民主制度論文-社會工作發(fā)展中的不足.doc

民主制度論文-社會工作發(fā)展中的不足摘要社會工作在近年來受到了政府和社會的重視，得到了不斷發(fā)展。但在發(fā)展過程中還存在著社會認知度較低、缺乏相對獨立性、社會工作者的待遇較差、社會工作的教育體系有待完善等不足之處。為了社會工作能夠得到健康長足的發(fā)展，需要對上述不足進行彌補和矯正。關鍵詞社會工作；社會工作者；社會工作專業(yè)伴隨著中國改革開放不斷深入，伴隨著各種社會矛盾的不斷顯現(xiàn)，社會工作在近年來受到了政府和社會的重視。不僅開始走向現(xiàn)實，而且開始走向職業(yè)化和專業(yè)化。如，很多地方的黨委和政府專門成立了社會工作委員會。2004年勞動與社會保障部頒布了社會工作者國家職業(yè)標準，2006年人事部和民政部聯(lián)合頒發(fā)了社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定，高校大量建立社會工作專業(yè)，社會工作師資格認證考試順利推進，等等。這些舉措在現(xiàn)實社會中初步起到了明顯作用，為社會工作奠定了一定基礎。但由于我國恢復社會工作的時間較短，社會環(huán)境和背景又十分復雜，因而社會工作的發(fā)展還存在著以下不足之處。一、社會認知度較低在不少發(fā)達國家當中，社會工作者有著很高的職業(yè)威望和社會地位。每一千人擁有多少社會工作者往往被看作是一個社會是否現(xiàn)代化的標志。盡管近年來國內十分重視社會工作的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，但是人們對于社會工作的工作內容和工作對象的理解依然十分模糊，有的將社會工作等同于民政工作或是社會兼職，有的將社會工作者等同于義工。社會工作之所以認知度低，究其主要原因，還是社會工作沒有真正得到應有的重視。首先，社會工作這個專業(yè)在國內發(fā)展的時間不長，國家尚未為社會工作專業(yè)制定專門的法律法規(guī)，社會工作者的職業(yè)崗位定位不夠明確。其次，以社會工作為熱點的社會輿論也相對比較少，這使得公眾對于社會工作維持社會和諧穩(wěn)定，促進社會公平公正的作用了解很少。再次，國內的社會工作者多局限在基層行政部門從事工作，而在社會工作能發(fā)揮重要作用的其他領域，如司法系統(tǒng)、企業(yè)、學校和醫(yī)院等，由于人們對社會工作所知甚少，分類化的社會工作尚未大規(guī)模展開，社會工作還難以介入。二、社會工作與政府的關系過于緊密。缺乏相對獨立性在中國，社會工作機構長期以來是政府的附屬部門，就是現(xiàn)在社會工作也是過多依附于政府。這在一個時期當中是社會工作發(fā)展不可避免的事情，同時也為中國的社會工作發(fā)展造成了兩個方面的影響。一方面，政府主導能使社會工作的發(fā)展推廣比較順利，能夠為社會工作提供主要的社會資源和網絡，能夠為社會工作者提供比較固定的資金和崗位。另一方面，政府包攬了太多本應由民間組織承擔的職能，如志愿者活動、慈善活動等等，形成了“強政府弱社會”的局面，進而不利于社會工作的順利發(fā)展。如。政府開展的一些社會工作服務比較政治化，難以滿足服務對象多樣化的需求；政府過多的主導，容易影響社會工作者的工作熱情，不利于志愿精神的形成，也使社會工作的工作模式變得單一；社會工作過多地依附于政府也影響了社會工作服務的靈活性和效率，不利于社會非營利組織的成長。在大多數(shù)社會工作發(fā)展相對比較完善的國家，社會工作并不依賴于政府，而是由一些民間組織、企業(yè)、個人和政府等多種主體來共同承擔。這樣不但可以更加有效靈活地開展社會工作活動，貼近民眾，了解他們的實際需要，提供具體周到的服務，化解社會矛盾，同時還會吸納更多的人才加入到社會工作的專業(yè)隊伍，取得社會公眾對于社會工作的了解和認同。三、社會工作者的待遇較差目前，中國多數(shù)從事社會工作的人員文化程度偏低、年齡偏大，知識更新緩慢，并且普遍缺乏專業(yè)知識和技巧。而受過專業(yè)訓練的專業(yè)社會工作者的待遇則普遍較低。不少畢業(yè)后想從事專業(yè)對口工作的社會工作專業(yè)的大學生，當他們發(fā)現(xiàn)從事專業(yè)社會工作所得到的薪酬不但低于該地區(qū)畢業(yè)生的平均標準，甚至難以維持個人的正常生活時，只得放棄社會工作職業(yè)，轉而選擇薪酬相對較高的職業(yè)。筆者通過訪談北京市海淀區(qū)某社區(qū)居委會的工作人員得知，居委會工作繁雜，很需要人手，但是因為工資低，不夠支付北京現(xiàn)階段的生活費用，對大學生沒有什么吸引力。即使有大學生來應聘工作，也往往是沒多久就辭職另謀出路了。從國際上看，“一般而言，社會工作者的薪酬處于中上水平。2004年，美國的國民平均年收入是48020美元，其中50的社會工作者年收入在3035051530美元，最高的社會工作者年收入高于62720美元，占10。在香港，社會工作者工資與公務員薪級表掛鉤?！?社會工作崗位薪酬體系，中國社會工作協(xié)會網，2009年4月16日)。在我國，盡管人事部、民政部已經發(fā)布了社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定，但是薪酬標準指導制度和薪酬激勵制度并未建立起來，各地社工的薪酬整體處于該地區(qū)社會成員收入的中下水平，而且上升空間十分有限，社會工作者的“人才價值”并沒有得到體現(xiàn)。“據悉，北京大學社工專業(yè)學生畢業(yè)后從事前沿社工的學生不到10。中國青年政治學院比率還高一點。社工畢業(yè)生考研、出國、流向其他行業(yè)的較多，流失率不小于40。2006年上海社工職業(yè)資格考試報名人數(shù)比2005年減少了近4成。其中“社工人才”比較集中的復旦大學2006年畢業(yè)22名大學生，但真正從事社工行業(yè)的只有2人，從事相關行業(yè)的有3人。”(林霞：探討開展社會工作專業(yè)本科教育的幾個基本問題，海淀走讀大學學2003年第3期)從一定意義上講，怎樣的待遇，決定著怎樣素質的社會工作者隊伍。較低的待遇顯示出社會工作者社會地位和社會聲望偏低。降低了更多的人來學習和從事社會工作的熱情，使社會工作專業(yè)人才大量流失，大大減緩了社會工作專業(yè)人才隊伍的建設和社會工作發(fā)展的整體進程。四、社會工作的教育體系有待完善社會工作屬于國內高校近年來開辦的新專業(yè)，社會工作專業(yè)的大部分教師并沒有社會工作的學科背景，多是從別的學科諸如社會學、心理學、法學等專業(yè)轉來的，缺乏對社會工作專業(yè)理論和實踐的了解。而且在授課時多少會受到之前學科研究方法的影響，教學效果參差不齊。目前國內社會工作的教育沿襲西方社會工作理論，缺乏本土化、系統(tǒng)化的理論研究和專業(yè)教材，這種情況極不利于社會工作的學科建設。學校開展教學時也比較籠統(tǒng)，對于社會工作這個實務性很強的專業(yè)的實習基地建設也比較滯后。社會工作專業(yè)的畢業(yè)生在開始著手實務工作時，往往發(fā)現(xiàn)教材上的工作方法和技巧由于文化背景的不同難以應用到現(xiàn)實生活當中。另外，國內尚未建立社會工作督導機制，學生感到迷茫時，沒有督導老師來進行適當?shù)囊龑?，很容易失去對專業(yè)的興趣。2009年9月7日民政部印發(fā)了社會工作者繼續(xù)教育辦法的通知。社會工作者繼續(xù)教育辦法提出對社會工作者進行繼續(xù)教育的一系列促進政策，這對社會工作者保持良好的職業(yè)道德，不斷更新、補充知識，提高專業(yè)水平和能力，提高服務質量，有著十分重要的作用。雖然如此，但是這里的社會工作者是指通過全國社會工作者職業(yè)水平評價取得“中華人民共和國社會工作者職業(yè)水平證書”的人員，而對已從事社會工作卻沒有專業(yè)資格的工作人員進行必要的職業(yè)培訓依然付之闕如。現(xiàn)在大量從事社會工作崗位的人員沒有社會工作專業(yè)的學科背景，十分需要通過繼續(xù)教育獲得自身