農(nóng)村研究論文-農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村工作凸現(xiàn)的新問(wèn)題及對(duì)策.doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村工作凸現(xiàn)的新問(wèn)題及對(duì)策目前，我國(guó)已全面取消農(nóng)業(yè)稅，廣大農(nóng)民告別了繳納“皇糧國(guó)稅”的歷史。這不僅激發(fā)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也使鄉(xiāng)村干部從以往向農(nóng)民催糧催款的繁雜事務(wù)中解脫出來(lái)，農(nóng)村黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步改善。但隨之也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起上級(jí)部門的高度關(guān)注，并采取措施切實(shí)加以解決，從而進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。1.取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村工作面臨的主要問(wèn)題1.農(nóng)村出現(xiàn)要地?zé)?，土地糾紛增多。隨著取消農(nóng)業(yè)稅及糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民種田的效益比以往有所提高，許多原來(lái)不要地的農(nóng)戶現(xiàn)在要地種糧，由此引發(fā)一系列土地糾紛，其主要有以下幾種類型：一是減人不減地、增人要增地引發(fā)的糾紛。自土地承包到戶以來(lái)，減人的土地沒(méi)有調(diào)減下來(lái)，新增人口無(wú)耕地現(xiàn)象比較普遍，戶與戶之間土地不均。以往交稅費(fèi)，種地多則交稅多，缺地農(nóng)民沒(méi)有多大意見?，F(xiàn)在不交稅了，土地成了無(wú)稅產(chǎn)業(yè)，增人沒(méi)增地的農(nóng)戶強(qiáng)烈要求增加承包地。二是村組機(jī)動(dòng)地管理不規(guī)范引發(fā)的糾紛。在土地承包到戶過(guò)程中，為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，不少村留有機(jī)動(dòng)地。這些機(jī)動(dòng)地有的租賃給了種植大戶，有的承包給了本村農(nóng)戶，還有的以抵債方式交給債權(quán)戶耕種。這些承包戶中有的長(zhǎng)期拖欠承包款，導(dǎo)致村組有賬無(wú)錢，想辦的公益事業(yè)無(wú)錢辦，大多數(shù)農(nóng)民強(qiáng)烈要求收回機(jī)動(dòng)地，重新分配到戶，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。三是外出棄田戶重新要地引發(fā)的糾紛。前幾年，因種地收入低，負(fù)擔(dān)過(guò)重，部分農(nóng)民認(rèn)為種田不合算，有的舉家外出打工將土地撂荒，有的將承包田硬性交還村組。但這些田地需承擔(dān)稅費(fèi)，村組干部只好通過(guò)做工作，將這些閑置田地轉(zhuǎn)包給其他無(wú)地或少地農(nóng)戶。取消農(nóng)業(yè)稅及“兩補(bǔ)”惠農(nóng)政策出臺(tái)后，這些農(nóng)戶紛紛回村要求返還其承包地，而現(xiàn)已耕種的農(nóng)戶不愿意歸還，村組干部難以出面協(xié)調(diào)。2.鄉(xiāng)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)及興辦公益事業(yè)更加困難。取消農(nóng)業(yè)稅后，財(cái)政收入渠道變窄，村五保戶供養(yǎng)、優(yōu)撫金等剛性支出又必須確保，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾加劇。村級(jí)經(jīng)費(fèi)盡管通過(guò)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付得到一定彌補(bǔ)，但數(shù)額非常有限，難以維持村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，村級(jí)收支矛盾愈顯突出。據(jù)調(diào)查，近兩年來(lái)，某鄉(xiāng)有相當(dāng)部分村組干部未足額領(lǐng)到報(bào)酬，出現(xiàn)了部分村組干部外出打工、撒手不管的現(xiàn)象。村組干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響到農(nóng)村基層組織建設(shè)，造成的后果令人擔(dān)憂。此外，大多數(shù)村民對(duì)參與“一事一議”積極性不高，往往是受益農(nóng)民愿意辦，不受益農(nóng)民不愿意辦，興修村組公路、農(nóng)田水利基本建設(shè)、村級(jí)衛(wèi)生防疫保健等公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施因沒(méi)有經(jīng)費(fèi)投入而陷入停滯狀態(tài)。3.農(nóng)村債務(wù)化解難度加大。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)還有6千億元，在中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)幾乎所有鄉(xiāng)村都有負(fù)債，而且債務(wù)逾期不能償還現(xiàn)象比較突出。這些債務(wù)有的是興修公益事業(yè)形成；有的是興辦企業(yè)形成；還有的是墊支上交稅費(fèi)形成。取消農(nóng)業(yè)稅前，由于有農(nóng)業(yè)稅附加，村級(jí)還債時(shí)尚可以在農(nóng)業(yè)稅附加上勉強(qiáng)做點(diǎn)文章；取消農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)失去收入來(lái)源，造成債務(wù)無(wú)法化解。龐大的鄉(xiāng)村債務(wù)已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重大隱患。如何防止鄉(xiāng)村債務(wù)危機(jī)轉(zhuǎn)化為行政管理危機(jī)，行政管理危機(jī)誘發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)危機(jī)，是各級(jí)不得不面對(duì)的一個(gè)難解課題。4.以往農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收遺留問(wèn)題難解決。稅費(fèi)改革政策明確規(guī)定“暫停向農(nóng)民催收改革前稅費(fèi)尾欠”，目前實(shí)施的糧食直補(bǔ)政策又明確規(guī)定“不準(zhǔn)用糧補(bǔ)資金抵扣任何稅費(fèi)和款項(xiàng)”，由此產(chǎn)生的負(fù)面影響較大。眾所周知，無(wú)論是在農(nóng)村稅費(fèi)改革前，還是在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，由于農(nóng)村稅費(fèi)征收缺乏強(qiáng)有力的政策依據(jù)，征收機(jī)關(guān)拿不出什么強(qiáng)制措施進(jìn)行處罰，導(dǎo)致相當(dāng)一部分農(nóng)戶長(zhǎng)期逃避義務(wù)，拖欠農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。實(shí)行取消農(nóng)業(yè)稅、暫停征收稅費(fèi)尾欠的政策后，許多以往積極納稅的農(nóng)戶認(rèn)為政策有失公平，老實(shí)人吃虧，消極欠稅戶占了便宜。致使許多誠(chéng)實(shí)納稅的農(nóng)民不愿再盡自己應(yīng)盡的義務(wù)，增大了以后農(nóng)村工作的難度，個(gè)別農(nóng)戶甚至要求基層干部退還已經(jīng)繳納的稅費(fèi)。如果稅費(fèi)尾欠得不到妥善解決，勢(shì)必嚴(yán)重影響今后農(nóng)村工作的正常開展，影響農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職能轉(zhuǎn)換尚未到位。多年來(lái)，農(nóng)村基層干部一直扮演著“收稅者”的角色，不少干部反映自己工作中70%的時(shí)間和精力用于收稅費(fèi)，不管是鎮(zhèn)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)還是一般干部，都有包村任務(wù)，而包村的首要任務(wù)就是完成農(nóng)業(yè)稅，并且往往把稅收任務(wù)指標(biāo)與干部工資掛鉤。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都很忙，有動(dòng)力也有壓力走村串戶，積極協(xié)助財(cái)稅部門征收農(nóng)業(yè)稅。在剩余的30%的工作時(shí)間里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也愿意把精力放在幫助農(nóng)民抓調(diào)整、跑市場(chǎng)，因?yàn)橹挥修r(nóng)民富裕了，干部才容易完成稅收任務(wù)。農(nóng)業(yè)稅取消后，無(wú)疑使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部70%的工作內(nèi)容沒(méi)有了，有的干部認(rèn)為“農(nóng)民全部減負(fù)，干部如釋重負(fù)”，“農(nóng)民種田不再納稅，農(nóng)村工作萬(wàn)事大吉”，存在茫然失落，消極等待的心理。幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更新知識(shí)，掌握為農(nóng)民服務(wù)的本領(lǐng)，應(yīng)當(dāng)引起上級(jí)部門的高度重視。2.破解農(nóng)村新問(wèn)題的幾點(diǎn)建議1.理順土地承包關(guān)系，妥善解決土地糾紛。針對(duì)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，要完善、規(guī)范土地二輪延包，依法調(diào)解各類土地糾紛。對(duì)有書面協(xié)議放棄承包土地的農(nóng)戶，根據(jù)土地承包法的規(guī)定，做好宣傳解釋工作，原則上不分配土地；對(duì)委托村組轉(zhuǎn)包的農(nóng)戶、新生人口、遷入人員，應(yīng)享有承包權(quán)，若無(wú)耕地調(diào)劑，可通過(guò)村民大會(huì)討論同意適當(dāng)微調(diào)，并簽訂承包合同，頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證，依法保障農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；對(duì)長(zhǎng)期外出務(wù)工農(nóng)民的承包地，在保障其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，引導(dǎo)其以書面協(xié)議形式，通過(guò)代耕代種、轉(zhuǎn)包、租賃等方式流轉(zhuǎn)到人多地少的農(nóng)戶；對(duì)外來(lái)經(jīng)營(yíng)業(yè)主應(yīng)以協(xié)議方式開發(fā)集體空地，保障其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取土地使用權(quán)入股、有償轉(zhuǎn)讓等形式，既保護(hù)承租者的合法權(quán)益，又考慮本村農(nóng)民的利益，將所得收入用于興辦集體公益事業(yè)；對(duì)一些已經(jīng)被長(zhǎng)期發(fā)包抵債的，依法終止合同，把耕地退還給回鄉(xiāng)要地的農(nóng)戶；對(duì)一些承包原撂荒地種植了林果等多年生作物的，在合同到期前或果樹淘汰前，仍可以由現(xiàn)在的承包戶經(jīng)營(yíng)，在種植經(jīng)營(yíng)期間，由現(xiàn)在的承包戶向要地的原土地承包者支付適量補(bǔ)償費(fèi)?？傊?，只要采取的措施不違反國(guó)家法律，又能讓各方接受，就可以大膽探索和實(shí)施，盡快妥善解決土地糾紛。2.完善轉(zhuǎn)移支付制度，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。要進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域布局和財(cái)政收入狀況，合理核定機(jī)構(gòu)和人員編制，劃定財(cái)政供養(yǎng)范圍，鼓勵(lì)超編干部到村任職，積極探索跨村跨組任職的管理模式，精簡(jiǎn)過(guò)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部隊(duì)伍。要適應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅后的新要求，建立規(guī)范、穩(wěn)定的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)村組干部工資、辦公經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、軍屬優(yōu)撫等重點(diǎn)支出，應(yīng)足額預(yù)算，按時(shí)撥付，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的管理，確保?？顚Ｓ?。同時(shí)，要引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)“一事一議”的方式，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生活、生產(chǎn)條件與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)之間的政策界限，對(duì)農(nóng)民直接受益的村組公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)民自愿、民主協(xié)商、依法辦事的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生，辦好自己受益的事。對(duì)大面積受益的重大事情，需要全村農(nóng)民籌資籌勞的，必須通過(guò)“一事一議”，并按籌資籌勞的有關(guān)程序報(bào)批。對(duì)改善公益設(shè)施、農(nóng)民自愿投工投勞的，可通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村向上爭(zhēng)取，對(duì)所需資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的地方，還可以通過(guò)農(nóng)村能人、利用民間資本建設(shè)和管理公益設(shè)施，鄉(xiāng)村干部應(yīng)積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。3.努力探索化債途徑，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)組織財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等單位對(duì)村組債務(wù)進(jìn)行復(fù)查，摸清債務(wù)的來(lái)源、用途和現(xiàn)狀，分清債務(wù)性質(zhì)，擠掉債務(wù)水分，多渠道化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)。一是清欠還債。對(duì)村集體代農(nóng)戶上交的“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅及附加和其它債權(quán)，要允許放開口子，清收村組債權(quán)還債。二是降息減債。對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的高息借貸，按合同期法定利率標(biāo)準(zhǔn)，逐一核定本息，置換統(tǒng)一票據(jù)，嚴(yán)肅清理無(wú)本生息、少本多息、利滾利等違規(guī)行為。三是拍賣抵債。要充分運(yùn)用一些村5%的機(jī)動(dòng)地，通過(guò)公開拍賣機(jī)動(dòng)地、荒山、荒灘等集體土地承包權(quán)，抵減村組債務(wù)。四是調(diào)劑降債。由于鄉(xiāng)村債務(wù)形成原因復(fù)雜，時(shí)間較長(zhǎng)，數(shù)額龐大，僅靠鄉(xiāng)村自身力量難以完全化解，需要上級(jí)政府加大鄉(xiāng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，緩解鄉(xiāng)村償債壓力。對(duì)普九義務(wù)教育達(dá)標(biāo)、清理農(nóng)村合作基金會(huì)等形成的債務(wù)，上級(jí)政府應(yīng)鎖定數(shù)額，分年度調(diào)劑一定數(shù)額資金，幫助基層化解債務(wù)。4、積極清收稅費(fèi)尾欠，著力破解清收難題?；鶎討?yīng)在執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)、保護(hù)大多數(shù)農(nóng)民利益的前提下，本著“保持穩(wěn)定，調(diào)整思路，分類清收，穩(wěn)妥可行，不留隱患”的原則，因戶制宜抓清欠。對(duì)那些扯皮欠賬戶，應(yīng)從幫助解決扯皮的關(guān)鍵問(wèn)題入手，通過(guò)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，促使其繳納稅費(fèi)尾欠；對(duì)解決農(nóng)戶扯皮問(wèn)題中涉及的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，應(yīng)直接抵減其稅費(fèi)尾欠；對(duì)土地流轉(zhuǎn)糾紛、遺留問(wèn)題一時(shí)難以解決的尾欠戶，要做好耐心細(xì)致的說(shuō)服教育工作，促使其繳納稅費(fèi)尾欠；對(duì)一次性繳清確有困難，要求延期的可以與其簽訂分期繳納計(jì)劃，分期清欠。此外，許多基層干群建議：國(guó)家應(yīng)盡快改革、完善糧食直補(bǔ)政策，對(duì)個(gè)別態(tài)度惡劣、無(wú)理拒繳稅費(fèi)尾欠的農(nóng)戶，允許用糧食直補(bǔ)金抵扣其拖欠的農(nóng)業(yè)稅及附加，從而消除其在群眾中的不良影響，不讓大多數(shù)誠(chéng)實(shí)納稅的農(nóng)民產(chǎn)生“老實(shí)人吃虧”的思想，維護(hù)國(guó)家稅收政策的嚴(yán)肅性。5、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民增收致富。一是要利用黨校強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部知識(shí)更新培訓(xùn)，增強(qiáng)其為“三農(nóng)”服務(wù)的本領(lǐng)。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)換工作職能，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村兼職，從而減少?gòu)霓r(nóng)民中選出村干部的人數(shù)，這樣既可減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)還緊密了干群關(guān)系，真正服務(wù)于“三農(nóng)”。二是要加強(qiáng)引導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作從直接干預(yù)生產(chǎn)、催收催種向?yàn)檗r(nóng)民提供市場(chǎng)信息、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品銷