農(nóng)村研究論文-論城中村的社區(qū)保障及城市化意義.doc

農(nóng)村研究論文-論城中村的社區(qū)保障及城市化意義內(nèi)容提要：高速城市化過程中，我國失地農(nóng)民的社會保障問題異常突出。本研究以失地農(nóng)民聚居的城中村為例，發(fā)現(xiàn)在國家社會保障制度存在致命殘缺，難以成為失地農(nóng)民生活保障主要依賴的條件下，由農(nóng)民的自組織方式所實現(xiàn)的社區(qū)保障，能夠為失地農(nóng)民提供一種替代性的問題解決路徑。而且，由于我國統(tǒng)一社會保障體系的建立在相當(dāng)時期內(nèi)仍然還有困難，因此，城中村失地農(nóng)民所依賴的社區(qū)保障及其城市化意義值得關(guān)注。關(guān)鍵詞：城市化；城中村；社區(qū)保障；城中村社區(qū)保障作者單位：中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院迄今為止20多年的改革開放進程中，我國城市化的旋律并不和諧，農(nóng)民尤其成為各種城市化資源配置的失利者。與此相關(guān)，農(nóng)民擁有的土地資源越來越成為農(nóng)民生活保障的重要依托，但同時，隨著城市化速度的加快，農(nóng)地又必然地大量進入城市發(fā)展之用，由此而致的失地農(nóng)民群體日益龐大。據(jù)估計，近10多年來，因農(nóng)地被征用而成為失地農(nóng)民的人數(shù)大約有2400萬，并在未來10年中還將繼續(xù)形成至少2600萬失地農(nóng)民。如此龐大群體的出現(xiàn)，與失地農(nóng)民相關(guān)的一系列社會問題，特別是與基本生存發(fā)展相聯(lián)系的社會保障問題日益嚴峻。本研究以失地農(nóng)民聚居的城中村為例，發(fā)現(xiàn)，依賴農(nóng)民的自組織方式實現(xiàn)的社區(qū)保障，能夠為失地農(nóng)民面臨的保障缺失提供一條有效的解決路徑。而且，我國統(tǒng)一社會保障體系的建立至少在相當(dāng)時期內(nèi)仍有困難，因而，這一解決路徑更具有關(guān)注價值。一、城中村石牌村的社區(qū)保障概況石牌村是目前廣州城市中心區(qū)天河區(qū)歷史最長的城中村之一。還在1994年，村莊土地就基本被征用完畢，村社區(qū)范圍與村民住宅聚落基本合而為一。隨著城區(qū)的擴展，村社區(qū)實體所在、面積共016平方公里的土著居民聚落逐漸為周邊繁華的石牌東路、石牌西路、黃埔大道與天河南路所包圍，形成典型的“都市村莊”。1997年，作為農(nóng)村建制的石牌村委會被撤銷，原村居民近萬人按地段歸屬四個新成立的居民委員會，原村集體經(jīng)濟則改制為三駿企業(yè)集團公司。但改制后8年來，由于宏觀社會制度、社區(qū)組織管理方式與歷史文化等等的原因，特別是非農(nóng)化農(nóng)民利益機制的作用，四個新成立的居委實際上一直以改制的三駿公司為核心，形成具有過渡性特征的、同時具有濃厚村社型特質(zhì)的社區(qū)共同體組織。至今，人們?nèi)匀话言拼逅诘纳鐓^(qū)稱之為“村”，既是傳統(tǒng)習(xí)慣的沿用，更指這種過渡性的特殊城市社區(qū)。社區(qū)進入城市的過程，既是村社型共同體組織的再延伸過程，也是依附于其中的社區(qū)保障體系建構(gòu)或者完善的過程。這里，社區(qū)保障特指，通過動用社區(qū)資源，實現(xiàn)或者部分實現(xiàn)社區(qū)成員基本生活保障與福利的機制與方式。石牌村社區(qū)保障的發(fā)展，實際上是與集體經(jīng)濟的飛速發(fā)展同步進行的。從20世紀(jì)80年代中期起，一方面，村莊農(nóng)地逐步被城市建設(shè)所征用，而土地非農(nóng)轉(zhuǎn)化中，失去土地這一最重要保障資源的農(nóng)民在加速度遞增，這些人對社會保障有強大需求；另一方面，隨著土地被征用，大量征地補償款與留用地資源投入到了集體經(jīng)濟的發(fā)展之中，村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)越來越雄厚，且發(fā)展勢頭強勁，為失地農(nóng)民保障需求的滿足創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)村莊土地全部非農(nóng)化后，村莊便成為失地農(nóng)民聚居的社區(qū)，蓬勃發(fā)展的集體經(jīng)濟與失地農(nóng)民生活保障需要的結(jié)合，使社區(qū)保障成為社區(qū)組織必須承擔(dān)的重要工作。正是在村莊土地非農(nóng)化、失地農(nóng)民與集體經(jīng)濟的關(guān)系演變中，社區(qū)保障不斷地進入到了社區(qū)制度建設(shè)的視野。到撤村轉(zhuǎn)制的90年代末，以社區(qū)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的社區(qū)組織，基本上建成了完整的社區(qū)保障體系。社區(qū)保障與福利，涉及面廣泛，幾乎包容了村民生活的所有領(lǐng)域，主要包括：（1）基本物質(zhì)生活保障。在社區(qū)組織對村民基本生活的保障上，主要是通過凡是非農(nóng)化居民人人有份的股份分配形式來實現(xiàn)。1994年，也即是在村莊土地基本被征用完畢的當(dāng)年，進一步完善了一直沿用到今的社區(qū)股份制度，規(guī)定凡是當(dāng)時還是農(nóng)業(yè)戶口的居民，不論老幼、也不論是否參與過村集體勞動，人人都可以獲得數(shù)量不等的社區(qū)股份（一般參與勞動時間長，股份配置就多），作為往后社區(qū)組織進行基本生活分配的依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，村股民平均持股約20股，以2004年的股紅分配為例，每股至少可以獲得300元以上的收入，即非農(nóng)化村民平均最低年生活費至少在6000元以上，還略高于廣州市最低生活保障線。（2）醫(yī)療保障。社區(qū)合作醫(yī)療是村里歷史最長的社區(qū)保障之一，現(xiàn)在的社區(qū)合作醫(yī)療制度基本上是人民公社時期合作醫(yī)療制度框架的發(fā)展，當(dāng)然是在注入了更多經(jīng)濟資源基礎(chǔ)上的發(fā)展。合作醫(yī)療制度規(guī)定，凡是非農(nóng)化的村民，都有資格參與社區(qū)合作醫(yī)療，獲得在就醫(yī)和保健上的優(yōu)待。（3）老年生活保障。在1982年，村里就已經(jīng)開始建立了農(nóng)民退休金制度，規(guī)定村民凡男年滿60歲，女年滿55歲者，每月可領(lǐng)取一定量的生活補助費。隨集體經(jīng)濟的發(fā)展，補助費已作多次調(diào)整?，F(xiàn)村里退休老人每月可領(lǐng)取200元的退休金。（4）優(yōu)先就業(yè)安置。由于社區(qū)完全置身于城市，非農(nóng)化的村民在城市就業(yè)市場中競爭，難以避免地陷入大規(guī)模失業(yè)境況。為此，在可能情況下，社區(qū)組織都是盡量優(yōu)先安排本社區(qū)居民就業(yè)。（5）其他社區(qū)性福利。在村民子弟的入托、入學(xué)上，可以享有“自己人”的優(yōu)惠政策，子弟在外拿了大獎或考上大學(xué)，還可以享受社區(qū)組織頒發(fā)的種種獎勵，村民死亡則可以獲得一筆喪葬補助費。此外，社區(qū)的許多公共活動中心與設(shè)施主要都是面向內(nèi)部居民，開展的諸多社區(qū)服務(wù)項目也多是面向這個群體的。石牌村的社區(qū)保障自成體系，在社區(qū)組織的邊界內(nèi)，人們享有從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡亩嘀乇Ｕ吓c福利。這些保障與福利，成為失地農(nóng)民進入城市生活，并最終實現(xiàn)與城市融合的最主要生存與發(fā)展保障方式。二、城中村社區(qū)保障的機制與特點市場化改革以來，由于國家全能全包的單位制體制弱化，出現(xiàn)了許多新情況新問題，急需政府性與單位制組織以外的力量來消解。而在逐步脫離單位制體制以來，城市社區(qū)日益成為我國轉(zhuǎn)型時期的新型結(jié)構(gòu)性社會因素，作為具有承接市場條件下諸多生活需求，以及連帶不少相關(guān)社會需求的社區(qū)，在一定程度與一定范圍內(nèi)具有解決或緩解社會問題之效，因此成為尋求問題解決的依托。我國城市社區(qū)建設(shè)的提出，包括社區(qū)保障的提出正是基于這一背景。但由于社區(qū)功能的發(fā)揮，社區(qū)的組織化狀況是基礎(chǔ)，而我國城市社區(qū)的組織網(wǎng)絡(luò)整體發(fā)育水平低，社區(qū)可支配資源有限，特別是缺少關(guān)鍵因子，即社區(qū)的凝聚力與歸屬感，使得社區(qū)建設(shè)與社區(qū)保障的開展，多處于初步狀態(tài)，實踐效果不理想。與此很大不同的是，在城中村社區(qū)，不僅具有強大社區(qū)經(jīng)濟的資源基礎(chǔ)，而且還具有直接傳承的組織體系及其歷史文化資源，這些特殊社區(qū)稟賦共同決定了它具有發(fā)揮社區(qū)功能的潛質(zhì)與現(xiàn)實能力。（一）社區(qū)保障是城中村社區(qū)組織的一種必然選擇城中村社區(qū)保障與福利體系的建構(gòu)，實際上與社區(qū)“擬單位制”現(xiàn)象的建構(gòu)同義，因而其發(fā)生的機理與社區(qū)“擬單位制”的建構(gòu)基本相同。整個非農(nóng)化過程中，甚至包括非農(nóng)化過程完成以后，城中村組織一個很值得注意的共同性現(xiàn)象是，與許許多多的非農(nóng)化村莊一樣，在自身的組織結(jié)構(gòu)與功能的承續(xù)與再生中，往往或多或少都帶有社區(qū)組織單位制化的趨向，有些學(xué)者把這一事實稱之為“村落單位制”現(xiàn)象（注1），并認為，該現(xiàn)象被并非個別地產(chǎn)生出來，主要是由于我國城鄉(xiāng)體制的某些貫通性，因而，促使非農(nóng)化村莊在自身的組織建構(gòu)中，模仿計劃體制下曾經(jīng)普遍存在過的、且現(xiàn)在依然具有很大影響的城市單位制的組織方式。但在筆者看來，社區(qū)“擬單位制”的產(chǎn)生，固然有模仿效應(yīng)的影響，但究其本質(zhì)，還是擬家族化組織資源配置方式與管理模式在社區(qū)組織再生產(chǎn)中的具體實現(xiàn)。傳統(tǒng)的村社共同體生活中，由于封閉、分散與弱小的小農(nóng)生產(chǎn)與生活方式所決定，家族制的組織與管理模式幾乎是村落社區(qū)生活中唯一最重要的組織與管理方式。這種以共同生活體為基礎(chǔ)的組織及其管理的內(nèi)在精神中，既具有為實現(xiàn)整合而要彰顯權(quán)威與等級差異的動力，但也同時具有謀求內(nèi)部資源分享與整合發(fā)展的需要，且在長期共同生活的歷練與磨合中，會形成一種根深蒂固的集體意識。在具有封建色彩的傳統(tǒng)威權(quán)與等級觀念都受到全面沖擊而影響式微的今天，尋求社區(qū)共同體資源在各種功能領(lǐng)域與成員之間盡可能平等化的配置依然是社區(qū)組織建構(gòu)的傾向，也因此，傳統(tǒng)社區(qū)本來就是包容人們生活保障及其意識的溫床。其實，即使現(xiàn)代國家層次上社會保障制度的萌芽，最早也是起源于社區(qū)自發(fā)的互助與互濟。這一組織建構(gòu)傾向決定了社區(qū)保障與福利在社區(qū)組織建構(gòu)中的地位。具有濃厚傳統(tǒng)色彩的城中村社區(qū)組織，作為內(nèi)化于社區(qū)集體意識“骨髓”中的結(jié)構(gòu)生成趨向，合乎邏輯地成為其組織策略與資源分配的一種支配意識。特別是，社區(qū)內(nèi)以集體意識隱含與沉淀的自發(fā)保障意識，又在失地農(nóng)民保障需求的強大驅(qū)動下，成為自覺建構(gòu)社區(qū)保障的實際行動。三駿公司下屬兆隆公司的例子值得一提。兆隆公司發(fā)揮經(jīng)濟效益之前，在社區(qū)組織的內(nèi)部，人們基本生活費的分配差異巨大，因為在石牌村，各經(jīng)濟社的經(jīng)濟收益主要用于基本生活費的分配，而經(jīng)濟社之間的經(jīng)濟收益，由于物業(yè)的地頭地段以及管理效率不同而差異懸殊。以2001年為例，在最低的經(jīng)濟社每股分配160多元的同時，最高的經(jīng)濟社則每股將近500元，以股民人均20股計算，即在最高的經(jīng)濟社年平均生活費可以分得萬元的同時，最低者才能分得3000多元。為了有意識地削平社區(qū)內(nèi)部的這種差異，1999年，三駿公司成立了隸屬自己的兆隆公司。公司章程規(guī)定，凡是經(jīng)濟社沒有開發(fā)的土地，都統(tǒng)一折算成物業(yè)面積入股到兆隆公司，由兆隆公司統(tǒng)一經(jīng)營開發(fā)，各經(jīng)濟社按投入的股份額分得收益，因此，相同的物業(yè)面積獲得相同收益。兆隆公司運作幾年來，尤其是實際發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的近兩三年來，人們生活費的分配差異大大縮小?，F(xiàn)在每股多者在500多元的同時，最低也可以分配到300多元。與前些年經(jīng)濟社之間的分配相差數(shù)倍比縮小了許多，而且這種差距還在有意識地縮小過程中。就整個社區(qū)保障體系的內(nèi)涵看，明顯地體現(xiàn)出，它是在追求整個社區(qū)內(nèi)的整體發(fā)展，即在追求經(jīng)濟與社會共同發(fā)展的過程中來實現(xiàn)的。如今，石牌村事實上的社區(qū)組織核心的三駿公司，除經(jīng)濟功能在政府有意識推動下不斷得到強化外，它同時還不可避免地表現(xiàn)為過渡性的社會實體。而過渡性社會實體的本質(zhì)又決定了它在資源配置中的取向，即表現(xiàn)為并非是一般利潤最大化的功能型經(jīng)濟實體，而是一個嵌入了公司股民、同時也是社區(qū)居民的種種訴求及訴求滿足的共同生活體，這其中就內(nèi)在地蘊涵著對所屬成員的保障性訴求及其實現(xiàn)方式。因此，如果單純從社區(qū)保障的角度看，只要改制公司的社會化過程還沒有完成，也就是說，作為公司股民與社區(qū)居民雙重身份合一的情形還沒有根本改變，公司的社區(qū)屬性就會不同程度地存在，與其相關(guān)的運行邏輯就會發(fā)揮作用，這種公司就至少在相當(dāng)時期內(nèi)還是一個具有不同程度社區(qū)屬性的公司，并因此承擔(dān)著所屬居民社區(qū)保障的義務(wù)。（二）城中村社區(qū)保障的特點社區(qū)組織是社區(qū)保障實現(xiàn)的主體與載體。城中村的社區(qū)保障，由于它所依托的是城中村社區(qū)組織，這種組織既與一般的農(nóng)村社區(qū)組織不同，也與一般城市社區(qū)組織不同，因此，其社區(qū)保障的實際運作也存在自身的特點。第一，社區(qū)保障的運作資源豐富，包括雄厚的社區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)與密聚的社會資本資源。實力雄厚的社區(qū)經(jīng)濟是社區(qū)保障得以實現(xiàn)的前提條件。城中村社區(qū)是在經(jīng)濟發(fā)達村社區(qū)基礎(chǔ)上發(fā)展而來，而經(jīng)濟發(fā)達的村莊，往往有著良好社區(qū)保障與福利建設(shè)的基礎(chǔ)。早在城中村以前的20世紀(jì)80年代初期，石牌村就依賴日益壯大的集體經(jīng)濟，建立起了農(nóng)民退休金制度，同時還在其他村的合作醫(yī)療紛紛關(guān)門的情形下進一步完善了社區(qū)合作醫(yī)療制度?，F(xiàn)在石牌村核心組織機構(gòu)是轉(zhuǎn)制而來的三駿公司，公司近40萬平方米用于租賃的物業(yè)中，每年基本上可以獲得相對穩(wěn)定的2億多元收益，該筆龐大的經(jīng)濟收益既是公司運作的經(jīng)濟基礎(chǔ)，同時也是整個社區(qū)運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，同時亦是社區(qū)保障的經(jīng)濟基礎(chǔ)。到現(xiàn)在為止，三駿公司凈收入的相當(dāng)部分均既是公司股東、也是社區(qū)居民的生活保障支出。近年來，公司用于基本生活費的開支就達到了公司純收益的三分之一以上。石牌村社區(qū)保障的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)并非是當(dāng)下一般城市社區(qū)可以相比的。此外，從社會保障的視野看下去，城中村是一個容留了諸多傳統(tǒng)資源，同時又在新形勢下再生了許多現(xiàn)代資源的特殊城市社區(qū)，因此，以富含社會資本的組織化方式來實現(xiàn)社區(qū)保障，這也是城中村社區(qū)保障機制運作的重要特點。由于基于特定的社區(qū)基礎(chǔ)與條件，城中村延續(xù)了具有漫長歷史文化沉積的組織化場域及其場域邏輯，因而擁有完備的作為社會資本因素存在的種種正式與非正式的規(guī)則、信任與社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)體系，而這些社會資本因素恰好是羅伯特。普特南所謂成功社區(qū)的基本要素。近20多年來，發(fā)達國家社會保障與福利機制的再選擇，一個比較集中的思路就是重建多元與富含社會資本的社會保障體制，由此可見，社會資本與保障功能實現(xiàn)之間的密切關(guān)聯(lián)。正是由于城中村社區(qū)深度地內(nèi)植與積淀了許多社會資本，因而決定了社區(qū)保障運行與實現(xiàn)中的獨特性。第二，社區(qū)保障的功能覆蓋全面，包括最為人們所忽視的精神保障功能。由“村”向“城”過渡的城中村，由于強大社區(qū)經(jīng)濟的支撐，以及這一基礎(chǔ)上的、長期歷史文化與社會關(guān)系多重聯(lián)結(jié)的重新動員，使得社區(qū)再度成為城市條件下具有密切連帶的共同體組織。就這種組織化共同體的邏輯特點看，相對于城市大量功能性的組織而言，這一特定的社區(qū)共同體包含著滿足人們多重需要的內(nèi)