農(nóng)村研究論文-我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)滯后的原因及對(duì)策 .doc

農(nóng)村研究論文-我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)滯后的原因及對(duì)策摘要建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是廣大農(nóng)民的迫切愿望。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展滯后，存在諸多問(wèn)題。分析其發(fā)展滯后的原因，探討改革措施，是建立和完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的基石。關(guān)鍵詞農(nóng)村社會(huì)保障制度問(wèn)題對(duì)策1我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題1.1目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系覆蓋范圍窄、層次低、社會(huì)化程度低占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民的社會(huì)保障支出僅僅占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的11%，而占總?cè)丝诮?0%的城鎮(zhèn)居民卻占了全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的89%。20世紀(jì)90年代初，城市人均享有的社會(huì)保障費(fèi)是農(nóng)村人均的30倍之多（城鎮(zhèn)居民455元，農(nóng)民15元），兩者差距懸殊。大部分農(nóng)村的社會(huì)保障停留在救濟(jì)的層面上，即使農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障也只是在小范圍內(nèi)實(shí)施，并沒(méi)有普遍推行。醫(yī)療保障是社區(qū)化不是社會(huì)化，而且大部分國(guó)有企業(yè)、私有企業(yè)以及三資企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障基本是一片空白。這種情況損害了勞動(dòng)者的基本權(quán)益，也影響了企業(yè)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效益的提高。1.2我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障管理混亂，缺乏法律保障，基金難以保值增值城市社會(huì)保障由勞動(dòng)和社會(huì)保障部組織實(shí)施。農(nóng)村養(yǎng)老保障和社會(huì)救濟(jì)由民政部門(mén)管理，農(nóng)村醫(yī)療由地方政府和集體經(jīng)濟(jì)共同管理，一些地方商業(yè)保險(xiǎn)公司也參加了農(nóng)村保障，從而形成了城鄉(xiāng)分割、政事不分、多頭管理的格局。此外，農(nóng)村社會(huì)保障體制的不健全以及缺乏有效的法律保障，使得農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依、無(wú)章可循，農(nóng)村社會(huì)保障基金使用風(fēng)險(xiǎn)大，難以解決保值增值的問(wèn)題。社會(huì)保障基金有的借給了企業(yè)周轉(zhuǎn)，有的用來(lái)投資、炒股，更為嚴(yán)重者利用職權(quán)進(jìn)行貪污，造成了資金的大量流失。1.3土地的保障功能日益下降產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換使得農(nóng)村人均耕地減少，土地對(duì)農(nóng)村老人的生活保障功能逐漸下降，其主要的原因有：一是因?yàn)槲覈?guó)人多地少，人均耕地1013.84m2，全國(guó)有600多個(gè)縣的人均耕地在國(guó)際警戒線533.6m2以下，而且平均每年耕地遞減20.0126.68萬(wàn)hm；二是隨著城市化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)有大量的，而且還將有越來(lái)越多的土地被征用；三是農(nóng)產(chǎn)品投入大、產(chǎn)值較低，我國(guó)農(nóng)民不僅享受不到政府補(bǔ)貼，而且還自己承受各種自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，加劇了農(nóng)民的生活風(fēng)險(xiǎn)；四是土地集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)，農(nóng)民不能變賣土地來(lái)養(yǎng)老；五是人多地少的基本國(guó)情和實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的特殊體制，很難推行土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，制約了土地的保障功能。1.4家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)農(nóng)村人口老齡化和家庭小型化使家庭養(yǎng)老功能大大減弱，大批年輕農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加重了家庭養(yǎng)老的困難。據(jù)2000年人口普查的數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村60歲以上的老人已經(jīng)超過(guò)農(nóng)村總?cè)丝诘?0.92%，高出城市1.24%，進(jìn)入了典型的老年社會(huì)。2農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)滯后的原因2.1政府在農(nóng)村社會(huì)保障資金投入上相對(duì)不足首先是在資金投入上，城市與農(nóng)村很不平衡。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌，建立了國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金模式，而在農(nóng)村仍然以家庭保障為主，除養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行了改革試點(diǎn)外，其他保險(xiǎn)項(xiàng)目基本上沒(méi)有建立起來(lái)。城鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)90%以上，而農(nóng)村覆蓋率不足2.4%；其次是各級(jí)政府重視不夠，宏觀指導(dǎo)不力。雖然提出了要建立多層次的社會(huì)保障體系，基本上都是針對(duì)城鎮(zhèn)職工的，關(guān)于農(nóng)村的社會(huì)保障制度只是提出在有條件的地區(qū)探索建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。至于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)要不要建立以及怎樣建立社會(huì)保障制度，近期還沒(méi)有明確的規(guī)定。如果農(nóng)村也建立了比較全面的社會(huì)保障體系，政府向農(nóng)村居民提供最基本的公共服務(wù)和最低標(biāo)準(zhǔn)的公共設(shè)施，農(nóng)村的貧困發(fā)生率應(yīng)該會(huì)比現(xiàn)在低的多。第三是政府組織的農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面窄并且體系不健全。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，一部分農(nóng)民處于社會(huì)保障的真空地帶。2.2社會(huì)保障管理體制沒(méi)有理順就農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，由于歷史原因及利益驅(qū)動(dòng)，在一些地方從開(kāi)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)以來(lái)，保險(xiǎn)公司從沒(méi)有停止與民政部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)，與教育部門(mén)聯(lián)合對(duì)鄉(xiāng)村民辦教師進(jìn)行保險(xiǎn)，這勢(shì)必造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的分割局面。2.3人口老化進(jìn)程加快，社會(huì)養(yǎng)老日益艱難隨著人民生活水平的不斷提高和醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，老年人口的平均壽命增長(zhǎng)到了70歲，60歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋戎赜?964年的6.08%上升到1995年的9.76%，到20世紀(jì)末老年人口已經(jīng)超過(guò)了1.3億。2.4收繳保障基金的難度較大以養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)為例，在目前社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)體制下，職工的養(yǎng)老金由單位和職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō)，招用農(nóng)民工的直接原因是基于比較人工成本因素的考慮。與城市職工相比，農(nóng)民工在沒(méi)有任何福利的條件下，工資可以更低，只要其獲得的收入高于農(nóng)村的平均收入水平，農(nóng)民工都愿意接受工作，而且由于龐大的流動(dòng)大軍的壓力，農(nóng)民工比城市職工更能吃苦耐勞，也更容易管理。而錄用一名城市職工，用人單位不僅要支付高于農(nóng)民工很多的工資，而且還要支付各種福利費(fèi)用，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)便是其中必須繳納的費(fèi)用之一，對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō)，錄用一名城市職工的費(fèi)用不如多招用幾名農(nóng)民工。因此，用人單位不愿為農(nóng)民繳納社會(huì)養(yǎng)老金，一旦強(qiáng)制推行，勢(shì)必會(huì)降低農(nóng)民工低人工成本的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致用人單位大量減少農(nóng)民工的需求數(shù)量。對(duì)于農(nóng)民工個(gè)人來(lái)說(shuō)，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金與工資收入兩者之間權(quán)衡，則會(huì)理性地選擇舍棄養(yǎng)老保險(xiǎn)金而保住現(xiàn)有的工作崗位，與用人單位私下達(dá)成妥協(xié)，不要求用人單位為其繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。同時(shí)處于低收入且不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)和短期利益最大化的行為動(dòng)機(jī)，即使用人單位為其繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，農(nóng)民工個(gè)人也沒(méi)有動(dòng)力繳納個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。因此，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳勢(shì)必會(huì)陷入兩難境地。3建立我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的必要性3.1有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,必須以不斷深化農(nóng)村改革與大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提。而農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相互交織的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),我國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)又是以戶為單位,具有相當(dāng)大的分散性,農(nóng)民的生產(chǎn)和生活風(fēng)險(xiǎn)性也在不斷增大,這決定了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障有著強(qiáng)烈的依賴性,并且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度越高,這種依賴性就越大,因此,我們沒(méi)有理由將農(nóng)民排斥在社會(huì)保障體系之外。此外,我國(guó)已經(jīng)加入,不能再維持對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的限制,國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入勢(shì)必?cái)D掉我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的一部分市場(chǎng),這無(wú)疑會(huì)給長(zhǎng)期受國(guó)家政策保護(hù)的農(nóng)業(yè)帶來(lái)巨大的沖擊,許多農(nóng)民的生活會(huì)因此而陷入困境。針對(duì)這種情況,建立與完善農(nóng)村社會(huì)保障制度就顯得十分重要和緊迫。3.2家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制要求建立農(nóng)村社會(huì)保障制度農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,由于生產(chǎn)格局的變化,農(nóng)戶之間的聯(lián)系及他們與村、鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系較之以往大大減少了。這種聯(lián)系更多地是以利益相關(guān)的方式來(lái)表達(dá)。過(guò)去實(shí)行的以集體保障為主體,國(guó)家和家庭保障為補(bǔ)充的農(nóng)村勞動(dòng)者保障體系隨之解體,農(nóng)村勞動(dòng)者保障基本上由農(nóng)民承擔(dān)。農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系減弱,它存在著難以克服的弊端。如農(nóng)村的生、老、病、死、殘等風(fēng)險(xiǎn)明顯增加；勞動(dòng)者保障由農(nóng)民家庭負(fù)擔(dān),將進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念,極不利于農(nóng)民生育觀念的轉(zhuǎn)變；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和家庭結(jié)構(gòu)的變動(dòng),農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能正在退化。計(jì)劃生育的推行,人口老齡化的加劇以及城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)展,使傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”失去了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),使農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障要求更加迫切。3.3使計(jì)劃生育推行具有可持續(xù)性到21世紀(jì)中期我國(guó)人口增長(zhǎng)將達(dá)到高峰，龐大的人口使我國(guó)相對(duì)貧乏的自然資源面臨超負(fù)荷的危機(jī)。控制人口，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的重要條件。計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。然而，當(dāng)前計(jì)劃生育難點(diǎn)在農(nóng)村，失控也在農(nóng)村。我國(guó)人口多，主要是農(nóng)村人口多，在農(nóng)村推行計(jì)劃生育，必須相應(yīng)解決農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療方面的保障問(wèn)題。目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者之所以只能依靠家庭保障，是因?yàn)榧彝ト司杖氲?，而多一個(gè)子女就意味著多一份保障，這直接刺激了多生多育，加上其他因素，農(nóng)村人口控制一直就比城市難。此外，人口計(jì)劃生育的推行也加速了人口老齡化的過(guò)程。通過(guò)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，使農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療走向社會(huì)化，保證農(nóng)民“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“貧有所扶”、“殘有所助”，解除農(nóng)民的后顧之憂。只有這樣，計(jì)劃生育國(guó)策才能夠在農(nóng)村順利推行。4建立和完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度應(yīng)采取的措施4.1大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入首先應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，它不僅可以吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，還可以增加農(nóng)民收入；其次應(yīng)大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量和品質(zhì)，使農(nóng)民增產(chǎn)增收；再次要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)資源配置的效率和水平；最后努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，而且還能增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?？傊挥修r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，農(nóng)民收入增加了，才能積累更多的社會(huì)保障基金。4.2建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前，對(duì)少數(shù)貧困老人的救助政府還可以承擔(dān)，而對(duì)為數(shù)眾多的貧困老人提供救助是任何國(guó)家和政府都難以做到的。因此，應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)、不失時(shí)機(jī)地建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，用現(xiàn)代社會(huì)保障制度替代傳統(tǒng)的土地保障、完善農(nóng)民的城鎮(zhèn)化的進(jìn)入機(jī)制，從根本上化解人多地少的矛盾，恢復(fù)土地的增值功能，進(jìn)一步拓展增收渠道，提高農(nóng)民儲(chǔ)蓄自養(yǎng)和家庭保障的能力，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題開(kāi)辟了一條現(xiàn)實(shí)之路。4.3加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移大力發(fā)展中小企業(yè)，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，努力提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)和農(nóng)村人力資源水平，以充分適應(yīng)就業(yè)的需要。4.4改革農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度長(zhǎng)期以來(lái)，土地一直是農(nóng)民生活的最后保障，所以一些農(nóng)民由于擔(dān)心經(jīng)營(yíng)非農(nóng)業(yè)的失敗，而不肯放棄土地，仍留有返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的退路。但在目前農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉的情況下，土地的保障功能已經(jīng)受到嚴(yán)重削弱，特別是在市場(chǎng)化和城市化較高的農(nóng)村，種地養(yǎng)老已經(jīng)不太可能，特別是有些農(nóng)民工已經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)間離開(kāi)了土地，進(jìn)入城市非農(nóng)領(lǐng)域，其就業(yè)觀念和生活方式已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，提高土地使用效益，再造土地的保障功能，就顯得很重要。應(yīng)在堅(jiān)持農(nóng)