年的1.4%,而食物增長(zhǎng)可保持每年1.8%到2.2%的速度。到2010年,全世界谷物的生產(chǎn)量可達(dá)到26億噸,全球糧食的供應(yīng)將足以應(yīng)付需求的增長(zhǎng)。不過(guò),發(fā)展中國(guó)家的糧食進(jìn)口可能要以每年4%的速度上升,但發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)能力完全可以滿足其需求。第三種是以世界觀察研究所L.布朗為代表的“悲觀派”。他們主要依據(jù)是資源退化,世界糧食增產(chǎn)的速度從過(guò)去的每年3%下降到近十年來(lái)的1%,認(rèn)為草地的使用已經(jīng)超過(guò)了合理限度,而魚(yú)的產(chǎn)量已經(jīng)“達(dá)到了生物再生產(chǎn)的極限”。所以,食物的三大來(lái)源作物、畜牧和漁業(yè),只剩下改進(jìn)土地的生產(chǎn)率一條了。在這方面,又受到以下六個(gè)方面的限制：未使用的農(nóng)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備減少；人的需求主要將轉(zhuǎn)向畜產(chǎn)品和漁產(chǎn)品；水資源限制；許多國(guó)家的肥料報(bào)酬率在下降；土地面積因工業(yè)化而減少；因人口增長(zhǎng)、環(huán)境退化而“造成社會(huì)分裂”,削弱了政府對(duì)食物生產(chǎn)的努力。他們估計(jì),到下21世紀(jì),糧食供求形勢(shì)可能更加趨緊；到2030年,世界對(duì)進(jìn)口谷物的需求量將超過(guò)實(shí)際可供應(yīng)量5.26億噸。布朗對(duì)中國(guó)糧食生產(chǎn)的前景給予了特別的關(guān)注,并且得出了一個(gè)令人震驚的結(jié)論：“當(dāng)中國(guó)持續(xù)地從國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)糧食時(shí),它的糧食匱乏將成為世界性的匱乏；它的耕地及灌溉用水的短缺將成為世界性的短缺”其轟動(dòng)效應(yīng)為世人所知。不管他們的本意如何,這個(gè)論斷傳遞的信息是：中國(guó)在21世紀(jì)將成為世界的沉重負(fù)擔(dān)。這種缺乏根據(jù)的論斷引起了中國(guó)政府和人民的不滿。他的觀點(diǎn)受到許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家(包括美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家在內(nèi))的批評(píng)。他們指出,從世界范圍來(lái)看,糧食生產(chǎn)的潛力仍然是很大的,與布朗描繪的那種暗淡的情景相去甚遠(yuǎn)。美國(guó)有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家嘲笑布朗說(shuō),他過(guò)去的許多悲觀預(yù)言“沒(méi)有一個(gè)被證明是對(duì)的”。以上三種預(yù)測(cè)有一個(gè)共同的論點(diǎn)：他們都認(rèn)為世界糧食增產(chǎn)的潛力主要在發(fā)達(dá)國(guó)家和原來(lái)的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家。這種觀點(diǎn)多少包含著對(duì)發(fā)展中國(guó)家的歷史偏見(jiàn)。正如我國(guó)的中低產(chǎn)地區(qū)存在巨大的糧食增產(chǎn)潛力一樣,在世界范圍內(nèi),幅員遼闊的發(fā)展中國(guó)家糧食增產(chǎn)潛力十分巨大。多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的糧食單產(chǎn)比我國(guó)低很多,其中一大部分土地有良好的自然環(huán)境及生產(chǎn)設(shè)施,只要條件具備,沒(méi)有理由認(rèn)為那些國(guó)家的土地永遠(yuǎn)只能象現(xiàn)在這樣低產(chǎn)。從農(nóng)業(yè)后備資源來(lái)看,發(fā)展中國(guó)家的潛力更是不可低估。例如,無(wú)論在耕地潛力和單產(chǎn)潛力方面,巴西、阿根廷,以及許多非洲國(guó)家都有很大的潛力。即使土地相對(duì)緊缺的東南亞國(guó)家,也是如此(參見(jiàn)專題報(bào)告1)。從表1可以看出,在20世紀(jì)最后的20年里,世界糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)了大約30%,發(fā)達(dá)國(guó)家由于控制生產(chǎn)糧食產(chǎn)量停滯不前,恰恰是發(fā)展中國(guó)家對(duì)此作出了巨大的貢獻(xiàn)。表1.1979-1997年間世界谷物總產(chǎn)量的變化(萬(wàn)噸)1979-811989-9119961997亞洲64021_85575_97557_97196_28659_39014_45364_44382_非洲7198_9834_12638_10924_拉丁美洲9234_10265_12794_13570_發(fā)達(dá)國(guó)家1)87490_67489_72128_73976_30141_29215_33774_34265_6個(gè)歐盟國(guó)家2)_13705_16468_18214_18107_世界158835_190208_207245_209643_注：1)指美國(guó)、加拿大、全部歐洲國(guó)家(包括原蘇聯(lián)和后來(lái)的獨(dú)聯(lián)體)、日本、澳大利亞、新西蘭；2)法國(guó),德國(guó)(包括統(tǒng)一前的原東德),丹麥,意大利,西班牙,英國(guó)。資料來(lái)源：聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)生產(chǎn)年鑒(二)撥開(kāi)世界糧食產(chǎn)量“停滯”的迷霧國(guó)內(nèi)外還存在一種流行的說(shuō)法,即世界貿(mào)易量多年來(lái)一直在2億多噸的水平上徘徊,所以,只要中國(guó)的進(jìn)口一增加,世界就會(huì)鬧糧荒,世界糧價(jià)就會(huì)猛漲。因此中國(guó)潛在的進(jìn)口需求對(duì)世界構(gòu)成了一種威脅。這是對(duì)世界糧食生產(chǎn)狀況和潛力似是而非的估計(jì),必須予以澄清。關(guān)于世界糧食生產(chǎn)在近十年多里增長(zhǎng)速度減慢,“悲觀派”羅列了一些現(xiàn)象,堅(jiān)持說(shuō)中國(guó)“會(huì)使世界挨餓”,貌似客觀地引證了許多數(shù)據(jù),但仍然經(jīng)不起仔細(xì)的推敲。這反倒促使我們冷靜地思考：那些在中國(guó)糧食進(jìn)口問(wèn)題上制造奇談怪論的人,目的到底是什么？世界糧食生產(chǎn)和貿(mào)易的前景果真是那么暗淡嗎？這很值得我們仔細(xì)研討一番。只需瀏覽一下糧農(nóng)組織歷年的年鑒和其他出版物,就很清楚,世界的糧食產(chǎn)量是在不斷增長(zhǎng)的,世界糧食貿(mào)易量也呈上升之勢(shì)(見(jiàn)表1、表2),世界的糧價(jià)基本上是平穩(wěn)的(見(jiàn)下文及表6)。需要特別指出的是：現(xiàn)在,世界糧食進(jìn)口的頭號(hào)大國(guó)并不是有12億多人口的中國(guó),而是1億多人口的日本。在布朗報(bào)告發(fā)表前的3年里(1992-1994),韓國(guó)糧食凈進(jìn)口量共計(jì)3370萬(wàn)噸,而中國(guó)只有1200萬(wàn)噸；也就是說(shuō),當(dāng)時(shí)占世界糧食進(jìn)口量第二的,是不及中國(guó)人口4%的韓國(guó)！蘇聯(lián)在解體之前,在1972-1991年的20年里,它都是世界第一大糧食進(jìn)口國(guó),糧食凈進(jìn)口量累積達(dá)到5.26億噸,平均每年凈進(jìn)口量為2632萬(wàn)噸,最多的一年達(dá)到4140萬(wàn)噸,那時(shí)它的人口也只有中國(guó)的14而已。表2.1980-1996年間世界谷物的貿(mào)易量(萬(wàn)噸)1980199019941996進(jìn)中國(guó)155515725361662日本2365265729512653口國(guó)韓國(guó)51490911931128原蘇聯(lián)28943144226393墨西哥7137597961040出口國(guó)美國(guó)11271904071028853加拿大2046222525992097澳大利亞1946149717261988法國(guó)1807299825612600阿根廷292104310561123世界進(jìn)口21891223522265323921出口22325226442312323373注：1)這里列出的“進(jìn)口國(guó)”和“出口國(guó)”的量都是凈進(jìn)口量或凈出口量,世界的進(jìn)口量和出口量是總量。資料來(lái)源：糧農(nóng)組織生產(chǎn)年鑒1990年代中后期,世界糧食市場(chǎng)的貿(mào)易量大致上都是2.3-2.5億噸左右,這是事實(shí)。但是,這個(gè)數(shù)量基本上只是為了滿足具有購(gòu)買(mǎi)力的那些糧食進(jìn)口國(guó)的有效需求,而不是為了解決世界的缺糧或饑餓問(wèn)題。那些出口國(guó)不會(huì)用大量的資金增產(chǎn)糧食,然后再花費(fèi)許多錢(qián)把賣(mài)不掉的糧食儲(chǔ)存(積壓)起來(lái),或者以“慈善”的方式捐贈(zèng)給世界上8億左右的饑民。當(dāng)今世界以“國(guó)際援助”形式捐贈(zèng)的數(shù)量對(duì)于解決饑餓問(wèn)題來(lái)說(shuō),只是杯水車(chē)薪。那些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)場(chǎng)主休耕了幾千萬(wàn)公頃的土地,是以十分動(dòng)聽(tīng)的詞藻“保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境”“農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展”等包裝起來(lái)的。那里糧食生產(chǎn)的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。從表2可以清楚地看到,糧食出口量下降得最多的國(guó)家就是美國(guó)。這顯然不是由于環(huán)境問(wèn)題使美國(guó)的糧食生產(chǎn)能力遭到了破壞,而是美國(guó)政府對(duì)糧食產(chǎn)量過(guò)剩加強(qiáng)了控制。了解歷史背景的人都知道,近年來(lái)世界糧食總產(chǎn)量和貿(mào)易量停滯不前,庫(kù)存量下降,有很多復(fù)雜的原因,主要有：1.發(fā)達(dá)國(guó)家縮減了糧食生產(chǎn)。世界糧食市場(chǎng)疲軟,糧價(jià)下跌,打擊了主要出口國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主,他們因此控制糧食的播種面積,減少糧食生產(chǎn)能力約1.15億噸。產(chǎn)量被控制住了,世界市場(chǎng)上的糧食貿(mào)易量也就上不去；2.原蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)衰退。原蘇聯(lián)正在經(jīng)歷著急劇的體制轉(zhuǎn)變,原來(lái)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)遭到了嚴(yán)重的打擊,據(jù)世界銀行估計(jì),糧食生產(chǎn)能力大約下降8600萬(wàn)噸；與此同時(shí),作為世界糧食市場(chǎng)上原先的最大買(mǎi)主,俄羅斯等國(guó)財(cái)力空虛,大大縮減了糧食進(jìn)口；3.缺糧的撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)停滯。1980年代,關(guān)于非洲有個(gè)形象的說(shuō)法“被遺棄的十年”。那里的糧食供應(yīng)狀況不但沒(méi)有緩解,反而因人口迅速增長(zhǎng)和局部地區(qū)不斷的戰(zhàn)亂而多有惡化,但是無(wú)力進(jìn)口糧食。其他地區(qū)也有一些國(guó)家由于戰(zhàn)亂等原因,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到破壞,經(jīng)濟(jì)衰退。然而,我們有足夠的理由對(duì)世界糧食前景表示樂(lè)觀,這里只舉三個(gè)例子：例證之一：谷物種植面積。糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)資料表明,世界的可耕地面積從1961-1965年的13.03億公頃增加到了1996年的13.82億公頃,即擴(kuò)大了6.3%。在這30年多里,世界人口從32.76億增加到56.87億,幾乎增長(zhǎng)了34。因此,全世界人均耕地面積從0.406公頃減少到0.236公頃。人均耕地面積急劇減少的現(xiàn)象并不出現(xiàn)在所有地區(qū),不同國(guó)家耕地面積的變化相差極大。其中,亞洲占世界總?cè)丝诘谋戎貜?6.8%上升到60.5%,非洲從9.3%上升到13%,南美洲從5.0%上升到5.6%；意味著這幾個(gè)地區(qū)的人均耕地面積有較大幅度的下降(表3)。表3.世界可耕地與人口的分布可耕地(1996)人口(1997)人均可耕地(公頃)萬(wàn)公頃占%萬(wàn)人占%亞洲49950_36.1_353845_60.5_0.141歐洲29976_21.7_72917_12.5_0.411非洲17420_12.6_75839_13.0_0.230北美洲25870_18.7_46655_8.0_0.554南美洲9774_7.1_32711_5.6_0.299大洋洲5202_3.8_2907_0.5_1.789世界138192_100.0_584874_100.0_0.236資料來(lái)源：聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織生產(chǎn)年鑒(1997年),人均數(shù)字系作者計(jì)算。在廣大的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū),擴(kuò)大耕地面積的潛力并未窮盡。表4的數(shù)字表明,除了人多地少的東亞國(guó)家之外,亞洲、非洲和拉美的大多數(shù)國(guó)家的谷物播種面積不僅沒(méi)有減少,反而呈持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。原蘇聯(lián)和一些中歐國(guó)家在制度轉(zhuǎn)換中遇到了困難,谷物種植面積出現(xiàn)了萎縮,在21世紀(jì)初可望得到恢復(fù)甚至增長(zhǎng)。真正“有計(jì)劃地”削減種植面積的恰恰是傳統(tǒng)的糧食出口國(guó),特別是美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)的耕地面積是中國(guó)的1.4倍