農(nóng)村研究論文-關于農(nóng)村土地流轉問題的分析與探索.docVIP

農(nóng)村研究論文-關于農(nóng)村土地流轉問題的分析與探索摘要：在我國現(xiàn)行的土地制度中，以物權對象的土地流轉形式包括土地轉讓、繼承和抵押等，即以土地使用權為對象的土地流轉；以債權為對象的土地流轉的典型形式有土地轉包、土地租賃、土地入股等，即以土地經(jīng)營權為對象的土地流轉。土地流轉是地權中使用權的流轉，不是土地所有權的流轉。只有這一內涵界定明確，才能保證各種交易行為合法且無所障礙，從而實現(xiàn)產(chǎn)權主體的基本利益。關鍵詞：土地流轉；農(nóng)村經(jīng)濟；土地資源。一、農(nóng)村土地流轉的基本內涵和背景（一）土地流轉的基本內涵。土地流轉，從嚴格意義上講即農(nóng)用地使用權流轉。土地的流轉，本質上是農(nóng)戶對所擁有的集體土地承包經(jīng)營權的交易。從法律角度來理解，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權是一種從集體土地所有權中分離出來的土地產(chǎn)權，屬于一種相對獨立的土地他物權，具有一般物權的獨占性與排他性，即農(nóng)戶依法享有對承包的集體土地的排他性占有、使用、收益以及處分處置的權利。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的角度分析，土地流轉包括核心產(chǎn)權讓渡的土地流轉和核心產(chǎn)權保留下的土地流轉兩大類，現(xiàn)實中的土地流轉實際上就是土地物權關系互為基礎變動的過程。在我國現(xiàn)行的土地制度中，以物權對象的土地流轉形式包括土地轉讓、繼承和抵押等，即以土地使用權為對象的土地流轉；以債權為對象的土地流轉的典型形式有土地轉包、土地租賃、土地入股等，即以土地經(jīng)營權為對象的土地流轉。從農(nóng)學角度講，土地流轉是地權中使用權的流轉，不是土地所有權的流轉。只有這一內涵界定明確，才能保證各種交易行為合法且無所障礙，從而實現(xiàn)產(chǎn)權主體的基本利益，即農(nóng)民的利益。（二）土地流轉問題的產(chǎn)生背景。目前，各地農(nóng)村已經(jīng)實行了第二輪土地延包，土地承包期延長30年不變。家庭承包經(jīng)營責任制的實行，曾使農(nóng)村經(jīng)濟獲得了迅速的發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展的第一次飛躍。但若干年后，在第二輪土地延包過程中我們也發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)業(yè)比較效益的下降，部分農(nóng)產(chǎn)品市場疲軟，價格低迷，出現(xiàn)了為增加收入農(nóng)村部分勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移和農(nóng)村勞動力大規(guī)?？鐓^(qū)城流動的新情況。加之分散經(jīng)營土地的成本居高不下造成農(nóng)民土地負擔過重，使農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象日益加劇，家庭承包責任制的負向效應已顯露出來。二、實行土地流轉是農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求（一）土地的三權分離為土地流轉奠定了基礎。家庭承包經(jīng)營制的推行實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的集體所有權、家庭承包權和土地經(jīng)營權的分離。而正是這種三權分離的土地制度為明確所有權、穩(wěn)定承包權、搞活經(jīng)營權奠定了堅定的基礎。土地的發(fā)包方為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，根據(jù)中華人民共和憲法第十條的規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，一方面承包集體土地體現(xiàn)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一種權力，另一方面農(nóng)民放棄承包土地的經(jīng)營權而獲得一定收益，則是土地集體所有制的產(chǎn)權利益在農(nóng)民身上的一種體現(xiàn)。中華人民共和國土地承包法明確規(guī)定，農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。國家保護承包方的土地經(jīng)營權，任何組織和個人不得侵犯。同時國家保護承包為依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包權流轉。可見，承包戶完全可以在堅持土地集體所有權和農(nóng)戶承包權的前提下，開展土地經(jīng)營權的流轉。三權分離的農(nóng)村土地制度是中國特色土地制度的創(chuàng)新，它較好地實現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權、承包權和經(jīng)營權的分離，是現(xiàn)階段正確處理穩(wěn)定土地承包制與開展土地經(jīng)營權流轉關系的原則。（二）實行土地流轉是市場經(jīng)濟的客觀要求。在市場經(jīng)濟的競爭環(huán)境下，比較效益或機會成本是資源和生產(chǎn)要素流動與配置的首要原則。在比較效益和機會成本的引導下，通過要素的不斷流動和資源的重新優(yōu)化組合，使要素所有者最終獲得效益的最大化。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，實行土地經(jīng)營權的流轉，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和市場經(jīng)濟的客觀要求。在傳統(tǒng)的計劃體制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地由集體統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)民作為集體成員參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民的收入由集體統(tǒng)一評工計分來決定，農(nóng)民不具有自行配置生產(chǎn)要素的權利，不能根據(jù)比較效益或機會成本的原則來安排自己的勞動時間或流動到更適合的就業(yè)領域。家庭承包制的推行，使農(nóng)民在很大程度上具有了自行配置生產(chǎn)要素、安排勞動時間、選擇適當就業(yè)領域的權利。在比較效益原則導向下，一部分勞動力和勞動時間向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，從而為土地的流轉創(chuàng)造了條件。（三）土地流轉是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。生產(chǎn)關系必須符合生產(chǎn)力發(fā)展的需要，農(nóng)村的土地制度必須符合農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉移，使許多農(nóng)民有了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)以外的就業(yè)渠道和收入來源。一部分農(nóng)民在農(nóng)業(yè)稅和政府處罰拋荒行為的雙重支出的壓力下，開始自發(fā)地把土地經(jīng)營權轉讓給別的農(nóng)民耕種。農(nóng)民首創(chuàng)土地流轉的最初動因就是為了解決耕地拋荒和粗放經(jīng)營的問題。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的調整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的規(guī)?；?jīng)營，更是進一步推動了土地流轉的進行。三、實行土地流轉有力地促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展（一）土地流轉較好地解決了土地拋荒和粗放經(jīng)營的問題，促進了農(nóng)業(yè)結構調整和規(guī)?；?jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。人多地少是我國的基本國情，家庭分散經(jīng)營更導致了土地經(jīng)營的小規(guī)模化，形成對現(xiàn)行土地制度合理性的最大挑戰(zhàn)。通過土地流轉，實現(xiàn)土地的優(yōu)化配置，完善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場，使土地的經(jīng)營規(guī)模得以不斷擴大，較好地解決了耕地拋荒和粗放經(jīng)營的問題，有力地促進了農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，提高了農(nóng)業(yè)?；潭群彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高了土地規(guī)模化和集約化經(jīng)營的水平，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。（二）土地流轉進一步促進了農(nóng)村勞動力的轉移，推進了農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展。土地經(jīng)營權流轉機制的建立，改變了部分農(nóng)民亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)的兼業(yè)化狀態(tài)，提高了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?，促進了農(nóng)村勞動力的分工分業(yè)，使經(jīng)商打工辦企業(yè)的人能安心工作，解除了土地對這些農(nóng)民的束縛，進一步促進了農(nóng)村勞動力向非產(chǎn)業(yè)轉移，向城鎮(zhèn)集聚，推動了城市化和現(xiàn)代化進程。（三）土地流轉有利于增強農(nóng)業(yè)市場主體的活力，提高農(nóng)業(yè)市場化水平。土地流轉有助于培育一大批新型農(nóng)民以規(guī)?；?jīng)營參與市場競爭；有助于各類工商企業(yè)介入農(nóng)業(yè)領域，增強農(nóng)業(yè)市場主體的活力和抗御市場風險的能力；有利于提高農(nóng)業(yè)科技的應用和推廣水平，并且以現(xiàn)代企業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)；有利于催生和培育各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度。特別是在加入WTO的形勢下，通過土地流轉，使農(nóng)業(yè)在更廣闊的空間內聚集各種要素，推進科技創(chuàng)新和技術進步，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力。（四）土地流轉有利于土地價值的顯性化，切實保護農(nóng)民土地承包的收益權。在穩(wěn)定承包關系的前提下，通過市場機制，推行土地承包經(jīng)營權的有償流轉，使農(nóng)戶在轉讓承包土地經(jīng)營權的同時，取得了一定的轉讓收入，從而使農(nóng)民對土地承包權和經(jīng)營權的價值得到充分體現(xiàn)，實現(xiàn)土地的增值，增加農(nóng)民收入，保護了農(nóng)民的切身利益。四、必須堅持合理有效地促進土地流轉（一）充分利用土地流轉的內在動力，促進土地流轉。一是正確處理土地流轉各方的經(jīng)濟利益關系，盡量滿足各方的利益要求和收益預期。二是要積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，鼓勵工商企業(yè)、個體大戶、外商投資農(nóng)業(yè)，建設公司式的農(nóng)業(yè)和莊園式的農(nóng)業(yè)，以獲得規(guī)模經(jīng)營效益。土地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)民進入市場，有效參與市場競爭的重要經(jīng)營形式，而當前真正有能力進行規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的則大部分是一些涉農(nóng)企業(yè)和個體經(jīng)營大戶，這就要求在推進土地流轉的過程中一方面要照顧經(jīng)營者的利益，另一方面也要照顧農(nóng)戶的利益，做到有償流轉、以法規(guī)范，因地制宜、科學有序。（二）深化農(nóng)村土地承包制度改革，促進農(nóng)村土地的合理流轉。實施家庭承包經(jīng)營，穩(wěn)定土地承包關系是我國農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)育的一項基本政策和經(jīng)營制度，必須長期堅持。但是在目前市場經(jīng)濟的條件下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制需要進一步深化與完善。具體思路是：強化集體的土地所有權，最大限度地放活承包權和經(jīng)營權。一是在外流勞動力較多、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地方，要改變農(nóng)戶分散承包土地的經(jīng)營格局，允許集體將土地調整集中連片，向社會公開發(fā)包。二是將土地這一基本的生產(chǎn)要素商品化。家庭承包責任制實施以來，農(nóng)村土地在很大程度上有著生產(chǎn)資料和社會福利保障的雙重性質，從而形成土地平均分配的格局。但是，在市場經(jīng)濟的條件下，農(nóng)民被推向了市場，土地的這一雙重性質應該隨之改變，要將土地作為商品價格化，即按不同等級確定土地的市場價格，按照價格規(guī)律實現(xiàn)土地的合理配置。（三）實事求是，與時俱進。根據(jù)變化了的環(huán)境與條件不斷進行土地經(jīng)營制度和流轉方式的創(chuàng)新，積極培育農(nóng)村土地市場，加速土地使用權流轉。土地使用權也是一種資源，只有通過不斷流動才能實現(xiàn)最優(yōu)組合。要形成以縣為單位的統(tǒng)一、規(guī)范、公平的土地使用權交易市場。首先，要明確土地使用的主體和客體。現(xiàn)階段使用權主體為農(nóng)戶，也可以是非法人組織如家庭農(nóng)場或聯(lián)戶生產(chǎn)組織，也可以是法人組織如農(nóng)業(yè)企業(yè)或投資農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)。客體為獨立的包含使用權的土地。其次，要打破土地的社區(qū)界限和行政壁壘，允許土地使用權在一定范圍內流動。在土地轉包、競標和拍賣中，社區(qū)內外的人員享有同等權利，允許跨地域買賣和承包土地，鼓勵跨地區(qū)聯(lián)片經(jīng)營土地。另外在有條件的市、縣建立土地保險公司等中介機構，開展土地評等定級和估價工作，加強地籍管理和土地市場管理，處理出讓人和受讓人的土地糾紛。與此同時，積極進行土地經(jīng)營制度和流轉方式的創(chuàng)新。針對當前農(nóng)村存在的耕地粗放經(jīng)營、棄田拋荒嚴重、農(nóng)產(chǎn)品市場價格低迷、農(nóng)民收入增長緩慢等現(xiàn)狀，只有積極探索創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營體制，才能進一步解放生產(chǎn)力，發(fā)揮土地更大的效益。（四）制定相關政策法規(guī)，確保農(nóng)村土地的合理流轉。在土地流轉的過程中，要認真執(zhí)行現(xiàn)行土地制度，按照自愿、有償?shù)脑瓌t依法進行，不得以任何理由強制農(nóng)戶轉讓。一定要做到確保所有權，穩(wěn)定承包權，搞活使用權。對農(nóng)戶承