行業(yè)經濟論文-教育產業(yè)化問題探析 .doc

行業(yè)經濟論文-教育產業(yè)化問題探析內容摘要近年來，圍繞著應當把教育作為一項事業(yè)還是一項產業(yè)來發(fā)展的問題，在理論界展開了一些討論。關于教育產業(yè)化的含義和內容，理論界尚沒有一致的看法。本文試圖對教育產業(yè)化這一問題進行綜述。在此基礎上作一些評價。關鍵詞教育；產業(yè)；產業(yè)化目前，就國家教育事業(yè)能否產業(yè)化，該不該產業(yè)化，見仁見智，眾說不一。主要有兩大派，即贊成派和反對派。對這一問題的回答，不可避免的必須先解釋“什么是教育產業(yè)化”這一問題。下面我就對兩派的觀點進行綜述。一、贊成派的觀點1、有一種觀點認為，把教育產業(yè)化理解為建立一種合理的個人成本補償制度，即接受教育的個人應繳納一定比例的學費以保證教育經費的來源。教育不僅是經濟增長的動力，本身也是新的經濟增長點，逐漸成為利國利民的有效投資和消費重點，開發(fā)教育產業(yè)勢在必行。教育是經濟社會發(fā)展的基礎性、先導性產業(yè)。教育的本質是社會生產力，與經濟是一而二、二而一的關系。當今社會經濟競爭日益激烈，逐漸從產品與技術的競爭深化到人力資本的競爭，誰掌握了教育優(yōu)勢，誰就控制了主動權。教育的出路，乃至于中國經濟的出路之一，就是要將教育，甚至包括義務教育，全面推向市場，借用市場經濟的杠桿，把教育抬升到一個新的臺階之上。理由有如下幾點：我國是人口最多的發(fā)展中國家，擁有世界最大的教育市場，但并不是一個教育強國，發(fā)展不足和質量不高并存仍然是當前的最大問題，教育市場長期供不應求，反映了教育體制改革落后于經濟體制改革的進程，仍然存在把教育當作消費性投資、教育行業(yè)依賴國家輸血、不計成本產出等痼疾，制約了教育的發(fā)展，必須盡快改革。隨著教育政策的開放，國內外教育機構紛紛涉足教育市場，留學宣傳活動鋪天蓋地，甚至瞄準了中小學生和高考落榜生；民辦教育方興未艾，從1992年起步，到1997年底已發(fā)展到5萬多所，在校生總數約為1600萬人，從業(yè)人員達52萬多人，資產達到上千億元，這與其他行業(yè)減員轉崗恰成對照，與公辦學校經費困難形成對比。在產業(yè)組織思想的指導下，英豪學校創(chuàng)造出教育儲備金發(fā)展模式，南洋發(fā)展集團創(chuàng)造出集團投資，連鎖辦學，滾動發(fā)展，適度產業(yè)化的發(fā)展模式，浙江臺州探索股份制辦學形式。公辦學校也在其影響下改弦易轍，東南大學等高校借用校外公寓，北京發(fā)展寄宿制中小學校，葛洲壩建立教育實業(yè)集團，以教養(yǎng)教，以教促教，這些經驗不一定放之四海而皆準，但可貴在開拓思路，豐富了教育產業(yè)理論，證明在我國開拓教育產業(yè)大有可為。教育發(fā)展既有長效性，而且回報率高、風險小、無污染、市場廣大，既有利于減緩就業(yè)壓力，促進再就業(yè)，應當是人口眾多且獨生子女普遍、資源短缺、環(huán)境基礎薄弱的我國首選的發(fā)展行業(yè)，也是可待續(xù)發(fā)展的重點行業(yè)。在經濟條件比較落后的情況下辦大教育是我國長期的國情特點，國家應當酌情考慮調整教育發(fā)展政策，以富國利民為出發(fā)點，鼓勵社會資源辦學，適當引進產業(yè)管理經驗，允許適度的利潤存在，求大利存小弊，充分利用多年來積聚的教育優(yōu)勢和閑置資源，打破地區(qū)和部門的人為限制，擴大社會服務，使教育逐步成為主導性產業(yè)。2、另一種觀點認為，教育產品可以分為公共產品、準公共產品和私人產品。作為提供公共產品的教育主要是指九年義務教育，準公共產品的教育是指九年義務教育之外的其他各類普通教育、政府舉辦的各類成人教育等，私人產品的教育主要是指私人辦的各種教育，如以個人名義舉辦的補習班、培訓班等。從以上分析可以看出，成人教育是一種產業(yè)，該產業(yè)是向社會提供準公共產品的。教育產業(yè)化主要是指非義務教育產業(yè)化。因為非義務教育與經濟的聯(lián)系更密切一些，其培養(yǎng)的學生將直接進入勞動力市場。據經濟學家的估算，隨受教育年限的延長，其個人回報率呈遞增而社會回報率呈遞減趨勢，教育的商品性質愈明顯。因而，個人和受益單位有義務對教育進行補償。這一條成為國家投資傾向于義務教育而不對非義務教育承擔主要義務的理論依據。非義務教育的投資收益規(guī)律使個人、家庭、單位和社會之間呈現(xiàn)一種類似市場上的交換關系。一些學者便據此提出“教育市場”的存在并斷言教育可以象一般企業(yè)那樣引入市場機制。二、反對派的觀點1、針對贊成派的第一種觀點，他們認為，教育產業(yè)化是以狹義的產業(yè)概念為論述的出發(fā)點的。狹義的產業(yè)是“從自然界取得物質資源和對原材料進行加工、再加工的社會物質生產部門”。教育產業(yè)化意味著教育轉變?yōu)橐环N具有產業(yè)性質的活動，成為一種產業(yè)。教育(狹義的)是按照一定社會的要求，有目的、有計劃、有組織地向受教育者(兒童、青少年)傳授知識和技能、培養(yǎng)他們的思想道德品質、發(fā)展他們的智力和體力的活動。教育的基本性質主要在于它的精神性，即：教育活動的對象是具有思想、個性的人；教育活動的過程是將前人積累下來的、經過加工整理的知識與技能傳授給受教育者，使他們的心身發(fā)生教育者所預期的變化；教育活動的結果是受教育者的心身得到應有的發(fā)展，成長為一個“社會人”。比較上述教育與產業(yè)的概念及其基本性質，不難看出，兩者有著許多根本的區(qū)別。雖同為人類活動，前者是人的培養(yǎng)，后者是物的生產。人的培養(yǎng)有人的培養(yǎng)的特點、規(guī)律，物的生產有物的生產的特點、規(guī)律，或許兩者之間有些許兼容、相通之處，但恐怕無論什么時候將人的培養(yǎng)的規(guī)律用之于物的生產，或將物的生產的規(guī)律用之于人的培養(yǎng)，都是行不通的。因此，從概念的邏輯分析出發(fā)，我們認為教育產業(yè)化的提法是不恰當的，也就是說教育不可能成為一種具有產業(yè)性質的活動，教育成不了產業(yè)。因此，教育自有其自身的規(guī)律和特殊含義，不能將市場機制生硬地套用到教育上面，反對大張旗鼓地倡導教育產業(yè)化。2、針對贊成派的第二種觀點：他們認為，這種理論推導帶有很大的假想性質，所謂的“教育市場”是虛擬出來的，它并不恪守等價交換的價值規(guī)律。教育進入市場和企業(yè)進入市場是兩回事。教育產業(yè)化提倡者認為產業(yè)化就是要轉換現(xiàn)代教育體制；使教育適應市場經濟的需求；按市場經濟規(guī)律運作。前兩點是我們一直努力在做的事情，而最后一點卻令人迷惑：教育要按市場經濟規(guī)律運作，那還要不要按教育規(guī)律運作?A事物卻要符合B事物的規(guī)律，這種觀點未免有些牽強。即使退一步來說，教育就完全能按照市場經濟規(guī)律運作嗎?我們看一看市場經濟的基本要求就知道了。市場經濟的運作要求：產權獨立化；經濟運行市場化；交易自由化；盈利最大化；政府干預適度化；市場主體平等化。如果教育也要象其他產業(yè)那樣進入市場就意味著：學校要獨立于政府，政府不再干預教育事務；學校在市場上與用人單位、學生家庭實行等價交換，只要付得起學費就可以任意擇校受教；學校的首要目的就是從交換中盈利；所有學校一律平等，優(yōu)勝劣汰，完全依賴市場機制來分配教育資源，基礎差的學校和沒有明顯經濟收益的專業(yè)將倒閉、停辦。因為教育產業(yè)化了的便要符合價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律這些無情的市場法則。這些可能后果大概有違教育產業(yè)化論者的初衷。據此，他們也反對“義務教育也能產業(yè)化”。認為這一命題所隱含的前提條件是“非義務教育能產業(yè)化”。前提不成立，結論也就不攻自破。三、評價無論人們承認與否，如今教育的產業(yè)化進程在加快都已成為一個不爭的事實。我認為，之所以贊成派與反對派之間存在很大的分歧。主要原因是由于對于“產業(yè)”、“教育”概念的理解不同。反對教育產業(yè)化的，往往從社會公正的角度出發(fā)；主張教育產業(yè)化的，往往從經濟學的角度出發(fā)。產業(yè)一詞有廣義與狹義之分。20世紀中葉，西方經濟學家在分析經濟增長對產業(yè)結構的影響時，將國民經濟劃分為三大部門，即第一、第二、第三產業(yè)。第一產業(yè)主要包括農業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)等；第二產業(yè)主要指制造業(yè)；第三產業(yè)一般包括公用事業(yè)、金融保險事業(yè)、商業(yè)、服務性行業(yè)、文教、衛(wèi)生、科研事業(yè)等。從以上的產業(yè)的廣義定義來看：教育是一種產業(yè)。從教育的屬性來看，教育作為人類自身的生產與再生產過程，教育機制的運行也必須遵循市場規(guī)律。因此，教育系統(tǒng)在教育、教學過程中應嚴格遵循教育自身規(guī)律，不能產業(yè)化運作；在教育系統(tǒng)的管理和運行機制方面，則可以建立起既符合教育規(guī)律又符合市場競爭規(guī)律的新體制，進行產業(yè)化運作。教育產業(yè)化及中國國情來看是必要的：1、從教育投入來看。由于政府一直包辦教育，教育支出大部分源于財政性教育經費。而我國教育的基本國情是教育規(guī)模大、教育經費少、教育系統(tǒng)負擔沉重。在這種狀態(tài)下想要進一步擴大規(guī)模、改善辦學條件，提高教學質量當然顯得力不從心。2、從教育產出看。因為教育投入的不足，教育產出不容樂觀。教育產出的最直接表現(xiàn)就是受不同層次教育的人口的多少，以及教育質量的高低。以人口素質的大學文化率為例，假如中國為1，那么印度為3.4，匈牙利為7.7，原蘇聯(lián)為11.3，日本為15.3，加拿大為17.9，美國為38，可見差距巨大。3、從教育質量來看。我國從基礎教育到高等教育的質量都有待進一步提高。多年一貫制的“填鴨式”的應試教育已經窒息了受教育者潛力的發(fā)揮，“素質教育”模式很難發(fā)揮真正的作用。如果還是憑借“應試教育”和“一考定終身”的教育模式選拔和培養(yǎng)人才，就難以適應已經到來的知識經濟時代的挑戰(zhàn)。但是，在教育產業(yè)過程中必須注意以下現(xiàn)象：1、大幅提高學雜費。教育產業(yè)化在很多學校被理解為大幅提高學費、雜費等各種費用。2、有錢就有文憑。把教育當成一種賺錢的手段也使一些高收費、低質量、易進易出的研究生班通行無阻。在政府機關，有研究生學歷的，可能不比1992、1993年海南省有經理頭銜的比例低。這就導致了中國整個教育質素的降低。3、亂收費。有的學校甚至在“教育產業(yè)化”的旗幟下違規(guī)招生，違規(guī)收費。去年下半年，遼寧省審計廳對全省85所中學的收費情況進行審計，共查出違紀金額1.3億元，其中違規(guī)收費和超標準收費1億多元。另外，擅自收取補課費、晚自習費等現(xiàn)象也較普遍。這里面有一個教育經費投入不足的問題，但同時也暴露了一些學校領導頭腦中存在“教育是一種賺錢產業(yè)”的思想。4、民辦學校貴族化。鼓勵民辦學校，是我國推行教育產業(yè)化政策的一項重要舉措。但是，在教育商業(yè)化的誤導下，民辦學校越來越傾向于貴族化。目前有很多民辦學校，都是由企業(yè)出資籌辦的，而企業(yè)的經營目的就是為了獲取利潤。我國將“產業(yè)化”引入教育領域，確實能夠緩解教育經費短缺的窘境，還可開拓教育發(fā)展的新領域，符合我國社會經濟發(fā)展的內在要求。但值得注意的是，教育商業(yè)化的傾向應當收斂。至少，政府有關部門應當旗幟鮮明地向社會公開表示：高校收費、中學擇校高收費等并不意味著有錢就能上大學，就能上好學校。這應該是教育產業(yè)化政策的低線?？傊?，教育是一種特殊的產業(yè)，是不能完全等同于其它產業(yè)的。教育是公益性很強的事業(yè)，各國的教育主要是由政府來辦。為了解決教育經費的不足，又需要吸引社會力量投資教育，而社會投資是要回報的，但又規(guī)定不能以贏利為目的。于是，就出現(xiàn)