農(nóng)村研究論文-一村一品運動及其對巴東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的啟示.doc

農(nóng)村研究論文-一村一品運動及其對巴東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的啟示摘要：落后地區(qū)如何在新的歷史條件與背景下，借鑒其他國家或地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗，推動農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，日本的“一村一品”運動將為我們在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中提供許多值得借鑒的地方。文章試圖介紹“一村一品”運動的經(jīng)驗，闡述縣域農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，探索有效處理政府、農(nóng)民專業(yè)合作組織、企業(yè)、農(nóng)戶之間的關系，以達到促進地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的目的。關鍵詞：一村一品；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；啟示提起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，類似活動當首推日本的“一村一品”運動。認真參考日本大分縣通過“一村一品”運動在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的成功經(jīng)驗與教訓，將在為促進我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設少走彎路，加快發(fā)展方面，帶來有益的啟示。一、日本大分縣“一村一品”運動大分縣（建制相當于我國的?。┪挥谌毡疚髂喜?，面積6337平方公里，人口124萬?！耙淮逡黄贰边\動是20世紀70年代末，大分縣前知事平松守彥為振興農(nóng)村經(jīng)濟而提出并推動的，其中有很多好的經(jīng)驗，這里主要介紹以下三個方面。（一）產(chǎn)業(yè)基地建設大分縣70%面積是林地，沒有大的平原，具有種類繁多但產(chǎn)量不大的農(nóng)特產(chǎn)品。平松守彥認為，發(fā)展農(nóng)村，當立足農(nóng)特資源開發(fā)，因此首要任務是開發(fā)、振興農(nóng)特產(chǎn)品，強調(diào)因地制宜建立產(chǎn)業(yè)基地。在他的極力倡導下，以規(guī)模經(jīng)營為基礎，結合地方特色，先后篩選、建有以五個町為代表的豐后牛產(chǎn)業(yè)基地，以四個町為代表的香菇產(chǎn)業(yè)基地，以三個町為代表的草莓產(chǎn)業(yè)基地，還有水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地等。（二）發(fā)展1.5次產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.5次產(chǎn)業(yè)是指對農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品及其加工品為原料進行簡單再加工的生產(chǎn)活動。大分縣在產(chǎn)業(yè)基地建設基礎上，把1.5次產(chǎn)業(yè)作為振興地方經(jīng)濟的重點。其原因是：把農(nóng)產(chǎn)品略作加工要比將其直接提高到加工業(yè)的二次產(chǎn)業(yè)相對容易得多；可以初步實現(xiàn)生產(chǎn)的專業(yè)化，投資少，見效快，能直接滿足最終消費需求，從而提高一次產(chǎn)品的附加值，如大山町加工的“梅子蜜”達20多個品種。（三）農(nóng)業(yè)協(xié)同組合日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（簡稱農(nóng)協(xié)），通過興辦各種服務事業(yè)，從生產(chǎn)領域和流通領域的各個方面，有力支持了農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)戶的主要職責是農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等方面的農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)，其他交給農(nóng)協(xié)去辦，農(nóng)協(xié)以較低價格收取服務手續(xù)費。農(nóng)協(xié)把農(nóng)戶、企業(yè)與市場的關系很好地組織、聯(lián)結起來，保障了農(nóng)戶在各個環(huán)節(jié)的平均利潤。日本“一村一品”運動，著重通過政府強力引導與扶持，激發(fā)農(nóng)戶積極性主動參與家鄉(xiāng)建設、開展一品村活動以及不斷完善發(fā)展的農(nóng)協(xié)組織所起到的聯(lián)結功能，在振興農(nóng)村經(jīng)濟中收到良好效果。但事物總是一分為二的，在大分縣“一村一品”運動取得巨大成效，成為世界各國爭相效仿對象的同時，我們也不能忽視在其成功背后所付出的代價。耕地面積銳減，從1960年到2000年，耕地面積減少幅度達20%，糧食自給率由80%下降到28%?；A設施建設過度，超過了自然生態(tài)承受能力。這兩種負面影響，也應該引起我們的高度重視。二、巴東縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀巴東縣國土面積3354平方公里，總人口48.6萬人?？h委、縣政府提出的十七大產(chǎn)業(yè)中的涉農(nóng)部分，經(jīng)過多年的培育，已初具規(guī)模。2007年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設呈現(xiàn)出布局區(qū)域化、種植規(guī)模化、因地制宜發(fā)展的特點；農(nóng)產(chǎn)品品牌建設初見成效，有以“雷家坪”牌碰柑、野三關甜椒、綠蔥坡白蘿卜為代表的三品認證標識達23個；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)快速成長，其中多家加工企業(yè)被評為省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，16家農(nóng)業(yè)加工企業(yè)成為州級龍頭企業(yè)；已在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作組織13家。但從現(xiàn)有情況看，其后續(xù)發(fā)展壯大中，尚存在許多不利于加快發(fā)展的制約因素或問題。（一）基地建設發(fā)展不平衡一是部分產(chǎn)業(yè)基地建設規(guī)模不足，不能滿足加工企業(yè)對原材料的需求。以清太平、野三關鎮(zhèn)等地的磨芋種植為例，2007年的磨芋種植面積達到5.6萬畝，產(chǎn)量8萬噸，價格也很好，卻仍不能滿足磨芋加工企業(yè)逐年增長的滿負荷生產(chǎn)的原料需求，沒有與加工企業(yè)的生產(chǎn)要求與特點相適應、相配套地去擴大種植規(guī)模，從而制約了加工企業(yè)的發(fā)展。二是重點不突出，發(fā)展的視野不夠開闊?；亟ㄔO缺乏明顯的拳頭產(chǎn)品，資源發(fā)展前景或資源的潛在發(fā)展優(yōu)勢不清，導致產(chǎn)業(yè)大小不一，品種多而不精。（二）重發(fā)展、輕管理，導致資源浪費以平陽壩柑桔為例，在發(fā)展之初，配合先進的滴灌技術，但由于后期管理不善，現(xiàn)狀是部分柑桔雖已進入掛果期，卻可能生長出無用的“蛆”柑；灌溉管道失修甚至失竊，不僅沒見到產(chǎn)出效益，連灌溉設施都面臨報廢。（三）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進程較慢一是對于產(chǎn)品進行初加工提高附加值的認識不到位，如土豆加工成淀粉，可以增值30%；加工成粉條，可以增值80%；加工成快餐店的薯條，可以增值15倍。再以蔬菜為例，就目前的產(chǎn)品規(guī)模、質(zhì)量而言，對產(chǎn)品進行物理、化學性質(zhì)方面的簡單處理，提高產(chǎn)品的附加值，帶動諸如凈化包裝、儲藏、運銷方面的生產(chǎn)活動，相對延長產(chǎn)業(yè)鏈條是可行的。然而，在這些初加工的規(guī)?；c規(guī)范化方面還做得不夠，有的甚至是只有種植環(huán)節(jié)的效益，加工環(huán)節(jié)的效益幾乎為零。二是對引進的可以對農(nóng)副產(chǎn)品進行深加工的企業(yè)，卻受技術、原材料、基礎設施等方面的制約明顯，缺乏品牌產(chǎn)品的開發(fā)與規(guī)模效益遞增的能力與必要條件。（四）社會化服務體系不健全巴東的農(nóng)業(yè)，大部分從生產(chǎn)到流通的各個領域都缺乏有效的社會化服務。比如，現(xiàn)在還普遍存在以下現(xiàn)象：一是在采購原料時，農(nóng)戶是末端消費者，生產(chǎn)資料價格上漲，會被中間商謀利。二是銷售農(nóng)產(chǎn)品時，農(nóng)戶是源產(chǎn)品供給者，利潤被批發(fā)、零售商侵占。因此單個農(nóng)戶應對農(nóng)產(chǎn)品市場波動的風險較高，常存在“豐產(chǎn)難豐收”之說，不利于農(nóng)業(yè)基地建設的快速規(guī)?；茝V與擴大。（五）農(nóng)業(yè)投入不足一是科技投入不足，以農(nóng)田為例，2005年全縣農(nóng)業(yè)技術人員392人，農(nóng)村人口43萬人，耕地65.7萬畝，平均一萬個農(nóng)村人口只有9個技術人員，一萬畝耕地只有6名技術人員，農(nóng)業(yè)技術指導與推廣力量不足，而20世紀80年代，日本農(nóng)業(yè)技術推廣人員與農(nóng)業(yè)人口之比為10010000。二是農(nóng)田水利設施建設投入不足，2006年農(nóng)田有效灌溉面積2.95萬畝，只占耕地總數(shù)的4.5%。旱澇保收面積32.35萬畝，占耕地總數(shù)的49.2%，而農(nóng)業(yè)收成很大程度上受制于天氣、自然災害影響。三、啟示我們要充分借鑒一村一品運動中經(jīng)驗教訓，堅定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展信心，結合我縣實際，圍繞正確處理政府、專合組織、企業(yè)、農(nóng)戶四個方面的關系來抓發(fā)展。在穩(wěn)定目前“企業(yè)基地農(nóng)戶”的發(fā)展模式基礎上，通過政府的扶持，逐步有序地向“企業(yè)+專合組織+基地+農(nóng)戶”的模式前進，到讓農(nóng)民合作組織牽頭，聯(lián)結并涵蓋企業(yè)加工、農(nóng)戶生產(chǎn)，進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位管理的模式過渡，即“專合組織+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”，以此來實現(xiàn)農(nóng)戶收入的最大化。當前階段，迫切需要加強企業(yè)、專合組織與基地方面的培育，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織以各種形式自由發(fā)展。為此，需要進一步提高認識，加快發(fā)展。（一）轉(zhuǎn)變政府職能，加大投入各級政府，一方面要進一步強化服務職能，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設營造必備的良好環(huán)境。縣一級政府要綜合運用財政、稅收、信貸等政策，繼續(xù)實施“六個一”機制，即“一個領導、一個專班、一塊資金、主抓一個產(chǎn)業(yè)、扶持一家農(nóng)合組織、負責一家龍頭企業(yè)”，抓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導，抓農(nóng)合組織建設，抓龍頭企業(yè)重組與扶持，抓外部市場開發(fā)，抓內(nèi)部環(huán)境營造，抓人才引進和培訓；（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)一級政府要積極向龍頭企業(yè)靠攏，組織集中連片的基地發(fā)展和農(nóng)合組織的培育；村一級要有能人帶動，典型示范，大力開展“一品村”建設。另一方面，要圍繞產(chǎn)業(yè)化加大投入。一是進一步加大農(nóng)田水利、電力、通訊等設施建設力度，如結合通暢、通達工程，調(diào)整做好交通規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展能推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路交通建設。但要避免隨意、過度濫建基礎設施，影響自然生態(tài)現(xiàn)象的發(fā)生。二是加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術指導方面的投入，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，完善“以錢養(yǎng)事，促進發(fā)展，供需見面”的機制，充分發(fā)揮各級各類服務中心人員的積極性，切實開展好農(nóng)業(yè)科技指導與扶持。三是進一步加大農(nóng)業(yè)科研成果推廣投入。充分發(fā)揮科技部門職能，加強與科研院所聯(lián)合，激發(fā)全民創(chuàng)新熱情。注重借助上級科研力量支持，不僅要著力改良品種，大力引進、培育、推廣適應市場需求的優(yōu)良品種。如大分縣的香菇，在世界上小有名氣，就得益于該縣成立的香菇研究指導中心，對新品種的開發(fā)及其培訓、推廣。還要加強對土特產(chǎn)品的研究試制，不斷挖掘、創(chuàng)新，努力賦予傳統(tǒng)土特產(chǎn)品以新的時代氣息，推銷出去，打開市場。市場本身就是一個試錯的過程，不要怕失敗。當然，至少在初期發(fā)展，創(chuàng)新在相當程度上還有賴于政府鼓勵的運轉(zhuǎn)機制。四是引導創(chuàng)新各種投入方式。如創(chuàng)新單位對口扶貧模式或提倡城市居民利用閑散資金，結對農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)方面的投入，既能使富余資金尋求利潤，又能扶持農(nóng)戶增收。（二）加快農(nóng)民專業(yè)合作組織建設，突出營銷體系創(chuàng)新重點一是要加強對農(nóng)民專業(yè)合作組織功能的宣傳，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中的誠信體系建設，增強農(nóng)民市場、法規(guī)、契約、組織等方面的意識，提高組織中管理人員的文化技術和經(jīng)營管理素質(zhì)，推動合作組織的健康發(fā)展。二是通過對專業(yè)合作組織的規(guī)范以及職能的健全，幫助農(nóng)戶在生產(chǎn)、流通領域的各個方面實現(xiàn)利益訴求。不僅要切實提高分散農(nóng)戶應對市場風險的能力，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，而且要逐步達到讓農(nóng)民獲得其他環(huán)節(jié)增值的目的。在這個過程中，尤其是要以健全營銷體系，創(chuàng)新營銷模式為突破口，通過力爭與大超市實現(xiàn)直接對接、組織營銷隊伍等多種方式暢通銷售渠道。發(fā)展初期，特別要避免因規(guī)?；?jīng)營及市場問題帶來“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象的發(fā)生。（三）積極發(fā)展1.5次產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展勞動密集型加工業(yè)一是努力擴大簡單加工品規(guī)模，將其作為商品擴大經(jīng)營的基礎。例如我縣的土家人公司生產(chǎn)的原糧加工產(chǎn)品，進入武漢中百超市，一個月的銷售業(yè)績達到46萬元，遠高于其他精加工產(chǎn)品的銷售額。二是要通過1.5次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步吸引以農(nóng)為主的企業(yè)集中投資、辦廠，關鍵是勞動密集型的龍頭企業(yè)的進入，既增加就業(yè)，又有利于發(fā)展、帶動、形成“小而專、小而聯(lián)”的產(chǎn)業(yè)聚集，有利于追求聚集經(jīng)濟效益。在這個過程中，要針對實際發(fā)展情況，以實現(xiàn)節(jié)約成本，擴大效益為目標，可以農(nóng)合組織自辦簡單加工制造，也可以現(xiàn)有企業(yè)聯(lián)合重組等，因地制宜地采取多種形式。（四）發(fā)展與管理并重，加快產(chǎn)業(yè)基地建設，振興農(nóng)特產(chǎn)品資源為此，工作重點應圍繞充分調(diào)動、發(fā)揮農(nóng)戶自身創(chuàng)造性與生產(chǎn)積極性展開。一是在摸清現(xiàn)有資源的基礎上，在保障農(nóng)戶基本口糧自給條件下，加大宣傳、引導力度，在更高層次區(qū)域中找準本地區(qū)優(yōu)勢資源應有的位置（如在國家特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃重點發(fā)展的10類114個品種中，巴東就有魔芋、天麻、綠茶、紅小豆等列入其中），對有經(jīng)濟差別的具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，堅決扶持壯大，走小規(guī)模，大群體的路子。不僅要做到“一村一品”，更要“多村一品”，甚至“一鄉(xiāng)一品”；對競爭激烈的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品要改良品種，提高質(zhì)量或改