農(nóng)村研究論文-構(gòu)建中國農(nóng)村社會(huì)保障制度之思考.doc

農(nóng)村研究論文-構(gòu)建中國農(nóng)村社會(huì)保障制度之思考摘要我國在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)方面做了大量工作，但是效果不盡如人意。中國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)之路舉步維艱有多方面的原因，其中觀念的原因是深層次的。從中西方觀念差異的角度分析，覆蓋面不夠廣，農(nóng)民參與率不高，資金運(yùn)作問題較大，專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員缺失，立法不完善，監(jiān)督機(jī)制不健全等，困擾著中國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。完善我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵，在于解放思想，更新觀念。關(guān)鍵詞農(nóng)村社會(huì)保障制度；中西方；觀念比較一、中西方農(nóng)村社會(huì)保障制度比較1.中國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀。建國后，我國為完善農(nóng)村社會(huì)保障制度做了大量工作，但是效果不盡如人意。20世紀(jì)70年代普遍實(shí)行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，隨著集體經(jīng)濟(jì)的解體而逐漸瓦解；90年代中期在一定范圍內(nèi)由民政部門倡導(dǎo)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也因資金、管理等方面的原因而被迫停止，甚至被取消。絕大多數(shù)農(nóng)民靠土地養(yǎng)家糊口，到年老時(shí)靠兒孫贍養(yǎng)，沒有一種行之有效的生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)可以保障他們的基本溫飽。農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)之路舉步維艱，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。(1)覆蓋面不夠廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全社會(huì)5.53億勞動(dòng)者中，農(nóng)民享受養(yǎng)老退休金、五保戶定期救濟(jì)的人僅占農(nóng)村勞動(dòng)力的2%左右；1985年，農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)原因生病未就診率為4%，到1999年，這一比率上升到24%，在貧困地區(qū)農(nóng)民患病未就診率達(dá)72%；1999年底，全國農(nóng)村共有社會(huì)救濟(jì)對(duì)象4750.4萬人，而國家臨時(shí)救濟(jì)貧困人口僅1659.8萬人次。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村最低生活保障制度形同虛設(shè)。(2)農(nóng)民參與率不高。這一狀況在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)方面體現(xiàn)的尤為明顯。勞動(dòng)和社會(huì)保障部資料顯示，目前我國1億多農(nóng)民工社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總體參保率僅為15%，對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)，農(nóng)民工基本沒有參加。此外，由于害怕政策變化等原因，農(nóng)民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)逐年下降，到2000年底，參保人數(shù)下降到了6172.34萬人，比上年下降了287.65萬人。(3)資金運(yùn)作問題較大。農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)籌款困難，農(nóng)村社會(huì)保障基金來源渠道少，農(nóng)村社會(huì)保障能力嚴(yán)重不足；基金投資渠道單一，收益有限；基金只能存銀行、買國債，難以使基金的增值同國民經(jīng)濟(jì)增長水平、國民收入增長水平同步，難以回避通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)；基金由縣級(jí)管理，使得基金分散、運(yùn)營層次低、難以形成規(guī)模效益；有些地方用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)工資或彌補(bǔ)財(cái)政赤字。(4)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員缺失。農(nóng)村社會(huì)保障管理體制混亂，部門間分工不明確，形成“多龍治水”管理格局。而這導(dǎo)致的實(shí)際后果是，在基層，沒有任何一個(gè)部門專門管理農(nóng)村社會(huì)保障問題。1999年，地方各級(jí)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的工作人員數(shù)量減少了2338個(gè)。此外，我國農(nóng)村社會(huì)保障法學(xué)專業(yè)研究人員奇缺，也阻礙了農(nóng)村社會(huì)保障制度前進(jìn)的腳步。(5)立法不完善。農(nóng)村社會(huì)保障制度立法層次不高。直到目前為止，中國尚無一部完整的的城市社會(huì)保障法律，更不用說農(nóng)村的社會(huì)保障立法了，甚至連組成社會(huì)保障法律體系的許多單項(xiàng)法到目前為止還沒有出臺(tái)；僅有的幾部農(nóng)村社會(huì)保障法在實(shí)施中出現(xiàn)斷裂局面，如，農(nóng)村合作醫(yī)療制度瓦解，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度被迫停止甚至被取消，導(dǎo)致與其相應(yīng)的兩部法律在進(jìn)展、覆蓋面和保障水平方面實(shí)施的不理想。(6)監(jiān)督機(jī)制不健全。目前，從我國各地的情況來看，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障管理運(yùn)營的監(jiān)督，尤其是基金的管理監(jiān)督機(jī)制，要么尚未運(yùn)轉(zhuǎn)，要么就是運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范、不科學(xué)和不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障管理透明度不高，影響了農(nóng)民參與社會(huì)保障的積極性及農(nóng)村社會(huì)保障基金的保值增值性和安全性。2.西方國家已建立較完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。與中國社會(huì)保障體系相比，西方國家的社會(huì)保障體系從濟(jì)貧法開始，經(jīng)歷幾百年的發(fā)展后，已經(jīng)比較完善，目前多數(shù)國家的社會(huì)保障對(duì)象已擴(kuò)大到全體國民。美國于1922年成立了農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)部，農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)被立案并組成專門委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查研究；1933年制定出臺(tái)了著名的農(nóng)業(yè)調(diào)整法；1938年又出臺(tái)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法，同年依法組建了聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司(FICC)；1994年美國國會(huì)對(duì)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法進(jìn)行了大刀闊斧的修訂，產(chǎn)生了克林頓農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法。1886年5月“關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)中被雇傭人員工傷事故保險(xiǎn)帝國法”的公布和生效，是德國農(nóng)村社會(huì)保障體制的開端。1995年1月1日起，經(jīng)過改革的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制運(yùn)用到了德國東部地區(qū)。法國農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的基本形式是“農(nóng)業(yè)社會(huì)互助金”，其主要保障范圍是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和家庭補(bǔ)助，參加保險(xiǎn)的人數(shù)逾600萬，占法國總?cè)丝诘?0%左右，囊括了所有農(nóng)村人口。加拿大于20世紀(jì)50年代末期逐步設(shè)立農(nóng)民所得“安全網(wǎng)計(jì)劃”。20世紀(jì)90年代后，為保障農(nóng)民收入，加拿大政府鼓勵(lì)農(nóng)民及農(nóng)產(chǎn)品加工者依照市場需要決定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的種類和數(shù)量，以確保勞力和資本投入獲得合理報(bào)酬。二、中西方農(nóng)村社會(huì)保障觀念之差異通過對(duì)中西方農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)比，我們可以發(fā)現(xiàn)兩者差距較大，中國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)障礙重重，導(dǎo)致這種差異和障礙的原因有很多，其中，觀念的原因是最深層次的。1.城鄉(xiāng)觀念。西方國家工業(yè)化的發(fā)展，使其城鄉(xiāng)差異逐漸縮小，城鄉(xiāng)二元化的觀念越來越弱，對(duì)于公平觀念的追求，使西方國家掙脫了城鄉(xiāng)戶籍雙軌制的約束，農(nóng)村社會(huì)保障體系在日益統(tǒng)一、融合的環(huán)境下得以建立、完善。中國一直以來實(shí)施城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在人們心中，城市與農(nóng)村的界限非常明顯，相應(yīng)地，我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體系，盡管這一體系的存在是與我國農(nóng)村人口眾多等歷史原因緊密掛鉤的，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分立已出現(xiàn)了許多不適應(yīng)癥狀。在投入一定的情況下，過于堅(jiān)持城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障體系實(shí)際上是以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)的，國家將本應(yīng)投向全社會(huì)的社會(huì)保障資金的大部分投向城市，廣大農(nóng)民都無緣享受。2.社會(huì)保障觀念。西方國家步入資本主義社會(huì)后，社會(huì)契約論深入人心，國家被視為人們自我管理的最高組織，自由、平等、競爭成為人們追求的社會(huì)理念，尤其在市場經(jīng)濟(jì)條件下，力求個(gè)人發(fā)展成為社會(huì)的基本格調(diào)，另外，社會(huì)化大生產(chǎn)要求整個(gè)社會(huì)的互助與合作，這些觀念影響著人們對(duì)個(gè)人生活保障的態(tài)度，使他們堅(jiān)持“自己為自己買單”、“將買單任務(wù)托付給國家”。封建社會(huì)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自給自足觀念對(duì)中國人產(chǎn)生了根深蒂固的影響。在當(dāng)代農(nóng)村，這種觀念的影響依舊強(qiáng)烈，農(nóng)村人口習(xí)慣依賴土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老，忽視社會(huì)的保障功能。在政府干部這一層面，也存在農(nóng)村社會(huì)保障意識(shí)淡薄的情況。一些人對(duì)在我國農(nóng)村建立社會(huì)保障制度的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足；一些人認(rèn)為，農(nóng)民應(yīng)該依靠家庭和土地養(yǎng)老，有條件的農(nóng)民可以搞商業(yè)保險(xiǎn)，不必搞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；還有的人認(rèn)為，搞農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不應(yīng)推行而應(yīng)制止；甚者還有的人認(rèn)為，農(nóng)民養(yǎng)老是農(nóng)民個(gè)人的事情，政府不應(yīng)過問，由農(nóng)民自己計(jì)劃和安排自己的晚年生活。3.孝觀念。在西方國家的家庭中，家庭成員的地位相對(duì)平等與獨(dú)立，情感與精神的交流強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)的相互扶持，子女成年后，便被視為應(yīng)該具有自力更生的能力，而父母在盡到養(yǎng)育子女成年的撫養(yǎng)義務(wù)后，可以開始過著相對(duì)獨(dú)立的生活。在這種情況下，社會(huì)的保障體系成為國民信賴的生活支撐。儒家文化作為中國社會(huì)的主流文化，對(duì)中國人的觀念影響深遠(yuǎn)。儒家文化中的親情觀念認(rèn)為子女對(duì)父母的贍養(yǎng)是孝的重要體現(xiàn)之一。在中國農(nóng)村中，大多數(shù)老人無法享受退休工資待遇，這一觀念的體現(xiàn)尤為強(qiáng)烈，自我養(yǎng)老被視為子女不孝的表現(xiàn)之一，因此嚴(yán)重影響了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的發(fā)展。4.對(duì)待新事物的觀念。創(chuàng)新思維給西方國家?guī)砹司薮蟮纳鐣?huì)財(cái)富與效益，幾次工業(yè)革命是最好的說明。對(duì)于新事物，西方國家的人們所具有的冒險(xiǎn)精神使他們更易于接受。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，緩和資產(chǎn)階級(jí)與工人階層、無產(chǎn)階級(jí)的矛盾，保證資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，社會(huì)保障制度開始出現(xiàn)，英國的濟(jì)貧法成為其標(biāo)志，對(duì)此，西方國家人們欣然接受并積極適應(yīng)。在中國農(nóng)村，千百年來“靠山吃山、靠水吃水”的觀念養(yǎng)成了人們墨守成規(guī)的習(xí)慣。建國后，我國的農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)逐步開展，因?yàn)閲榈脑颍浣ㄔO(shè)力度不夠大；也因?yàn)檗r(nóng)民認(rèn)為社會(huì)保障制度的有益性難以在短期內(nèi)體現(xiàn)而不愿意接受這一發(fā)展中的事物，致使農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)舉步維艱。5.對(duì)待政府的觀念。文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)、資產(chǎn)階級(jí)革命深化了西方國家的制衡理論，使政府的行政權(quán)受到立法權(quán)、司法權(quán)的制約，政府僅僅是一個(gè)執(zhí)行者，是公民推選出來的代言人，民主的發(fā)展與發(fā)達(dá)，增加了公民對(duì)于政府的監(jiān)控力度，在一定程度上鑄就了人們對(duì)于政府的信任度，也正因?yàn)榇?，西方國家政府制定推行社?huì)保障制度幾乎沒有阻力。盡管中國的民主進(jìn)程在加快，但是中國傳統(tǒng)文化中的保守思想使人們視政府為高高在上的“青天衙門”。由于懼怕政府政策的改變，農(nóng)民又因?yàn)椤霸捳Z權(quán)”微弱無法及時(shí)維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，因而許多農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度采取了一種遠(yuǎn)觀而不參與的態(tài)度。6.對(duì)待法律的觀念。在西方國家，“法律至上”的觀念已深入人心。在中國法制建設(shè)的進(jìn)程中，建立“法律至上”的觀念是重要目標(biāo)，但是，到目前位置，這一目標(biāo)還沒有完全實(shí)現(xiàn)。人們往往視政策的效力于法律之上，對(duì)于本來數(shù)量就少的農(nóng)村社會(huì)保障法規(guī)缺少一種信任的態(tài)度。由于政策的變更性較之法律更強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)民不信社會(huì)保障法律而信社會(huì)保障政策，信社會(huì)保障政策卻又懼怕政府社會(huì)保障政策的頻繁變化，因此遲遲不肯主動(dòng)參與社會(huì)保險(xiǎn)。此外，農(nóng)民中存在的“害怕吃虧”、“等靠要”、“重視眼前利益”、“過分依賴土地的保障功能”等思想也是阻礙我國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的觀念原因。三、觀念的解放加快我國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的根本出路社會(huì)的變革與發(fā)展，需要觀念不斷更新。沒有觀念的轉(zhuǎn)變，一切的制度設(shè)計(jì)都將顯得蒼白無力。因此，要減弱我國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)過程中存在的阻力，進(jìn)行觀念的解放是最根本的，在此過程中，我們可以借鑒西方國家一些好的做法。第一，樹立正確的城鄉(xiāng)觀念。西方國家的城鎮(zhèn)化之路，走的也是一條“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)”到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的發(fā)展道路。從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大局出發(fā)，中央已提出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路，國家對(duì)戶籍制度的管理政策也有所改變，在這種大環(huán)境下，我們應(yīng)該適時(shí)地在城鄉(xiāng)觀念方面進(jìn)行改革，學(xué)習(xí)西方國家淡化城鄉(xiāng)二元化的觀念的做法，使人們逐漸建立對(duì)待城鎮(zhèn)與農(nóng)村的平等態(tài)度，使政府更加關(guān)注農(nóng)村社會(huì)保障制度，使農(nóng)民更加積極參與農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)，從而對(duì)城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體系進(jìn)行大刀闊斧的改革。第二，強(qiáng)化社會(huì)保障觀念。目前，大多數(shù)西方國家在社會(huì)保障方面通行的是“自己為自己買單”、“將買單任務(wù)托付給國家”的觀念。這種觀念非常值得我們學(xué)習(xí)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們應(yīng)該強(qiáng)化我國農(nóng)民的平等、競爭觀念，增強(qiáng)他們的自我保障意識(shí)，強(qiáng)化他們的社會(huì)保障意識(shí)，使他們積極投入到社會(huì)保障制度中來。另外，要增強(qiáng)各級(jí)干部的社會(huì)保障意識(shí)，通過宣傳教育，使廣大干部認(rèn)識(shí)到由低層次的家庭自我保障轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保障是社會(huì)發(fā)展的歷史必然，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的題中之意，是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定乃至整個(gè)社會(huì)安定和諧的重點(diǎn)工程。增強(qiáng)農(nóng)村居民與各級(jí)干部的社會(huì)保障意識(shí)，是健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的前提。第三，修正不合理孝觀念。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快、農(nóng)村土地保障功能弱化、使農(nóng)民外出務(wù)工成為當(dāng)今社會(huì)的趨勢，兒女“跪守膝下”的盡孝方式已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)；大病發(fā)病率的增高致使農(nóng)民因病至貧的現(xiàn)象更容易出現(xiàn)；“鯉魚跳龍門”，農(nóng)村的孩子因?yàn)榭忌洗髮W(xué)走出農(nóng)村，進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，已是社會(huì)的普遍現(xiàn)象。當(dāng)這些情形出現(xiàn)的時(shí)候，如果還抱著過去那種盡孝的心態(tài)，農(nóng)民的基本生活將很難得到保障。如今的孝，更多的表現(xiàn)在情感交流方面，盡孝，更加注重與長輩的情感交流以及對(duì)長輩的人文關(guān)懷。農(nóng)村人口尤其是農(nóng)村的老年人口，應(yīng)該修正不合理的孝觀念，建立符合時(shí)代的孝觀念，增強(qiáng)自我的保障意識(shí)，盡快加入到社會(huì)保障的隊(duì)伍中來。第四，改變對(duì)待新事物的態(tài)度。實(shí)踐出真知。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。缺乏冒險(xiǎn)與積極實(shí)踐的精神，墨守成規(guī)，將不會(huì)有創(chuàng)新，難以獲得更好的發(fā)展。西方人所具有的冒險(xiǎn)精神、接受并積極適應(yīng)新事物的心態(tài)，正是我們?nèi)狈Σ⒅档梦覀儗W(xué)習(xí)的。要使我國的農(nóng)村社會(huì)保障制度更好地發(fā)展，必須改變我國農(nóng)村中存在的不愿接受新事物的觀點(diǎn)。農(nóng)村社會(huì)保障制度建立的初衷是保障農(nóng)民的基本生活，陸續(xù)出現(xiàn)的保障種類與政策并不十全十美，但是如果大家始終保持一種觀望態(tài)度，缺乏積極的參與精神，其不足之處永遠(yuǎn)得不到完善。第五，增強(qiáng)對(duì)政府的信任度。要達(dá)到這一目標(biāo)，需要多方面的努力。一方面，我國政府應(yīng)該加強(qiáng)反腐倡廉的力度，增強(qiáng)行政權(quán)行使的透明度，健全工作的監(jiān)督機(jī)制，以提升公民對(duì)政府的信任度，這對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障制度的順利推行以及其他政府推出政策的順利施行具有重大的作用。另一方面，我國公民尤其是農(nóng)村居民應(yīng)該改變視政府高高在上的態(tài)