農(nóng)村研究論文-縮小城鄉(xiāng)收入差距 建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村 .doc

農(nóng)村研究論文-縮小城鄉(xiāng)收入差距建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村摘要城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大是當(dāng)前影響社會(huì)和諧發(fā)展的突出問(wèn)題?？s小城鄉(xiāng)收入差距是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)?？s小城鄉(xiāng)收入差距要著重從調(diào)整收入分配體制、提高農(nóng)民素質(zhì)、強(qiáng)化政府服務(wù)功能、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等方面入手，不斷推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)收入差距和諧社會(huì)提高農(nóng)民收入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)十六大報(bào)告提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入”，并提出社會(huì)主義和諧社會(huì)的概念。黨的十六屆三中、四中全會(huì)進(jìn)一步提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大任務(wù)。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)民收入長(zhǎng)期低水平徘徊，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，已成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,是當(dāng)前影響社會(huì)和諧發(fā)展的突出問(wèn)題。1縮小城鄉(xiāng)收入差距、建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)11提高農(nóng)民收入，有利于穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)中國(guó)這樣的人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，這種基礎(chǔ)地位更為突出。一方面，解決占世界1/4人口的吃飯問(wèn)題，不僅關(guān)系我國(guó)的糧食安全，而且關(guān)系國(guó)際糧價(jià)的穩(wěn)定，以致涉及中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家的友好關(guān)系；另一方面，農(nóng)民收入水平關(guān)系農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的能力和熱情以及農(nóng)民自身素質(zhì)的提高。歷史唯物主義認(rèn)為：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民作為市場(chǎng)主體，追求利益最大化。作為生產(chǎn)關(guān)系重要內(nèi)容的利益分配制度的合理程度直接影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的高低。改革之初，“交足國(guó)家的，留足集體的，剩下的都是自己的”，這種分配制度極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)村取得歷史性發(fā)展，農(nóng)民生活水平明顯改善。但后來(lái)由于多方面的影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏持久的制度支持，城鄉(xiāng)收入差距不斷加劇，谷賤傷農(nóng)、豐產(chǎn)不豐收現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分農(nóng)村出現(xiàn)大面積拋荒，糧食出現(xiàn)連續(xù)減產(chǎn)等，這對(duì)于一個(gè)耕地有限、人地關(guān)系緊張的人口大國(guó)是極其危險(xiǎn)的。12提高農(nóng)民收入，有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是緊密聯(lián)系、互相制約的。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，是第一產(chǎn)業(yè)。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，第二、第三產(chǎn)業(yè)就不可能廣泛發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)對(duì)第二、第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位愈發(fā)明顯。一方面農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供糧食和原材料；另一方面，工業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴(lài)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的擴(kuò)張。我國(guó)廣大的農(nóng)民是工業(yè)品的重要消費(fèi)群體，潛力巨大的農(nóng)村市場(chǎng)需求狀況對(duì)工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有決定性影響。近幾年農(nóng)民收入不高導(dǎo)致的農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力的低下已直接影響了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭。13體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求鄧小平對(duì)社會(huì)主義的本質(zhì)曾作過(guò)鮮明的概括：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！必毟F不是社會(huì)主義，兩極分化更不是社會(huì)主義。社會(huì)主義的本質(zhì)決定了我們必須消除兩極分化，以達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。社會(huì)主義不僅要?jiǎng)?chuàng)造出比資本主義更高的生產(chǎn)力，而且要讓全體人民共享生產(chǎn)力發(fā)展的成果，過(guò)上幸福安康的生活，體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。公平正義是和諧社會(huì)的重要特征之一，公平分配是共同富裕的基礎(chǔ)。社會(huì)主義的本質(zhì)，要求在利益分配上，要最大限度地維護(hù)和發(fā)展不同群體的利益，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。2農(nóng)民收入狀況與城鄉(xiāng)收入差距農(nóng)村改革之前，經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入極低，增長(zhǎng)緩慢。1978年全國(guó)農(nóng)民人均年度純收入為133.57元，比1958年僅增長(zhǎng)60.62元，每年平均增長(zhǎng)率只有2.9%，其中90%以上為實(shí)物，貨幣收入不足10%。改革以后，農(nóng)民在擁有了部分生產(chǎn)資料的同時(shí)，獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，生產(chǎn)積極性大為提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年大幅度增產(chǎn)，加上當(dāng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，農(nóng)民收入大幅度提高。19781997年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入由133.57元提高到2090.1元，扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長(zhǎng)3.4倍，平均每年增長(zhǎng)8.1%，特別是19781984年，實(shí)際平均增速達(dá)13.4%，但是從1997年開(kāi)始，由于多種原因，農(nóng)民收入增長(zhǎng)出現(xiàn)回落。19972002年5年間，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入平均每年增長(zhǎng)8.6%,而農(nóng)村居民家庭人均純收入只增長(zhǎng)3.8%。2004年是近些年來(lái)農(nóng)民收入增幅較大的一年，達(dá)6.8%，但仍低于城市居民收入的增長(zhǎng)幅度。1984年是我國(guó)城鄉(xiāng)差距最小的年份，城鄉(xiāng)收入比是1.74?誜1，而2004年城鄉(xiāng)居民收入差距是3.2?誜1，加上各種福利差距，實(shí)際可能達(dá)到6?誜1，幾乎是世界上城鄉(xiāng)差距最大的國(guó)家。縮小城鄉(xiāng)收入差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，已成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的重中之重。3城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因分析31長(zhǎng)期以來(lái)重工輕農(nóng)政策的積淀城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大有其深刻的歷史淵源。建國(guó)之初，為了集中有限的財(cái)力、物力發(fā)展工業(yè)，國(guó)家對(duì)工農(nóng)業(yè)實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)政策，使資源配置向城市工業(yè)傾斜，農(nóng)業(yè)僅作為發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策支持和資金投入。決策者只是在農(nóng)業(yè)發(fā)展不足而威脅整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，才重新重視農(nóng)業(yè)，致力增加農(nóng)民收入，一旦矛盾緩和，又會(huì)減弱對(duì)農(nóng)業(yè)的重視和對(duì)農(nóng)民利益的關(guān)注。32農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位首先，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，農(nóng)業(yè)是社會(huì)效益高而自身效益低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。按照一般規(guī)律，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，人民生活水平越高，農(nóng)產(chǎn)品消耗比重會(huì)越低。其次，農(nóng)業(yè)受自然條件的影響較大，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，農(nóng)業(yè)基本上是靠天吃飯，來(lái)自自然的不確定性很大，對(duì)我國(guó)這樣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱的國(guó)家更為突出。再次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民還要面對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。雖然改革開(kāi)放以后，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念已深入人心，但由于歷史傳統(tǒng)的慣性和自身素質(zhì)的制約，農(nóng)民的觀念以至行為模式，還沒(méi)有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)主體意識(shí)不強(qiáng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力很弱，勤勞不能致富、增產(chǎn)不能增收等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。33農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況首先，人地關(guān)系日趨緊張。一方面，由于農(nóng)村人口基數(shù)大，加上農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，計(jì)劃生育政策在農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)執(zhí)行困難，新增人口主要在農(nóng)村；另一方面，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，有限的耕地被大量占用。其次，政府投入長(zhǎng)期偏少。我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?/3，但政府財(cái)政用于農(nóng)村發(fā)展的各類(lèi)支出僅占總支出的10%15%，占GDP總量比重的1%。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，公共產(chǎn)品投入嚴(yán)重不足。再次，農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期偏重。一方面，有限的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入相當(dāng)一部分由農(nóng)民自行分?jǐn)?，農(nóng)民又基本被排除在社會(huì)保障體系之外；另一方面，農(nóng)村基層組織不斷膨脹，走不出“膨脹精簡(jiǎn)膨脹”的怪圈，行政支出入不敷出，導(dǎo)致農(nóng)村亂收費(fèi)。34農(nóng)民自身素質(zhì)狀況我國(guó)農(nóng)村人口眾多，具有勞動(dòng)力量的優(yōu)勢(shì)，但卻不具備質(zhì)的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)民作為一個(gè)整體，是文化水平和技術(shù)水平最低的一個(gè)群體。據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口中小學(xué)文化程度的占42、8%，15歲以上文盲率為8、3%，農(nóng)村人口主要由受過(guò)初中和小學(xué)教育的群體構(gòu)成。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村干部的素質(zhì)令人擔(dān)憂(yōu)，他們中有相當(dāng)一部分只具備初中文化水平，甚至還不到，這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致現(xiàn)階段農(nóng)村體力型勞動(dòng)力大量過(guò)剩與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化過(guò)程中所需要的較高質(zhì)量的勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺并存的尷尬局面。4縮小城鄉(xiāng)收入差距的對(duì)策分析41調(diào)整收入分配體制，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制首先，加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療等農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入。其次，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要國(guó)家政策的保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，同樣也不例外。再次，從實(shí)際出發(fā)，逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，是國(guó)家依法為公民提供保障其基本生活水平的安全網(wǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保障制度對(duì)保障勞動(dòng)者的權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展有著極為重要的作用。當(dāng)前，我們實(shí)行得較多的是送溫暖式的或節(jié)日型的救濟(jì)，具有很大程度的不穩(wěn)定性，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該始終履行最起碼的社會(huì)保障職責(zé)，使社會(huì)救濟(jì)經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。42提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力首先，提高農(nóng)村人口的基本文化素質(zhì)。教育的不公是最大的不公。國(guó)家應(yīng)通過(guò)多種渠道增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)大多由農(nóng)民承擔(dān)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的狀況，保證農(nóng)村義務(wù)教育名副其實(shí)。其次，著重提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)。農(nóng)村基層干部是黨與廣大農(nóng)民聯(lián)系的橋梁，是黨的方針、政策的宣傳者，是農(nóng)民致富的帶頭人，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。在選拔干部時(shí)應(yīng)把文化、技術(shù)等素質(zhì)作為重要依據(jù)，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的繼續(xù)教育培訓(xùn)。43強(qiáng)化政府服務(wù)功能，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力一是加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)。包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)資料的供應(yīng)以及技術(shù)、資金、信息、經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售等各項(xiàng)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率，增加農(nóng)業(yè)比較效益。二是規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的流通，防止偽劣農(nóng)資坑農(nóng)，維護(hù)農(nóng)民利益，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)，抑制農(nóng)資價(jià)格過(guò)度上漲。44進(jìn)一步做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)所需的勞動(dòng)力會(huì)越來(lái)越少，農(nóng)民要增收，只有將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)中去。當(dāng)