農(nóng)村研究論文-農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”問題及其改進(jìn)措施等.doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”問題及其改進(jìn)措施等目前，大部分地區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理都實(shí)行了“雙代管”模式?！半p代管”模式取向正確，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理步上新臺(tái)階，但在實(shí)際工作中，仍有不規(guī)范的行為發(fā)生，尤其是有的具體操作不規(guī)范，使管理運(yùn)作機(jī)制乏力，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作不僅沒有發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)，有的甚至還出現(xiàn)了新問題。筆者就農(nóng)村“雙代管”問題及改進(jìn)措施進(jìn)行淺析，以期能夠規(guī)范其管理，提高效率。一、農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”存在的問題一是核算科目不規(guī)范，尤其是不使用“銀行存款”科目，造成了會(huì)計(jì)管理失效。農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”是指賬務(wù)、資金的“雙代管”，但有的實(shí)際只是代理記賬，且核算也不規(guī)范未使用“銀行存款”科目而以“現(xiàn)金”科目核算，從而導(dǎo)致核算不實(shí)與資金失去控管。資金管理的實(shí)際運(yùn)作只是象征性控管，游離于賬務(wù)核算之外，由村報(bào)賬會(huì)計(jì)與代管中心：總出納存取。代管中心內(nèi)部出納與會(huì)計(jì)相互脫管，且無賬可對，專戶資金的任意存取、調(diào)度，乃至串戶與挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是集中管票，收入不是以票管收，而是自行報(bào)賬，這樣造成了工作的不便且對收入失去控管。農(nóng)村專用收據(jù)不發(fā)給村會(huì)計(jì)保管，而由代管中心集中管票，開票由票管員負(fù)責(zé)，但票管員不負(fù)責(zé)提供各村使用票據(jù)情況，以致全村收入情況全憑填票人與報(bào)賬會(huì)計(jì)的自覺性進(jìn)行報(bào)賬，存在一定風(fēng)險(xiǎn)性。三是坐收坐支與“半路”截款嚴(yán)重，造成了大量的資金與大額度的余額擱置于村報(bào)賬會(huì)計(jì)手中，背離了實(shí)行“雙代管”的初衷。由于核算科目的不規(guī)范與會(huì)計(jì)、出納的兩套賬現(xiàn)象，村報(bào)賬會(huì)計(jì)坐收坐支也自然存在，尤其是部分上級(jí)撥款，未進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)代管中心賬戶，就直接或間接地被“半路”截走，以致最終村報(bào)賬會(huì)計(jì)難以辦理好正規(guī)手續(xù)及時(shí)結(jié)(報(bào))賬，形成了報(bào)賬不及時(shí)的局面。四是報(bào)賬條據(jù)不規(guī)范，尤其是大額條據(jù)不規(guī)范，造成了國家稅收的流失與財(cái)務(wù)管理的混亂。依據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，如果規(guī)范村級(jí)報(bào)賬條據(jù)確實(shí)不易，再加上一些運(yùn)作機(jī)制問題，以致規(guī)范就更難以有效實(shí)施。尤其包括：公路與陣地建設(shè)，“u”型渠改造與機(jī)電設(shè)備購置等大額票據(jù)，有的不是稅務(wù)部門與供應(yīng)商開具的正規(guī)票據(jù)，留下了諸多整改隱患，且出現(xiàn)整改換票還需村出資納稅的現(xiàn)象，從而增加了村級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。二、農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”的改進(jìn)措施第一，實(shí)行報(bào)賬制，建立健全會(huì)計(jì)、出納對賬制。將過去的單一代理記賬改為管賬管資金，恢復(fù)使用“銀行存款”科目進(jìn)行核算，以實(shí)行真正意義上的管賬管資金一“雙代管”。并在此基礎(chǔ)上建立起與會(huì)計(jì)、出納有直接關(guān)聯(lián)的賬務(wù)處理制和對賬制，形成會(huì)計(jì)管賬、管出納，出納管賬戶、管資金的制度，以扭轉(zhuǎn)“雙代管”中會(huì)計(jì)、出納各行其是的脫節(jié)局面。第二，增設(shè)會(huì)計(jì)科目，嚴(yán)格“備用金”額度管理制度。在統(tǒng)一規(guī)定使用的會(huì)計(jì)科目軟件中增設(shè)一個(gè)“備用金”科目，以專門核算村報(bào)賬會(huì)計(jì)的“備用金”有別于“專戶存款”。并根據(jù)各村的實(shí)際情況確定各自合理的“備用金”基準(zhǔn)額度，若需超出額度，必須嚴(yán)格審批，且大額的還要實(shí)行銀行直接付款，督促有大額賬目的村及時(shí)結(jié)賬。第三，實(shí)行以票管收，做到票據(jù)與收入管理同步。村里需要票據(jù)，由代管中心會(huì)計(jì)向票管員領(lǐng)取，然后代管中心會(huì)計(jì)根據(jù)村里的實(shí)際需要，將票據(jù)發(fā)放給村報(bào)賬會(huì)計(jì)保管使用，村報(bào)賬會(huì)計(jì)與代管中心會(huì)計(jì)結(jié)報(bào)賬時(shí)憑票據(jù)清點(diǎn)核準(zhǔn)收入入賬。這樣可有效避免收款不開票或收款打白條現(xiàn)象的發(fā)生。第四，實(shí)行“收支兩條線”管理與上級(jí)撥款入“專戶”制。一方面村級(jí)的收入要建立健全“收支兩條線”制度，尤其是大額收入一定要及時(shí)人“專戶”；另一方面上級(jí)撥款要與鄉(xiāng)財(cái)縣管的“零余額”賬戶建立轉(zhuǎn)賬付款制度，實(shí)行上級(jí)撥款一律入“專戶”，不直接對村付款。第五，建立健全與實(shí)行嚴(yán)格的報(bào)賬條據(jù)準(zhǔn)入制度。一方面要加強(qiáng)村報(bào)賬會(huì)計(jì)對原始票據(jù)的接收把關(guān)，建立健全責(zé)任付款追究制；另一方面要加強(qiáng)代管中心專管員與會(huì)計(jì)對原始條據(jù)的審核把關(guān)，實(shí)行嚴(yán)格的報(bào)賬條據(jù)準(zhǔn)入制度。筆者認(rèn)為，村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”是財(cái)務(wù)管理體制的一次改革，經(jīng)實(shí)踐取得了明顯成效，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題，仍需進(jìn)一步落實(shí)解決。一、村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”取得的成效一是規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，強(qiáng)化科學(xué)管理。通過“雙代管”，制定出一系列管理制度，同時(shí)對各村報(bào)賬制定了專門的報(bào)賬制度。村級(jí)財(cái)務(wù)管理達(dá)到了“七個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一委托程序、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一檔案管理。二是促進(jìn)財(cái)務(wù)工作公開，強(qiáng)化民主監(jiān)督?！半p代管”要求各村配備一名專業(yè)報(bào)賬員，統(tǒng)一定期報(bào)賬、做賬、做到日清月結(jié)。三是加強(qiáng)資金運(yùn)行的管理，提高資金使用效益。各村收入資金由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心全額代管，并繳存服務(wù)中心在銀行開設(shè)的各村專戶，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，杜絕小金庫和坐收坐支行為。四是支出實(shí)行嚴(yán)格的審核制度。每次報(bào)賬員送來的報(bào)支發(fā)票，由各代理會(huì)計(jì)進(jìn)行初審，送交中心主任稽核，填寫撥款通知書，再由資金會(huì)計(jì)撥付。超標(biāo)費(fèi)用實(shí)行了報(bào)批制度，經(jīng)批準(zhǔn)后方可安排資金，否則不予撥款。二、村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”存在的問題一是實(shí)行報(bào)批制度時(shí)，行動(dòng)遲緩，執(zhí)行力度不夠；二是履行財(cái)務(wù)手續(xù)不夠健全，債務(wù)往來欠款不由會(huì)計(jì)簽字，還款超額付出；三是非生產(chǎn)性支出超標(biāo)情況時(shí)有發(fā)生，自我控制力不強(qiáng)；四是化解村級(jí)債務(wù)力度不大，離群眾的要求還存在差距；五是村干部編制不規(guī)范，發(fā)放工資與收入比例失調(diào)；六是財(cái)務(wù)公開流于形式，落實(shí)不到位，村民理財(cái)小組有名無實(shí)。三、村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”的建議一是要進(jìn)一步健全村財(cái)務(wù)管理體制，落實(shí)好民主理財(cái)小組，健全財(cái)務(wù)手續(xù)，嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕亂支行為。二是要各村全年預(yù)決算實(shí)行“一事一議”的辦法，通過村民代表和黨員干部討論，報(bào)政府核實(shí)批準(zhǔn)，切實(shí)做到“量力而行，量入為出，以收定支”，保證各村財(cái)務(wù)收入有目標(biāo)、支出有計(jì)劃地運(yùn)行。三是要進(jìn)一步做好化解村級(jí)債務(wù)工作，各村必須要把該項(xiàng)工作納入重點(diǎn)，在資金運(yùn)行過程中，按收入比例償還，無債務(wù)的村必須有一定資金的積累，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。四是要配合政府“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的運(yùn)行，做好配套工作，優(yōu)化村級(jí)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，裁減或轉(zhuǎn)移非聘用人員，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。五是