職業(yè)教育論文-試論職業(yè)教育大發(fā)展的有效切入點 .doc

職業(yè)教育論文-試論職業(yè)教育大發(fā)展的有效切入點摘要在整個教育體系中，還有許多深層次的問題需要解決，構(gòu)建“職業(yè)教育示范性實訓(xùn)基地暨職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)與就業(yè)促進中心”體系，是打破條塊分割、部門封鎖和地區(qū)間封鎖，深化體制改革，促進職業(yè)教育健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的有效切入點。關(guān)鍵詞職業(yè)教育實訓(xùn)基地就業(yè)促進體系近年來，我國職業(yè)教育取得了長足發(fā)展，初、中、高相互銜接的職業(yè)教育體系初步建立，培養(yǎng)了各層次的專門人才，為我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。但同發(fā)達地區(qū)相比，我們的職業(yè)教育發(fā)展還有很大差距，在整個教育體系中還處于比較薄弱的環(huán)節(jié)，還有許多深層次問題需要解決：職業(yè)教育系統(tǒng)處于唱“獨角戲”的尷尬局面，社會有偏見、關(guān)注少，其他部門和行業(yè)參與少；職業(yè)教育“三條腿”協(xié)調(diào)發(fā)展的問題沒有解決；高技能人才緊缺的狀況沒有根本改變；嚴格的就業(yè)準人制度和職業(yè)資格證書制度還有一個逐步推進的過程；每年面臨對農(nóng)村幾千萬人次的勞動力專項技能和專門技術(shù)的培訓(xùn)壓力；由于地區(qū)間發(fā)展差異較大，吸納能力有限，全國各類就業(yè)人員和各類畢業(yè)就業(yè)人員的壓力特別大。一、體制不順是制約我國職業(yè)教育快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本原因制約全國職業(yè)教育快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的因素主要有認識不足、政府投入不足、辦學(xué)條件較差、教師整體素質(zhì)偏低等。而且，沒能打破原有人才培養(yǎng)條塊分割、部門間封鎖、地區(qū)間封鎖的局面，沒能建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體制，是阻礙全國職業(yè)教育快速、健康發(fā)展的根本原因。與普通教育相比，職業(yè)教育最大的特點在于“以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路”的辦學(xué)方向，在于以推行“雙證書”制度為有效切人點，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，以能力為本位，培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線需要的職業(yè)能力，提升其就業(yè)能力，為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供高技能人才支持和技術(shù)支撐。正是基于這些特點，從發(fā)達國家和沿海發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗來看，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)全過程，應(yīng)該從一開始就由教育、勞動、人事、用人部門、用人行業(yè)、用人單位來緊密合作、共同完成。這不僅能確保人才培養(yǎng)目標(biāo)同整個社會經(jīng)濟發(fā)展的職業(yè)要求、同用人單位的能力要求緊密結(jié)合，而且是實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變、提高人才培養(yǎng)效率的體制保障。但是，很多省區(qū)現(xiàn)行職業(yè)教育體制，存在人才培養(yǎng)部門只管教育，忽視用人主管部門和用人單位的職業(yè)標(biāo)準和能力要求，忽視地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的要求，忽視生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線的要求，造成人才培養(yǎng)與需要脫節(jié)和畢業(yè)生就業(yè)困難的情況；勞動、人事等用人主管部門，重視勞動力和人才的使用標(biāo)準，但存在忽視對人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性、規(guī)律性要求，尤其是對高等職業(yè)教育缺少指導(dǎo)和參與，造成其畢業(yè)生發(fā)展能力和職業(yè)能力低下的情況；用人部門、用人行業(yè)和用人單位各自為政，進行行業(yè)、部門封鎖，熱衷于推行行業(yè)證書以獲得局部利益，政出多門，既給國家職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準人制度的推行造成困難，也損害了自身的長遠利益。這種條塊分割、部門封鎖、地區(qū)封鎖、“占山為王”的認識和做法，違背了職業(yè)教育的規(guī)律和特點，是制約和阻礙各省區(qū)職業(yè)教育快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本原因所在。教育部強調(diào)，從事職業(yè)教育的各類院校要學(xué)會“三條腿”走路，即：全日制學(xué)歷教育、非全日制學(xué)歷教育、面向在崗職工和社會的職業(yè)技能培訓(xùn)三者并重、協(xié)調(diào)發(fā)展。國外職業(yè)教育的成功經(jīng)驗也證明了這一點。要實現(xiàn)“三條腿”走路，主要由二個方面的因素決定：一是學(xué)校須有豐富的實踐辦學(xué)經(jīng)驗和優(yōu)越的辦學(xué)條件，尤其是較好的實訓(xùn)教學(xué)條件；二是形成了職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)、專項技術(shù)培訓(xùn)緊密結(jié)合的規(guī)范市場，沒有部門和地區(qū)間的封鎖和壟斷，各部門、各地區(qū)、各單位按市場規(guī)律自愿接受它所提供的相關(guān)服務(wù)；三是政府及主管部門在市場的形成過程中，主要發(fā)揮宏觀調(diào)控和指導(dǎo)性作用，培植和促進市場的生長，規(guī)范其運作，而具體的運行與經(jīng)營主要靠實施者根據(jù)其供求關(guān)系自發(fā)調(diào)節(jié)。很多省區(qū)職業(yè)教育沒能實現(xiàn)“三條腿”走路，一是受到實訓(xùn)條件的限制；二是受條塊分割、部門封鎖、地區(qū)封鎖的制約；三是缺少政府的統(tǒng)籌和主導(dǎo)，市場難以形成。二、構(gòu)建“職業(yè)教育示范性實訓(xùn)基地暨職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)與就業(yè)促進中心”體系(一)“上海職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)與就業(yè)促進中心”的基本情況及啟示1基本情況。為便于開展社區(qū)服務(wù)，“中心”地處上海市中心地帶的天山路，占地面積二十多畝，投資兩億多元，建有培訓(xùn)指導(dǎo)中心和新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)等三大職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定中心，能夠承接上百種職業(yè)工種的培訓(xùn)、鑒定。其功能主要是：用財政補貼免費為在校學(xué)生、市民和下崗職工提供就業(yè)和再就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)；承接外來求職人員的職業(yè)技能培訓(xùn)；承接相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)組織進行的職業(yè)技能培訓(xùn)；按國家收費標(biāo)準開展一百多個職業(yè)工種的職業(yè)技能鑒定工作。投資及運作方式：政府投資為主(土地及建筑物)，各職業(yè)工種培訓(xùn)、鑒定室委托或引進各高校和企業(yè)進行投資、管理、經(jīng)營，或采用合作經(jīng)營、股份制經(jīng)營等形式。2啟示。(1)“就業(yè)指導(dǎo)與促進中心”為求職者“量體裁衣、量身定做”，根據(jù)求職者的具體情況為其提供有針對性的崗位和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上再提供有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，通過鑒定后持證上崗或持證創(chuàng)業(yè)，并為其提供全過程的相關(guān)指導(dǎo)性咨詢服務(wù)；(2)“中心”免費為學(xué)生開展職業(yè)技能培訓(xùn)，有效地解決了許多學(xué)校實訓(xùn)條件不足的問題；(3)委托和引進學(xué)校進行投資、管理、經(jīng)營，將職業(yè)教育同職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定有機結(jié)合，有利于高技能應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，促進了“雙證書”制度的推行；(4)“中心”免費為相關(guān)人員進行職業(yè)技能培訓(xùn)，正確引導(dǎo)學(xué)生、市民和失業(yè)人員參加培訓(xùn)和鑒定，有效提升了職業(yè)能力和就業(yè)能力；(5)主要由政府投資，體現(xiàn)了“中心”的社會公益性；多渠道投資、多形式經(jīng)營，調(diào)動了各方積極性，減輕了政府壓力，形成了良性的可持續(xù)發(fā)展的運行機制；(6)以“中心”為平臺，整合各方資源，開展集中的示范性培訓(xùn)、鑒定服務(wù)，打破了條塊分割、部門封鎖和地區(qū)間封鎖，以就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度的推行為紐帶，將教育、勞動和人事用人主管部門，各部門、各行業(yè)、各單位等用人部門有機地聯(lián)結(jié)在一起，構(gòu)建了一個職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定緊密結(jié)合的科學(xué)體系；(7)“中心”集聚了一大批從事職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定的專門人才，發(fā)揮著“雙師”隊伍師資庫和師資培養(yǎng)集散中心的功能；(8)“中心”在職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定的標(biāo)準執(zhí)行上發(fā)揮典型示范作用。全上海所有的培訓(xùn)機構(gòu)有了統(tǒng)一的參照標(biāo)準，知道了怎么做，有效提升了上海市職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定的質(zhì)量，推動了職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準人制度實施，促進了就業(yè)。(二)教育部“職業(yè)教育示范性實訓(xùn)基地建設(shè)項目”的相關(guān)政策其一，切實加大實踐教學(xué)的投入，今明兩年繼續(xù)投入20億引導(dǎo)資金，建設(shè)2000個實訓(xùn)基地。其政策核心精神是“錦上添花”、扶優(yōu)不扶貧，主要對地方政府重視、支持，并對前期建設(shè)有投入、建設(shè)效果明顯的實訓(xùn)基地給予補助和獎勵。其二，“示范性基地”要能夠發(fā)揮資源共享的功能，即能為周邊學(xué)校和省內(nèi)外學(xué)校提供相關(guān)教學(xué)實訓(xùn)共享的功能，能夠展開國家職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定的功能、面向社區(qū)展開相關(guān)服務(wù)的功能。其三，“示范性基地”的設(shè)施、設(shè)備及規(guī)范管理要達到國內(nèi)先進水平，對其他職業(yè)院校的實踐教學(xué)和實訓(xùn)基地建設(shè)發(fā)揮典型示范作用，以帶動地區(qū)內(nèi)職業(yè)教育的整體發(fā)展。(三)構(gòu)建“職業(yè)教育示范性實訓(xùn)基地暨職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)與就業(yè)促進中心”體系結(jié)合教育部“職業(yè)教育示范性實訓(xùn)基地建設(shè)項目”政策，借鑒“上海職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)與就業(yè)促進中心”的運作經(jīng)驗，將“職業(yè)教育示范性實訓(xùn)基地建設(shè)項目”和“職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)與就業(yè)促進中心”合二為一，構(gòu)建各省區(qū)“職業(yè)教育示范性實訓(xùn)基地暨職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)與就業(yè)促進中心”體系，是打破條塊分割、部門封鎖和地區(qū)間封鎖，深化體制改革，促進職業(yè)教育健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的現(xiàn)代教育體制的有效切人點。1基本思路。按政府統(tǒng)籌和主導(dǎo)、多方參與、學(xué)校實施的原則，分省、市、縣三級，結(jié)合產(chǎn)業(yè)(第一、二、三產(chǎn)業(yè))和文科、理科類院校的特點，構(gòu)建各省區(qū)“職業(yè)教育示范性實訓(xùn)基地暨職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)與就業(yè)促進中心”體系。(如圖所示)2構(gòu)建“體系”的基本原則。(1)要同國家示范性實訓(xùn)基地建設(shè)緊密結(jié)合；(2)通過項目建設(shè)促改革，通過改革理關(guān)系，理順關(guān)系創(chuàng)環(huán)境、建機制、謀發(fā)展；(3)要同“國家緊缺人才培養(yǎng)項目”的實施緊密結(jié)合；(4)要同骨干高等院校和國家級、省級重點中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)結(jié)合起來；(5)要同省級職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)緊密結(jié)合；(6)要同職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定同國家職業(yè)資格證書的推行緊密結(jié)合；(7)要同畢業(yè)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)緊密結(jié)合；(8)要同城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)崗、失業(yè)人員就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)緊密結(jié)合；(9)要同“三農(nóng)”、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的技能和專門技術(shù)培訓(xùn)基地建設(shè)緊密結(jié)合。3建立政府統(tǒng)籌、主管部門主導(dǎo)、行業(yè)和社會多方參與、學(xué)校實施的“職業(yè)教育示范性實訓(xùn)基地暨職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)與就業(yè)促進中心”分級管理體制。省一級：由省人民政府和相關(guān)主管部門選擇12所(結(jié)合產(chǎn)業(yè)分文、理)骨干高等院校，加大投資并給予相關(guān)政策支持，通過多渠道籌集資金的辦法，重點建設(shè)好“省級職業(yè)教育示范性實訓(xùn)基地暨職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)與就業(yè)促進中心”。該“中心”主要對省內(nèi)職業(yè)院校和市一級、縣一級的“示范性基地暨就業(yè)指導(dǎo)促進中心”提供示范性業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理人員培訓(xùn)、師資隊伍培訓(xùn)；對中心地區(qū)高等院校和職業(yè)學(xué)校提供教學(xué)實訓(xùn)服務(wù)；面向中心城市展開職業(yè)培訓(xùn)、鑒定和就業(yè)促進的社區(qū)服務(wù)；面向省外高校展開合作性教學(xué)實訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)業(yè)務(wù)。市一級：由市人民政府和相關(guān)主管部門選擇1所高等學(xué)?；蛑械嚷殬I(yè)學(xué)校，在省財政給予適當(dāng)補貼性、獎勵性的資金引導(dǎo)和政策支持下，由市人民政府負責(zé)多渠道籌集資金投入，重點建設(shè)好“市示范性基地暨就業(yè)指導(dǎo)促進中心”。在“省級示范性基地暨就業(yè)指導(dǎo)促進中心”的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，對縣一級的“示范性基地暨就業(yè)指導(dǎo)促進中心”提供示范性業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理人員培訓(xùn)、師資隊伍培訓(xùn)；對本市范圍內(nèi)的高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校提供教學(xué)實訓(xùn)服務(wù)；面向本市范圍展開職業(yè)培訓(xùn)、鑒定和就業(yè)促進的相關(guān)服務(wù)，并積極展開面向“三農(nóng)”、脫貧致富的專項技能和實用技術(shù)培訓(xùn)；面向省內(nèi)各高校和職業(yè)學(xué)校展開合作性教學(xué)實訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)業(yè)務(wù)?？h一級：由縣人民政府和相關(guān)主管部門選擇1所中等職業(yè)學(xué)校，在省、市財政給予適當(dāng)補貼性、獎勵性的資金引導(dǎo)和政策支持下，由縣人民政府集中力量和多渠道籌集資金投入，重點建設(shè)好“縣級示范性基地暨就業(yè)指導(dǎo)促進中心”。在“省級示范性基地暨就業(yè)指導(dǎo)促進中心”和“市示范性基地暨就業(yè)指導(dǎo)促進中心”的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，對本縣范圍內(nèi)的職業(yè)中學(xué)和相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)提供示范性業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理人員培訓(xùn)、師資隊伍培訓(xùn)；面向本縣范圍內(nèi)開展就業(yè)促進的相關(guān)服務(wù)；對本縣范圍內(nèi)的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)中學(xué)提供教學(xué)實訓(xùn)服務(wù)；面向“三農(nóng)”、面向農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、面向脫貧致富展開專項技能和實用技術(shù)培訓(xùn)；面向全省和市級范圍內(nèi)各職業(yè)學(xué)校職業(yè)中展開合作性教學(xué)實訓(xùn)和職業(yè)技能與實用技術(shù)的培訓(xùn)業(yè)務(wù)。4“體系”的主要功能。其一，改革創(chuàng)新職業(yè)教育體制與機制的功能。深化改革，促進職業(yè)教育大發(fā)展有效切人點的功能；政府統(tǒng)籌、主管部門主導(dǎo)、行業(yè)和社會多方參與、學(xué)校實施的體制與機制創(chuàng)新示范性功能；打破條塊分割、部門封鎖和地區(qū)間封鎖，將教育、勞動和人事用人主管部門，各部門、各行業(yè)、各單位等用人部門有機的聯(lián)結(jié)在一起，構(gòu)建職業(yè)教育科學(xué)體系的功能。其二，“職業(yè)教育示范性實訓(xùn)基地”功能。按教育部“職業(yè)教育示范性實訓(xùn)基地建設(shè)項目”的標(biāo)準和要求來建設(shè)；資源共享，實現(xiàn)“三條腿”走路的功能；具有國內(nèi)先進水平的典型示范功能。其三，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范性功能。教學(xué)實訓(xùn)基地與國家職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定機構(gòu)有機結(jié)合的示范性功能；高技能應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的示范性功能。其四，職業(yè)技能的培訓(xùn)、鑒定功能在財政適當(dāng)補貼的基礎(chǔ)上，具有向?qū)W生、城鎮(zhèn)居民、失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員免費進行職業(yè)技能培訓(xùn)的功能；按國家標(biāo)準進行職業(yè)技能鑒定的功能；在職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定的國家職業(yè)標(biāo)準執(zhí)行上發(fā)揮典型示范功能。其五，就業(yè)指導(dǎo)與就業(yè)促進功能。具有為職業(yè)院校畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的功能；具有為求職者提供有針對性的崗位和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的功能；為就業(yè)、再就業(yè)，開展有針對性的職業(yè)技能和專項技術(shù)培訓(xùn)的功能。其六，面向“三農(nóng)”和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供服務(wù)的功能。為農(nóng)村富裕勞動力和新增勞動力轉(zhuǎn)移提供專項技能和專門技術(shù)培訓(xùn)的功能；面向“三農(nóng)”，提供專項技能、專門技術(shù)和脫貧致富技術(shù)培訓(xùn)的功能。其七，職業(yè)教育骨干人才集聚和培養(yǎng)基地的功能。將分散在各學(xué)校、各單位的“雙師”素質(zhì)人才相對集中地集聚到一起，建成人才庫，發(fā)揮團隊力量和優(yōu)勢的功能；借助骨干力量和設(shè)施條件培養(yǎng)“雙師”人才。其八，信息傳播中心功能。就業(yè)供求信息發(fā)布中心功能；職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定標(biāo)準咨詢及相關(guān)信息發(fā)布中心功能；職業(yè)教育相關(guān)政策和信息發(fā)布中心功能；國家相關(guān)的“三農(nóng)”和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策發(fā)布中心功能。三、構(gòu)建“職業(yè)教育示范性實訓(xùn)基地暨職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)與就業(yè)促進中心”體系的重要意義(一)為建立現(xiàn)代職業(yè)教育體制找到了切入點為打破條塊分割、部門封鎖、地區(qū)間封鎖，深化體制改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體制找到了有效切人點。以“示范性基地暨就業(yè)指導(dǎo)促進中心”為平臺，以就業(yè)準人制度和職業(yè)資格證書制度的推行為紐帶，相對集中地展開教學(xué)實訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定、就業(yè)指