農(nóng)村研究論文-關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的籌資機(jī)制探析.doc

農(nóng)村研究論文-關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的籌資機(jī)制探析作者：江正平曲春生趙瑩瑩論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給籌資機(jī)制論文摘要：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足已成為制約新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的瓶頸，其中籌資機(jī)制的不完善是造成供給不足的關(guān)鍵所在。在目前的籌資機(jī)制中，存在著各籌資主體財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱、預(yù)算外籌資加重、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響、資金籌集缺少保障等因素，必須在協(xié)調(diào)各籌資主體的責(zé)任、完善公共財(cái)政體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立籌資長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷完善與創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的籌資機(jī)制。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展離不開(kāi)公共產(chǎn)品的有效供給，而建立與之相完善的籌資機(jī)制則是這個(gè)環(huán)節(jié)的核心。據(jù)初步測(cè)算，新農(nóng)村建設(shè)需要新增資金15萬(wàn)20萬(wàn)億元人民幣，因此，對(duì)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施所需的大量資金投入問(wèn)題，只有形成與現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的公共產(chǎn)品供給與籌資機(jī)制，才能確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的終極實(shí)現(xiàn)。一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給籌資機(jī)制的困境農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足已成為制約新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，其中籌資機(jī)制的不完善是造成供給不足的關(guān)鍵所在。盡管這一問(wèn)題在各級(jí)政府的努力下已有所改善，但仍存在一些突出矛盾亟待解決。1、籌資主體責(zé)任不明，存在本末倒置的現(xiàn)象目前的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主要采取“自上而下”的決策機(jī)制，但是作為政府籌資主體中央、省級(jí)和基層政府三者間，在責(zé)任范圍以及相關(guān)籌資比例上尚不明確。例如教育一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的投入，中央和地方政府應(yīng)有的義務(wù)劃分與投入責(zé)任卻顯得界限模糊，責(zé)任倒置。中央和省級(jí)掌握著約60的財(cái)力，卻基本上只承擔(dān)少部分農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，縣鄉(xiāng)政府只掌握約20的財(cái)力，卻承擔(dān)了絕大部分農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任。1991-2006年，中央財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)支出占主要項(xiàng)目支出的比重，從3.44降到2.86，下降了0.58個(gè)百分點(diǎn)，降幅為16.86；同期，盡管地方財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)支出比重也出現(xiàn)下降，但降速僅為5.48。應(yīng)該說(shuō)，地方財(cái)政在教育發(fā)展方面做出了更大貢獻(xiàn)，承擔(dān)了更多責(zé)任。同樣的情況還發(fā)生在衛(wèi)生、文化和各項(xiàng)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展方面。2、預(yù)算外籌資加重，存在向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁成本的傾向預(yù)算外財(cái)政收入已成為我國(guó)各級(jí)政府財(cái)政收入的重要組成部分。19912007年期間，我國(guó)預(yù)算外資金的絕對(duì)值增加了2.83倍，支出增加了3.25倍，并且在大多數(shù)年份，預(yù)算外收入和支出的增長(zhǎng)幅度都超過(guò)了國(guó)家財(cái)政收支的增長(zhǎng)速度。稅費(fèi)改革后，地方尤其縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的來(lái)源更為狹小，收支矛盾陡然加劇，于是預(yù)算外籌資被各級(jí)政府尤其是縣鄉(xiāng)政府作為彌補(bǔ)財(cái)政收入不足和滿足公共產(chǎn)品建設(shè)需要的一個(gè)重要手段。調(diào)查顯示，稅改后有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品的群眾集資(主要形式為一事一議籌資)有了一定程度的增加。但是由于“一事一議”制在實(shí)際操作中的弊端，諸如“事”權(quán)難辨，信息不暢，監(jiān)督不力等，實(shí)際使其在法律層面失效。同時(shí)，由于這種預(yù)算外的籌資方式缺少對(duì)資金收入和使用的制度約束，最終有可能演變?yōu)檎鞑块T(mén)向農(nóng)民集資、攤派甚至亂收費(fèi)的趨勢(shì)，進(jìn)而使農(nóng)民成為公共產(chǎn)品成本的分?jǐn)傉?，變相加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。3、政策慣性作用，農(nóng)村籌資能力欠缺由于“以農(nóng)促工”政策的歷史影響，一些政府籌資主體至今在觀念上不能與時(shí)俱進(jìn)，潛意識(shí)里認(rèn)為農(nóng)村落后于城市是“合理的”。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管這種思想不斷受到滌蕩，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了很大成就，但農(nóng)村區(qū)域間不平衡、農(nóng)村落后于城市的格局并沒(méi)有徹底改變。城鄉(xiāng)之間的顯著差距不僅表現(xiàn)在道路、公共基礎(chǔ)設(shè)施上，更突出地反映在教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障和疾病預(yù)防及控制體系的建設(shè)等方面。以醫(yī)療衛(wèi)生為例，我國(guó)農(nóng)村人口約占全國(guó)總?cè)丝诘?0，但農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)用僅占全國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用的30左右；同時(shí)，30的城市人口占用了70的醫(yī)療衛(wèi)生資源。目前，只有少數(shù)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份建立了農(nóng)村醫(yī)療和社會(huì)養(yǎng)老保障體系，而絕大多數(shù)省市區(qū)的農(nóng)村在這方面僅處于籌備階段，有的甚至是空白狀態(tài)。在這種慣性思維作用下出現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給不公平，同時(shí)由于農(nóng)村自身市場(chǎng)機(jī)制的不健全，村集體經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)，導(dǎo)致農(nóng)村金融產(chǎn)品單調(diào)，籌資渠道單一，農(nóng)村自身的籌資能力欠缺，這方面尤以中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)明顯。4、資金籌集缺少保障，長(zhǎng)效機(jī)制難以建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制的建立，既需要公共財(cái)政來(lái)保障，也需要有符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求的融資機(jī)制。從公共財(cái)政的角度看，歐美國(guó)家均采取了相應(yīng)的法律制度來(lái)給予足夠的經(jīng)費(fèi)投入保障。實(shí)際上，我國(guó)也在這方面做了大量的工作。例如1992年頒布的中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要中明確提出，到本世紀(jì)末，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)達(dá)到4。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)指標(biāo)是發(fā)展中國(guó)家的平均水平，屬于偏低的指標(biāo)。即使如此，我國(guó)教育投入的這一比重到目前也仍未達(dá)到這一平均水平。如果按這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以2006年的GDP210871億元計(jì)算，教育投入應(yīng)為8434.84億元，而實(shí)際投入為6348.36億元，前后相差2086.48億元，占當(dāng)年教育投入的32.87，國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出實(shí)際比重為3.01。但以筆者調(diào)查所及，目前能真正落實(shí)這一規(guī)定的在縣域比例上也不容樂(lè)觀。同時(shí)還存在一些本應(yīng)投入到公共產(chǎn)品建設(shè)上的資金，不僅不能到位，相反還被用到其他方面。從市場(chǎng)化融資方面來(lái)看，由于農(nóng)村缺少完善的市場(chǎng)運(yùn)作方式，各地區(qū)的市場(chǎng)化程度不一，造成了農(nóng)村融資能力方面的不平衡，資金不能完全通過(guò)市場(chǎng)的方式得以保障。即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快、市場(chǎng)化程度比較高的地方，諸如如何保護(hù)投資者利益，如何實(shí)行多形式的經(jīng)營(yíng)和管理等問(wèn)題依然亟待解決。而在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，比較普遍采用的是各種非市場(chǎng)籌資，即接受來(lái)自國(guó)際和民間的資金援助。二、農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資機(jī)制存在問(wèn)題的原因透視盡管目前影響籌資問(wèn)題的根源諸多，但主要原因在于各級(jí)政府在財(cái)權(quán)和事權(quán)上的不對(duì)稱、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響以及籌資的保障措施不健全等，這些最終影響和制約了農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。1、財(cái)權(quán)和事權(quán)上的不對(duì)稱首先，財(cái)權(quán)和事權(quán)的不對(duì)稱造成各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資責(zé)任劃分不清?，F(xiàn)行體制下，中央與地方雖然劃分了財(cái)權(quán)，但事權(quán)仍是模糊交叉的，中央政府把有些事權(quán)下放得過(guò)低，而財(cái)權(quán)卻抓得過(guò)緊，基層政府擔(dān)負(fù)著沉重的支出責(zé)任，而自身財(cái)政能力頗為有限。19942002年期間中央財(cái)權(quán)平均為52，地方財(cái)權(quán)平均為48；中央事權(quán)平均為30，地方事權(quán)平均為70。以農(nóng)村義務(wù)教育投入為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)占78，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)占9，省市財(cái)政負(fù)擔(dān)占11，而中央財(cái)政負(fù)擔(dān)占1左右。本該由上級(jí)政府投資的公共產(chǎn)品，也在行政、財(cái)政體制改革的名義下，通過(guò)轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級(jí)政府提供，甚至村民自治委員會(huì)都承擔(dān)了較多的責(zé)任，供給主體錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重。其次，財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱也造成了預(yù)算外籌資方式的盛行。根據(jù)財(cái)政分權(quán)理論，中央政府主要負(fù)責(zé)全國(guó)性公共產(chǎn)品的提供，地方政府負(fù)責(zé)地方性公共產(chǎn)品的提供。但目前，農(nóng)村公共產(chǎn)品基本上是由基層政府提供的，基層政府的事權(quán)大于財(cái)權(quán)，承擔(dān)了許多本應(yīng)該由上級(jí)政府承擔(dān)的支出。特別是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，基層政府為了完成上級(jí)政府的要求和任務(wù)，在財(cái)政能力匱乏的情況下，必然要通過(guò)權(quán)力斂取不合理的收入應(yīng)對(duì)不合理的事權(quán)，采用向農(nóng)民集資與攤派，甚至亂收費(fèi)的形式，用以彌補(bǔ)財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱產(chǎn)生的財(cái)政能力不足和解決公共產(chǎn)品建設(shè)資金不足的問(wèn)題，無(wú)形中將一部分本應(yīng)由國(guó)家負(fù)擔(dān)的支出轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民，使農(nóng)民承受著與政府提供的公共產(chǎn)品不相稱的負(fù)擔(dān)。2、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，國(guó)家從政策、財(cái)政上優(yōu)先支持城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)和社會(huì)保障等，而投入農(nóng)村的資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村的實(shí)際需要。在公共產(chǎn)品的提供上，農(nóng)村和城市是截然不同的兩種發(fā)展道路，農(nóng)村的公共產(chǎn)品大部分由農(nóng)戶自籌資金建設(shè)，政府僅是給予一定限度的補(bǔ)貼，而城市中的各類公共產(chǎn)品，基本上都是由政府提供。在公共產(chǎn)品籌資上，城市優(yōu)先于農(nóng)村的現(xiàn)象也很突出。可以說(shuō)這種非均衡的發(fā)展模式，直接造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給籌資渠道單一，渠道不暢，自身籌資能力降低，是導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中籌資問(wèn)題的根源所在之一。盡管傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正逐漸被新的即市場(chǎng)主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)所替代，但同時(shí)在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上也引發(fā)了城市對(duì)農(nóng)村依存度的嚴(yán)重下降。總體來(lái)看，農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制的健全與完善程度遠(yuǎn)非城市，農(nóng)村地區(qū)利用市場(chǎng)化手段進(jìn)行籌資的能力大為減弱。3、籌資機(jī)制的保障措施不健全從目前農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資的發(fā)展情況看，無(wú)論是公共財(cái)政支持的模式還是通過(guò)市場(chǎng)融資的模式，都缺少應(yīng)有的保障措施。首先，缺乏法律保障。我國(guó)還沒(méi)有明確形成關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資的法律法規(guī)。甚至規(guī)范性文件。既沒(méi)有確立與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共產(chǎn)品籌資和建設(shè)法，也沒(méi)有以法律形式將各籌資主體的責(zé)任明確，更沒(méi)有以法律形式規(guī)定將國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入中的一部分投入到公共產(chǎn)品的建設(shè)上去。由于缺少法律保障，公共產(chǎn)品建設(shè)資金就沒(méi)有穩(wěn)定、可靠的財(cái)政來(lái)源。同時(shí)，各政府籌資主體對(duì)通過(guò)市場(chǎng)化融資的手段缺少支持，對(duì)一些想進(jìn)入公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)的各種市場(chǎng)資本形成了一定阻礙，造成市場(chǎng)“有心無(wú)力”的現(xiàn)象。其次，籌資程序上隨意性較大，缺少科學(xué)化和法治化?？茖W(xué)化和法治化作為規(guī)范籌資程序的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中其功能僅存在于理論層面，在籌資過(guò)程中，籌資程序缺少科學(xué)的設(shè)計(jì)，效率和公平難以得到最大的體現(xiàn)，也沒(méi)有形成“硬約束”，沒(méi)有明確的責(zé)任機(jī)制，蔑視、違反和破壞籌資程度的現(xiàn)象時(shí)常存在。三、完善與創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的籌資機(jī)制綜上，目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的籌資機(jī)制遠(yuǎn)未適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)需要，只有進(jìn)一步完善與創(chuàng)新這種制度，才能保證新農(nóng)村建設(shè)的公共產(chǎn)品和資金需要，從而加快廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。1、協(xié)調(diào)各籌資主體，明確劃分責(zé)任各籌資主體之間要進(jìn)行協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，這樣才能最大限度地發(fā)揮各籌資主體的籌資作用，保證現(xiàn)有條件下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的最大化。筆者建議，各籌資主體之間應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的特性來(lái)明確各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。對(duì)于農(nóng)村的純公共產(chǎn)品，應(yīng)采用中央政府和省級(jí)政府聯(lián)合的籌資方式。如在農(nóng)村基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面，應(yīng)由中央政府和省級(jí)政府全權(quán)負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)資金的籌集，根據(jù)行政區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，中央政府應(yīng)該承擔(dān)5075的資金責(zé)任，省級(jí)政府承擔(dān)剩余的部分，而基層政府則給予積極配合，保證中央的政策決策貫徹執(zhí)行。對(duì)于農(nóng)村的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如地區(qū)性的農(nóng)業(yè)科技教育、農(nóng)村道路建設(shè)、中型水利工程等，應(yīng)根據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，采取省級(jí)政府、基層政府和市場(chǎng)投資相結(jié)合的籌資方式。省級(jí)政府和基層政府根據(jù)受益范圍的大小進(jìn)行一定數(shù)額的補(bǔ)貼，其余部分采用市場(chǎng)籌資的方式。對(duì)于補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，要依據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品受益的范圍和基層政府的財(cái)力狀況進(jìn)行適當(dāng)安排。2、完善公共財(cái)政體制，強(qiáng)化制度內(nèi)籌資能力完善公共財(cái)政體制首先是加大中央及地方政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持力度，建立健全各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不僅做到資金絕對(duì)數(shù)量上的增加，還要做到用于農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)資金占公共財(cái)政支出的比例增加，而且財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，保持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境改善等方面的投入不斷增長(zhǎng)。同時(shí)，要優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的輕重緩急，優(yōu)先支持那些影響面大、受益人多、農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品項(xiàng)目，整合財(cái)政支農(nóng)資金，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。其次是完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大在農(nóng)村公共產(chǎn)品提供上的力度。這不僅包括中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，也包括地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，甚至包括地方對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支持。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，確定不同的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，避免財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的平均主義。同時(shí)做好轉(zhuǎn)移支付資金在使用過(guò)程中的管理，確保轉(zhuǎn)移支付資金使用效用的最大化。3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)村籌資能力城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)籌資能力出現(xiàn)巨大差距的主要原因。因此，必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的體制格局。首先是消除在制度層面上的差距。改變重城市輕農(nóng)村的財(cái)政支出政策，由依靠農(nóng)民自身解決向以國(guó)家提供為主的政策目標(biāo)過(guò)渡，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，加快推進(jìn)公共產(chǎn)品供給體制和制度的改革和完善，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、均衡、公平、公正、平等的公共產(chǎn)品供給籌資制度。其次，積極拓展農(nóng)村公共產(chǎn)品的籌資渠道。一是“向上要”，自稅費(fèi)制改革以來(lái)，盡管中央支持農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)方面的籌資地位在下降，但地方籌資的地位在增強(qiáng)?；鶎诱畱?yīng)充分意識(shí)到這一點(diǎn)，特別是在中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一歷史任務(wù)的機(jī)遇下，多向省、市級(jí)政府爭(zhēng)取資金。二是“自己籌”?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)已建成的公共產(chǎn)品進(jìn)行一定程度的征稅收費(fèi)，將所得的錢(qián)重新投入到農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設(shè)中去，或成立旨在推動(dòng)某項(xiàng)公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)的專項(xiàng)發(fā)展基金。三是“對(duì)外找”?；鶎诱梢酝ㄟ^(guò)減免稅收和給予信貸的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)組織增加對(duì)公共產(chǎn)品的投入，吸引市場(chǎng)力量的參與，例如通過(guò)出讓一定時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施使用管理權(quán)的方式，發(fā)動(dòng)企業(yè)或個(gè)人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)，提供部分資金，之后回收部分成本。也可以爭(zhēng)取企業(yè)家的捐助，特別是祖籍是本地區(qū)的成功人士。4、完善籌資的法律保障，建立長(zhǎng)效機(jī)制長(zhǎng)效機(jī)制的建立，必須依賴于相應(yīng)的法律規(guī)則。首先是要逐步建立和完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給籌資機(jī)制的法律保障。在憲法層面明確規(guī)定農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的享有權(quán)利，以條例、規(guī)定等形式頒布行政法規(guī)，或以中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)文的形式出臺(tái)規(guī)范性文件，為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金保障確立依據(jù)