行政管理論文-電子化政府：發(fā)展及其前景.doc

行政管理論文-電子化政府：發(fā)展及其前景摘要電子化政府是運用信息技術創(chuàng)新政府治理和服務的整合概念。其內涵在于建立一個虛擬政府，為公民提供方便、快捷、高質量的公共服務。電子化政府對于提高政府回應力、政府政策能力、政府效率，實現(xiàn)開放政府和責任政府，最終提高國家競爭力具有重要價值。是故，建構電子政府已經成為世界范圍內政府再造的新趨勢。電子化政府實現(xiàn)的前提和基礎在于政府信息的公開、政府業(yè)務的電子化、政府服務的創(chuàng)新、以及信息技術與政府再造的整合等。關鍵詞信息技術；電子化政府；政府再造一、前言自1960年開始萌芽發(fā)展的新興信息科技電子計算機，與1990年代初期開始普及的通訊科技國際互聯(lián)網相結合，革命性地改變了人類社會獲取信息的方式和效率。電腦科技的優(yōu)勢在于信息處理的速度快、正確性高、而且存貯能力強，因此可以增加人的生產力、支援決策、降低成本。而互聯(lián)網更是消彌了時間、空間的限制，打破了國界、疆界的藩籬，將人類生產力與價值帶到一個更高的境界。信息與通訊技術正在對人類生活的各個方面發(fā)生巨大的影響，促使整個社會向信息化社會轉變。從世界范圍來看，盤據(jù)二十世紀已久的工業(yè)社會型經濟逐漸為全球化的信息經濟所取代，在信息社會之中，信息已取代傳統(tǒng)的其它資源，成為戰(zhàn)略性資源；信息和知識的生產、加工與處理已成為創(chuàng)造財富的基礎；提供信息和知識服務已成為社會和經濟的主導產業(yè)；信息資源管理和知識管理已成為各行業(yè)核心的管理領域；社會經濟走向全球化。諸如此類的變化證明了信息經濟和信息社會是真實存在的。正是在這一背景下，欲取得競爭上優(yōu)勢的動機正驅動各國政府去了解、適應、開發(fā)正在形成的全球性信息經濟，推動社會和經濟的信息化。在整個社會走向信息化的過程中，政府信息化處在關鍵和核心的位置。這是由政府在推動國家信息化的主導地位和特殊角色，政府作為最大的“信息處理組織”，以及政府管理對信息的廣泛依賴所決定的。是故，為迎接信息社會的挑戰(zhàn)，各國政府一方面積極發(fā)展國家信息通訊基礎建設（NII），一方面致力于政府信息化，利用信息技術改革政府，構建電子化政府。本文探討了電子化政府的意涵及其意義；說明了電子化政府在主要國家的發(fā)展狀況；探討了電子化政府的實現(xiàn)問題；二、電子化政府的意涵與特征對于電子化政府，時下有不同理解。有人認為電子化政府就是辦公室自動化，有人認為電子化政府就是政府信息資源的管理，有人認為就是“政府上網”，也有人借用電子商務的概念，將其稱為電子政務?！半娮踊保‥lectronicGovernment）則是國際上通用的一個概念。事實上，電子化政府的意涵是隨著信息技術的發(fā)展和在政府管理中的應用程度而不斷變化和擴展的。在20世紀7080年代，人們提出辦公自動化，其主要是利用信息和通訊技術，處理辦公室內部業(yè)務，偏重于文件的制作、傳送和貯存。從80年代以后，管理信息系統(tǒng)又成為人們關注的焦點，管理信息系統(tǒng)是適應管理者決策和有效履行職能的需要，而建立的信息加工和處理系統(tǒng)，重點是支援決策和滿足政府管理職能對適時、準確、相關信息的需求。從90年代以后，國際互聯(lián)網技術的發(fā)展和在政府管理中的應用，人們又提出電子化政府或網絡化的政府管理這一概念，主要指在政府內部行政電子化與自動化的基礎上，利用網絡等信息與通訊技術，連接政府各單位以及各資料庫，進一步對各系統(tǒng)進行整合，并建立其電子化、數(shù)字化以及網絡化的政府信息系統(tǒng)；并通過政府網絡體系的建立，為社會公民提供信息和其它服務。從目前的發(fā)展來看，所謂電子化政府，是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術，透過不同的信息服務設施（如電話、網絡、公用電腦站等），對政府機關、企業(yè)、社會組織和公民，在其更方便的時間、地點及方式下，提供自動化的信息及其它服務，從而建構一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質的政府。電子化政府最重要的內涵及精髓是建構一個“虛擬政府”（virtualgovernment）,即跨越時間、地點、部門的全天候的政府服務體。具體分析，電子化政府強調：（1）倡導科技領先。政府要有效運用現(xiàn)代信息技術，并將其整合到政府管理中去，從而實現(xiàn)政府管理的目標。（2）政府信息的公開和可獲得性。電子化政府，意味著政府信息的公開化，政府有責任與義務以更便利的方式，以更易理解的語言，讓民眾能夠容易地獲得政府的信息，從而創(chuàng)造更高的附加值。（3）政府與民眾之間的互動回應機制。電子化政府的目的在于建立起跨越政府機關、企業(yè)與民眾之間的互動機制，經此互動機制，公民可以獲得政府的信息與服務，而政府亦可了解民眾的合理需求，從而促使政府更有回應力和責任性。（4）更有效率。電子化政府的目標之一，在于透過信息化的過程，改變傳統(tǒng)的政府組織形式，使行政程序簡單化、統(tǒng)一化、政府業(yè)務電腦化、網絡化，從而提高政府的效率。顯然，政府信息化的核心，是通過信息技術改革政府，從而實現(xiàn)一個開放的、有回應力的負責任的和有效率的政府。從這個意義上講，政府信息化或電子化僅僅是一個工具或手段而已。三、電子化政府的必要性和意義從某種意義上講，政府是我們這個社會最大的“信息處理企業(yè)”，政府治理的過程便是信息的收集、加工與處理的過程。政府的職能的履行莫不依賴于適時、準確、相關的信息。政府是公共利益的代表，它必須了解民眾的需求；政府是導航者，需要了解環(huán)境的變遷，從而作出準確的戰(zhàn)略選擇；政府是市場失靈的矯正者，而政府對市場失靈的矯正的前提是掌握較完備的信息；政府是社會問題的管制者，而這又有賴于對社會問題信息的分析、判斷和把握?？梢灾v，信息及信息網絡，是現(xiàn)代政府的神經系統(tǒng)，沒有這個系統(tǒng)，政府管理不可避免地會陷入到混亂之中。從積極的角度來看，電子化政府的價值是十分重大的，舉其要者在于：提高政府的決策理性和公共政策的品質。政府信息化，可使政府運用所獲取和掌握國家政治、經濟、社會發(fā)展諸領域的準確的、可靠的信息，以制定正確的決策，作出理性的判斷及采取必要的行動，進而提升政府決策和公共政策的水準和質量。促進信息流通利用和平等共享。在信息社會中，信息就是力量和財富。政府是最大的信息收集者信息源，若能充分利用此資源，實現(xiàn)政府信息流通和共享，必有助于國家的整體發(fā)展。提高政府的反應能力和社會回應力，擴大公民的參與。政府信息化可以使政府機關借助現(xiàn)代信息和通訊技術建立政府組織間、政府與社會、政府與企業(yè)、政府與公民之間的廣泛的溝通網絡，這種溝通網絡可以打破時間、空間及行政組織部門與層級之間的限制，提高政府內外的溝通效率，及時傳達政府之施政意圖、方針與政策，反映公民的要求和呼聲，從而提高了政府治理的反應能力和社會回應力。另一方面，政府可以借助因特網、電子郵件、電子布告欄等新興的科技方式，與民眾建立一個迅速、有效的溝通途徑和意見反饋機制，從而實現(xiàn)和擴大公民對政府公務管理的參與。促進政府重組，節(jié)約行政成本，提高政府效率。政府信息化，必將對政府組織結構和運作方式發(fā)生變革和沖擊。從世界各國的情況來看，政府信息化，使傳統(tǒng)的科層組織朝著網絡組織方向發(fā)展，打破了地域、層級、部門的限制，促使政府組織和職能的整合；政府信息化，促使政府的程序和辦事流程更加簡明、暢通；政府信息化，節(jié)約了人力、物力和財力資源；政府信息化，提高了政府機關的辦事效率，凡此種種，均對政府效率的提高起著重大的推動作用。公開政府信息，實現(xiàn)開放政府。信息公開是民主政治的基礎，也是開放政府的根本。經由網絡系統(tǒng)，政府信息除個人隱私、商業(yè)秘密、國家機密等不宜公開外，依其性質向社會、組織、企業(yè)公開使用，不僅可促使政府信息加值利用；更重要者，便于社會大眾、新聞媒體監(jiān)督政府施政，起到透明和公開的作用。實踐證明，網上招標、網上采購等等對于促進政府建設有著重大的作用。正是由于電子化政府具有如此重大價值和作用，世界各國莫不把構建電子化政府作為國家發(fā)展的一個戰(zhàn)略性措施。四、電子化政府：國際的發(fā)展面對信息技術和信息社會的挑戰(zhàn)，世界各國均致力于發(fā)展政府信息化的政策，借助信息科技提高政府服務效率與施政質量，并透過構建電子化政府提高國家競爭力。下面以美國、英國、日本為例，說明電子化政府的發(fā)展美國電子化政府自從80年代起不斷地受到預算赤字的拖累，在國會消減預算與選民的壓力下，由副總統(tǒng)戈爾所領導的全國績效評估委員會(NationalPerformanceReview,NPR)便針對行政過程與效率、行政措施與政府服務的品質進行了重新的探討，提出了“運用信息技術再造政府”(Reengineering-ThroughInformationTechnology)的觀念，由于傳統(tǒng)政府結構呈現(xiàn)出金字塔式的層級節(jié)制系統(tǒng)，削弱了員工的創(chuàng)造力與活力，因而欲透過“分散智慧”(DistributedIntelligence)的理念將信息與工具分散至整個組織當中，讓員工能夠收集信息并與工作一起成長(CollectInformationandWorkTogether)，并增強決策人員的能力。NPR于1993年提出“創(chuàng)造成本更少，運轉更好的政府”(CreatingaGovernmentThatWorksBetterandCostsLess)及“運用信息技術改造政府”兩份報告。其中，前者企圖透過信息技術的運用讓政府得到民眾的信賴；后者乃利用信息技術來“革新”政府，提出電子化政府的概念以提升政府的生產力和效率。1994年12月“政府信息技術服務小組(GovernmentInformationTechnologyServices,GITS)，提出“政府信息技術服務的遠景”(AVisionforGovernmentInformationTechnology)報告，強調要建立起注重顧客導向的服務性政府。1993年由戈爾副總統(tǒng)領導“政府再造”(reinventionofgovernment)，在與第一線(front-line)的聯(lián)邦雇員進行訪談后，針對政府運作，提出了多達一千二百件建議事項。從中更發(fā)現(xiàn)藉由信息技術進行再造工程，能使政府工作運作地更順暢并能夠節(jié)約成本。因此，NPR便于同年9月7日針對官樣文章(redtape)以及失靈的官僚組織(uselessbureaucracy)、無意義的法規(guī)(senselessrules)提出革新方案，鄭重指出要解決政府的問題以及促進政府更有效地運作，必須進行全面性的改造，將企業(yè)家精神(entrepreneurial)融入原本層級分明且由上而下的政府制度，將政府定位在監(jiān)督者、總管理者、人事專家、預算分析者、采購專家、會計師與查賬員，并讓民眾與社群由基層來改造我們的國家。因此，該方案中包含兩項任務：（1）運轉更好在政府結構上由于以往集權式的制度扼殺了中層管理者與員工的創(chuàng)造力，因此必須針對組織進行適度的調整，以電子化處理取代傳統(tǒng)的人工作業(yè)方式，建立政府的服務標準；在政府人事上依照部門工作需要進行縮編，淘汰多余的人員與管理層級。（2）花費更少“減少政府支出”與“縮減赤字”是政府再造的重點。除了政府在人事上的精簡而節(jié)省下來的人事成本之外，停止缺乏效率的教育計劃、財政計劃、福利措施等，并透過信息技術減少政府的支出。并且廢除不合時宜的法令規(guī)章、利用電子化過程減少紙張的浪費等。同在1993年，NPR發(fā)表“運用信息技術改造政府”的報告，企圖通過信息技術改善政府的效率、產