農(nóng)村研究論文-社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新 .doc

農(nóng)村研究論文-社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新內(nèi)容摘要:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新,提高農(nóng)業(yè)組織化程度,是加快農(nóng)業(yè)第二次飛躍,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然選擇。本文就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的理論依據(jù),組織創(chuàng)新中應(yīng)注意的問題和相關(guān)建議進(jìn)行了論述。關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻的變化,廢除了人民公社制度,取消了農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷,確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,初步建立了符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制框架。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織,以農(nóng)戶為單位的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)如何與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)銜接,如何提高農(nóng)民的組織化程度,幫助農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng),使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)真正納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道,已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議中提出:“增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,提高農(nóng)業(yè)的組織化程度?！睘檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織體制創(chuàng)新,進(jìn)一步提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村指明了方向。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的理論依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新,提高農(nóng)業(yè)的組織化程度,是新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)村改革的深化,是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在要求。1985年,鄧小平提出了“兩個(gè)飛躍”的重要思想,指出:“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展,從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看,要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍,是廢除人民公社,實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn),要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍,是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化需要,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這又是一個(gè)很大的前進(jìn),當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程?！边@一科學(xué)論斷,深刻地揭示了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然規(guī)律,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、完善和發(fā)展提供了理論依據(jù)。從農(nóng)村工作實(shí)際看,近年來(lái),農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯緩的一個(gè)重要原因,就是農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分離,農(nóng)業(yè)和工業(yè)脫節(jié)。這使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中效益較高的加工和運(yùn)銷環(huán)節(jié)基本被排斥在農(nóng)業(yè)之外,農(nóng)業(yè)內(nèi)部只剩下盈利較少的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這造成了農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中投入不足與利益流失、效益低下并存的問題。再加之個(gè)體農(nóng)戶與大市場(chǎng)信息不對(duì)稱、資金量不對(duì)稱、專業(yè)化不對(duì)稱,競(jìng)爭(zhēng)能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力弱化,進(jìn)入市場(chǎng)的難度加大。解決這些問題,要把是否有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,是否有利于增加農(nóng)民收入,是否有利于改變農(nóng)村面貌和保持農(nóng)村穩(wěn)定作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。緊密結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),把農(nóng)民從分散的領(lǐng)域和地域中組織起來(lái),通過(guò)規(guī)?；a(chǎn),牽動(dòng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展,使新經(jīng)濟(jì)組織成為風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利益共享的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,將農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部。因此,在堅(jiān)持農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策長(zhǎng)期不變的體制背景下,創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織,建立各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,提高農(nóng)民的組織化程度,以正確的方式引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng),擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)專業(yè)化、提高區(qū)域化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政實(shí)力增強(qiáng),加快農(nóng)業(yè)第二次飛躍,是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然選擇。中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定指出“支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則,發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。”近年,許多農(nóng)村因地制宜,大力創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟(jì)組織,各種類型的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金、物資和產(chǎn)品供銷等服務(wù)方面發(fā)揮了一定的作用。但由于對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新存在著思想認(rèn)識(shí)不到位,組織發(fā)育不完善,政策環(huán)境不適應(yīng),導(dǎo)致各種類型的農(nóng)民合作組織普遍存在規(guī)模不大,發(fā)展不快,管理制度不健全,以及改組、解體過(guò)于頻繁,穩(wěn)定性較差等問題。從根本上解決農(nóng)民增收問題,必須堅(jiān)持鄧小平“兩個(gè)飛躍”重要思想,在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)基本制度的基礎(chǔ)上,推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新,使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)真正納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新應(yīng)注意的問題完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的實(shí)行,極大地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。在新形勢(shì)下,隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高,需要通過(guò)創(chuàng)新組織形式,構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力布局,在穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上,有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),把千家萬(wàn)戶的小規(guī)模生產(chǎn)聯(lián)合起來(lái),形成統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體和談判實(shí)體,進(jìn)一步完善、豐富和發(fā)展農(nóng)村雙重經(jīng)營(yíng)體制。發(fā)揮組織作用,尊重農(nóng)民意愿農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的主體,建立新型經(jīng)濟(jì)組織,不能搞行政命令,要按照自愿、自治、民主管理的要求,尊重群眾的意愿,堅(jiān)持農(nóng)民入社、退社自由,實(shí)行“民辦、民管、民受益”。在組織創(chuàng)新中,要團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民,利用市場(chǎng)規(guī)則,形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利益共享的集體經(jīng)濟(jì)組織,合理合法地開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng),幫助農(nóng)民建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的契約關(guān)系,依法建立集體與個(gè)體的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。堅(jiān)持多元啟動(dòng),強(qiáng)化積累功能目前,農(nóng)業(yè)自我積累能力較弱的根本原因,在于個(gè)體農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng),難以形成有效的規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。各級(jí)黨組織和地方政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新過(guò)程中,根據(jù)本地實(shí)際情況,因地制宜選擇發(fā)展模式和途徑,充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神,進(jìn)行多種形式的探索,通過(guò)農(nóng)民自辦、官民合辦、能人領(lǐng)辦、嫁接聯(lián)辦等多種形式改造傳統(tǒng)組織,發(fā)展民間組織。同時(shí),充分發(fā)揮新型經(jīng)濟(jì)組織的積累效能,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,提高生存、發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)能力,以此來(lái)增強(qiáng)凝聚力,維護(hù)合法性,保持農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定。發(fā)揮支持功能,實(shí)施政策傾斜農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新難度大,政策性問題多,需要多方面給予幫助和扶持。對(duì)發(fā)展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)給予鼓勵(lì),財(cái)政的支農(nóng)資金應(yīng)重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)項(xiàng)目,扶持龍頭企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展；應(yīng)區(qū)別不同情況,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新在稅收方面給予一定照顧；對(duì)市場(chǎng)開拓力強(qiáng)的外向型企業(yè),在出口政策上給予重點(diǎn)支持；積極為新型經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)方面提供優(yōu)惠條件,并提供國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息、技術(shù)信息；執(zhí)法部門和金融部門對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新,要給予必要的保護(hù)和支持,使它們能夠在較為寬松的環(huán)境中快速發(fā)育。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中,創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織,必須著眼于提高農(nóng)業(yè)組織化程度,同時(shí)通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。因此,推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),必須轉(zhuǎn)變政府角色,從培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建市場(chǎng)體系、完善法律法規(guī)、強(qiáng)化金融和信息服務(wù)等方面營(yíng)造農(nóng)業(yè)組織化發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。因地制宜,夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)因地制宜培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提高農(nóng)業(yè)組織化程度,必須從當(dāng)?shù)刭Y源、生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)民文化素質(zhì)出發(fā),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以經(jīng)濟(jì)效益為中心,堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色的原則,因地制宜選擇好市場(chǎng)空間大、資源后備優(yōu)、經(jīng)濟(jì)效益高的產(chǎn)品作為支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),從優(yōu)化資源配置入手調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在主導(dǎo)項(xiàng)目涉及區(qū)域,通過(guò)政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的方式,大力培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,享受龍頭企業(yè)待遇。龍頭企業(yè)和政府通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織開展產(chǎn)業(yè)化的推廣工作。一方面能充分尊重農(nóng)民意愿,保護(hù)農(nóng)民利益；另一方面能在一定程度上避免政府和龍頭企業(yè)與農(nóng)民的個(gè)別矛盾,更好地協(xié)調(diào)政府和龍頭企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系。搞好相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)以政府投入為主,市場(chǎng)化運(yùn)作為輔,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋地區(qū)交通便利,信息暢通,從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展提供良好的硬件環(huán)境。健全和完善包括市場(chǎng)流通組織、市場(chǎng)調(diào)節(jié)組織和市場(chǎng)管理組織的市場(chǎng)組織體系,把特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)做大、做強(qiáng),大力開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。突出龍頭企業(yè),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)組織凝聚力發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于龍頭企業(yè)的帶動(dòng),必須把培育龍頭企業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口來(lái)抓。首先嚴(yán)格審批龍頭企業(yè)。著力完善龍頭企業(yè)+農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織+農(nóng)戶的發(fā)展模式,重點(diǎn)引進(jìn)和推廣規(guī)模以上龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè),對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、初級(jí)產(chǎn)品加工等為生產(chǎn)和流通服務(wù)的下放到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,壯大龍頭企業(yè)的規(guī)模,增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的數(shù)量,擴(kuò)展涵蓋農(nóng)戶面。其次實(shí)行企業(yè)整合。堅(jiān)持采取優(yōu)勝劣汰的思想,把現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資源向具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ囊?guī)模龍頭企業(yè)集中。鼓勵(lì)大中型企業(yè)通過(guò)參股和收購(gòu)的方式,將小型企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組。通過(guò)信貸支持、財(cái)政補(bǔ)貼等形式增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的實(shí)力,鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織通過(guò)入股等方式參與小型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),逐步將小型企業(yè)改造為實(shí)體性的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的保護(hù)機(jī)制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新,需要通過(guò)立法或制定相關(guān)法規(guī),保護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織各利益主體的利益。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織立法涉及的對(duì)象十分復(fù)雜,通過(guò)立法在法律上進(jìn)一步明確農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和責(zé)任形式,明確其與政府的關(guān)系,明確政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策等。推進(jìn)金融改革,搞好資金保障當(dāng)前,農(nóng)村資金供求矛盾突出,制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決這一矛盾,就要建立“以龍頭企業(yè)和農(nóng)戶投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充,政府投入為導(dǎo)向”的投資新機(jī)制。發(fā)放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織財(cái)政貼息貸款,制定統(tǒng)一的財(cái)政貸款貼息標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,鼓勵(lì)商業(yè)銀行參與貼息貸款的發(fā)放；加大對(duì)農(nóng)戶小額信貸的發(fā)放力度,建立和完善農(nóng)戶信用等級(jí)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況檔案,有針對(duì)性地進(jìn)行小額信貸的發(fā)放,充分依靠農(nóng)村基層組織和入股社員參與信用社評(píng)估,實(shí)行農(nóng)戶信息公開和貸款信息公開,有效解決交易雙方信息不對(duì)稱的問題；制定小額信貸相關(guān)法律和法規(guī),確立民間專業(yè)小額信貸機(jī)構(gòu)的金融機(jī)構(gòu)地位,逐步建立由商業(yè)銀行以外的專業(yè)小額信貸機(jī)構(gòu)為主的小額信貸發(fā)放體系。完善服務(wù)體系,創(chuàng)造良好外部環(huán)境農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新涉及到不同產(chǎn)業(yè)、不同所有制、不同地區(qū)、不同部門的利益關(guān)系。這就要求政府必須從全局出發(fā),轉(zhuǎn)變政府職能,構(gòu)建完善的社會(huì)化服務(wù)體系。搞好引導(dǎo)。結(jié)合國(guó)家規(guī)劃指導(dǎo)各地從實(shí)際需要出發(fā),制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃,落實(shí)有關(guān)政策、法規(guī),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新提供政策指導(dǎo)和法律依據(jù)。搞好協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)布局,合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間的利益關(guān)系。通過(guò)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)單位與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織與農(nóng)民等內(nèi)部各方之間存在的矛盾和問題,合理調(diào)節(jié)相互之間的