農(nóng)村研究論文-農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理論分析與實踐策略選擇.doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理論分析與實踐策略選擇內(nèi)容摘要：促進和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村全面建設(shè)小康社會和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。本文認(rèn)為，當(dāng)前，應(yīng)積極進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理論分析，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法制化，完善政府的引導(dǎo)、管理和服務(wù)職能，積極建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，建立農(nóng)村社會保障體系。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)理論實踐策略加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2008年12月發(fā)布的中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見再次提出了建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織等要求?？梢姡e極規(guī)范和促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理論分析（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展規(guī)律分析社會生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)方式的矛盾運動是推動農(nóng)村土地制度發(fā)展的根本原因。生產(chǎn)力是農(nóng)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)，它從根本上決定農(nóng)村土地制度的產(chǎn)生、變遷方向、速度及其消亡。但是農(nóng)村土地制度具有相對的穩(wěn)定性，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展具有促進作用，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度具有如下發(fā)展規(guī)律：充分調(diào)動農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)利益的潛在需求。農(nóng)戶主體對利益的追求是農(nóng)村土地制度變遷的內(nèi)在動力。農(nóng)戶確認(rèn)現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度等規(guī)則與自身利益相沖突時，就會萌發(fā)改變現(xiàn)有制度的思想。他們相信只有改變農(nóng)村土地現(xiàn)有制度才能增加自身的獲利機會。作為政府在意識到要增加農(nóng)戶的物質(zhì)利益后，必須通過一定的法律程序修正現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度，從而使自身也能從中獲益。這就需要國家按照新型的規(guī)則對農(nóng)村土地資源重新進行實際配置活動，并使這種新型的規(guī)則在全社會得到強化和實施，并逐漸占有統(tǒng)治地位，同時對原有的途徑和手段進行強化。農(nóng)村土地制度變遷的方向與選擇集合的柔性增強。從現(xiàn)代契約角度來看，由于有限理性和交易成本的存在，契約是不完善的。統(tǒng)治者和農(nóng)戶的知識局限性和有限的理性，使得農(nóng)村土地制度變遷的方向和選擇集合只能是具有彈性化的設(shè)計。隨著農(nóng)村土地改革基本方向的確定，許多關(guān)于“模糊地帶”的選擇集，會隨著認(rèn)識的深化和理性的增強而被政府和農(nóng)民集團進一步擴充、細化和選擇，由此會進一步降低信息成本，使各種沖突得到緩解。適時地修正相關(guān)的政治制度。中國的農(nóng)村土地制度改革起初是自下而上的誘致性變遷，但得到了黨和政府的及時肯定和大力支持與推廣，形成一種混合式變遷。產(chǎn)權(quán)和合同是由政治決策界定與實施的，當(dāng)前的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)定義了決策各方在當(dāng)前通過經(jīng)濟或政治交換可以實現(xiàn)的財富最大化機會。（二）影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)因素的理論分析農(nóng)民在土地占有、使用、收益等方面已經(jīng)享有較多的權(quán)利，卻不享有土地處分權(quán)，農(nóng)民擁有的土地承包權(quán)并不完整。當(dāng)前，農(nóng)民的土地權(quán)利需要尊重，產(chǎn)權(quán)約束需要強化，土地的使用效率需要提高。因此必須對農(nóng)村土地契約以及相關(guān)的交易費用進行理論上的分析。農(nóng)村土地契約確定了在現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度下經(jīng)濟利益的分配問題，保證了雙方的交易行為順利進行，降低了交易的成本?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地制度制約著農(nóng)村土地交易的范圍，作為權(quán)利義務(wù)實現(xiàn)的途徑，農(nóng)村土地契約給予了保證，降低了交易費用。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的農(nóng)戶是一個相對獨立的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，按照理性經(jīng)濟人的假設(shè)，他所進行的經(jīng)濟活動是為了獲得最大化的經(jīng)濟利益。農(nóng)戶之所以進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易，是因為他希望通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獲得最大的利潤，因此利潤最大化原則將支配著農(nóng)戶在農(nóng)村土地市場上的行為。（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的理論分析中介組織的重要性。農(nóng)村土地中介組織的出現(xiàn)為農(nóng)民這一弱勢群體提供了進行申辯、澄清理由和交流信息的機會。中介組織的存在有助于契約各方進行交流。農(nóng)村土地中介組織可以承擔(dān)契約的執(zhí)行和監(jiān)督功能，并向當(dāng)事人收取服務(wù)費。長期以來，農(nóng)村中介組織的建立一直是一個真空地帶，以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地組織更是缺乏。自實行土地承包責(zé)任制以來，國家將農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)交予農(nóng)民，逐步將農(nóng)民置于市場化的競爭之中。但是由于缺乏相應(yīng)的組織和社會基礎(chǔ)，市場化策略在農(nóng)村社會遭遇了困境。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的建立是必然趨勢。中介組織制度安排模式。農(nóng)村的中介組織應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)民各種合作經(jīng)營組織以及集體經(jīng)濟?？紤]到中國的農(nóng)村各地的情況差異，農(nóng)村土地中介組織的制度安排應(yīng)該具有多樣性。第一，“國家、中介、農(nóng)戶”模式。在這種模式中，由國家投資于農(nóng)村土地中介組織的建立，農(nóng)戶亦可參股，然后委托相關(guān)的政府單位和農(nóng)戶代表進行管理，按照成本價格向農(nóng)戶收取有關(guān)費用，國家通過各種方式將農(nóng)民吸收到中介組織中來，將農(nóng)民組織成幾個子系統(tǒng)。這種制度安排關(guān)注了國家、市場與農(nóng)戶三者之間的均衡，是一種理想的制度安排模式。第二，“中介、農(nóng)戶”模式。這種制度安排的特點是，中介組織完全由農(nóng)戶參股，國家完全脫離。相應(yīng)的必須有一個組織化和自覺性較高的管理單位，國家的目的在于為鄉(xiāng)村組織提供組織框架、政策支持以解決農(nóng)民的自組織困境。第三，農(nóng)戶自主模式。這是一種內(nèi)生的自主治理制度結(jié)構(gòu)，以農(nóng)戶為單位自主出資，自主管理。這種制度安排要求規(guī)模不能太大，該組織的農(nóng)戶具有強大的向心力、道德感及相應(yīng)的懲罰機制，該組織具有穩(wěn)定的預(yù)期，內(nèi)部成員流動性不強。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實踐策略選擇農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是市場經(jīng)濟條件下生產(chǎn)要素自由流動以實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的客觀需要，是家庭承包制推行以來，深化農(nóng)村土地制度改革的制度創(chuàng)新，它的有效實施與完善，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村經(jīng)濟及整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。（一）促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法制化1.明確集體土地所有權(quán)主體。按照我國有關(guān)法規(guī)和農(nóng)村實際情況，應(yīng)當(dāng)確立村民委員會作為集體土地所有權(quán)主體代表。其原因在于：雖然目前我國農(nóng)村土地的80%掌握在村民小組手里，但村民小組存在著組織分散、實力薄弱、構(gòu)成單一、管理水平低等一系列問題，將我國農(nóng)村土地所有權(quán)主體代表定位于村民小組，顯然不利于農(nóng)村土地市場的健康發(fā)展和規(guī)范管理；農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織范圍廣泛，以追求利潤最大化為目標(biāo)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能完全代表社區(qū)全體成員的整體和長遠利益，不適合充當(dāng)農(nóng)村土地所有權(quán)主體代表；村民委員會是農(nóng)民民主選舉產(chǎn)生的基層組織，在農(nóng)民中間享有較高的威信，能夠代表農(nóng)民的共同意愿獨立行使權(quán)利，并承擔(dān)民事責(zé)任。2.用物權(quán)確認(rèn)農(nóng)民土地使用權(quán)。在成熟的市場條件下，土地使用權(quán)是一項相對獨立和完整的財產(chǎn)權(quán)利。通過立法，將承包權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)物權(quán)化，實現(xiàn)土地使用權(quán)的資本化。法律應(yīng)確立農(nóng)民更長的土地承包期限，保證任何組織和個人不得以任何方式非法侵蝕或破壞農(nóng)民的土地使用權(quán)，確認(rèn)土地承包者擁有對土地的占有、使用、收益進行處置的權(quán)利，同時，可以依法從事有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、聯(lián)營入股、貸款抵押等活動，實現(xiàn)土地資源的合理流動和優(yōu)化配置。3.改革征地制度。首先，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，切實保護耕地。其次，進一步完善征地程序，任何政府機構(gòu)或集體若要征用農(nóng)戶已經(jīng)擁有土地使用權(quán)的土地，必須與現(xiàn)有使用者直接簽訂協(xié)議，然后交土地使用者批準(zhǔn)。強制性征地的范圍應(yīng)僅限于非商業(yè)性的公益事業(yè)。再次，改革土地征用補償方式。要細化補償項目，擴大補償范圍，實行可得利益補償和農(nóng)村土地附屬利益補償原則。商業(yè)性征地可以采取農(nóng)民以土地入股的方式共同經(jīng)營，或允許農(nóng)村土地以租賃方式參與工商業(yè)開發(fā)；國家公益性征地，可以考慮村社把征地所得資金專門用于建立村社內(nèi)合作型社會保障基金，再以村社為農(nóng)民社保的基本單位，國家建立土地基金給予扶持。（二）完善政府的管理和服務(wù)職能政府既要克服利用土地所有權(quán)屬強制農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)、從中獲取超額利潤的“越位”行為，又要克服對違規(guī)流轉(zhuǎn)放任自流、缺乏服務(wù)規(guī)范機制的“缺位”行為。要在以市場調(diào)節(jié)為主的前提下，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、管理、服務(wù)等職能：加強宣傳力度，增加農(nóng)民對有關(guān)土地法規(guī)和政策的了解；在堅持農(nóng)民自愿、有償?shù)那疤嵯拢e極引導(dǎo)農(nóng)民實行土地流轉(zhuǎn)，對第二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達、勞動力轉(zhuǎn)移較多、土地經(jīng)營權(quán)有流轉(zhuǎn)的供與求的條件下，應(yīng)搞好統(tǒng)一規(guī)劃，制定優(yōu)惠政策，促進土地有償流轉(zhuǎn)，對暫時不具備條件的地方，絕不能強迫農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)；政府要加強對土地流轉(zhuǎn)的調(diào)控，以農(nóng)用土地許可證的辦法來加強對基本農(nóng)田的保護，完善產(chǎn)權(quán)登記制度，逐漸形成城鄉(xiāng)地政一體化管理，建立科學(xué)的農(nóng)村土地資產(chǎn)評估體系，合理評價農(nóng)村土地價值；要建立約束政府行為過度干預(yù)的機制，建立上級對下級的逐級監(jiān)督機制；發(fā)揮村集體組織的力量，管理土地流轉(zhuǎn)登記，進行土地整理，組織協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)中的具體程序和問題。目前，政府應(yīng)深化城鄉(xiāng)戶籍制度和勞動就業(yè)制度的改革，徹底取消城市中普遍存在的各種限制農(nóng)村人口流動、阻礙農(nóng)民進城的不合理規(guī)定，盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，鼓勵有條件的農(nóng)民到城里安家落戶。逐步制訂適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、便于操作的有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的配套政策和條例，真正把尊重農(nóng)戶意愿、維護農(nóng)戶的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合法權(quán)利落到實處。政府還應(yīng)積極為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的培育和規(guī)范化發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。（三）積極建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制1.培育和發(fā)展土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，土地使用權(quán)的需求與供給都會增加，為使土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場有序化、高效化，必須建立與行政脫鉤的、市場化的中介服務(wù)組織。政府有關(guān)部門應(yīng)加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的資格審查，界定其經(jīng)營范圍，規(guī)范服務(wù)費用，不得代繳代扣農(nóng)戶承包土地稅費。中介組織應(yīng)該具有搜集信息功能、組織談判、訂立合約功能、扮演公證人的角色，監(jiān)督合約執(zhí)行情況，調(diào)解交易雙方可能出現(xiàn)的爭端。當(dāng)前，應(yīng)建立以下幾個方面的中介服務(wù)體系：土地投資經(jīng)營公司，專門從事進入市場的農(nóng)村土地交易活動；土地評估事務(wù)所，通過事務(wù)所評估，賦予土地使用權(quán)一定的價值，為土地交易提供合理的數(shù)量界限；土地銀行或土地融資公司，從事土地抵押業(yè)務(wù)或土地儲蓄業(yè)務(wù)，對放棄土地使用權(quán)的農(nóng)民給予低息或無息貸款，以便從事第二、三產(chǎn)業(yè)；土地保險公司，從事對土地投資、經(jīng)營業(yè)務(wù)的保險活動，同時也給出讓土地使用權(quán)的農(nóng)民提供新職業(yè)的培訓(xùn)和養(yǎng)老金；委托代理機構(gòu)，主要是接受客戶的要求為之買賣土地；土地租賃公司，專門從事收購、轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)賣土地使用權(quán)，以促進土地的有效流轉(zhuǎn)和集中；土地證券公司，專門從事土地使用交易的場所。2.加強土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價格機制的建設(shè)。建立土地流轉(zhuǎn)制度，核心問題就是要建立科學(xué)的土地價格評估系統(tǒng)。合理的地價是實現(xiàn)農(nóng)村土地市場運行的必要前提。要科學(xué)測算土地流轉(zhuǎn)價格，就要全面考慮地價的構(gòu)成因素、合理確定基準(zhǔn)地價、做好地價調(diào)控管理和監(jiān)督工作、實行地價公示制度，增強土地市場運行的公平與公正。3.推行土地使用權(quán)證券化以加速土地流轉(zhuǎn)和集中。土地作為重要的生產(chǎn)資料，只有在流轉(zhuǎn)中實現(xiàn)增值，提高邊際效益。為了促進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)并制止以土地作為資產(chǎn)保值手段或其它不合理的利用行為，應(yīng)推行土地使用權(quán)證券化。在地籍調(diào)查和土地評價的基礎(chǔ)上，給農(nóng)民頒發(fā)土地使用權(quán)證，其持有者可以將土地進行轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、入股等，實現(xiàn)使用權(quán)的二次流轉(zhuǎn)，有利于解決長期以來農(nóng)業(yè)投入不足的問題。4.加強農(nóng)村金融對土地流轉(zhuǎn)的支持。改革信貸管理體制，加大農(nóng)業(yè)信貸投入。適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限，放寬基層金融機構(gòu)審批限額。完善貸款方式，切實解決農(nóng)民貸款難問題。進一步加大對支農(nóng)再貸款利率優(yōu)惠的力度，降低農(nóng)村金融機構(gòu)的資金成本。政府應(yīng)盡快試點和推廣農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用權(quán)證制度等。（四）建立健全農(nóng)村社會保障體系解決好農(nóng)村養(yǎng)老及大病醫(yī)療等社會保障問題，不僅是化解城鄉(xiāng)矛盾、確保農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一項重要舉措，同時，也為推進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)解決了農(nóng)民的后顧之憂，對調(diào)整、穩(wěn)定農(nóng)民的消費預(yù)期、啟動農(nóng)村市場、拉動經(jīng)濟發(fā)展將起到重要作用。農(nóng)村社會保障體系的基本構(gòu)成主要有三個方面：一是農(nóng)村社會救濟，包括對遭受自然災(zāi)害后的農(nóng)村災(zāi)民的生活救濟和對農(nóng)村貧困人口的生活救濟。二是農(nóng)村社會保險，主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和計劃生育等方面的保險保障。三是農(nóng)村社會福利，農(nóng)村社會福利是專門為農(nóng)村的特殊居民或群體提供社會救濟和社會保險以外的保障措施的公益性事業(yè)，其主要任務(wù)是為農(nóng)村的孤、寡、老、弱、病、殘人員提供基本生活保障服務(wù)。農(nóng)村社會保障的基本模式是以農(nóng)民家庭自籌保障為主，以國家保障和集體保障為輔助，區(qū)分救助、保險和福利服務(wù)三個層次，確立社會救助、養(yǎng)老保險、優(yōu)撫安置和社會福利服務(wù)四個重點項目，建立扶貧濟困服務(wù)、助殘服務(wù)、安老敬老服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)以及婚喪服務(wù)五個服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)村社會保障體系的措施：建立多層次的農(nóng)村社會保障體系。根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，建立起符合各地區(qū)實際的，層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的農(nóng)村社會保障體系；加快農(nóng)村社會保障法制化建設(shè)，加快