農(nóng)村研究論文-關于新農(nóng)村建設中城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展機制分析.doc

農(nóng)村研究論文-關于新農(nóng)村建設中城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展機制分析論文關鍵詞新農(nóng)村建設；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展；機制論文提要要通過推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展促進新農(nóng)村建設，就必須建立和完善城鄉(xiāng)空間進機制、城鄉(xiāng)人口流動與就業(yè)機制、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)機制、城鄉(xiāng)金融資源雙向流動機制、城鄉(xiāng)技術創(chuàng)新與擴散機制、城鄉(xiāng)生態(tài)良性互動機制、城鄉(xiāng)社會文化融合機制等七種機制。長期以來，由于受二元管理體制的影響，我國城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟社會聯(lián)系受到了很大的阻礙，造成了整體經(jīng)濟運行的低效率，社會主義新農(nóng)村建設的目的正是要改變這種低效率的狀態(tài)，其中關鍵的一環(huán)就是改革城鄉(xiāng)二元體制，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展機制。為此，黨的十七大針對新農(nóng)村建設，明確提出要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！彼^“機制”，是指有機體的構造、功能及其相互關系。按照系統(tǒng)論的思想，有效的“機制”一旦形成，在外部環(huán)境穩(wěn)定的條件下，系統(tǒng)就能保持穩(wěn)定運轉(zhuǎn)和功能的正常發(fā)揮，而“制度”、“體制”和“政策”則是促使有關“機制”形成并影響“機制”發(fā)揮作用的手段和工具。因此，“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展機制”，是指為保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會形成統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)，需要具備的城鄉(xiāng)系統(tǒng)各子系統(tǒng)及其要素的構造、功能和相互關系。構成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的要素主要包括土地、人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術、生態(tài)、文化等，相應地，城鄉(xiāng)互動發(fā)展機制應該包括空間進機制、人口流動與就業(yè)機制、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)機制、金融資源雙向流動機制、技術創(chuàng)新與擴散機制、生態(tài)良性互動機制、社會文化融合機制等主要內(nèi)容。要通過推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展促進新農(nóng)村建設，就必須從這七個方面著手，建立和完善城鄉(xiāng)空間進機制、城鄉(xiāng)人口流動與就業(yè)機制、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)機制、城鄉(xiāng)金融資源雙向流動機制、城鄉(xiāng)技術創(chuàng)新與擴散機制、城鄉(xiāng)生態(tài)良性互動機制、城鄉(xiāng)社會文化融合機制等七種機制。一、城鄉(xiāng)空間進機制城鄉(xiāng)空間進機制主要是指城鎮(zhèn)化過程中空間形態(tài)由低級向高級進的機制。合理的空間進機制主要包括兩個方面的功能：一是確保足夠的農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，以滿足城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求；二是確保高效合理的空間組織形態(tài)，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理布局和城市空間的充分利用。我國人口數(shù)位居世界第一位，但年城鎮(zhèn)化率僅為，城鎮(zhèn)化任務十分艱巨。但同時還面臨著人多地少、資源短缺等現(xiàn)實約束，以耕地資源為例，年，我國人均耕地面積僅為公頃。因此，中國別無選擇，必須建立和完善城鄉(xiāng)空間進機制，走新型城鎮(zhèn)化道路。城鄉(xiāng)空間進機制主要通過規(guī)劃、法律等手段來引導。首先，要嚴格保護耕地資源，嚴禁任何緣由的占用和破壞基本農(nóng)田，同時增加對農(nóng)業(yè)的投資和補貼，確保農(nóng)業(yè)的持續(xù)增產(chǎn)增收。其次，要科學規(guī)劃城鎮(zhèn)和工業(yè)布局方向，城鎮(zhèn)和工業(yè)用地優(yōu)先使用荒山、荒坡等不宜農(nóng)耕的土地。最后，要提高城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)空間利用標準，城鎮(zhèn)的空間開發(fā)要以內(nèi)涵式開發(fā)為主，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟和組團式城區(qū)，提高城鎮(zhèn)空間利用效率；產(chǎn)業(yè)空間布局要符合高標準的多層標準廠房、單位土地面積投資下限等要求，采用節(jié)約型生產(chǎn)方式。二、城鄉(xiāng)人口流動與就業(yè)機制城鄉(xiāng)人口流動和就業(yè)機制是指人口在城鄉(xiāng)間自由流動和選擇就業(yè)的機制。完善的城鄉(xiāng)人口流動和就業(yè)機制可確保城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化，依靠城鎮(zhèn)化吸收過剩的農(nóng)業(yè)人口，依托大城市發(fā)展輻射作用覆蓋面大的城市群，使城鎮(zhèn)化的成果惠及廣大農(nóng)村和落后地區(qū)。通過城鎮(zhèn)化使落后地區(qū)的人口實現(xiàn)充分就業(yè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展的根本途徑之一。城鄉(xiāng)人口流動與就業(yè)機制主要通過制度的創(chuàng)新來加以完善。首先，要完善城鄉(xiāng)一體化的教育制度，加大對農(nóng)村和小城鎮(zhèn)基礎教育的投資力度，做好大中城市高水平教育機構對農(nóng)村及落后地區(qū)學校的對口幫扶工作，提高這些地區(qū)居民的人力資本和就業(yè)能力。其次，要徹底消除對于外來人口和流動人口的歧視性政策，改革戶籍制度和社會保障制度，禁止就業(yè)市場的地方保護主義行為，充分尊重公民的遷徙權利和就業(yè)權利。最后，要提高城鎮(zhèn)的管理水平，尤其要提高針對流動人口的醫(yī)療、治安、子女入學等公共服務的效率和效果。三、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)機制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)機制是指以工業(yè)和服務業(yè)為主的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之間的互利合作。完善的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)機制是體現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟主體利益一致性，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的基礎。我國對外輸出的產(chǎn)品仍以低附加值的能源、礦產(chǎn)、粗加工品為主，過短的產(chǎn)業(yè)鏈條和對國外市場的過分依賴削弱了城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化以及區(qū)域乘數(shù)效應的實現(xiàn)。要建立和完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)機制，就必須合理安排各類城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)機制主要通過產(chǎn)業(yè)政策來引導。首先，要大力扶持涉農(nóng)工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，增強城鎮(zhèn)食品工業(yè)、農(nóng)機工業(yè)、批發(fā)零售、糧食期貨等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動作用。其次，要理順鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)工商業(yè)的產(chǎn)品交換關系，避免糧食、食品和農(nóng)資價格的大幅波動，確保城鄉(xiāng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間物流的順暢和貿(mào)易的公平。最后，要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)的布局結(jié)構，按照規(guī)?；囊蟛季洲r(nóng)業(yè)，按照集群化的要求布局工業(yè)和服務業(yè)，促進各產(chǎn)業(yè)之間的交流、協(xié)作和融合。四、城鄉(xiāng)金融資源雙向流動機制城鄉(xiāng)金融資源雙向流動機制是指城鄉(xiāng)之間存款、貸款、證券、財政資金等金融資源交互流動的機制。合理的城鄉(xiāng)金融資源雙向流動機制應當確保資金得到最有效的利用，并最大限度地滿足城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民的金融需求。目前，我國金融系統(tǒng)存在明顯的二元性特征，由城鎮(zhèn)流向鄉(xiāng)村的金融資源主要是有限的財政資金，而由鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)的金融資源則主要是大量的居民存款。建立和完善城鄉(xiāng)金融資源雙向流動機制對于新農(nóng)村建設的速度和效果將產(chǎn)生關鍵影響。城鄉(xiāng)金融資源雙向流動機制需要通過制度創(chuàng)新和政策引導來完善。首先，要提高大中城市的金融發(fā)展水平，尤其要在中西部地區(qū)打造若干個區(qū)域性金融中心，提高金融資源的整體規(guī)模和質(zhì)量。其次，要積極引導城鎮(zhèn)金融機構面向廣大農(nóng)村和落后地區(qū)開拓業(yè)務，提高城鎮(zhèn)金融對農(nóng)村金融，以及大中城市金融對小城鎮(zhèn)金融的帶動作用。最后，要努力創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)的金融組織制度，大力推進小額信貸業(yè)務，提高農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等各類金融機構服務“三農(nóng)”的效率，積極開展各種形式的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。五、城鄉(xiāng)技術創(chuàng)新與擴散機制城鄉(xiāng)技術創(chuàng)新與擴散機制是指城市科學技術的創(chuàng)新能力及創(chuàng)新成果對鄉(xiāng)村及落后地區(qū)的擴散并帶動鄉(xiāng)村和落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的機制。一般來說，大中城市是技術創(chuàng)新活動的集中地，而創(chuàng)新成果向鄉(xiāng)村地區(qū)的擴散和傳播能力將決定城市輻射帶動能力的大小。我國城鎮(zhèn)輻射帶動能力較弱的一個主要原因就是大中城市的技術創(chuàng)新能力弱，而且技術創(chuàng)新成果的擴散渠道不暢。城鄉(xiāng)技術創(chuàng)新與擴散機制主要通過科技體制改革來完善。首先，要提高大中城市科研機構的整體規(guī)模和創(chuàng)新能力，不僅要增強各大高校、科研機構的實力，而且要大力鼓勵企業(yè)界的研發(fā)活動，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。其次，要加強科研機構與廣大農(nóng)民和落后地區(qū)中小企業(yè)的交流合作，促進科研成果在農(nóng)村和落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。最后，要提供合理的利益誘導政策，鼓勵技術人才投身農(nóng)村和落后地區(qū)的建設。六、城鄉(xiāng)生態(tài)良性互動機制城鄉(xiāng)生態(tài)互動機制是指城鄉(xiāng)之間生態(tài)相互聯(lián)系、相互影響的機制。地域上相連的城鄉(xiāng)在生態(tài)上本就是一體的，任何一方生態(tài)的變化都會對另一方的生態(tài)造成或大或小、或正或負的影響，甚至產(chǎn)生進一步的連鎖反應，而良性的生態(tài)互動機制則可保證城鄉(xiāng)生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人類社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，我國在取得了驚人的經(jīng)濟成就的同時，也付出了慘痛的生態(tài)代價，在新農(nóng)村建設中，必須扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)碧水藍天的良好生態(tài)。城鄉(xiāng)生態(tài)良性互動機制主要通過法律規(guī)范和相關制度來實現(xiàn)。首先，要大力改造和恢復生態(tài)，加大對環(huán)境治理的投資力度，抓好人工造林、退耕還林還草等生態(tài)工程建設，劃入“禁止開發(fā)區(qū)”和“限制開發(fā)區(qū)”的地區(qū)要嚴格執(zhí)行有關規(guī)定。其次，要嚴格控制污染物排放，制訂嚴格的法律法規(guī)，完善投資項目環(huán)境保護審查、污染物排放許可等制度。最后，要積極扶持循環(huán)型經(jīng)濟技術和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依靠科學技術改造高污染、高能耗的傳統(tǒng)工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。七、城鄉(xiāng)社會文化融合機制城鄉(xiāng)社會文化融合機制是指城鄉(xiāng)之間在社會意識、社會心理、文化思想等方面實現(xiàn)融合和一體化的機制。良好的城鄉(xiāng)社會文化融合機制可以最大限度地實現(xiàn)全體居民對于地域文化的認同感，使所有居民之間只存在居住地的不同，而不存在社會文化上的差距。我國城鎮(zhèn)規(guī)模還較小，城鎮(zhèn)布局不均衡，再加上城鄉(xiāng)之間客觀存在的種種差距，使得占總?cè)丝谏贁?shù)的“城里人”相對于占人口大多數(shù)的“鄉(xiāng)下人”形成了較為明顯的文化優(yōu)越感，這種不對等的社會文化地位對于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展是極為不利的。城鄉(xiāng)社會文化融合機制主要通過財政手段和輿論宣傳手段來實現(xiàn)。首先，要大力發(fā)展農(nóng)村和落后地區(qū)