農(nóng)村研究論文-農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中的政府失靈分析.doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中的政府失靈分析摘要：在中國當前的農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中，政府充當了一個積極的角色，由于二元經(jīng)濟結構的制約以及現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策安排的偏頗，政府失靈嚴重的影響著當前的農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。如何有效的防范政府失靈，成為當前農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的一個重大課題。關鍵詞：農(nóng)業(yè)結構；調(diào)整；政府失靈從過去政府對農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的政府干預實踐來看，政府失靈普遍存在，嚴重地影響了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的深化。如何有效的防范政府失靈，成為當前農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的一個重大課題。一、政府失靈與發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家的政府在經(jīng)濟生活中承擔了更多的責任，擁有更多的權力，因而政府失靈更為普遍。保羅薩繆爾森指出：“當政府政策或集體行動所采取的手段不能改善經(jīng)濟運行的效率或（導致）道德上可接受的收入分配時，政府失靈便產(chǎn)生了?！?公共選擇學派理論認為，政府活動的結果未必能矯正市場失靈，政府活動本身也許就有問題，甚至造成更大的資源浪費。造成政府失靈的主要原因一是政府決策的無效率，由于政府及其官員在政府管理過程中同樣是“經(jīng)濟人”，政府行為并非永遠代表公共利益，政府的行為目標與社會公共利益之間是有差異的。二是政府機構運轉的無效率，由于缺乏競爭導致低效率，政府官員缺乏追求利潤的動機，對官員有效監(jiān)督的缺乏。低效率是政府機構內(nèi)生的，提高政府效率存在著內(nèi)存的障礙。政策決策方式的民主程序本身也制約了政府機構效率的提高。三是政府干預的無效率。為了確保正常而順暢的社會經(jīng)濟秩序，政府必須制定和實施一些法律法規(guī)。二、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中政府失靈分析（一）傳統(tǒng)二元經(jīng)濟結構的存在導致產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整緩慢與升級換代滯后傳統(tǒng)二元經(jīng)濟結構是中國當前農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的緩慢及政府失靈的癥結所在。1.二元經(jīng)濟結構的直接后果是造成了農(nóng)民的普遍貧困和城市化水平的嚴重滯后，使得農(nóng)產(chǎn)品市場難以擴張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以持續(xù)增長，農(nóng)民收入的增加受到嚴重影響。二元結構還使城鄉(xiāng)居民收入水平與消費水平的差距不斷拉大，農(nóng)村消費品市場與城市消費品的等級也在不斷拉大。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2008年第一季度中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為4386元，農(nóng)村居民人均收入1494元，可見城鄉(xiāng)居民收入比率為2.942，如果加上城市居民所享有的實物性福利，目前中國城鄉(xiāng)居民實際收入的比率在4左右。在目前城鎮(zhèn)市場已趨于飽和的情況下，中高檔消費品無法向缺乏有效需求的農(nóng)村市場轉移，使農(nóng)村的相當一部分潛在需求無法轉為現(xiàn)實需求。2.傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結構，在城鄉(xiāng)之間筑起了一道道資金、市場、技術、勞動力等壁壘，阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的交流，不僅農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的進程因此而遇到阻力，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和資產(chǎn)重組以及物流業(yè)的發(fā)展都會因城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分割現(xiàn)象的繼續(xù)存在而受到制約。目前中國整個國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構是嚴重滯后的，工業(yè)部門吸納勞動力能力不足，產(chǎn)業(yè)結構升級緩慢，再加上城市服務功能的相對不足，導致了工業(yè)化農(nóng)村勞動力轉移城市化產(chǎn)業(yè)結構升級之間的良性循環(huán)格局未能真正形成。3.二元經(jīng)濟體制下不平等的工農(nóng)產(chǎn)品交換政策使農(nóng)業(yè)剩余被剝奪，削弱了農(nóng)村農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的能力。建國后，為了加速工業(yè)化的進程，國家建立起了一種強有力的高度集權的計劃經(jīng)濟體制，使國家擁有最高、最大的權力來集中全國的人力、物力、財力用于社會主義工業(yè)化建設。實施的手段之一則是對價格政策的有效運用，即在價格政策上采取了工業(yè)產(chǎn)品特別是輕工業(yè)產(chǎn)品的價格高于其價值的背離，而農(nóng)產(chǎn)品價格則是采取低于其價值的背離，工農(nóng)產(chǎn)品價格各自從反向背離其價值的結果，形成工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差，利用這種剪刀差而在交換的過程中無形地把農(nóng)民的部分勞動成果平調(diào)到國庫，從而為加速推進中國社會主義工業(yè)化建設的進程而提供了大量的資金積累。據(jù)統(tǒng)計，從19791994年間，政府通過剪刀差隱蔽地從農(nóng)民手中累計獲取了約15000億元，每年“剪刀差”的絕對值都在1000億元以上，是改革以前的5.3倍3。農(nóng)業(yè)剩余大量流失，導致農(nóng)業(yè)資本積累匱乏，嚴重削弱了農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結構的能力。（二）現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策提高了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的成本1.農(nóng)業(yè)政策“越位”和“缺位”并存。越位，就是走出了市場經(jīng)濟條件下政策應發(fā)揮作用的范圍。缺位，是指需政策調(diào)控的領域，卻沒有政策手段可利用，出現(xiàn)政策“真空”。如：農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的主體是農(nóng)民，雙層經(jīng)營體制賦予農(nóng)民極大的生產(chǎn)自主權，而一些地方政府在調(diào)整農(nóng)業(yè)結構工作中，無視市場的資源配置作用，直接干預農(nóng)業(yè)經(jīng)營性、競爭性領域。出臺文件強化種什么、種多少、種在何處，有的還規(guī)定了產(chǎn)量指標。若市場行情變化，農(nóng)產(chǎn)品積壓，政府卻無動于衷，農(nóng)民遭受了損失，引起農(nóng)民的強烈不滿。對于農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中農(nóng)民做不了或做不好的事，如提供市場信息、建設農(nóng)產(chǎn)品市場體系、提供市場公平交易規(guī)則等，仍然沒有做好。這種“越位”和“缺位”妨礙了市場機制的正常運作，造成資源配置的低效率，妨礙了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的順利進行。2.農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行難。受政府財力不濟，涉農(nóng)部門政企不分，政策“一刀切”等因素的影響，就是好的農(nóng)業(yè)政策，不是實施不了就是實施不好，甚至淪落為流于形式的下場，產(chǎn)生“政策好、落實難”的怪現(xiàn)象。支持貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營政策，因既無貸款、又無資金而落實較差；穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術推廣政策、耕地保護政策、化肥流通體制和價格政策、農(nóng)業(yè)資金投入政策、控減農(nóng)民負擔政策、糧食保護價收購政策等都落實較差。3.涉農(nóng)領域的行政壟斷在農(nóng)村經(jīng)濟管理體制中，能夠產(chǎn)生效益的涉農(nóng)領域，如加工、流通、金融、保險等全是外部壟斷，形成部門分割、行業(yè)壟斷的缺陷，使農(nóng)業(yè)資源不能有效配置，無形中加大了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的成本。這些壟斷大都是行政壟斷。比如，從去年年底開始，國內(nèi)市場上的化肥價格一路上漲，2008年4月22日南方農(nóng)村報報道，部分上年度以270美元300美元/噸進口的鉀肥現(xiàn)在市場價竟達4600元/噸，農(nóng)民難以承受，盡管擁有鉀肥進口權國內(nèi)廠商的有十家，然而在與加拿大、俄羅斯的鉀肥生產(chǎn)商進行統(tǒng)一談判時，但主談的企業(yè)是中化和中農(nóng)，而且到今天為止，進口鉀肥仍然全部都被中化和中農(nóng)把持，剩余八家企業(yè)只能從中化和中農(nóng)手中再購買4。（三）農(nóng)業(yè)保護和支持水平過低隨著中國加入WTO，中國農(nóng)業(yè)的市場競爭不再僅僅發(fā)生在小農(nóng)戶之間，而是擴展到與國外規(guī)?；r(nóng)場、跨國公司、農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)等強大對手的競爭。WTO的農(nóng)業(yè)協(xié)議對農(nóng)業(yè)政策分為農(nóng)業(yè)支持政策和農(nóng)業(yè)保護政策兩大類，農(nóng)業(yè)保護是指政府對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易采取的財政補貼、價格干預、關稅與非關稅壁壘等措施達到刺激國內(nèi)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、向農(nóng)業(yè)轉移收入的目的，其結果替代和扭曲了市場機制，稱作“黃色政策”。農(nóng)業(yè)支持是指在國內(nèi)生產(chǎn)和流通領域采取一系列直接或間接措施支持本國農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進農(nóng)民增收，使之能夠與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在不扭曲市場機制的條件下促進農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，稱作“綠箱政策”。與成熟的市場經(jīng)濟國家相比，中國農(nóng)業(yè)支持保護水平還很低，支持保護機制還很不完善。一是農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量偏低。二是支持結構不合理。存在“四多四少”的現(xiàn)象：即“人頭”經(jīng)費多，建設性支出少；全社會普遍受益的投資多，農(nóng)業(yè)直接受益的投資少；一般的生產(chǎn)性投入多，農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)村社會發(fā)展投入少；直接投資多，貼息、直接收入補貼、補助等引導性投資少。三是補貼重點不突出。一般以間接補貼為主，直接補貼很少，而且重點使用在流通環(huán)節(jié)，透明度也不高。四是還沒有形成一個完善的農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。三、政府失靈矯正首先要改革和弱化二元經(jīng)濟結構。這就要求政府統(tǒng)籌工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、技術及市場服務等方面，引導和鼓勵有關工業(yè)企業(yè)通過適當方式反哺農(nóng)業(yè)，進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向市場農(nóng)業(yè)轉變。政府必須按照市場經(jīng)濟規(guī)律，加快培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場和要素市場，注意改變目前在生產(chǎn)要素的配置和使用上過多向城鎮(zhèn)傾斜的政策，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，引導土地、資本、勞動力、技術等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動和布局，創(chuàng)造城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化和農(nóng)業(yè)市場化程度，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。其次，改革現(xiàn)行農(nóng)村管理體制，規(guī)范政府行為。在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中，應嚴格劃定政府活動的范圍，使政府只能采取合理和適度的方式來干預調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。在市場機制條件下，政府應遵循市場通行的利益原則，利用政權和所有權所派生的各種手段，采取以經(jīng)濟利益機制為主的間接管理。打破涉農(nóng)領域的行政壟斷，鼓勵農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新，借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗，改革現(xiàn)行農(nóng)村管理體制，加快培育農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，從而降低農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的成本。參考文獻：1美保羅薩繆爾森，威廉諾得豪斯.經(jīng)濟學:下M.北京:中國發(fā)展出版社，1992:1189.2國家統(tǒng)計局