農(nóng)村研究論文-我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的問題和對(duì)策.doc

農(nóng)村研究論文-我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的問題和對(duì)策摘要我國(guó)基礎(chǔ)教育尤其是當(dāng)前的農(nóng)村基礎(chǔ)教育仍很薄弱。在社會(huì)實(shí)踐調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀，試從不同角度分析農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問題，并針對(duì)這些問題提出了若干建議。關(guān)鍵詞教育經(jīng)費(fèi)師資力量農(nóng)村基礎(chǔ)教育黨的十六大報(bào)告指出：“教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?！鞭r(nóng)村基礎(chǔ)教育是我國(guó)教育必不可少的組成部分，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，是加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐的必然要求。但由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的制約，農(nóng)村基礎(chǔ)教育與城市之間的差距越來越大。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)短缺、辦學(xué)條件差、師資力量弱、教學(xué)水平低、教學(xué)設(shè)備落后，嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育的發(fā)展，甚至阻礙了社會(huì)的進(jìn)步。通過對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的暑期實(shí)踐調(diào)查，我們更深刻地體會(huì)到了這些問題的嚴(yán)重性。及時(shí)解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育中的問題，不斷推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，具有極大的重要性和緊迫性。它對(duì)解決“三農(nóng)”問題、培養(yǎng)更多人才、全面建設(shè)小康社會(huì)以及構(gòu)建和諧社會(huì)等都具有極其重要的作用和意義。1我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀1.1農(nóng)村基礎(chǔ)教育有了長(zhǎng)足發(fā)展，但其整體性薄弱狀況沒有根本扭轉(zhuǎn)改革開放以來,我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育取得了不少成就。在相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）目標(biāo)已順利實(shí)現(xiàn)，素質(zhì)教育也在全面推進(jìn)。近年來，國(guó)家對(duì)教育的投入不斷加大，實(shí)施中小學(xué)危房改造工程、義務(wù)教育寄宿制項(xiàng)目工程、遠(yuǎn)程教育工程和“兩免一補(bǔ)”工程。在各方面努力下，我國(guó)農(nóng)村學(xué)齡兒童失學(xué)、特別是農(nóng)村女童失學(xué)問題已經(jīng)取得了很好的抑制。在我們所調(diào)查的河南淅川厚坡鎮(zhèn)，男女平等觀早已樹立起來了。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革也取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在：各級(jí)地方政府提高了對(duì)教育地位的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確了發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任，加強(qiáng)了對(duì)基礎(chǔ)教育的領(lǐng)導(dǎo)；調(diào)動(dòng)了地方政府和廣大群眾的辦學(xué)積極性，辦學(xué)條件有所改善，教師待遇有所提高；加快了農(nóng)村普及義務(wù)教育的進(jìn)程，中小學(xué)入學(xué)率、鞏固率和畢業(yè)率逐年提高；教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展脫節(jié)的狀況正在改變，“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育”的方針正在得到貫徹落實(shí)。在調(diào)查的過程中，厚坡鎮(zhèn)郭主任介紹說，該鎮(zhèn)共有41個(gè)村，村村都有學(xué)校，危房改造工程也已經(jīng)順利完成。除此之外，我國(guó)2004年高考中農(nóng)村考生占55，從側(cè)面反映了我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的成就。我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的整體性薄弱狀況并沒得到根本扭轉(zhuǎn)。這主要體現(xiàn)在相當(dāng)一些地區(qū)的農(nóng)村，九年制義務(wù)教育還沒有真正普及，青壯年文盲仍然存在，青少年輟學(xué)現(xiàn)象仍很嚴(yán)重,教育環(huán)境很差；同時(shí)，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，農(nóng)村教育負(fù)債嚴(yán)重。據(jù)測(cè)算，1名小學(xué)生每年需要公用經(jīng)費(fèi)202元，1名初中生每年需要325元，而現(xiàn)在按“一費(fèi)制”收取的學(xué)雜費(fèi)，小學(xué)生每人只有100元左右，初中生只有150元，缺口50%以上。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)無力填補(bǔ)缺口，導(dǎo)致一些正常的教學(xué)活動(dòng)難以開展，更談不上素質(zhì)教育。1.2農(nóng)民對(duì)教育的重視程度有所提高和以往相比，農(nóng)民對(duì)教育更加重視了。農(nóng)民通過各種途徑逐步了解到知識(shí)的重要性，望子成龍、望女成鳳的他們?cè)诮逃矫娴耐顿Y大大增加。“農(nóng)民普遍感到供孩子上學(xué)是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，雖然很窮，但他們擁有一個(gè)共同的信念，供孩子讀書，盼著他們將來有出息?！痹诖蟛糠洲r(nóng)村，學(xué)生流失率下降，這與農(nóng)民對(duì)子女教育的重視是分不開的。在走訪中我們了解到，不少農(nóng)民的大部分收入都花在孩子的教育上，有的農(nóng)民還不定時(shí)地與老師聯(lián)絡(luò)，了解孩子的學(xué)習(xí)狀況。孩子放學(xué)回家后，家長(zhǎng)并不要求孩子做家務(wù)，而是讓他們復(fù)習(xí)功課。此外，農(nóng)村高考考生人數(shù)超過城鎮(zhèn)也從一個(gè)方面表明農(nóng)民對(duì)教育的重視越來越高。不過由于農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)以及自身的經(jīng)濟(jì)條件制約，其重視程度還與社會(huì)的要求相差甚遠(yuǎn)。有的農(nóng)民覺得孩子讀書無望，就干脆帶出門打工早點(diǎn)賺錢；連溫飽都沒解決的那部分農(nóng)民，更是無心顧及孩子的學(xué)業(yè)?？梢?，我們對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育不能盲目悲觀，而應(yīng)該仔細(xì)分析其中存在的問題，并找到切實(shí)可行的解決方法，從而促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。2我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問題2.1觀念問題目前，農(nóng)村教育仍以應(yīng)試教育為核心，教育觀念尚未轉(zhuǎn)變。面向新的世紀(jì)，中國(guó)基礎(chǔ)教育的迫切任務(wù)之一是“從應(yīng)試教育走向素質(zhì)教育，或者說擺脫應(yīng)試教育模式的影響，建立和完善素質(zhì)教育體系”。而“素質(zhì)教育年年喊，應(yīng)試教育天天做；素質(zhì)教育轟轟烈烈，應(yīng)試教育扎扎實(shí)實(shí)”的流行話語真的很讓人心痛。高考的指揮棒導(dǎo)致全體學(xué)生去擠“獨(dú)木橋”，學(xué)生、老師和家長(zhǎng)全被綁在高考的戰(zhàn)車上，由此導(dǎo)致學(xué)校教育往往重視少數(shù)升學(xué)有望的學(xué)生，而忽視大多數(shù)學(xué)生。農(nóng)村教育“只為升學(xué)服務(wù)”，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生陷入“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬境地。2.2差距問題由于受種種因素制約和經(jīng)濟(jì)條件限制，城鄉(xiāng)教育的差距在進(jìn)一步加大，這主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)孩子在享受教育資源分配和受教育條件方面的不平等。城市教育基本達(dá)到現(xiàn)代化，而農(nóng)村中小學(xué)仍然是一個(gè)教師一本書、一支粉筆一堂課。先進(jìn)的教育手段、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)器材、教學(xué)條件無從談起。農(nóng)村與城市相比，教師素質(zhì)相差越來越懸殊，教師的工資、福利待遇相差越來越懸殊，教學(xué)的設(shè)備、條件相差越來越懸殊，致使城市與農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量相差越來越懸殊，農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重滑坡。此外，我國(guó)城市居民和農(nóng)村居民的學(xué)歷比例嚴(yán)重失衡。農(nóng)村人口中低學(xué)歷人口的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市人口，城市人口中高學(xué)歷的比例明顯高于農(nóng)村人口的比例。這嚴(yán)重制約著農(nóng)村教育的發(fā)展，還造成了人才資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，造成了城鄉(xiāng)人才的不平等競(jìng)爭(zhēng)，使我們的社會(huì)就業(yè)機(jī)制難顯公平。2.3經(jīng)費(fèi)問題農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅，的確有效地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。從而也導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)的來源被切斷。當(dāng)然這不是稅費(fèi)改革的錯(cuò)，但是目前農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺確實(shí)太嚴(yán)重了。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查分析預(yù)測(cè)，當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)投入又一次呈明顯下降趨勢(shì)，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺約100億元。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺直接阻礙了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展和改革。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，中央的有關(guān)政策并沒有真正落到實(shí)處，經(jīng)費(fèi)運(yùn)行缺乏有效地監(jiān)督機(jī)制，農(nóng)村教育已經(jīng)負(fù)債累累，教師幾乎沒有福利、獎(jiǎng)金，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受限，公用經(jīng)費(fèi)入不敷出。一中學(xué)校長(zhǎng)說，稅費(fèi)改革后，尤其是實(shí)行一費(fèi)制之后，幾乎沒有經(jīng)費(fèi)來源，學(xué)校正常辦公經(jīng)費(fèi)無法開銷，加上財(cái)政應(yīng)撥的辦公經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難。2.4師資問題一方面，農(nóng)村教師不配套現(xiàn)象嚴(yán)重，不少學(xué)校聘請(qǐng)有臨時(shí)代課教師，很多教師都是上了這門課再上那門，有些還是跨年級(jí)上課。更糟糕的是，有時(shí)根本就沒有老師上課。據(jù)調(diào)查了解，由于農(nóng)村教師的待遇低，辦公條件差，有的老師鬧情緒沒有心思上課，這些教師所擔(dān)課由其他教師代上。由于照顧不過來，只能讓一些班級(jí)學(xué)生自習(xí)或做作業(yè)。另一方面，由于一批學(xué)歷低、素質(zhì)較差人員進(jìn)入教師隊(duì)伍，再加上民師轉(zhuǎn)正，導(dǎo)致教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)也不合理。農(nóng)村課程改革對(duì)目前的農(nóng)村教師提出了巨大的挑戰(zhàn)，它要求教師的教育理念、教學(xué)角色行為必須實(shí)行全方位的轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村教師隊(duì)伍年齡資歷、學(xué)識(shí)能力、身心狀況差異較大，因此轉(zhuǎn)變過程困難很多。3發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的若干建議3.1全社會(huì)都要高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育首先，要引起上至中央、下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視。雖然國(guó)家已經(jīng)非常重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，但是相對(duì)于城市來說，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的實(shí)地考察，真正了解農(nóng)村教育的實(shí)際情況，只有這樣才能做到對(duì)癥下藥，有效解決問題。此外，要把政策進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，這是防止城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的重要途徑。另外，要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村教育系統(tǒng)及目標(biāo)改革的急迫性。并且各級(jí)政府要真正明確發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重要性和緊迫性，切實(shí)貫徹落實(shí)相關(guān)政策，不能再玩“上有政策，下有對(duì)策”的花樣。其次，要引起全體教師、學(xué)生及家長(zhǎng)的重視。所有農(nóng)村教師應(yīng)該明白自己肩上的使命和責(zé)任，教書不應(yīng)僅僅是他們的生存之道，更是在培育祖國(guó)的花朵，拖起明天的太陽。教師應(yīng)克服各種困難，對(duì)學(xué)生進(jìn)行多方面的教育，提高教學(xué)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為社會(huì)輸送更多人才。作為學(xué)生，要胸懷大志，明白“知識(shí)改變命運(yùn)”，迎難而上，通過接受教育而走向成材之路。作為家長(zhǎng)，要轉(zhuǎn)變落后的觀念，支持孩子上學(xué)并想方設(shè)法為子女提供條件。再次，要引起社會(huì)其他各界人士的重視。可以通過電影、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，讓更多的人認(rèn)識(shí)到農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步息息相關(guān)，讓更多的人了解農(nóng)村的實(shí)況，從而引導(dǎo)他們來扶持農(nóng)村教育。3.2千方百計(jì)縮短城鄉(xiāng)之間的差距縮短城鄉(xiāng)差距，是發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的一個(gè)方面，是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。第一，各級(jí)政府部門在政策方面要大幅度向農(nóng)村傾斜，加大經(jīng)費(fèi)的投入，用來改善農(nóng)村的教育設(shè)施、教學(xué)環(huán)境、師資狀況等。第二，要多多開展城鄉(xiāng)教育交流活動(dòng)。相關(guān)部門首先要提供城鄉(xiāng)交流相應(yīng)的條件，如交流的場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)等?；顒?dòng)內(nèi)容和形式則要豐富多樣，比如不定期舉行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育研討會(huì)，讓城市中小學(xué)的老師、學(xué)生走進(jìn)農(nóng)村，讓農(nóng)村中小學(xué)師生參觀城市的中小學(xué)，增進(jìn)他們之間的溝通和了解，同時(shí)城市的師生會(huì)更加珍惜自己的優(yōu)越環(huán)境，農(nóng)村師生則可開闊眼界，學(xué)習(xí)更多先進(jìn)的方法。第三，要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育狀況的宣傳，動(dòng)員全社會(huì)都來努力。3.3全方位拓寬渠道，加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，是制約農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要因素。要解決經(jīng)費(fèi)問題，必須多方面開拓渠道。一方面，加大和調(diào)整國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，并向基礎(chǔ)教育落后的農(nóng)村中小學(xué)傾斜，建立農(nóng)村“控制輟學(xué)專項(xiàng)基金”。另一方面，要設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)教育專項(xiàng)資金，將城市所征教育附加稅全部用到農(nóng)村基礎(chǔ)教育中。再者，建議盡早在全國(guó)范圍普遍建立由政府公共經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的政府助學(xué)金制度，以使貧困學(xué)生受到政府的特別關(guān)注，并獲得較為充足的經(jīng)費(fèi)資助。此外，建議國(guó)家采取一系列措施，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人捐助和到農(nóng)村去興辦基礎(chǔ)教育。3.4建立農(nóng)村基礎(chǔ)教育的監(jiān)督機(jī)制各級(jí)政府能否依法實(shí)施教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付，能否依法加大本級(jí)政府對(duì)教育的投入力度，能否依法承擔(dān)學(xué)校人事制度改革的管理責(zé)任，都會(huì)直接制約農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展速度和農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。為了督促各級(jí)政府真正貫徹落實(shí)農(nóng)村教育政策，防止教育經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)與流失的現(xiàn)象發(fā)生，有效促成政府對(duì)農(nóng)村教育投入政策的傾斜，并克服教育執(zhí)法檢查中搞形式、走過場(chǎng)、假賬應(yīng)付以及發(fā)現(xiàn)問題不予深究的現(xiàn)象，要建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)教育的監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度。對(duì)違反各種教育法律、政策的人和事，應(yīng)及時(shí)予以嚴(yán)