農(nóng)村研究論文-構(gòu)建農(nóng)村和諧社區(qū)初探——以天津市為例.doc

農(nóng)村研究論文-構(gòu)建農(nóng)村和諧社區(qū)初探以天津市為例【摘要】構(gòu)建社會主義和諧社會,是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)村是構(gòu)建和諧社會的前沿陣地,沒有農(nóng)村的和諧就不可能有全社會的和諧。由于城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的存在,使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展并不同步。通過問卷調(diào)查和個案訪談的調(diào)查方法,對天津地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)進行探索性研究,分析影響天津地區(qū)農(nóng)村社區(qū)和諧的制約因素,進而提出解決這些問題的對策性建議。【關鍵詞】農(nóng)村和諧社區(qū)探索性研究1問題的提出社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。人類歷史上最早出現(xiàn)的社區(qū)是以農(nóng)耕文明、自然經(jīng)濟為主要特征的村落社區(qū)。隨著歷史的推進和社會的發(fā)展,出現(xiàn)了以商品生產(chǎn)和交換為主要特征的集鎮(zhèn)社區(qū)和城市社區(qū)。20世紀30年代,著名社會學家費孝通等人把“社區(qū)”概念引入了中國。農(nóng)村社區(qū)也稱鄉(xiāng)村社區(qū),指的是主要以農(nóng)業(yè)活動為基礎聚集起來的人們生活的共同體,它可以是一個小的農(nóng)村,也可以是由幾個毗鄰的農(nóng)村組成的社會區(qū)域。1農(nóng)村社區(qū)是最早出現(xiàn)的社區(qū)類型,具有社區(qū)規(guī)模小,人口密度低,生產(chǎn)力落后,經(jīng)濟自給自足,社區(qū)結(jié)構(gòu)簡單,人口同質(zhì)性強,社會流動緩慢,鄉(xiāng)土文化濃厚等特點。2改革開放以來,隨著城市經(jīng)濟體制改革的推進和深化,城市社會組織和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。20世紀80年代中期,我國開始倡導城市社區(qū)服務,進而推進社區(qū)建設,把社區(qū)服務和社區(qū)建設作為解決城市現(xiàn)代化進程中各種矛盾和問題、滿足城市居民各種需求、提高城市文明程度的有效途徑。實踐結(jié)果表明,城市社區(qū)建設達到了預期目的,對完善城市社會管理和公共服務發(fā)揮了重要的作用。相對而言,我國農(nóng)村社區(qū)建設較為落后。胡錦濤同志在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告中指出:“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關全面建設小康社會大局,必須始終作為全黨工作的重中之重?！?因此,在構(gòu)建和諧社會的視角下研究分析農(nóng)村社區(qū)建設,對于加強和改進農(nóng)村社會管理、促進農(nóng)村基層穩(wěn)定和諧,深化村民自治、促進農(nóng)村民主政治建設,轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程,都具有現(xiàn)實和長遠的意義。2構(gòu)建農(nóng)村和諧社區(qū)的制約因素筆者通過個別訪談、問卷調(diào)查等研究方法,深入天津市靜海、寶坻、武清、薊縣等四個區(qū)縣的農(nóng)村社區(qū)進行了調(diào)查和體驗,初步獲得了天津地區(qū)農(nóng)村社區(qū)的第一手資料,調(diào)查中共發(fā)放問卷425份,回收360份,回收率84.7%,其中有效問卷332份,有效問卷回收率為78.1%,問卷內(nèi)容涉及年齡結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟收入、衛(wèi)生環(huán)境,文化教育、平安康樂、社會保障、社區(qū)參與和村民自治度等指標參數(shù),并以這些指標作為評價農(nóng)村社區(qū)和諧度的依據(jù)。根據(jù)訪談和問卷調(diào)查分析的結(jié)果,筆者將影響農(nóng)村社區(qū)和諧的因素歸結(jié)為一下幾個方面:2.1農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后,農(nóng)民增收仍然困難重重在調(diào)查樣本中,86%的農(nóng)戶家庭月均收入只有一千元左右,主要用于家庭的日常支出,以食品和日用品為主,恩格爾系數(shù)較高。近年來,黨和政府在農(nóng)村實行的費稅改革等一系列惠農(nóng)政策措施,雖然很大程度上減輕了農(nóng)民的負擔,但增加收入仍是大多數(shù)農(nóng)民面臨的突出難題。農(nóng)民增收困難重重既有外部原因的制約,也有內(nèi)部因素的掣肘。外部原因主要有:(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本有增無減。政府為增加農(nóng)民收入,實行了取消農(nóng)業(yè)稅、進行農(nóng)業(yè)補貼、提高農(nóng)產(chǎn)品價格等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,雖然一定程度上提高了農(nóng)民的收益,但同時也對農(nóng)資市場產(chǎn)生刺激,農(nóng)資價格也隨之水漲船高,結(jié)果農(nóng)民增收依然舉步維艱；(2)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展滯后,增加收入的途徑有限。農(nóng)村市場經(jīng)濟受自然經(jīng)濟影響嚴重,加上農(nóng)民資金積累較少,二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展的基礎薄弱,這使得農(nóng)民通過農(nóng)村市場增加收入的可能性微乎其微；內(nèi)部原因主要有:(1)農(nóng)民屬于文化水平較低的群體,自身科技素質(zhì)不高,思想觀念存在諸多局限性,這既影響了農(nóng)村的社會進步,也阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的長效發(fā)展。(2)農(nóng)民負擔依然過重。天津地區(qū)大部分農(nóng)村社區(qū)的公共財政體制不健全,公共產(chǎn)品供給機制不完善,減輕農(nóng)民負擔的政策措施難以落到實處。2.2農(nóng)村社區(qū)的社會管理體制缺位,基礎薄弱隨著農(nóng)村經(jīng)濟、政治體制的改革,農(nóng)村基層民主和村民自治取代了人民公社時期高度行政化的管理體制。村務公開和民主管理是發(fā)展農(nóng)村基層民主,保證農(nóng)民群眾在黨的領導下行使民主權(quán)利,參與管理農(nóng)村事務,維護自身利益的重要途徑,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要。4天津地區(qū)農(nóng)村社區(qū)村務公開和民主管理的工作突顯成效,但確有一些地方存在這樣或那樣的問題,一些地方的村務公開和民主管理流于表面形式,村委會常常是大門緊鎖,一些地方的村務不透明,有關政策規(guī)定、失地補償措施不公開,搞暗箱操作,農(nóng)民群眾根本沒有了解本村村務的機會,更談不上參與本村管理。部分農(nóng)村干部挪用公款、以權(quán)壓人、損害群眾利益,在群眾中影響惡劣。農(nóng)民的權(quán)利遭到侵害,造成干群關系緊張,群眾積怨過深,嚴重影響了國家方針政策在農(nóng)村社區(qū)的貫徹落實,影響了農(nóng)村社區(qū)的和諧發(fā)展。2.3農(nóng)村社會保障制度嚴重滯后,社會保障項目亟待健全首先是農(nóng)村養(yǎng)老保險,調(diào)查問卷中提及“您覺得自己的養(yǎng)老有保障嗎?”,有9%的受訪者認為沒有,這些受訪者大都為重病在床、喪失勞動力或無子女扶養(yǎng)的老人,有46%的受訪者回答“不確定”。長期以來我國農(nóng)村養(yǎng)老一直是以家庭養(yǎng)老為主。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險堅持個人繳納為主,集體補助為輔的投保原則,而大部分農(nóng)村居民支付能力有限或投保人領取的養(yǎng)老金遠不能滿足老年人的基本生活需要等一系列原因,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在部分區(qū)縣基本處于停滯狀態(tài)。其次是農(nóng)村社會救濟制度。納入農(nóng)村最低生活保障的救濟對象在不同的區(qū)、縣極不平衡,有的區(qū)縣村民生活貧困,卻因區(qū)縣里沒有直接負責救濟的職能部門而使村民處于求助無門的窘迫境地。實際上相當多的地方只有制度之名,確無制度之實。而有些地方雖有制度之實,但救濟標準遠低于當?shù)匚飪r水平,加上保障水平和管理水平都比較低,低保戶的生活依然不夠樂觀,與“應保就?！钡囊笙嗳ド踹h,農(nóng)村最低生活保障制度亟待改革與完善。此外,農(nóng)村的青壯年大都外出打工,常年在外,農(nóng)村社區(qū)中的老人和孩童因此而無人照顧和看管,大量留守老人與孩童的出現(xiàn)導致農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的失衡,嚴重影響了農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定,而我國目前的社會保障體系還沒有把農(nóng)村留守老人與孩童納入保障范圍之內(nèi),應當引起政府與相關職能部門的高度關注。2.4農(nóng)村的文化、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)發(fā)展滯后,邊緣化趨勢嚴重天津部分區(qū)縣的農(nóng)村文化設施、公益事業(yè)建設亟待拓展與完善,多數(shù)農(nóng)村社區(qū)里缺乏圖書室、文化室、老年人活動室等滿足農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活和娛樂活動需要的基礎設施。農(nóng)村社區(qū)的教育資源堪憂,一是中小學的教室和宿舍年久失修,有的已經(jīng)成為危房,存在安全隱患；二是農(nóng)村教師的待遇普遍偏低,教學環(huán)境較差,導致農(nóng)村社區(qū)學校的師資力量捉襟見肘。農(nóng)村社區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后,加之藥品和醫(yī)用器材的生產(chǎn)、流通秩序混亂,大部分農(nóng)村社區(qū)的衛(wèi)生機構(gòu)如村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生所等不僅缺乏基本的醫(yī)療設備,而且收費較高,當農(nóng)村居民收入有限,而醫(yī)療費用又大幅增加的時候,面對生病,大多數(shù)農(nóng)民不得不放棄治療,農(nóng)村社區(qū)的疾病防治和醫(yī)療衛(wèi)生措施等衛(wèi)生服務工作難以有效地開展好。3構(gòu)建農(nóng)村和諧社區(qū)的主要對策與建議3.1改變城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu),建立公正、合理、開放的現(xiàn)代社會流動機制在計劃經(jīng)濟時期,城鄉(xiāng)二元戶籍制度及其附帶的二元社會福利制度,對我國社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟的恢復發(fā)揮了重要的歷史作用,但隨著改革開放步伐的推進和市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展,城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)逐漸在農(nóng)村和城市之間筑起了一道無形的壁壘,嚴重地抑制了生產(chǎn)要素、社會產(chǎn)品的合理配置以及農(nóng)村剩余勞動力的常規(guī)流動,阻礙了農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展,城鄉(xiāng)發(fā)展上的“馬太效應”不斷放大,農(nóng)村居民根本無法享受到國家現(xiàn)代化的成果以及和市民一樣的教育、醫(yī)療、社會保障等社會福利化的國民待遇。近年來,多種限制雖然在相當程度上有所松動,但總體上仍是“二元”的。淡化并取消二元戶籍制度,實現(xiàn)正常的社會流動成為促進農(nóng)村和城市均衡發(fā)展的當務之急,也是構(gòu)建和諧社會的必然要求。應大力普及城鄉(xiāng)一體化的戶口登記制度,進一步深化戶籍制度改革,消除城鄉(xiāng)壁壘,為農(nóng)民提供公平發(fā)展的機會,建立公正、合理、開放的現(xiàn)代社會流動機制。只有這樣,才能促進農(nóng)村居民收入水平的提高,實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的和諧發(fā)展。3.2加強農(nóng)村社區(qū)基層干部隊伍建設,完善村民自治和民主管理制度對社區(qū)基層干部群體開展法律法規(guī)、思想道德、文化素養(yǎng)等方面的宣傳教育,培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞纳鐓^(qū)自治領導團體。通過選聘大學生村官,不斷給農(nóng)村社區(qū)的村民自治和民主管理注入新的活力,使社區(qū)治理蓬勃發(fā)展。此外,應根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的新形勢,新情況,進一步建立健全村務公開和民主管理的各項制度,規(guī)范村務公開的內(nèi)容、形式、時間和程序,規(guī)范村級事務民主決策的事項、形式和程序,建立健全村民會議、村民代表會議議事規(guī)則,完善民主評議村干部工作制度。以推行村務公開為基礎,堅持實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,推進農(nóng)村的民主法制建設,實現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我管理、自我教育和自我服務,在農(nóng)村基層建立有效的利益協(xié)調(diào)機制、矛盾處理機制和社會管理機制。5加大法律、制度及國家政策的宣傳力度,使農(nóng)民群眾知法、懂法,引導農(nóng)民群眾以理性合法的方式表達自身的利益訴求,緩和干群矛盾,協(xié)調(diào)干群關系,從而促進農(nóng)村社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。3.3逐步完善農(nóng)村社會保障制度,構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系限于天津當前大多農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平,農(nóng)村社區(qū)的社會保障制度建設尚處于起步階段,覆蓋面較小,社會保障體系亟待統(tǒng)一與完善。應當選擇在一些經(jīng)濟比較發(fā)達、文化底蘊深厚、村民生活比較富裕的區(qū)縣進行試點工作,積累經(jīng)驗,條件成熟后,再由點到面,逐步擴大農(nóng)村社會保障的范圍。同時,還要積極引進、推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約型、高效益轉(zhuǎn)變,促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,為農(nóng)村社會保障體系的建立奠定豐厚的物質(zhì)基礎。比如天津市靜海縣西雙塘村就可作為農(nóng)村和諧社區(qū)的典型。西雙塘村因地制宜,發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,全村擁有以天津市楓林灣投資發(fā)展有限公司為龍頭的6家村辦集體企業(yè)。該村遵循集約經(jīng)營、生態(tài)效益第一和生態(tài)經(jīng)濟效益并重等生態(tài)經(jīng)濟村建設的原則,使企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益得到了同步增長,西雙塘的居民足不出村就可以享受教育、就業(yè)、養(yǎng)老等多項福利保障待遇。另外,在完善農(nóng)村社會保障制度時,不能盲目照搬城市的做法,而應“根據(jù)各個地區(qū)的實際情況,不同地區(qū)社會保障的標準、社會保障模式應有所不同,形成層次分明,標準不同的社會保障制度。”6在條件具備的時候,抓住機遇,切實采取農(nóng)村社會保障制度與城市社會保障制度統(tǒng)一接軌的有力措施,實現(xiàn)社會保障制度的城鄉(xiāng)一體化。3.4加強農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設,構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共服務嶄新格局加強農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設,推進社區(qū)公共服務,一要擴大公共財政對農(nóng)村的覆蓋范圍,加大農(nóng)村社區(qū)的文化、教育、衛(wèi)生等方面的財政投入力度,科學合理地調(diào)整農(nóng)村基礎設施建設的投資結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟發(fā)達、村民生活寬裕并不是衡量農(nóng)村社區(qū)是否和諧的唯一標準,很多農(nóng)村社區(qū)雖然經(jīng)濟寬裕,但由于長期忽視村規(guī)民約和鄉(xiāng)風民俗建設,村民聚眾賭博、打架斗毆等違法犯罪活動屢禁不止,嚴重影響了農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定。因此,必須在推動農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時,注重農(nóng)村社區(qū)的精神文明建設,引入自我約束、自我管理的社區(qū)治理理念,推進頗具地方特色的鄉(xiāng)風民俗建設,努力構(gòu)建促進社區(qū)和諧的農(nóng)村文化體制。二要因地制宜地拓展生產(chǎn)基礎設施的建設項目,如交通、信息、環(huán)境等方面的工程建設,并對有關工程項目進行有效監(jiān)管,確保工程質(zhì)量和投入資金的使用效率。三是加快農(nóng)村社區(qū)公共服務的法制化進程,以立法形式明確各項公共服務的項目、服務對象與支出標準,建立一個有利于農(nóng)村社區(qū)和諧發(fā)展的長效投入機制和法律保障體系,構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共服務法制化的嶄新格局。注釋1王思斌.社會學教程(第2版)M.北京:北京大學出版社,2003:17-19.2蔡禾.社區(qū)概念M.北京:高等教育出版社,2005:192-194.3胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告EB/OL./newscenter/2007-10/24/content_6938568.htm.4何勇:搞好村務公開和民主管理進一步推進農(nóng)村基層民主政治建設N.人民日報,2005-1-29.第六版.5國務院:關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見EB/OL.2008-08-20./test/2008-08/20/content_1075348_2.htm.6國務院研究中心:構(gòu)建和完善我國農(nóng)村社會保障制度的若干思考EB/OL.2007-08-08./index.jsp?pageAlias=news_cont&newsid=436804.參考文獻1