農(nóng)村研究論文-試議完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障模式.doc

農(nóng)村研究論文-試議完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障模式論文關(guān)鍵詞：社會(huì)養(yǎng)老保障；社會(huì)保障立法；外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境；管理體系；福利事業(yè)論文提要：我國是世界上農(nóng)村人口最多的國家，也是老齡人口最多的國家。隨著人口老齡化的加劇，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的完善已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的前提之一。在當(dāng)前社會(huì)背景下，構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康都離不開農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。本文從我國農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，提出建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的建議。為了給中國的廣大農(nóng)民們建立起真正能抵御老年風(fēng)險(xiǎn)的“安全網(wǎng)”，相關(guān)各部門應(yīng)當(dāng)積極出臺(tái)相應(yīng)的政策支持、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建與發(fā)展。本文結(jié)合我國當(dāng)前的具體國情，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，對(duì)我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系進(jìn)行考察、分析，為積極探索適合中國農(nóng)村實(shí)際的養(yǎng)老保障制度體系而探討一下個(gè)人的觀點(diǎn)。一、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障立法一項(xiàng)政策、一項(xiàng)制度，要想得到真正的貫徹執(zhí)行，政府首先就應(yīng)明確其法律地位。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的實(shí)施也不例外，這也同樣是各國推進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老金制度建設(shè)的做法之一，以法律來確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的連續(xù)貫徹執(zhí)行。1、農(nóng)村社會(huì)保障立法應(yīng)堅(jiān)持的原則。有以下幾個(gè)方面的原則：（1）保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則；（2）城鄉(xiāng)有別原則；（3）家庭保障與國家保障、社會(huì)保障相結(jié)合原則；（4）權(quán)利與義務(wù)相一致原則；（5）強(qiáng)制保障與自愿保障相結(jié)合原則。2、農(nóng)村社會(huì)保障立法內(nèi)容。在農(nóng)村社會(huì)保障體系的立法上，建立和完善社會(huì)保障內(nèi)容：（1）保障對(duì)象；（2）保障項(xiàng)目；（3）保障水平；（4）保障基金的管理；（5）法律責(zé)任。二、改善外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)，首先要為城鄉(xiāng)整合的社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等條件。第一，有步驟地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一般趨勢(shì)，同時(shí)也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入的客觀要求，它是在農(nóng)村推進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)保障事業(yè)的必要條件之一；第二，深化農(nóng)村內(nèi)部改革，實(shí)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；同F(xiàn)代化，切實(shí)提高農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民參與現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保障制度的能力；第三，國家財(cái)政大力支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造在農(nóng)村推行現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)整合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，以促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式向現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保障模式轉(zhuǎn)型；第四，促進(jìn)金融市場(chǎng)改革。為配合農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作的開展，我國金融市場(chǎng)的改革勢(shì)在必行。首先，應(yīng)該完善金融市場(chǎng)法律法規(guī)，規(guī)范金融市場(chǎng)的運(yùn)作方式，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度創(chuàng)造良性的投資環(huán)境。其次，伴隨著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)一步進(jìn)入到金融市場(chǎng)，可以促進(jìn)金融市場(chǎng)穩(wěn)定地發(fā)展完善，從而反作用于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保證其投資的安全性和收益性；第五，促進(jìn)配套稅收制度改革。通過國家、集體，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)籌集資金而非農(nóng)民自己繳費(fèi)的方式為農(nóng)民建立非繳費(fèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)。如由于地理位置偏遠(yuǎn)不便于社保部門直接收取保費(fèi)的情況下尤為有效，而且也便于國家財(cái)政直接劃撥非繳費(fèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)款項(xiàng)。此外，由稅務(wù)部門代為征收可以改變農(nóng)?；鹗罩Ф加缮绫C(jī)構(gòu)一手經(jīng)辦，收支兩條線往往徒有虛名的狀況，資金挪用和浪費(fèi)可得以避免。用稅收形式籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金，則可以從根本上將收和支分為兩個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，便于加強(qiáng)資金運(yùn)用中的管理，減少濫用和挪用現(xiàn)象，有效地避免農(nóng)?；鸹I集發(fā)放中的不規(guī)范行為，有利于農(nóng)?；鸬氖罩Щ顒?dòng)比較全面地納入規(guī)范的預(yù)算管理。三、完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障管理體系1、規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。目前，我國已經(jīng)出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)流程，但是由于各地管理手段等情況不同，經(jīng)辦流程還不夠統(tǒng)一，流程設(shè)計(jì)及業(yè)務(wù)處理過于簡單、粗放、經(jīng)辦帶有一定隨意性。今后在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的過程中，一定要規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。首先，需要優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、簡化程序的原則，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程的基本框架，把好參保登記、繳費(fèi)核定、基金征繳、待遇審核、待遇支付等幾道關(guān)。其次，要規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務(wù)操作規(guī)程。第三，需要統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)外服務(wù)的經(jīng)辦?？紤]設(shè)置統(tǒng)一到對(duì)外服務(wù)窗口和社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一窗口名稱和業(yè)務(wù)受理范圍，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的社會(huì)化，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)功能，提高社會(huì)保險(xiǎn)的服務(wù)能力。2、建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)信息平臺(tái)。全國實(shí)施“金保工程”已經(jīng)近兩年了，且各地在具體實(shí)施過程中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，有效地指導(dǎo)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的進(jìn)一步開展。作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系尤其需要建立完善的信息平臺(tái)，以便農(nóng)民們?cè)谕獬龃蚬ず蠓掂l(xiāng)或在各地區(qū)間流動(dòng)時(shí)仍能夠享受到統(tǒng)一的服務(wù)，感受到穩(wěn)定保障。那么，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系應(yīng)該依托“金保工程”，建立業(yè)務(wù)管理、公共服務(wù)、基金監(jiān)管等方面的應(yīng)用系統(tǒng)，加快建設(shè)相類似的信息平臺(tái)。在信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合工作，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“同人同城同庫”的目標(biāo)。延伸信息網(wǎng)絡(luò)到各個(gè)經(jīng)辦窗口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面信息化。3、規(guī)范養(yǎng)老基金管理。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理尤為重要，其關(guān)系到近9億農(nóng)民的活命錢。因此，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門一定要建立長效的農(nóng)保基金管理機(jī)制和相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，按照本文“動(dòng)態(tài)調(diào)整”的構(gòu)想，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金高度統(tǒng)籌、各地稅收部門代收的非繳費(fèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金均上繳至省級(jí)社保部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。在勞動(dòng)和社會(huì)保障部下設(shè)立一個(gè)清算中心，統(tǒng)一管理各省基金的運(yùn)用情況。四、發(fā)展多種社會(huì)力量參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系構(gòu)建1、鼓勵(lì)商業(yè)壽險(xiǎn)公司參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系構(gòu)建。我國幅員遼闊，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人口老齡化程度都呈現(xiàn)梯度變化趨勢(shì)，那么在人口老齡化程度較高的地區(qū)對(duì)養(yǎng)老保障的需求也就越高。國家僅能為農(nóng)民建立最基本的養(yǎng)老保障，對(duì)于更高的需求就需要通過商業(yè)壽險(xiǎn)公司滿足。當(dāng)然，政府也應(yīng)該給予相應(yīng)的支持。黨和政府目前正在著力解決“三農(nóng)”問題，正在積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的有效形勢(shì)，并提出了建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，這為商業(yè)壽險(xiǎn)公司開拓農(nóng)村市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。政府部門還可以考慮鼓勵(lì)農(nóng)村壽險(xiǎn)保費(fèi)減免營業(yè)稅，個(gè)人代理人減免所得稅等，以扶持農(nóng)村壽險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加緊制定和完善加快農(nóng)村壽險(xiǎn)發(fā)展的政策法規(guī)，為農(nóng)村壽險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松有利的環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)公司積極開拓農(nóng)村壽險(xiǎn)市場(chǎng)。同時(shí)，商業(yè)壽險(xiǎn)公司也要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，處理好社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2、建立農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度。農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度是把傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)運(yùn)用于農(nóng)村養(yǎng)老保障領(lǐng)域的一種實(shí)踐，目標(biāo)是克服貧困和無助，實(shí)現(xiàn)人人老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。首先，應(yīng)建立農(nóng)村最低生活保障制度。主要解決年老農(nóng)民維持最低生活水平的問題，僅維持生命所需的最低限度的飲食和居住條件。從目前中國的現(xiàn)實(shí)考慮，救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)只能是廣覆蓋、低水平。其次，建立老人醫(yī)療救助制度。對(duì)于農(nóng)村老人而言，疾病與貧困是一對(duì)難以分開的“惡魔”，只要攤上一個(gè)，另一個(gè)就會(huì)接踵而至。因此，建立面向貧困老人的醫(yī)療救助制度也是解決農(nóng)民養(yǎng)老的重要部分。醫(yī)療救助主要是解決救助對(duì)象的基本醫(yī)療和大病治療，維系老年人的基本生活。五、加緊農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度專業(yè)人才培養(yǎng)由于我國建立社會(huì)保障體系的時(shí)間比較晚，研究社會(huì)保障的專業(yè)人員也就比較缺乏。對(duì)于一直停停辦辦的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度來說，專業(yè)人才更是少之又少。為了今后大力發(fā)展穩(wěn)定、適合我國農(nóng)村實(shí)際情況的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，應(yīng)該加緊培養(yǎng)專業(yè)人才。人才的培養(yǎng)是一項(xiàng)長期的根本任務(wù)，有了專業(yè)性的人才才能領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建設(shè)隊(duì)伍為廣大農(nóng)民們貢獻(xiàn)一份力量。過去，正是由于農(nóng)村社會(huì)保障方面專業(yè)性人才的匱乏，產(chǎn)生了一些宣傳誤導(dǎo)現(xiàn)象，也不同程度地影響了農(nóng)民的參保積極性。足見相關(guān)的專業(yè)性人才是非常重要的，勞動(dòng)和社會(huì)保障部應(yīng)根據(jù)制度建設(shè)的需要，與相應(yīng)的高校共建社會(huì)保障專業(yè)，專門輸送人才為建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度所用。對(duì)于已經(jīng)在這個(gè)崗位上工作的人員應(yīng)該采用職業(yè)資格考試的辦法，提升工作人員的綜合素質(zhì)和能力。同時(shí)，還需要盡快培養(yǎng)一批高層次的專業(yè)人才隊(duì)伍以及業(yè)務(wù)骨干，有針對(duì)性地派到國內(nèi)相關(guān)大學(xué)或國外相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)口培訓(xùn)，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，促進(jìn)崗位成才。唯有如此才能真正擁有穩(wěn)定的人才隊(duì)伍為構(gòu)建適合的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度服務(wù)。六、大力發(fā)展農(nóng)村老年福利事業(yè)老年福利事業(yè)是建立社會(huì)養(yǎng)老保障體系的重要內(nèi)容和必要條件之一。隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移和高齡老人的增多，居家養(yǎng)老越來越難保障，社區(qū)養(yǎng)老終將成為必然趨勢(shì)。特別在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社區(qū)養(yǎng)老可以發(fā)展的更快，從而對(duì)各種養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)提出更高的要求。為適應(yīng)這種需要，建議將農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)列入農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，加大投入力度。除各級(jí)財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)組織多方籌集資金外，還要鼓勵(lì)民間資本積極參與與并發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量支持養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)。適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，現(xiàn)階段應(yīng)多發(fā)展一些面向一般群體的養(yǎng)老院和老年公寓，并最大限度地發(fā)揮其效能，更好地