行業(yè)經濟論文-探尋農民增收之路 .doc

行業(yè)經濟論文-探尋農民增收之路內容提要本文關注的不僅是當前農民收入增長緩慢的狀況，更多地關注在我國進入市場經濟新時期如何從根本上改善農民的經濟地位和財富狀況。本文在簡單闡釋收入和財富的性質及其增長因素的基礎上，深入揭示了妨礙農民增收致富諸多因素，重點剖析了妨礙農民增收的制度性因素。初步提出了農民增收的十種方法，列舉出政府在農民增收致富中肩負的六個方面責任。農民是積貧積弱的龐大的社會群體。增收致富是中國最大多數農民的根本利益，也是黨的農村政策的根本出發(fā)點和落腳點。近幾年農民收入增長十分緩慢，城鄉(xiāng)收入差距再度擴大至歷史顛峰，這種狀況已嚴重影響能否保持國民經濟高速增長的局面。如何使農民收入增長進入快車道，成為社會各界關注的一個重大問題。本文試圖在解釋收入和財富增長的因素，分析妨礙農民致富原因的基礎上，探尋市場經濟體制下領導農民創(chuàng)造財富之路。一、解釋收入增長的因素收入和財富是什么？收入和財富為什么會增長？這是必須回答的基本問題。（一）收入與財富的性質在衡量一個人或一個國家經濟狀況時，常用到兩個重要概念，即收入和財富。收入是指一個人或一個家庭在一定時期（通常是一年）內的全部進帳和現金收入。所有收入的總和是國民收入。馬克思勞動價值理論認為，一切收入和財富為勞動所創(chuàng)造。但是，所有勞動創(chuàng)造價值的活動，都需要一定的工具和條件（如土地、廠房、設備等財產，即經濟學中的資本）。在財產私有的情況下，擁有資本的人，必然要求分配勞動成果。因此，在市場經濟中收入自然被分割為兩大塊：勞動收入和財產收入（資本收入）。一般勞動收入占到總收入的34，財產收入占14。勞動收入又包括工資或薪金、福利和其他收入；財產收入包括租金、凈利息、利潤和業(yè)主收入。勞動收入歸勞動者，財產收入歸資本所有者。財富是人們在某一時點所擁有資產的貨幣凈值。財富是一個存量（猶如湖中之水），而收入是單位時間中的流量（如河中流動之水）。家庭財富包括有形之資產，比如房地產、耐用消費品等，也包括金融資產。所有有價值的東西都是財產，而所有欠他人的東西成為負債。財富=總資產總負債。由此可見，收入是流動的財富，財富是收入的累積，財富反過來又可產出收入。勞動和資本是經濟活動中的一對基本矛盾（即勞資關系）。在一定意義上，經濟發(fā)展過程是勞動與資本的搏弈過程。這一搏弈中，當勞動力短缺時，勞動者要求更高勞動收入（提高工資），則資本收入就會減少；當資本短缺時，資本家要求更高資本收入，則勞動收入就會減少（壓低工資）。在交易環(huán)境相同時，勞動力總是向資本富集的高工資地區(qū)流動，資本總是向勞動力富集的低工資地區(qū)流動。當然，交易環(huán)境發(fā)生變化，比如國家限制勞動力跨國界、跨城鄉(xiāng)、跨行業(yè)流動，或者不歡迎外來資本，或者國家、地區(qū)局勢動蕩等，勞動力和資本的流動也會發(fā)生重大變化。個人的收入并不簡單地等于勞動收入。個人可以是財產的所有者，因而可以同時占有勞動收入和財產收入。比如可從勞動中得到工資收入，還可從儲蓄中得到利息，從持有股份中分紅利，從房地產中收取租金等。家庭利用自有資本，經營自有土地的農民，既是勞動者又是資本的所有者，家庭經營的收入是勞動收入和財產收入之和。當然，租用土地要付地租，租用場地要付租金，借用資金要付利息，雇傭勞動力要付工資，請技術顧問要付顧問費等。（二）決定收入和財富增長的要素。人類創(chuàng)造財富的活動越來越復雜，影響因素越來越多。但人們還是可以從復雜的現象中概括出影響一個國家或一個地區(qū)收入和財富增長的基本要素。1、勞動。勞動是收入和財富增長本原性因素。經濟學創(chuàng)始人、亞當-斯密認為，一國國民每年的勞動，本來就是供給他們每年消費的一切生活必需品和便利品的源泉?？梢姡瑒趧诱吖ぷ鞯臄盗亢唾|量是收入和財富增長的首要因素。不象發(fā)達國家勞動力短缺的那種情況，在農村，勞動力資源豐富，供應充足，但土地、資本等生產要素不足（要素短缺是要素相比較而言），勞動力大量閑置。20世紀90年代以來國內農民工大量跨省流動，在尋找與資本要素的結合，尋找能創(chuàng)造財富的機會。2、資本。資本是被生產出來的要素，是經濟過程產出的耐用投入品。人們發(fā)現，收入和財富增長依賴于資本積累。生產設備、工廠、建筑、道路、通訊等勞動創(chuàng)造財富時的人造的工具是非常重要的。這可作為資本主義工業(yè)化時期大力興建工廠、改進企業(yè)裝備的理論注解。資本可以在全球范圍流動，以尋找高回報率。資本全球化推動著中國經濟快速發(fā)展。但農村交易成本大，尤其在西部農村，資金高度緊張，資本嚴重短缺，金融服務匱乏，就業(yè)崗位供給不足。3、土地。經濟學講的土地是指人類勞動所依賴的自然物。包括土地、石油和礦藏等自然資源，以及清新的空氣、清潔的飲用水等環(huán)境資產。一國或一地自然資源狀況對收入和財富具有重要的影響。資本和勞動力會向資源富集地流動。中東國家依賴石油資源成為世界上的富裕國家。一些港口城市或國家依靠天然的海上交通優(yōu)勢富甲一方。也有依賴獨特的自然風光、旅游勝地而增收致富。4、技術變革。技術變革是生產工藝的改進或新產品、新服務的引進。技術變革使既有的資本流和勞動流被轉換成更多的產出。人類在經濟上的成就，是知識、科技進步的結果。主要表現為勞動工具和勞動條件改進，勞動熟練化、技能化。技術變革可以內生，也可以嵌入。技術變革是財富增長之路上永無止境的涓涓細流。5、人力資本。人力資本是對人進行投資形成的資本。形成人力資本的主要方式是教育和培訓。人力資本的表現形式是勞動者具備的各種生產知識、勞動技能、對事物的理解力、判斷力和創(chuàng)造力。良好的人力資本可以大幅度提升物質資本生產率。大多數物質資本和自然資源可以從國際市場購買，但大多數勞動力都在本國生成（國際貿易主要是貨物、資本，勞動力的國際流動受到嚴格限制）。農村經濟發(fā)展必須對當地人力資源進行投資。6、企業(yè)家精神。企業(yè)家不是思想家和發(fā)明家，而是冒險者、組織者和實干家。變革需要企業(yè)家認清機遇并利用機遇，需要企業(yè)家去認識新技術所帶來的收入和財富增長潛力，并破除潛力變?yōu)楝F實的障礙。一個國家如果不具備一批樂于承擔風險、勇于創(chuàng)辦新廠、采納新技術、引進新的經營方式的企業(yè)家或管理人員，就不可能走上繁榮富裕之路。一個企業(yè)不具有企業(yè)家精神難以發(fā)展壯大，一個農戶不具有企業(yè)家精神同樣難以走上富裕之路。7、經濟制度。經濟制度在本質上是經濟活動的規(guī)則。經濟制度是收入和財富增長的重要變量。一切經濟活動必然在特定的制度系統(tǒng)中運行。不同經濟制度，決定人們的不同行為方式，這是世界不同國家、地區(qū)和人群的收入和財富增長具有不同表現的重要原因。農民增收致富同樣依賴于一定的制度環(huán)境。深化改革開放，就是為創(chuàng)造財富的活動不斷創(chuàng)造適宜制度環(huán)境。勞動、資本、土地是收入和財富增長的三大硬件。對經濟發(fā)展來說，硬件無疑是非常重要的。但人們越來越清醒地看到，技能、技術和組織知識、制度規(guī)則等軟件更重要。軟件決定硬件的效率。只有不斷推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，才能大幅度提高勞動生產率和資本生產率，才能加快創(chuàng)造財富的步伐。二、農民貧困的原因是什么妨礙了農民富裕？弄清這個問題至關重要。它是農民開辟增收新途徑，創(chuàng)造新財富的前提。也是政府采取增加農民收入政策措施的前提。（一）土地資源不足我國土地總面積并不小。但人口基數龐大，每個農民占有土地嚴重不足，而且土地質量不高，土地產權殘缺（農村改革只完成了一半，給予農民的土地權利非常有限，這一點后面還將論及）。尤其是西部地區(qū)，高山峻嶺，戈壁沙漠，交通困難，降水稀少，生態(tài)脆弱。農民依靠土地獲得地租收入資源上稀缺，制度上不通。整個亞洲國家是細小的農戶經濟（但產權狀況并不一樣），與歐美國家大農場經濟有著本質區(qū)別。正是從這種意義上說，富裕農民就要減少農民，以使每個農民能夠占有較多土地，獲得更多地租收入。也就是根據這一實際，在加入WTO后，中國農業(yè)不具有糧食、棉花等需要土地較多的生產項目的比較優(yōu)勢。必須繞開土地資源不足的約束，發(fā)展勞動力密集、技術密集、資本密集的農業(yè)。（二）人力資本短缺農村勞動力資源豐富，全國農村勞動力3.6億，其中1.6億為剩余勞動力。但農村教育資源嚴重不足，勞動者受教育程度明顯偏低，低素質勞動力過剩，高素質人才短缺，人力資本嚴重匱乏。貧困地區(qū)文盲、半文盲率高達35%。全國外出打工農民約8000萬人，其中80%為初中及初中以下文化程度。而且農村職業(yè)培訓供給不足，科技、信息服務市場發(fā)展滯后，嚴重影響人力資本提升。人力資本短缺，使得農民來自對自身投資的收入微薄。具有一定人力資本投資的人，也通過考試等途徑離開農村，人力資本外流，是農村經濟發(fā)展的重要損失。這不僅影響現在的農民增收，而且影響未來下一代農民收入。由人力資本短缺因素所導致的城鄉(xiāng)收入差距在可預見的一個歷史時期內只會擴大，不會縮小。遠而及之，中國農民與歐美農民在知識上的差距，是中國農業(yè)與歐美農業(yè)差距的重要構成部分。在土地資源硬約束的情況下，農業(yè)發(fā)展，農民增收，都要求增加對農民的人力資本投資。（三）社會資本貧乏農民真苦，農村真窮。這是對農村社會資本貧乏的真實寫照。首先，歸農民所有的財產很少，也由于農民收入水平低，可作為生產投入的資金很少。農民所有的房產，由于缺乏市場流動，不可能變?yōu)橘Y本。土地是農民最大的財產，但土地不歸農民個人所有，也難以成為高效率的資本；其次是農村社會基礎資本嚴重不足。農村基礎設施在經濟上具有很強的外部性，必須由政府投資建設和維護。但我國沒有開展大規(guī)模的鄉(xiāng)村基礎設施建設。鄉(xiāng)村的水、電、路、訊等基礎設施極為薄弱。電是現代文明的首要標志，但電網老舊，電壓不穩(wěn)，電價高昂。有一半的農戶沒有用上自來水。與農村低資本構成的環(huán)境交叉互動，農民經濟效率低下。（四）交易成本較高單個的農村經濟體規(guī)模小，尤其是農戶家庭經營規(guī)模小。在農村經濟活動中，幾乎每一筆交易都是小額交易。在每一筆交易中分攤的談判、簽約、履約等費用顯得很大。再加上交通、通訊不夠靈便，更引起交易成本上升。在大多數交易中農民處于弱勢地位，農民利益容易受到損害和侵蝕，往往上當受騙的是農民。有人常常批評農民小富即安，怕?lián)L險，豈不知風險歷來都是由農民承擔的。比如，在農資產品交易、農產品交易、金融產品交易以及水、電等基本產品交易中的情形。過去所說農民容受中間盤剝，就是這個道理。了解農民的人一定會知道，一般農民做出規(guī)避風險的行為都是非常理性的行為。引導農民走合作的道路，就是增強農民在交易談判中的地位，以節(jié)約交易費用，降低交易風險，使農民從中受益，他們是愿意的。但他們反對用既得權利進行所謂的合作。如何減少農村的交易成本，降低交易風險，是有關農民增收的經濟學研究應當關注的一個重大問題。（五）制度設計偏向國家現行的三農政策，大部分延續(xù)計劃經濟體制和推行工業(yè)化戰(zhàn)略時期的政策精神。在制度安排上總的特征是，經濟利益結構明顯向工業(yè)和城市傾斜。首先，就業(yè)制度偏斜。2000年我國第一產業(yè)產值占GDP的15.8%，而在第一產業(yè)的勞動力約為50%，可謂僧多粥少。造成這種局面的直接原因是，在推進工業(yè)化、城市化過程中，農民進城就業(yè)、向城市遷徙的通道被阻塞，在制度上使農民與土地拴在一起，強制農民滯留農村。長期以來，我國的城市是規(guī)劃出來的，現在還在規(guī)劃小城鎮(zhèn)（其實，城市是經濟增長中勞動力、資本等要素聚集效應的必然結果）。農民進城的通道是考學、參軍。除此，農民想移居城市甚至比市民移居國外還難。出生在農民家庭，就得靠承包地養(yǎng)活，天經地義地做農民。這種制度在事實上使農民失去了居住自由和擇業(yè)自由。農村勞動力無法與城市工商資本結合。這種制度設計對城市居民有利，工業(yè)化創(chuàng)造的就業(yè)崗位被城里人壟斷了。農村就業(yè)壓力再大，農民也難以進城謀生求發(fā)展。在快速推進的工業(yè)化與城市化過程中，大量創(chuàng)造財富的機會沒有給予農民。農民失去發(fā)財機會，能夠創(chuàng)造無窮財富的大量勞動力資源靜悄悄地流失，國家則失去財富激增的大好時期。其次，產業(yè)制度偏斜。農民不僅無法進入城市就業(yè)，而且農業(yè)和農村現代化過程中創(chuàng)造的就業(yè)崗位也不屬于農民。在國計民生、特殊物資、戰(zhàn)略物資等名義下，權力部門瓜分商業(yè)利益，形成部門割據、地盤經濟。對糧食等大宗農產品和化肥等農資實行壟斷性經營（特許經營），大量潛在就業(yè)崗位不屬于農民。農產品加工、流通可以創(chuàng)造就業(yè)崗位，但農民不具有從事糧食、棉花、蠶繭、烤煙等農產品收購、加工的權利。鐵路票價可進行聽證，但糧食、棉花、蠶繭、烤煙等農產品以什么價格銷售，銷售給誰，卻由不了農民。這等于剝奪了農民的產品處置權，使土地產權一殘二缺?；?、農藥、獸藥、種子等農資是農業(yè)現代化的重要標志。農資的生產經營是農村工商業(yè)的重要組成部分，本應是農民從業(yè)的重要渠道。但農資的生產經營渠道和注冊資本金有嚴格規(guī)定，農民進不了渠道，進了渠道也難通過資格審查。現在生產經營農資的農民，大多沒有合法手續(xù)。主渠道便雇傭執(zhí)法人員，圍追堵截非主渠道。多頂大蓋帽圍著一個破草帽。加入WTO，各行業(yè)向國際看齊，提高準入門檻，可能對農民更不利，尤其是對西部不利。這樣一套制度，限制了農民，抑制了農業(yè)，阻礙了農村工商業(yè)，負面影響極大。第三，土地制度偏斜。我國把土地所有權分為國家所有和農民集體所有。由于土地資源高度緊張，農民擁有的土地似乎是個寶貝。但土地用途管制制度刪去了集體所有土地產權權利束的關鍵部分-土地的交易權，農民集體所有的土地只能用于農業(yè)，農民的寶貝幾乎失去市場價值。法律規(guī)定農民集體所有的土地由本集體經濟組織的成員承包經營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產。禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。