農(nóng)村研究論文-新農(nóng)村建設(shè)背景中的村官核心能力研究.doc

農(nóng)村研究論文-新農(nóng)村建設(shè)背景中的村官核心能力研究摘要：提高村官核心能力是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程、黨的惠農(nóng)政策執(zhí)行和新農(nóng)村綜合環(huán)境建設(shè)的必要保障。村官核心能力涉及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的水平、服務(wù)群眾的意識、群眾影響力和清正廉潔作風(fēng)等主要方面，主要包括“帶富創(chuàng)富能力”和“防腐拒變能力”。提高村官核心能力的主要途徑有：建立公平公開的“新生代”村官選拔機(jī)制，加強(qiáng)村官培訓(xùn)錘煉，提高職業(yè)道德修養(yǎng)和完善物質(zhì)保障等。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；帶富創(chuàng)富能力；防腐拒變能力一、提高村官核心能力的必要性1.“后稅費(fèi)時代”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求2006年中國的農(nóng)村稅費(fèi)改革，是國家解決“三農(nóng)問題”的重大舉措，村干部從原來“催糧催款”的繁雜事務(wù)中解脫出來，在一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，意味著中國農(nóng)村進(jìn)入“后稅費(fèi)時代”1。一方面，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，村民自治組織的財政基礎(chǔ)也隨著取消了，村級組織收入主要依靠財政轉(zhuǎn)移支付，同過去相比大大減少。這就造成了有（自）治權(quán)，無財權(quán)的尷尬。農(nóng)村公益建設(shè)失去固定的資金來源，遭遇到難以為繼的尷尬；另一方面，村干部報酬、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支出卻在不斷增加，收支嚴(yán)重不平衡，造成村級組織“無錢辦事”的窘境2。在村莊社會應(yīng)對農(nóng)業(yè)困境與農(nóng)村發(fā)展之需時，農(nóng)村基層干部職能面臨重大轉(zhuǎn)換，對農(nóng)村基層干部的致富帶富能力提出了新的要求，要求村官能把更多的時間和精力投入到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)富民工程中，成為農(nóng)民致富的“引路人”，盡快實(shí)現(xiàn)從職能“越位”到“歸位”的調(diào)整。2.城鎮(zhèn)化進(jìn)程順利推進(jìn)的重要保障隨著中國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步市場化，農(nóng)業(yè)發(fā)展節(jié)奏明顯加快，越來越多的農(nóng)村土地被征用，農(nóng)村基層干部成了土地稀缺資源供應(yīng)的決策者，有權(quán)發(fā)包、限制、出售或重新發(fā)包這些稀缺資源。周邊工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，為一些農(nóng)村在廠房租賃、社會服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面提供了不可多得機(jī)遇。隨著農(nóng)村經(jīng)營性和工程項目增多，面臨著招標(biāo)決策和合同簽訂問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些項目承包中，合同如何兌現(xiàn)，包給誰，包底定多少，往往由村干部決定，為其利用手中職權(quán)進(jìn)行“權(quán)錢交易”和“權(quán)力尋租”提供了良機(jī)3。一些村干部與包工頭勾結(jié)，串通漁利，在建校、修路、打井、辦企業(yè)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營活動中私設(shè)“小金庫”，把屬于集體的款項胡支亂花或逐步居為己有，使本來已經(jīng)普遍困難的村級財政收入雪上加霜，農(nóng)民得不到充分補(bǔ)償，群眾對征地工作不再信任4，對城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不再支持，甚至反對和阻撓，從而阻礙農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)村官的服務(wù)意識和防腐拒變能力，有利于中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利推進(jìn)。3.黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行的迫切需要隨著國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，大量國家資金和社會資金注入新農(nóng)村建設(shè)。2004年中央對三農(nóng)轉(zhuǎn)移支付2626億元，2005年超過3000億元，2007年3917億元。在2004年起十年內(nèi)，全國將會有40000億元資金流入農(nóng)村5。這些資金能不能充分發(fā)揮效用，能不能達(dá)到政府投入的初衷，在很大程度上取決于農(nóng)村基層干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和防腐拒變能力。另外，一些政策性罰款靈活性大，如計劃生育和社會治安罰款，雖然各級政府已有明確規(guī)定，但是在罰款標(biāo)準(zhǔn)上下限間隔很大，給少數(shù)村干部徇私舞弊留下了空間，如鄭州市農(nóng)村的計劃生育二胎指標(biāo)，符合規(guī)定的不罰款，不符合條件的給予2萬元的上限罰款。但政策在基層執(zhí)行過程中多數(shù)情況是：一個二胎指標(biāo)，不論是否符合規(guī)定，都罰款2萬元（有時候還可以講價）。村官一旦背離了黨的宗旨，心思和精力用在了謀取不正當(dāng)私利上，黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得不到切實(shí)的貫徹。4.農(nóng)村綜合環(huán)境建設(shè)的必然舉措近年來，新農(nóng)村建設(shè)正在從制訂規(guī)劃到落實(shí)規(guī)劃推進(jìn)，從生產(chǎn)發(fā)展、村莊整潔等硬環(huán)境向管理民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明等綜合環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變、從經(jīng)濟(jì)建設(shè)向“四位一體”建設(shè)深化6，農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)、政治文化生態(tài)、政治制度生態(tài)等問題引起了社會的極大關(guān)注。村官腐敗泛濫導(dǎo)致農(nóng)村腐敗文化，加劇農(nóng)村社會關(guān)系的斷裂和沖突，阻礙農(nóng)村社會綜合環(huán)境建設(shè)的進(jìn)程。當(dāng)腐敗成為一種環(huán)境文化，將意味著處在這個環(huán)境中的人必須腐敗，否則將很難立足。一旦黨和政府倡導(dǎo)的健康先進(jìn)的思想文化不能夠占領(lǐng)農(nóng)村市場，不能夠主導(dǎo)農(nóng)村主流思想，腐敗思想就很容易乘虛而入，使村官腐敗成為平常事，從而造成整個農(nóng)村社會風(fēng)氣和道德水平的下降，破壞農(nóng)村綜合生態(tài)環(huán)境。二、村官核心能力建設(shè)的主要內(nèi)涵1.提高推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作水平，發(fā)揮“三個效應(yīng)”取消農(nóng)業(yè)稅后，村官的工作重心由“抓事務(wù)、抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓發(fā)展”轉(zhuǎn)移，這是對農(nóng)村基層干部職能的“復(fù)位”，對村官發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力提出了新要求。首先，發(fā)揮“示范”效應(yīng)。村官要有能力切實(shí)做到發(fā)展經(jīng)濟(jì)，富裕農(nóng)民，通過創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以鮮活的典型事例和現(xiàn)身說法，更新群眾觀念，找到致富新路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)揮自身的示范帶動作用。其次，發(fā)揮“造血”效應(yīng)。著力解決好資金、技術(shù)、信息、流通等制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸問題，把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場聯(lián)接起來，積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，讓農(nóng)業(yè)資源融入市場經(jīng)濟(jì)并創(chuàng)造效益，鼓勵專業(yè)化生產(chǎn)、組織化管理、社會化服務(wù)、企業(yè)化營銷，增強(qiáng)農(nóng)村綜合發(fā)展的“造血”功能；再次，發(fā)揮信息效應(yīng)。針對農(nóng)村生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，根據(jù)各位村干部的經(jīng)驗、技術(shù)、特長、社會關(guān)系和群眾基礎(chǔ)等內(nèi)容，組建以他們?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)和骨干的專業(yè)服務(wù)隊，鼓勵各專業(yè)服務(wù)隊與農(nóng)民簽訂生產(chǎn)效益合同，以農(nóng)戶的實(shí)際收益為依據(jù)，決定干部的津補(bǔ)貼，從而激勵干部在農(nóng)戶“種（養(yǎng)）什么、怎么種（養(yǎng)）、往哪銷”等問題主動深入鉆研，跟蹤服務(wù)，滿足農(nóng)民盼發(fā)展、謀發(fā)展的強(qiáng)烈愿望和對信息、技術(shù)和市場的迫切要求，整合鄰村乃至鄰近幾個村的優(yōu)勢資源，促進(jìn)共同發(fā)展。2.樹立服務(wù)群眾的工作意識，搞好“三個服務(wù)”樹立服務(wù)群眾的意識，意味著從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，想群眾所想、辦群眾所需，誠心誠意為群眾辦難事，辦事公道，維護(hù)群眾的根本利益。村官要切實(shí)增強(qiáng)民本意識，清廉自守，始終把服務(wù)群眾作為重要職責(zé)。首先，搞好科普服務(wù)。村干部要善于利用人緣廣、信息靈的優(yōu)勢，找到一條適合本村發(fā)展之路，促進(jìn)村民共同致富。大力發(fā)展具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的“新、特、優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。發(fā)揮科普效應(yīng)；其次，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。對村民群眾的服務(wù)要延伸到生活、經(jīng)濟(jì)、文化、公益、社會保障等各個領(lǐng)域，不斷滿足群眾的期待和需求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律的手段做好群眾服務(wù)工作，傾聽群眾呼聲、體察群眾情緒、反映群眾訴求；再次，為回歸人士搞好服務(wù)。由于金融危機(jī)或年齡等其他因素的影響，相當(dāng)一部分外出務(wù)工最終選擇回鄉(xiāng)，村干部要注重搞好服務(wù)，有效利用回歸的人力資本和物質(zhì)資本，發(fā)展回歸經(jīng)濟(jì)。這些回鄉(xiāng)人士大都有敢為人先的創(chuàng)新意識、學(xué)用科技的進(jìn)取精神、超前的經(jīng)營理念，潛移默化，耳濡目染，吸引廣大農(nóng)民群眾跟著學(xué)、跟著干，通過搭建平臺、創(chuàng)造條件，吸引在外致富的能人返鄉(xiāng)“二次創(chuàng)業(yè)”，參與新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮回流效應(yīng)。3.團(tuán)結(jié)凝聚群眾，提高“三個影響力”面對建設(shè)新農(nóng)村的歷史任務(wù)，無論發(fā)展生產(chǎn)、整治村容，還是凈化鄉(xiāng)風(fēng)、民主管理，都需要全體村民的支持和參與。在此過程中，長遠(yuǎn)利益與眼前利益、全村利益與局部利益、多數(shù)人利益與少數(shù)人利益之間難免存在一些沖突。要克服基本矛盾，需要村干部切實(shí)提高化解農(nóng)村內(nèi)部矛盾、促進(jìn)和諧的能力。首先，以情感人，提高情感影響力7。作為村干部，經(jīng)常深入村民，了解群眾的疾苦，體諒群眾的困難，想方設(shè)法幫助他們解決生產(chǎn)、生活、就業(yè)、上學(xué)等實(shí)際困難。要經(jīng)常向群眾公開村黨支部、村委會的工作情況，征求群眾的意見和建議，爭取他們對村里工作的理解和支持，做到心靈相通，情感交融；其次，以德服人，提高品格影響力。村干部要以德服人，就必須做到“三個吃得了”：一是要“吃得了虧”，二是要“吃得了苦”，三是要“受得了氣”；再次，率先垂范，提高行為影響力。村干部必須加強(qiáng)自身修養(yǎng)，牢固樹立榜樣意識，嚴(yán)格要求自己和家屬。要求群眾做到的，自己和家屬首先做到做好；要求群眾不能做的，自己和家屬首先不做，以自己高尚的情操和良好的個性品質(zhì)影響群眾。4.樹立廉榮貪恥的價值觀，明確“三個界限”隨著市場經(jīng)濟(jì)觀念在農(nóng)村的深入，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型價值觀不可避免地會侵蝕人們的頭腦。但是作為承擔(dān)著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定重任的村干部，應(yīng)筑牢防腐拒變的思想道德防線。首先，明確公與私的界限。樹立正確的地位觀、權(quán)力觀、利益觀，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，追求清簡樸素、健康向上的生活方式，要自覺抑制“超現(xiàn)實(shí)消費(fèi)意識”，“勿以善小而不為、勿以惡小而為之”，克勤克儉，在金錢和利益面前明晰公與私的界限，克制自己的行為，才能贏得村民群眾的信任，取得實(shí)實(shí)在在的威信。如果斤斤計較個人得失，處處為自己打算，甚至向群眾伸手，勢必走向群眾的對立面；其次，明晰道德與法律的界限。村官要正確認(rèn)識和處理守法與違法的關(guān)系，“義”與“利”的關(guān)系，始終堅持臺上臺下一個樣、上班下班一個樣、進(jìn)家離家一個樣、本地外地一個樣。再次，榮和恥的界限。樹立以廉為榮，以貪為恥的執(zhí)政道德觀念，以為民服務(wù)，為民讓利，為民謀福為榮，以用權(quán)奪利，用權(quán)謀私利為恥，構(gòu)筑起拒腐防變的思想道德防線。三、提高村官“核心能力”的思考與建議1.正確選拔，預(yù)防村官“帶病上崗”一個好的村官應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)和精神風(fēng)貌是：人品正、黨性強(qiáng)、處事公，待人厚，防腐拒變能力強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富能力強(qiáng)，品行端正，原則明確，辦事公道，不計得失。選拔村官的形式主要有：一是出臺優(yōu)惠政策，選派“鄉(xiāng)官”當(dāng)“村官”。即選派有一技之長、工作經(jīng)驗相對豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、黨政機(jī)關(guān)人員到城郊村任黨支部書記。為了調(diào)動這些干部的積極性，下派干部身份不變，工資待遇不變，成績突出的優(yōu)先提拔重用。實(shí)踐證明，國家干部到村任職，不受血緣地緣關(guān)系的影響，工作比較超脫，容易打開局面，不但加強(qiáng)了村干部隊伍建設(shè)，也使選派干部得到了很好的鍛煉。二是著眼長遠(yuǎn)，公開選拔相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到村任職。大學(xué)生能夠在新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中運(yùn)用自身具備的知識反哺農(nóng)業(yè)，以簡捷、高效、科學(xué)、實(shí)用的手段把人類知識成果普及給農(nóng)民，進(jìn)而促進(jìn)新型農(nóng)民的成長，催生新的農(nóng)村精神，從源頭上預(yù)防村官腐敗。三是儲備“拔尖人才”當(dāng)“村官”，把經(jīng)濟(jì)能人等優(yōu)秀人才納入選拔的視野，擴(kuò)大識人視野，拓寬選人渠道，打破地域、身份、行業(yè)、職業(yè)界限，采取內(nèi)薦、下派、外聘、回請等多種形式，選賢任能，只要誰政治素質(zhì)好，能把經(jīng)濟(jì)搞上去，就鼓勵其擔(dān)任村干部，帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)業(yè)致富，為新農(nóng)村建設(shè)提供“智力支持”和“源頭活水”。建立公開公平競爭的新生代村官的選拔機(jī)制，用新的思想、新的理念充實(shí)農(nóng)村基層組織，使村官不易腐敗。2.注重培訓(xùn)提高，加強(qiáng)自身實(shí)踐錘煉作為適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的必由之路，教育引導(dǎo)村官把學(xué)習(xí)作為一種責(zé)任、一種習(xí)慣、一種修養(yǎng)，自覺主動地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自己的業(yè)務(wù)水平和核心能力。一是參加學(xué)歷教育培訓(xùn)，提高基本素質(zhì)。大力支持和鼓勵村干部參加繼續(xù)教育，有計劃地分批選送基層干部到大專院校、科研機(jī)構(gòu)去委培、進(jìn)修、深造，提高村官的理論、專業(yè)水平，開闊村干部的思想境界、見識和眼光，提高其知識素質(zhì)和服務(wù)群眾的能力。二是抓好實(shí)用技能培訓(xùn)，增強(qiáng)致富能力。堅持“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，聘請專家、學(xué)者、名人來進(jìn)行講座、輔導(dǎo)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等培訓(xùn)，要注重針對性，讓村官學(xué)得會、用得上、富得快，真正成為帶富致富的“排頭兵”和“領(lǐng)頭雁”。三是抓好法律知識培訓(xùn)，提高依法行政能力。對村官進(jìn)行關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層廉政建設(shè)的意見、治安管理處罰法、道路交通安全法、婚姻法等法律知識培訓(xùn)，將法律知識作為村主要干部輪訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實(shí)抓好村官的法律知識學(xué)習(xí)，并通過考試的手段增加培訓(xùn)效果。使村官明白道德和法律的界限，監(jiān)守清廉的道德底線，提高其反腐拒變能力。3.加強(qiáng)自身修養(yǎng)，過好“三關(guān)”在新的歷史條件下，村官要注意培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，明辨是非，克己慎行，正確選擇個人愛好，提高文化素養(yǎng)，擺脫低級趣味，決不能沉溺于燈紅酒綠、留戀于聲色犬馬。歸納一下，過好“三關(guān)”：一是家庭關(guān)。腐敗風(fēng)險無處不在，無時不在，村官家庭無法超然其外。家庭是加強(qiáng)廉政教育和強(qiáng)化清廉意識，監(jiān)督違軌行為，從源頭上預(yù)防村官腐敗的重要陣地，家庭反腐能有效預(yù)防和化解各種腐敗風(fēng)險，抑制或中止腐敗滋生和擴(kuò)散；二是思想關(guān)。許多鑄成大錯的村官在反省自己一步一步走向墮落的過程中，卻是從一些思想根源上麻痹大意造成的。從貪圖小名小利開始，僥幸過后，私欲膨脹，拒腐防變的思想警惕性逐漸瓦解，道德底線一降再降，從而一步步陷入其中，不能自拔。因此，基層村干部應(yīng)提升自身修養(yǎng)，追求崇高的人生目標(biāo)，自警自律，從根本上筑起拒腐防變的堅固堤壩；三是嗜好關(guān)。人都有愛好，村干部也不例外。4.提高工作待遇，完善村官進(jìn)退機(jī)制農(nóng)村干部承擔(dān)了計劃生育、社會綜合治理等的很多工作，任務(wù)繁重，但在工作待遇方面，比較普遍的狀況是薪酬低、退休無保障。村干部不完善的進(jìn)退體制，使得付出與所得失衡。如任期屆滿離開工作崗位后，沒有離職補(bǔ)助，存在后顧之憂?！罢紊蠜]奔頭，經(jīng)濟(jì)上沒干頭，退下來沒靠頭”的現(xiàn)實(shí)反差，是導(dǎo)致一些村干部心理失衡進(jìn)而變質(zhì)腐敗的重要原因。穩(wěn)定村干部隊伍，調(diào)動村干部積極性，客觀上要求適度提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇，使村干部的付出與他們的薪酬盡可能地相一致。其一，建立合理的收入分配制度，改善和提高農(nóng)村基層干部的待遇。村干部大都是上有老、下有小的人，也得要養(yǎng)家糊口。規(guī)范村官報酬。拿得太