行政管理論文-電子化政府：發(fā)展及其前景.docVIP

行政管理論文-電子化政府：發(fā)展及其前景摘要電子化政府是運(yùn)用信息技術(shù)創(chuàng)新政府治理和服務(wù)的整合概念。其內(nèi)涵在于建立一個(gè)虛擬政府，為公民提供方便、快捷、高質(zhì)量的公共服務(wù)。電子化政府對(duì)于提高政府回應(yīng)力、政府政策能力、政府效率，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放政府和責(zé)任政府，最終提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力具有重要價(jià)值。是故，建構(gòu)電子政府已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)政府再造的新趨勢(shì)。電子化政府實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)在于政府信息的公開(kāi)、政府業(yè)務(wù)的電子化、政府服務(wù)的創(chuàng)新、以及信息技術(shù)與政府再造的整合等。關(guān)鍵詞信息技術(shù)；電子化政府；政府再造一、前言自1960年開(kāi)始萌芽發(fā)展的新興信息科技電子計(jì)算機(jī)，與1990年代初期開(kāi)始普及的通訊科技國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，革命性地改變了人類(lèi)社會(huì)獲取信息的方式和效率。電腦科技的優(yōu)勢(shì)在于信息處理的速度快、正確性高、而且存貯能力強(qiáng)，因此可以增加人的生產(chǎn)力、支援決策、降低成本。而互聯(lián)網(wǎng)更是消彌了時(shí)間、空間的限制，打破了國(guó)界、疆界的藩籬，將人類(lèi)生產(chǎn)力與價(jià)值帶到一個(gè)更高的境界。信息與通訊技術(shù)正在對(duì)人類(lèi)生活的各個(gè)方面發(fā)生巨大的影響，促使整個(gè)社會(huì)向信息化社會(huì)轉(zhuǎn)變。從世界范圍來(lái)看，盤(pán)據(jù)二十世紀(jì)已久的工業(yè)社會(huì)型經(jīng)濟(jì)逐漸為全球化的信息經(jīng)濟(jì)所取代，在信息社會(huì)之中，信息已取代傳統(tǒng)的其它資源，成為戰(zhàn)略性資源；信息和知識(shí)的生產(chǎn)、加工與處理已成為創(chuàng)造財(cái)富的基礎(chǔ)；提供信息和知識(shí)服務(wù)已成為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；信息資源管理和知識(shí)管理已成為各行業(yè)核心的管理領(lǐng)域；社會(huì)經(jīng)濟(jì)走向全球化。諸如此類(lèi)的變化證明了信息經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)是真實(shí)存在的。正是在這一背景下，欲取得競(jìng)爭(zhēng)上優(yōu)勢(shì)的動(dòng)機(jī)正驅(qū)動(dòng)各國(guó)政府去了解、適應(yīng)、開(kāi)發(fā)正在形成的全球性信息經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的信息化。在整個(gè)社會(huì)走向信息化的過(guò)程中，政府信息化處在關(guān)鍵和核心的位置。這是由政府在推動(dòng)國(guó)家信息化的主導(dǎo)地位和特殊角色，政府作為最大的“信息處理組織”，以及政府管理對(duì)信息的廣泛依賴(lài)所決定的。是故，為迎接信息社會(huì)的挑戰(zhàn)，各國(guó)政府一方面積極發(fā)展國(guó)家信息通訊基礎(chǔ)建設(shè)（NII），一方面致力于政府信息化，利用信息技術(shù)改革政府，構(gòu)建電子化政府。本文探討了電子化政府的意涵及其意義；說(shuō)明了電子化政府在主要國(guó)家的發(fā)展?fàn)顩r；探討了電子化政府的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題；二、電子化政府的意涵與特征對(duì)于電子化政府，時(shí)下有不同理解。有人認(rèn)為電子化政府就是辦公室自動(dòng)化，有人認(rèn)為電子化政府就是政府信息資源的管理，有人認(rèn)為就是“政府上網(wǎng)”，也有人借用電子商務(wù)的概念，將其稱(chēng)為電子政務(wù)?！半娮踊保‥lectronicGovernment）則是國(guó)際上通用的一個(gè)概念。事實(shí)上，電子化政府的意涵是隨著信息技術(shù)的發(fā)展和在政府管理中的應(yīng)用程度而不斷變化和擴(kuò)展的。在20世紀(jì)7080年代，人們提出辦公自動(dòng)化，其主要是利用信息和通訊技術(shù)，處理辦公室內(nèi)部業(yè)務(wù)，偏重于文件的制作、傳送和貯存。從80年代以后，管理信息系統(tǒng)又成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，管理信息系統(tǒng)是適應(yīng)管理者決策和有效履行職能的需要，而建立的信息加工和處理系統(tǒng)，重點(diǎn)是支援決策和滿(mǎn)足政府管理職能對(duì)適時(shí)、準(zhǔn)確、相關(guān)信息的需求。從90年代以后，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和在政府管理中的應(yīng)用，人們又提出電子化政府或網(wǎng)絡(luò)化的政府管理這一概念，主要指在政府內(nèi)部行政電子化與自動(dòng)化的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)等信息與通訊技術(shù)，連接政府各單位以及各資料庫(kù)，進(jìn)一步對(duì)各系統(tǒng)進(jìn)行整合，并建立其電子化、數(shù)字化以及網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)；并通過(guò)政府網(wǎng)絡(luò)體系的建立，為社會(huì)公民提供信息和其它服務(wù)。從目前的發(fā)展來(lái)看，所謂電子化政府，是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，透過(guò)不同的信息服務(wù)設(shè)施（如電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、公用電腦站等），對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民，在其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，提供自動(dòng)化的信息及其它服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。電子化政府最重要的內(nèi)涵及精髓是建構(gòu)一個(gè)“虛擬政府”（virtualgovernment）,即跨越時(shí)間、地點(diǎn)、部門(mén)的全天候的政府服務(wù)體。具體分析，電子化政府強(qiáng)調(diào)：（1）倡導(dǎo)科技領(lǐng)先。政府要有效運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，并將其整合到政府管理中去，從而實(shí)現(xiàn)政府管理的目標(biāo)。（2）政府信息的公開(kāi)和可獲得性。電子化政府，意味著政府信息的公開(kāi)化，政府有責(zé)任與義務(wù)以更便利的方式，以更易理解的語(yǔ)言，讓民眾能夠容易地獲得政府的信息，從而創(chuàng)造更高的附加值。（3）政府與民眾之間的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制。電子化政府的目的在于建立起跨越政府機(jī)關(guān)、企業(yè)與民眾之間的互動(dòng)機(jī)制，經(jīng)此互動(dòng)機(jī)制，公民可以獲得政府的信息與服務(wù)，而政府亦可了解民眾的合理需求，從而促使政府更有回應(yīng)力和責(zé)任性。（4）更有效率。電子化政府的目標(biāo)之一，在于透過(guò)信息化的過(guò)程，改變傳統(tǒng)的政府組織形式，使行政程序簡(jiǎn)單化、統(tǒng)一化、政府業(yè)務(wù)電腦化、網(wǎng)絡(luò)化，從而提高政府的效率。顯然，政府信息化的核心，是通過(guò)信息技術(shù)改革政府，從而實(shí)現(xiàn)一個(gè)開(kāi)放的、有回應(yīng)力的負(fù)責(zé)任的和有效率的政府。從這個(gè)意義上講，政府信息化或電子化僅僅是一個(gè)工具或手段而已。三、電子化政府的必要性和意義從某種意義上講，政府是我們這個(gè)社會(huì)最大的“信息處理企業(yè)”，政府治理的過(guò)程便是信息的收集、加工與處理的過(guò)程。政府的職能的履行莫不依賴(lài)于適時(shí)、準(zhǔn)確、相關(guān)的信息。政府是公共利益的代表，它必須了解民眾的需求；政府是導(dǎo)航者，需要了解環(huán)境的變遷，從而作出準(zhǔn)確的戰(zhàn)略選擇；政府是市場(chǎng)失靈的矯正者，而政府對(duì)市場(chǎng)失靈的矯正的前提是掌握較完備的信息；政府是社會(huì)問(wèn)題的管制者，而這又有賴(lài)于對(duì)社會(huì)問(wèn)題信息的分析、判斷和把握?？梢灾v，信息及信息網(wǎng)絡(luò)，是現(xiàn)代政府的神經(jīng)系統(tǒng)，沒(méi)有這個(gè)系統(tǒng)，政府管理不可避免地會(huì)陷入到混亂之中。從積極的角度來(lái)看，電子化政府的價(jià)值是十分重大的，舉其要者在于：提高政府的決策理性和公共政策的品質(zhì)。政府信息化，可使政府運(yùn)用所獲取和掌握國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展諸領(lǐng)域的準(zhǔn)確的、可靠的信息，以制定正確的決策，作出理性的判斷及采取必要的行動(dòng)，進(jìn)而提升政府決策和公共政策的水準(zhǔn)和質(zhì)量。促進(jìn)信息流通利用和平等共享。在信息社會(huì)中，信息就是力量和財(cái)富。政府是最大的信息收集者信息源，若能充分利用此資源，實(shí)現(xiàn)政府信息流通和共享，必有助于國(guó)家的整體發(fā)展。提高政府的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)力，擴(kuò)大公民的參與。政府信息化可以使政府機(jī)關(guān)借助現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)建立政府組織間、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)、政府與公民之間的廣泛的溝通網(wǎng)絡(luò)，這種溝通網(wǎng)絡(luò)可以打破時(shí)間、空間及行政組織部門(mén)與層級(jí)之間的限制，提高政府內(nèi)外的溝通效率，及時(shí)傳達(dá)政府之施政意圖、方針與政策，反映公民的要求和呼聲，從而提高了政府治理的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)力。另一方面，政府可以借助因特網(wǎng)、電子郵件、電子布告欄等新興的科技方式，與民眾建立一個(gè)迅速、有效的溝通途徑和意見(jiàn)反饋機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大公民對(duì)政府公務(wù)管理的參與。促進(jìn)政府重組，節(jié)約行政成本，提高政府效率。政府信息化，必將對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式發(fā)生變革和沖擊。從世界各國(guó)的情況來(lái)看，政府信息化，使傳統(tǒng)的科層組織朝著網(wǎng)絡(luò)組織方向發(fā)展，打破了地域、層級(jí)、部門(mén)的限制，促使政府組織和職能的整合；政府信息化，促使政府的程序和辦事流程更加簡(jiǎn)明、暢通；政府信息化，節(jié)約了人力、物力和財(cái)力資源；政府信息化，提高了政府機(jī)關(guān)的辦事效率，凡此種種，均對(duì)政府效率的提高起著重大的推動(dòng)作用。公開(kāi)政府信息，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放政府。信息公開(kāi)是民主政治的基礎(chǔ)，也是開(kāi)放政府的根本。經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，政府信息除個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國(guó)家機(jī)密等不宜公開(kāi)外，依其性質(zhì)向社會(huì)、組織、企業(yè)公開(kāi)使用，不僅可促使政府信息加值利用；更重要者，便于社會(huì)大眾、新聞媒體監(jiān)督政府施政，起到透明和公開(kāi)的作用。實(shí)踐證明，網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上采購(gòu)等等對(duì)于促進(jìn)政府建設(shè)有著重大的作用。正是由于電子化政府具有如此重大價(jià)值和作用，世界各國(guó)莫不把構(gòu)建電子化政府作為國(guó)家發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性措施。四、電子化政府：國(guó)際的發(fā)展面對(duì)信息技術(shù)和信息社會(huì)的挑戰(zhàn)，世界各國(guó)均致力于發(fā)展政府信息化的政策，借助信息科技提高政府服務(wù)效率與施政質(zhì)量，并透過(guò)構(gòu)建電子化政府提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。下面以美國(guó)、英國(guó)、日本為例，說(shuō)明電子化政府的發(fā)展美國(guó)電子化政府自從80年代起不斷地受到預(yù)算赤字的拖累，在國(guó)會(huì)消減預(yù)算與選民的壓力下，由副總統(tǒng)戈?duì)査I(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)績(jī)效評(píng)估委員會(huì)(NationalPerformanceReview,NPR)便針對(duì)行政過(guò)程與效率、行政措施與政府服務(wù)的品質(zhì)進(jìn)行了重新的探討，提出了“運(yùn)用信息技術(shù)再造政府”(Reengineering-ThroughInformationTechnology)的觀念，由于傳統(tǒng)政府結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出金字塔式的層級(jí)節(jié)制系統(tǒng)，削弱了員工的創(chuàng)造力與活力，因而欲透過(guò)“分散智慧”(DistributedIntelligence)的理念將信息與工具分散至整個(gè)組織當(dāng)中，讓員工能夠收集信息并與工作一起成長(zhǎng)(CollectInformationandWorkTogether)，并增強(qiáng)決策人員的能力。NPR于1993年提出“創(chuàng)造成本更少，運(yùn)轉(zhuǎn)更好的政府”(CreatingaGovernmentThatWorksBetterandCostsLess)及“運(yùn)用信息技術(shù)改造政府”兩份報(bào)告。其中，前者企圖透過(guò)信息技術(shù)的運(yùn)用讓政府得到民眾的信賴(lài)；后者乃利用信息技術(shù)來(lái)“革新”政府，提出電子化政府的概念以提升政府的生產(chǎn)力和效率。1994年12月“政府信息技術(shù)服務(wù)小組(GovernmentInformationTechnologyServices,GITS)，提出“政府信息技術(shù)服務(wù)的遠(yuǎn)景”(AVisionforGovernmentInformationTechnology)報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要建立起注重顧客導(dǎo)向的服務(wù)性政府。1993年由戈?duì)柛笨偨y(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)“政府再造”(reinventionofgovernment)，在與第一線(xiàn)(front-line)的聯(lián)邦雇員進(jìn)行訪談后，針對(duì)政府運(yùn)作，提出了多達(dá)一千二百件建議事項(xiàng)。從中更發(fā)現(xiàn)藉由信息技術(shù)進(jìn)行再造工程，能使政府工作運(yùn)作地更順暢并能夠節(jié)約成本。因此，NPR便于同年9月7日針對(duì)官樣文章(redtape)以及失靈的官僚組織(uselessbureaucracy)、無(wú)意義的法規(guī)(senselessrules)提出革新方案，鄭重指出要解決政府的問(wèn)題以及促進(jìn)政府更有效地運(yùn)作，必須進(jìn)行全面性的改造，將企業(yè)家精神(entrepreneurial)融入原本層級(jí)分明且由上而下的政府制度，將政府定位在監(jiān)督者、總管理者、人事專(zhuān)家、預(yù)算分析者、采購(gòu)專(zhuān)家、會(huì)計(jì)師與查賬員，并讓民眾與社群由基層來(lái)改造我們的國(guó)家。因此，該方案中包含兩項(xiàng)任務(wù)：（1）運(yùn)轉(zhuǎn)更好在政府結(jié)構(gòu)上由于以往集權(quán)式的制度扼殺了中層管理者與員工的創(chuàng)造力，因此必須針對(duì)組織進(jìn)行適度的調(diào)整，以電子化處理取代傳統(tǒng)的人工作業(yè)方式，建立政府的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；在政府人事上依照部門(mén)工作需要進(jìn)行縮編，淘汰多余的人員與管理層級(jí)。（2）花費(fèi)更少“減少政府支出”與“縮減赤字”是政府再造的重點(diǎn)。除了政府在人事上的精簡(jiǎn)而節(jié)省下來(lái)的人事成本之外，停止缺乏效率的教育計(jì)劃、財(cái)政計(jì)劃、福利措施等，并透過(guò)信息技術(shù)減少政府的支出。并且廢除不合時(shí)宜的法令規(guī)章、利用電子化過(guò)程減少紙張的浪費(fèi)等。同在1993年，NPR發(fā)表“運(yùn)用信息技術(shù)改造政府”的報(bào)告，企圖通過(guò)信息技術(shù)改善政府的效率、產(chǎn)