行業(yè)經濟論文-淺析建筑市場監(jiān)管中若干不規(guī)范競爭行為.doc

行業(yè)經濟論文-淺析建筑市場監(jiān)管中若干不規(guī)范競爭行為論文關鍵詞:建筑市場行為監(jiān)管不規(guī)范競爭行為論文摘要:加強和規(guī)范建筑市場主體行為的監(jiān)管，預防建筑市場違法違規(guī)行為，提供工程質童，多創(chuàng)優(yōu)質工程一直是行業(yè)主管部門不懈努力的追求，以下從分析建筑市場施工低價中招標和違法掛靠承攬工程等現(xiàn)象，提出調整引導和解決市場監(jiān)管辦法等思路入手，提出了發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管控制的措施和方法。建筑市場有五大特點:一是與老百姓生活息息相關；二是在國民經濟中的地位越顯重要；三是快速發(fā)展；四是充分的市場競爭；五是高彭囚肚率。在這五大特點中，對充分的市場競爭應理性客觀分析和認識。一方面它順應了國民經濟快速發(fā)展的需要；另一方面隨著經濟的發(fā)展，存在問題也函待分析研究和解決。建筑市場出現(xiàn)上述一些現(xiàn)象有其必然性，但其合法性值得分析、研究和解決。最具于銻港為低價中標問題和掛靠等問題，值得深層次客觀、理性地分析原因。1違背經濟規(guī)律的施工低價中標應加以限制何謂低價中標，它是以惻七拖工總承包為基本前提，通過優(yōu)化設釗湘肢術創(chuàng)新，使惻十施工方案合理、優(yōu)化，通過陽氏工程成本形成合理低價。而不是違背客觀規(guī)律，最低成本的低價。采取十施工總承包，通過方案優(yōu)化，從根本上降低成本造價滋到的低價中標并充分體現(xiàn)合理的客觀性、可行性。而引人國內建筑市場卻發(fā)生了質的變化，國內的建設項目通常是由業(yè)主先通過設計招標確定設計單位進行項目設計，再通過施工招標選擇施工單位進行施工。人為地將設計、施工分拆開來，再分另胺照.1氏價”中標的“潛規(guī)則”確定施工單位。工業(yè)國肚而言，國際慣例的工程項目低價中標變成了施工低價中標泛質鄒寸工程低價中標基本前提的顛覆。這種“低價中標”分以下情況:第一，政府投資項目為避免腐敗須進行公開招投標，是正確和有效的。我們應認識到在社會主義市場經濟的投資主體已經多元化，對于多元投資主體，作為行業(yè)主管部門必須要從加強建設項目公共安全和公共利益為切人點強化管理，使建筑不能造成公共危險、損害公眾利益。至于選擇哪家承包商，是否要按照現(xiàn)在招投標模式監(jiān)管值得商榷。若從本質上剝奪了投資商和開發(fā)商自主選擇設計、施工單位的權利，就會派生規(guī)避現(xiàn)有招投標管理模式。如與長期或臨時合作伙伴串通，擬報最低價確保中標，再甲乙雙方重簽一份陰陽合同，特別是對大規(guī)模的開發(fā)商與有經驗的側十、施工單位之間都會出現(xiàn)此種情況。第二，一些承包商對月n胃的“游戲規(guī)則”可能會憎糟懂懂跟進服了最低價結果卻中標。實際上違背客觀經濟規(guī)律的，無法按照要求完成工程。遇到不良開發(fā)商朋撼意低價中標，干不出來跟我沒關系，反正你的糾寸保證金已在我手中，打官司好了。這就是不良開發(fā)商引進的承包商，給社會帶來不穩(wěn)定隱患如:工程扯皮、拖延工期、拖欠農民J三工資、企匕硯重虧損等社會問題。第三，開發(fā)商本身不專業(yè)，對工程建設不了解，一味脫離工程成本追求低價，結果招到不良承包商。承包商先是低價中標，然后找合同缺陷，追加工程費用，有的結算價格超過正常工程造價。如某外商投資者打算建設模具加工廠項目，好的聲譽施工單榷彭百過招投標報出合理的低價，在正常報價其他幾家招標單位中尚屬合理低價，理應中標，可一家小建筑企業(yè)卻保證在此基礎上下浮30%，結果投資項目至今未竣工，投資者在合同官司中掙扎，無端增加成本，這就是久缺經驗的開發(fā)商遭遇不良承包商的后果。以上是最具代表性的三種情況，第一種情況稱為良性“低價”中標，工程質量合格，不對社會造成危害，開發(fā)商和承包商的合同正常履行，相對而言比較合理。而后兩種情況，當事人利用了“低價中標”人為地造成糾紛，直接損害了另一方利益，工程偷工減料、粗制濫造等質量糾紛給社會帶來的不穩(wěn)定隱患都是不適宜的行為。下面，探討一下如何解決問題和由誰來解決問題。首先，我國應把借鑒和國際上先進、規(guī)范、合理的管理理念納入到國家法制化建設中，通過建立健全防范潛在風險約束機制，對市場政策引導實施有效地監(jiān)管，以保證社會公共安全和公共利益。一是由發(fā)揮主管部門或行業(yè)協(xié)會作用，按市場實際情況定期公布客觀、合理的工程成本指導價，供建筑市場開發(fā)商和承包商參考。在項目招投標前約定，一旦投標報價低于指導價，即預替可能出現(xiàn)“惡意競爭的不合理低價”。二是行業(yè)主管部門按投資來源的不同，放靈寸多元投資主體工程項目公開招標硬性規(guī)定。從工程質量安全及對社會公共安全影響加以監(jiān)管，引導其進人招投標市場。三是完善鍵筑法減保淵十施工總承包法律地位，從政策措施上加沐次引沒計施工總承包的推廣力度，鼓勵培育綜合實力較強的設比郭劃企左人市場，規(guī)范運作模式，鼓勵優(yōu)化酬十與技術倉!lr，體現(xiàn)公開、公正、公平的原則。其次，作為開發(fā)商和承包商分析建筑市場，特別是不可預見性社會風險和經濟乒臉。應引導市場主體保持理性思維，開發(fā)商要重視建設工程的長效性，選擇有實力信譽好的承包商；承包商應強化個能管理、內部挖潛向管理要效益，提高市場競爭力達到雙燕。2.應客觀地分析掛靠現(xiàn)象，不斷調整市場監(jiān)管辦法加以引導和解決建筑行業(yè)掛靠經營、層層轉包右囚肚內存在已經成為業(yè)界公開的秘密。何謂“掛靠，從法律層面上是自然人、合伙組織利用企業(yè)法人的資格和資質，規(guī)避了國家政策對企業(yè)法人以外的個人和團隊在稅收、貸款、業(yè)務范圍等限制，利用所掛靠的企業(yè)法人的資格和資質獲得了自身難以取得的交易信用與經濟利益的經營活動。由于承攬建筑工程的單位必須持有資質證書，在業(yè)務范圍內承攬工程，就出現(xiàn)了不具有施工資質的單位、團隊或個人，掛靠到月洋了資質等級的施工單位，承攬相應的建筑工程，被掛靠單位收取掛靠單位管理費的現(xiàn)象。這種以掛靠方式承欖律筑工程的行為是違法行為，是提欺法明令禁止的。法律規(guī)定了“掛靠”行為為非法，但它依然以各式各樣的形式存在，就不能回避它，要分析其原因、后果并研究采取一定措施來解決。在建筑行業(yè)中經常存在以下現(xiàn)象:一個項目部今天是以甲公司的身份從事項目承包，明天可能又以乙公司的身份承包另一項目。這就是典型掛靠。也是非正常頻繁人才團隊流動現(xiàn)象。一方面，人才團隊單純迫求價值回報；其原有企業(yè)不為人才團隊提供長期合作，導致管理上的盲點、斷點，產生一系列的經濟問題和社會問題，對為的企必衫成巨大的隱患和乒臉。另一方面，一些企業(yè)為規(guī)避法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，給掛靠的團隊按照有關規(guī)定辦理正常手續(xù)，納人該丑到的內設機構或團隊，形式上又符合了各項法律法規(guī)，嚴格來講這已經不是違法的“掛靠”了。作為行業(yè)主管部門應發(fā)揮市場監(jiān)管作用，根據(jù)市場實際情況制定和完善行業(yè)準人制度，才能保證建筑行業(yè)在穩(wěn)定、有序的市場環(huán)境中發(fā)展。作為建筑業(yè)匕立規(guī)避法律上的“掛靠”，不能違法；應認識到“人才是第一生產力”，應從事業(yè)價值取向等方面人手，為人才搭建經濟、社會和技術的三大平臺，建立約束機制保正人才隊伍的穩(wěn)定性。掛靠”行為的主體應該加強自身素質，逐漸放棄“游擊隊”