農(nóng)村研究論文-百個欠發(fā)達(dá)村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析.doc

農(nóng)村研究論文-百個欠發(fā)達(dá)村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析本文提要為了解我市改革開放以來，全市行政村之間的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。參照省有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)測評辦法，通過資源環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與生產(chǎn)效益、社會發(fā)展水平四個方面18項指標(biāo)，對全市1087個行政村（排除部分水產(chǎn)村）的社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)作了測評排序，確定排名在后的百個村，為我市的社會經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村。并對這百個村的基本情況、存在的主要差距及制約欠發(fā)達(dá)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素作了定量分析，在此基礎(chǔ)上提出了加快欠發(fā)達(dá)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力提高農(nóng)民收入，全面推進(jìn)全市農(nóng)村小康社會建設(shè)步伐的建議。改革開放以來，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，村級經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)。但受交通條件、自然資源和其他因素的限制，全市村級社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)差異較大。為全面了解全市村級社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，比較行政村之間的發(fā)展差異，監(jiān)測農(nóng)村全面建設(shè)小康的進(jìn)程，更好地為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。我們開展了全市村級社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查。在取得調(diào)查資料后，參照省有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)測評辦法，通過資源環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與生產(chǎn)效益、社會發(fā)展水平四個方面18項指標(biāo)，對全市1087個行政村（排除部分水產(chǎn)村）的社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)作了測評排序，并對測評結(jié)果進(jìn)行了綜合分析。全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵和重點(diǎn)在農(nóng)村，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，為此我們重點(diǎn)對全市欠發(fā)達(dá)村（確定為后100位的行政村）的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了分析。提出了加快欠發(fā)達(dá)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力提高農(nóng)民收入，全面推進(jìn)全市農(nóng)村小康社會建設(shè)步伐的建議。一、欠發(fā)達(dá)村基本情況1、地域分布。我市百個欠發(fā)達(dá)行政村從地域分布情況來看，主要集中在各縣區(qū)的西部地區(qū)，且分布較為不均衡，安吉縣、長興縣欠發(fā)達(dá)村要占總村數(shù)的81%。具體分布為安吉縣49個，長興縣32個，德清縣4個、吳興區(qū)13個、南潯區(qū)2個。欠發(fā)達(dá)村在縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布縣名及個數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱個數(shù)安吉縣49個遞鋪鎮(zhèn)7孝豐鎮(zhèn)2梅溪鎮(zhèn)14繅舍鄉(xiāng)4鄣吳鎮(zhèn)1高禹鎮(zhèn)7昆銅鄉(xiāng)3永和鄉(xiāng)5報福鎮(zhèn)1杭垓鎮(zhèn)3上墅鄉(xiāng)1良朋鎮(zhèn)1長興縣32個泗安鎮(zhèn)15虹星橋鎮(zhèn)6二界嶺鄉(xiāng)3吳山鄉(xiāng)4水口鄉(xiāng)1林城鎮(zhèn)3德清縣4個武康鎮(zhèn)2南路鄉(xiāng)2吳興區(qū)13個埭溪鎮(zhèn)1妙西鄉(xiāng)10楊介埠鎮(zhèn)2南潯區(qū)2個和孚鎮(zhèn)1菱湖鎮(zhèn)12、人口與勞動力現(xiàn)狀。百個欠發(fā)達(dá)村占全市總村數(shù)的8.9%，現(xiàn)有農(nóng)村戶數(shù)4.72萬戶，農(nóng)村人口為16.55萬人，占全市農(nóng)村人口的8.5。統(tǒng)計資料反映，目前我市欠發(fā)達(dá)村的人口規(guī)模低于全市平均水平，勞動力負(fù)擔(dān)同全市比較相對較輕。去年百個欠發(fā)達(dá)村實有勞動力達(dá)10萬人，占全市農(nóng)村勞動力的8.8，勞動力的負(fù)擔(dān)系數(shù)為1.66，低于全市平均0.07個百分點(diǎn)，村均人口規(guī)模為1655人，低于全市平均水平4.5個百分點(diǎn)。3、地理條件。從行政村所處地理位置來看，全市欠發(fā)達(dá)村大多地處自然條件較差，交通不便的丘陵、山區(qū)。百個欠發(fā)達(dá)村中地處山區(qū)有39個、地處丘陵的有33個、28個村地處平原。大部分村與縣城的通車距離較遠(yuǎn)，超過40公里的村有11個，20-40公里的村有71個，10公里以內(nèi)的村僅有6個，偏遠(yuǎn)的地理位置，難于從縣域經(jīng)濟(jì)的集聚和輻射中得到實惠。附欠發(fā)達(dá)村與縣城通車距離二、欠發(fā)達(dá)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要差距1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實力明顯低于全市平均水平。2002年，百個欠發(fā)達(dá)村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入7.79億元，占全市的1.6，平均每個村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入為778.6萬元，僅為全市村平均農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的17.3，與百個發(fā)達(dá)村相比差距更為明顯，前百強(qiáng)村創(chuàng)造的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)145.67億元，占全市的29.8%，是欠發(fā)達(dá)村的18.7倍。2、農(nóng)民收入水平偏低，生活較為貧困。農(nóng)民收入水平的高低直接反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和生活水平。百個欠發(fā)達(dá)村2002年農(nóng)民人均純收入為3292元，為全市平均水平5052元的65.2，只為前百強(qiáng)村6232元的52.8。在百個欠發(fā)達(dá)村中人均純收入低于全國平均的有19個，低于3500元的有81個。另據(jù)抽樣調(diào)查，2002年全市農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出達(dá)3226元，因此，欠發(fā)達(dá)村當(dāng)前的農(nóng)民收入主要用于一般水平的生活消費(fèi)，制約了發(fā)展再生產(chǎn)的投入和生產(chǎn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。附全市村級農(nóng)民人均純收入分類圖3、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展后勁不足?！按鍙?qiáng)民富”，富裕的村集體為農(nóng)民在改善基礎(chǔ)設(shè)施和提高農(nóng)民的生活質(zhì)量提供更多的物質(zhì)保障。2002年全市村級集體經(jīng)濟(jì)總收入在5萬元以下的村有179個，占全部村的16.5，百個欠發(fā)達(dá)村中有61個。2002年，集體經(jīng)濟(jì)總收入在5萬元以下的村，最多的是安吉縣有75個，占41.9%；其次是長興縣有70個，占39.1%；吳興區(qū)23個，占12.8；德清縣7個，占3.9；南潯區(qū)4個，占2.3，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村依然大部分集中在西部地區(qū)。百個欠發(fā)達(dá)村由于村級集體經(jīng)濟(jì)力量較為薄弱，影響了村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，在一定程度上形成了經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)。4、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較低。據(jù)測算，全市全部村社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)平均值為39.57,指數(shù)在全市平均值以上的村270個，占全市村個數(shù)的24.8%；從行政村社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平總指數(shù)看，我市行政村之間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。表現(xiàn)在：行政村社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平列第1位的長興縣夾浦鎮(zhèn)父子嶺村指數(shù)已達(dá)61.84，最后1位行政村指數(shù)僅為21.96。從前100位和后100位看，前100個發(fā)達(dá)村綜合發(fā)展指數(shù)平均為46.20,后100個欠發(fā)達(dá)村綜合發(fā)展指數(shù)平均僅為27.73，相差18.47個百分點(diǎn)。全市行政村綜合指數(shù)得分分布表指數(shù)分組行政村個數(shù)占行政村總數(shù)（%）50分以上151.445-50分343.140-45分19217.735-40分43540.030-35分29627.225-30分1049.620-25分111.0合計1087100從具體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)看，行政村之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異也是非常懸殊。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入最高的村已經(jīng)超過4.96億元，最低的村只有197萬元；農(nóng)民人均純收入最高的村為吳興區(qū)織里鎮(zhèn)東灣兜村9508元，最低的村是安吉縣梅溪鎮(zhèn)姚兜村僅為1329元；村級集體經(jīng)濟(jì)總收入最高為956萬元，最低僅為0.11萬元。因此，不論從經(jīng)濟(jì)總量，還是相對發(fā)展水平看，行政村之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在的較大落差，特別是后百個欠發(fā)達(dá)村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較低。三、制約欠發(fā)達(dá)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入提高的主要因素1、農(nóng)村工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富。我市發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗表明，要實現(xiàn)農(nóng)民生活的小康和富裕，必須大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)。全市100個欠發(fā)達(dá)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，2002年欠發(fā)達(dá)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的比例明顯偏低，第二產(chǎn)業(yè)比重僅為16.1，比全市平均比例77.1低61個百分點(diǎn)。欠發(fā)達(dá)村由于受資金和資源環(huán)境的影響，無力發(fā)展工業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)基本空白。2002年百個欠發(fā)達(dá)村從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力高達(dá)70.5%，高出全市行政村平均水平21個百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營隊伍過于龐大造成農(nóng)業(yè)增收空間狹小。欠發(fā)達(dá)村在農(nóng)業(yè)收入以外，外出打工成了欠發(fā)達(dá)村農(nóng)民增加收入的第一選擇。2002年全市欠發(fā)達(dá)村村均外出勞動力有129.2人，占勞動力總數(shù)的12.9，高于全市平均3.6。2、農(nóng)村勞動力素質(zhì)相對較低。勞動力文化素質(zhì)是影響收入的重要因素之一，據(jù)對2001年全市低收入戶的調(diào)查分析，低收入戶勞動力文化素質(zhì)，與高收入戶的差距較大。各收入階層的勞動力文化素質(zhì)情況表人均收入文肓及半文肓%小學(xué)%初中%高中%中專及以上%合計2350元以下5.039.747.95.02.41002350元-4700元6.731.748.010.33.31004700元-8000元6.031.946.111.74.31008000元以上5.322.356.412.83.2100全市平均6.131.948.210.43.4100特別是高中以上文化程度只有高收入戶的一半，從而影響了低收入戶對新科技、新知識的領(lǐng)悟和接受能力，對捕捉市場信息能力降低，同時也制約了經(jīng)營管理能力的提高，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的競爭。此外，由于低收入戶對科技文化的投入較少，也影響了其文化素質(zhì)的進(jìn)一步提高。2002年我市低收入戶人均文化教育投入118元，為全市平均水平的46.3%。從事的非農(nóng)行業(yè)大多為一些技術(shù)含量較低的工種，因而在競爭中處于不利地位。3、欠發(fā)達(dá)村外部環(huán)境先天不足，立足本地致富無門。從欠發(fā)達(dá)村分布的地域來看，大多集中西南和西北部地區(qū)，這些地區(qū)交通不便，自然條件較差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人口分散，大多數(shù)農(nóng)戶只能從事傳統(tǒng)的單一的產(chǎn)業(yè)，收入水平長期維持在一個較低的水平上，在本地尋找新的致富門路難度很大。如泗安鎮(zhèn)的趙村、錢莊等村大部分丘陵面積可以說只長毛草，不長作物，象其他村發(fā)展較快的吊瓜、青梅都難于存活，無法發(fā)展。社區(qū)環(huán)境相對較差。大部分欠發(fā)達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入更多的資金，造成社區(qū)環(huán)境相對較差，而且這一根本性制約因素一時難于改變，將長期影響著欠發(fā)達(dá)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。4、欠發(fā)達(dá)村農(nóng)民等、靠、要思想較重，觀念滯后。欠發(fā)達(dá)村農(nóng)民等、靠、要思想較重，市場經(jīng)濟(jì)、商品意識淡薄，在很大程度上影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為欠發(fā)達(dá)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的一大制約因素。在長興縣泗安鎮(zhèn)、安吉永和鄉(xiāng)的調(diào)查中，明顯感受到西部山區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民商品意識上的差距，就是一些自然資源較好的欠發(fā)達(dá)村，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民由于思想觀念滯后，過慣了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生活，不愿吃苦，也吃不起苦這種現(xiàn)象比較普遍，按照當(dāng)?shù)氐恼f法“冬天曬太陽，夏天乘風(fēng)涼，不冷不熱搓麻將”，這種觀念上的滯后嚴(yán)重束縛了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。5、村級集體班子缺乏戰(zhàn)斗力，農(nóng)民致富缺少帶頭人。欠發(fā)達(dá)村大多村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部得不到應(yīng)有的勞動報酬，村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力也就無從談起。如吳興區(qū)妙西鎮(zhèn)楊灣村93年至今村干部工資因無錢而難于落實，目前村已累計欠發(fā)干部工資9萬多元；安吉縣杭垓鎮(zhèn)上莊村調(diào)查時，了解到該村干部從2000年到2002年僅拿到500元報酬，當(dāng)村干部基本上沒有工資報酬、工作以盡義務(wù)為主。在這種情況下村干部能應(yīng)付上級的各項任務(wù)，已經(jīng)是很不容易，哪里還談得上為農(nóng)民致富出謀劃策，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富。四、對欠發(fā)達(dá)村致富奔小康的對策建議從以上幾方面的分析可以看出，要實現(xiàn)欠發(fā)達(dá)村達(dá)到小康水平還需要一段較長的時間，還需要得到各級政府和部門的大力扶持。制定切實可行的欠發(fā)達(dá)村奔小康工程計劃，促進(jìn)全市全面小康社會的實現(xiàn)。1、堅持區(qū)別情況，分類扶持的原則，正確制定各項扶持政策實施欠發(fā)達(dá)村奔小康工程，從總體上講必須堅持”區(qū)別情況，分類扶持”的原則，根據(jù)欠發(fā)達(dá)村的社會經(jīng)濟(jì)條件、資源分布、人口素質(zhì)等方面的實際情況正確制定各項扶持政策。一是加強(qiáng)政策扶貧力度。給予政策優(yōu)惠和服務(wù)。我市欠發(fā)達(dá)村較多集中在西部山區(qū)，而制約山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要方面是，山區(qū)的基礎(chǔ)條件比較差，農(nóng)民生活水平不高，需要進(jìn)一步加大扶持的力度，特別對山區(qū)的道路建設(shè)要進(jìn)一步加大投入，不斷改善交通條件。交通部門要把山區(qū)村級公路建設(shè)納入交通部門建設(shè)計劃，在資金投入上予以適當(dāng)補(bǔ)助，經(jīng)過多年努力徹底改變山區(qū)交通落后的狀況。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，對欠發(fā)達(dá)村在土地征用、工商審批、基建報建等方面給予優(yōu)惠，在農(nóng)業(yè)加工、流通、機(jī)耕、農(nóng)用物資購銷等方面提供服務(wù)。一些部門可以考慮減免一些屬縣（區(qū)）、鎮(zhèn)二級收繳的費(fèi)用，以減輕欠發(fā)達(dá)村的日常運(yùn)作費(fèi)用。大力開展科技扶貧，通過科技下鄉(xiāng)等形式，抓好科技扶貧示范基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)和培養(yǎng)科技致富帶頭人，并在縣（區(qū)）、鎮(zhèn)有關(guān)部門的支持下，在有條件的地方開展信息扶貧。開展“富幫窮”活動。提倡在縣（區(qū)）的范圍內(nèi)，有組織、有計劃地動員部分富裕鎮(zhèn)村與欠發(fā)達(dá)村“結(jié)對子”，開展“富幫窮”活動，實行優(yōu)勢互補(bǔ)，經(jīng)濟(jì)協(xié)作，互惠互利，走共同發(fā)展的雙贏之路。要繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)部門對口幫扶的力度。繼續(xù)通過領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系示范村，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同支持以提高對口幫扶的力度，如安吉縣人大副主任、縣長分別結(jié)對永和鄉(xiāng)杭垓村、興旺村等，來加大幫扶力度，以提高幫扶的實際效果。二是走下山移民，異地致富的路子。對一些生存發(fā)展條件較差，就地脫貧致富奔小康難度很大的村。切實制定有關(guān)政策，實施下山移民策略，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)村農(nóng)民易地致富。欠發(fā)達(dá)村所在的縣鄉(xiāng)要通過普查，摸清下山移民的對象和數(shù)量，把已經(jīng)脫貧、初步富起來的農(nóng)民和地處窮山惡水、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、缺乏基本生存條件的村，作為下山移民的重點(diǎn)對象，制定好下山移民的規(guī)劃。要在縣城、中心鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃建設(shè)移民