職業(yè)教育論文-公共管理：高職治理結(jié)構(gòu)的變革取向.doc

職業(yè)教育論文-公共管理：高職治理結(jié)構(gòu)的變革取向摘要：高職教育必須適應(yīng)社會(huì)變革要求，加快由政府治理結(jié)構(gòu)即行政管理向公共管理轉(zhuǎn)變。本文就公共管理結(jié)構(gòu)下的高職教育變革，從教育理念、體制、運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)部管理模式、創(chuàng)新機(jī)制等方面進(jìn)行了探討。關(guān)鍵詞：公共管理；職業(yè)教育；治理結(jié)構(gòu)；變革隨著以市場(chǎng)化為價(jià)值取向、以效率與公平為價(jià)值核心的社會(huì)變革的不斷深化，作為公共行政延伸和發(fā)展的公共管理適應(yīng)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型及市場(chǎng)化、國(guó)際化、全球化的影響在國(guó)內(nèi)蓬勃興起，推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)管理變革的深入發(fā)展，也為高校變革奠定了制度和理論基礎(chǔ)。關(guān)于公共管理公共管理是公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，源于20世紀(jì)80年代西方國(guó)家的政府改革運(yùn)動(dòng)。在此過(guò)程中，西方各國(guó)政府管理模式開(kāi)始從傳統(tǒng)的、官僚的、層級(jí)節(jié)制的、缺乏彈性的行政管理，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向的、因境變化的、頗具彈性的公共管理。公共管理以實(shí)現(xiàn)公共利益和履行公共責(zé)任為價(jià)值核心，以滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的參與權(quán)利和社會(huì)公共需求為基本導(dǎo)向。公共管理部門(mén)，包括政府組織、公益企業(yè)、公益事業(yè)及其他非政府公共機(jī)構(gòu)，具有執(zhí)行國(guó)家公共意志、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治秩序的基本屬性，又有提供公共產(chǎn)品、提高管理效率和社會(huì)管理水平的目的，更有追求社會(huì)公平、加強(qiáng)公共責(zé)任、提高公共服務(wù)水平的責(zé)任。公共利益與公共責(zé)任是貫穿其中的核心價(jià)值取向。現(xiàn)代社會(huì)普遍把教育歸屬于向公眾提供公共物品或準(zhǔn)公共物品的公共部門(mén)，高職院校作為公共教育機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著“培養(yǎng)數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高技能專(zhuān)門(mén)人才”的國(guó)家職業(yè)教育職能，成為我國(guó)高等教育的重要組成部分。公共管理理論的發(fā)展對(duì)高職教育產(chǎn)生了重要影響，進(jìn)一步推動(dòng)了高職治理結(jié)構(gòu)的變革。關(guān)于高職治理結(jié)構(gòu)聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)指出：“治理是公私機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程?！碑?dāng)前，治理理論在全球廣泛傳播，已經(jīng)發(fā)展到地方治理、學(xué)校治理、公司治理、國(guó)家治理、全球治理等諸多領(lǐng)域，促使我們對(duì)傳統(tǒng)的管理理論進(jìn)行深刻反思并重新進(jìn)行角色定位。對(duì)于高等職業(yè)教育來(lái)講，在承擔(dān)國(guó)家職業(yè)教育職能、進(jìn)行人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，形成了與政府、社會(huì)等外部環(huán)境及其內(nèi)部環(huán)境之間復(fù)雜的關(guān)系及其獨(dú)立的具有職教特色的運(yùn)行方式。目前，高職教育發(fā)展迅猛，在數(shù)量、規(guī)模、辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、創(chuàng)新能力等方面都有了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)受行政管理體制的影響，高職院校在辦學(xué)理念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等多方面存在較多問(wèn)題，集中表現(xiàn)為：（一）政府主導(dǎo)，缺乏自主性高職院校主要由政府投資，為社會(huì)提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià)；政府實(shí)行必要的行政管制，要求教育活動(dòng)優(yōu)先體現(xiàn)政府的意圖，甚至直接用來(lái)為實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)服務(wù)。這種狀況下的政府治理主要依靠國(guó)家利用行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，條塊分割，職能交叉，模式單一，大量存在缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象，學(xué)校自主權(quán)難以真正發(fā)揮，教育資源得不到優(yōu)化配置和充分利用。高職院校的從屬地位造成了教育資源的短缺、浪費(fèi)和效率低下，而且還造成社會(huì)各階層受教育機(jī)會(huì)不均等以及社會(huì)收入不公平。（二）管理方式“泛行政化”目前，高校管理體制一般遵循科層制的行政管理模式，部門(mén)林立，等級(jí)分明，本應(yīng)成為教育資源優(yōu)化配置保障的行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，大學(xué)精神受到了行政權(quán)力的限制?，F(xiàn)在，備受青睞的“專(zhuān)家治校”、“教授治校”等也都帶上了行政化的鮮明烙印。（三）創(chuàng)新乏力，缺少特色，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)要求，學(xué)生就業(yè)困難從發(fā)展歷史來(lái)看，高職院校一般來(lái)自于專(zhuān)科院校、成人高校和中專(zhuān)學(xué)校，具有較多的中專(zhuān)累加、本科“壓縮餅干”的特點(diǎn)，高職教育的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯，特別是部分院校目標(biāo)定位模糊，辦學(xué)缺乏特色，招生就業(yè)困難，缺乏創(chuàng)新能力，適應(yīng)市場(chǎng)變化緩慢，改革進(jìn)程步履維艱。因而，如何堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以就業(yè)為導(dǎo)向，增強(qiáng)高校自主創(chuàng)新能力則成為當(dāng)前亟需解決的重要問(wèn)題。公共管理模式下的高職院校治理變革高職院校在全球化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的背景下，正面臨著一場(chǎng)深刻的變革。高職教育必須鮮明體現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，必然由傳統(tǒng)教育模式向現(xiàn)代教育模式轉(zhuǎn)變，由行政管理向公共管理轉(zhuǎn)變。（一）理念的變革職教理念的凝聚和提升職教理念是人們對(duì)于職業(yè)教育這種社會(huì)存在的精神期望與價(jià)值建構(gòu)，是職教發(fā)展的理想、信念、追求和動(dòng)力，作為一種獨(dú)特的大學(xué)理念而存在。高職院校不僅要產(chǎn)生知識(shí)與思想，還要為社會(huì)提供道德理想；不僅要培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的、合格的公民，還要為社會(huì)提供實(shí)踐的行為模式；不僅生產(chǎn)、傳播職業(yè)知識(shí)和技能，還要培養(yǎng)適應(yīng)職業(yè)發(fā)展要求的社會(huì)勞動(dòng)者。所以，高職院校必須除卻局限于目標(biāo)定位層次上的簡(jiǎn)單理念形成，重新提煉自己的大學(xué)理念，用現(xiàn)代精神作為自己的理想建構(gòu)基礎(chǔ)，摒棄功利化、庸俗化的價(jià)值傾向，在民主、自由的大學(xué)理念中融入現(xiàn)代化大生產(chǎn)、現(xiàn)代職業(yè)教育的豐富內(nèi)涵。（二）體制的變革有限政府、法治政府與現(xiàn)代學(xué)校在現(xiàn)代教育背景下，政府必須認(rèn)真研究對(duì)大學(xué)的行政管理問(wèn)題，處理好政府行政管理權(quán)力和大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，在完善宏觀(guān)管理與監(jiān)督基本職能的前提下，規(guī)范對(duì)大學(xué)的行政審批，使政府尤其是教育主管部門(mén)在學(xué)校管理上真正成為有限政府、法治政府，從而盡可能地避免對(duì)學(xué)校的過(guò)度行政干預(yù)，為學(xué)校創(chuàng)造能依法自主辦學(xué)的制度環(huán)境。體制變革的核心是建立現(xiàn)代學(xué)校制度，實(shí)現(xiàn)政校分開(kāi)。政府不再直接管理學(xué)校，剝離彼此的隸屬關(guān)系，取消學(xué)校的行政級(jí)別，使政府能在公開(kāi)、公正的前提下，為學(xué)校及各類(lèi)受教育者提供良好、公平、高效的服務(wù)。必須健全和完善學(xué)校法人制度，學(xué)校按自主意愿和具體情況決定資源分配、資金使用、課程設(shè)置、教師聘用、人事安排等，真正擁有面向社會(huì)和市場(chǎng)依法辦學(xué)的自主權(quán)。（三）運(yùn)行機(jī)制的變革依靠市場(chǎng)優(yōu)化配置資源2005中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告指出，2002和2003兩年，中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)已分別達(dá)到728和738，市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著基礎(chǔ)性配置作用。在教育領(lǐng)域，招生、就業(yè)、后勤服務(wù)等方面的市場(chǎng)化步伐越來(lái)越快，但教育依然是中國(guó)資源配置效率較低的領(lǐng)域之一。所以，必須進(jìn)一步加大教育改革開(kāi)放的力度，實(shí)現(xiàn)政府宏觀(guān)調(diào)控之下的市場(chǎng)化資源配置，提高資源使用效率。重點(diǎn)在于：第一，引入市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；第二，按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式，實(shí)行公共教育財(cái)政體制的多元化，國(guó)辦、民營(yíng)、股份制等多種形式共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置；三是擴(kuò)大教育供給，賦予教育消費(fèi)者更大的自主選擇權(quán)，促使學(xué)校教育為消費(fèi)者提供最好的服務(wù)。（四）內(nèi)部管理體制的變革人本管理人本特色的高職治理具有豐富的時(shí)代內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義。在治理過(guò)程中，一是要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)符合時(shí)代發(fā)展需要的教育體系。高職教育必須緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以就業(yè)為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)管理，深化改革，形成自身在教學(xué)、管理、就業(yè)等方面的特色和優(yōu)勢(shì)；必須轉(zhuǎn)變單一的以學(xué)生培養(yǎng)為主的模式，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工再就業(yè)的需要，把社會(huì)人力資源開(kāi)發(fā)作為工作重點(diǎn)，形成學(xué)生培養(yǎng)和職工繼續(xù)教育培訓(xùn)并重的發(fā)展局面。二是要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)有個(gè)性的新的培養(yǎng)機(jī)制。必須建立有別于普通高等教育的具有職教特點(diǎn)的人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐技能和創(chuàng)新能力培養(yǎng)；必須通過(guò)課堂教學(xué)改革，培養(yǎng)學(xué)生寬厚的文化知識(shí)基礎(chǔ)、較強(qiáng)的動(dòng)手實(shí)踐能力和健全完善的人格；必須注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，與行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，按照行業(yè)、產(chǎn)業(yè)需求開(kāi)展“訂單培養(yǎng)”；必須加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，大力推行職業(yè)資格證書(shū)制度，為學(xué)生就業(yè)做好準(zhǔn)備。三是要有一個(gè)師生共同得到發(fā)展的教育體系。教育的根本目的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，包括教師和學(xué)生兩個(gè)方面。必須注重加強(qiáng)教師和學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，創(chuàng)設(shè)師生全面發(fā)展的環(huán)境；要通過(guò)實(shí)行聘任制和崗位管理，按工作績(jī)效進(jìn)行分配，打破平均主義，調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，增強(qiáng)學(xué)校機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的效能，提高辦學(xué)效益和辦學(xué)水平；要進(jìn)一步改革學(xué)生管理模式，從學(xué)生全面發(fā)展出發(fā)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀(guān)能動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)學(xué)生培養(yǎng)的重新定位。參考文獻(xiàn)：陳慶云關(guān)于公共管理研究的綜合述評(píng)中國(guó)行政研究，2000