行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-論林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的危害性.doc

行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-論林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的危害性摘要:黑龍江地廣人稀,自然增長緩慢,國家政策的推動更顯得重要。晚清末期以及民國前期,在不影響黑龍江地方勢力政治權(quán)利的前提下,都能夠遵守和執(zhí)行中央政府關(guān)于發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策。在這些林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策中尤以租借林場和國有林場的發(fā)放對森林資源的破壞為最。以黑龍江的租借林場和國有林場的發(fā)放的背景、內(nèi)容、特點(diǎn)為視角評價林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的危害性。關(guān)鍵詞:林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策；租借林場；國有林；森林資源政策是政府在一定時期采取的行政管理辦法和手段,其約束性和強(qiáng)制性不如法規(guī)、法律,但是,近代黑龍江的政權(quán)更迭頻繁,多是短命政府或偽政權(quán),法規(guī)與法律朝令夕改,從某種意義上講政策其實質(zhì)就是法律。一般來講,行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,取決于兩點(diǎn):一是自然增長的順暢,二是國家政策的推動。黑龍江地廣人稀,自然增長緩慢,國家法律政策的推動更顯得重要。晚清末期以及民國前期頒布的林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策中,尤以租借林場和國有林場的發(fā)放對森林資源的破壞為最。一、租借林場和國有林場出現(xiàn)的背景1896年,清政府與沙皇俄國政府簽訂中俄密約(即御敵互相援助條約),允許沙皇俄國在東北修筑中國東三省鐵路(中東鐵路),修筑鐵路所需枕木、電桿、建筑材料都就近取給。光緒三十年(1904年),黑龍江鐵路交涉總局與中東鐵路公司簽訂砍伐木植合同。據(jù)此合同,中東鐵路公司設(shè)立三處租借林場,濫伐森林。而大批的租借林場是俄國政府通過其財政部直接控制的中東鐵路為了得到永久性的自己經(jīng)營的林場,對清政府施加壓力,于光緒三十三年(1907年)與清政府簽訂的伐木合同條文中規(guī)定設(shè)立的。從此沙皇俄國得到了被視為鐵路生命線的中東鐵路沿線(主要在現(xiàn)黑龍江行政區(qū)劃內(nèi))的森林采伐權(quán)。北洋政府對國有林十分重視,但山河破碎以及政局的動蕩,使北洋政府又無力經(jīng)營東北森林。農(nóng)林部鑒于東北國有森林資源豐富茂盛,沙俄和日本等帝國主義國家垂涎東北豐富的森林資源,利用不平等條約在黑吉兩省占有大量永久性的租借林場,而租借林場是清朝政府時期的林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策,不僅既成事實,而且涉及外交,交涉棘手。若長此任予放棄,則中國國防與經(jīng)濟(jì)俱生為害,故而認(rèn)定籌辦林政,應(yīng)從中國最著名林區(qū)入手。農(nóng)林部于1912年12月11日公布東三省國有森林發(fā)放暫行規(guī)則20條,以期合理經(jīng)營此地區(qū)之天然林,增進(jìn)國家收益,亦保水土之安定,國防之安全。1914年8月8日,農(nóng)商部公布修正的東三省國有林發(fā)放規(guī)則。二、租借林場和國有林場發(fā)放的內(nèi)容大批的租借林場是俄國政府通過其財政部直接控制的中東鐵路為了得到永久性的自己經(jīng)營的林場,對清政府施加壓力。歷代森林史略及民國林政史料記載:北滿中東路一帶森林權(quán)之喪失,始于光緒三十年(1904年)由黑龍江鐵路公司與東省鐵路公司訂立伐木合同,茲摘錄如下:“第一條:東省鐵路公司,在以下所指地段樹木內(nèi)只有砍各項木植材料之權(quán)。甲、路鐵自成績成吉思汗站雅克山站,鐵路兩旁各卅五華里各樹林。乙、水陸在呼蘭河內(nèi)之諾敏河?xùn)|岸至呼蘭河西岸中間一帶樹林。其界限自此二岔河各至水源為止。丙、水陸在松花江之北岸權(quán)林河中間一帶樹木。其界限自北二岔河各至水源為止。第二條:鐵路公司按在以上所指地段內(nèi)砍備木植材料,運(yùn)至鐵路,核算價值,以每百分之八,認(rèn)繳黑龍江省將軍衙門官庫票費(fèi),除鐵路公司外,凡附近農(nóng)民亦得砍伐自用木材,唯如有人欲在第一條所指地段內(nèi)另外砍售,須與鐵路公司商與,方可砍伐。第三條:以上所指第一條地段內(nèi)樹木,其如何砍伐,鐵路公司亦可允給商民砍伐,唯須由鐵路公司按運(yùn)至鐵路核算價值。第四條:以上第一條所指地段內(nèi)樹木,其如何砍伐,鐵路公司自行設(shè)法布置”1。1912年公布的東三省國有林發(fā)放規(guī)則的主要內(nèi)容摘錄如下:東三省國有森林除林務(wù)局自行經(jīng)營外得依本規(guī)則發(fā)放之；發(fā)放以林木為限；有民國國籍者都可承領(lǐng)。但關(guān)于國土保安和供公用的森林不發(fā)放。承領(lǐng)森林者須向林務(wù)局呈交承領(lǐng)書。經(jīng)林務(wù)局許可后,須領(lǐng)取執(zhí)照,并按擬伐木數(shù)量交納保證金。木材出山到埠后,由林務(wù)局查驗,按木植市價8%交納執(zhí)照費(fèi),保證金如數(shù)發(fā)還。執(zhí)照的有效期為1年。承領(lǐng)者侵越原定界限采伐時得給予處罰2。1914年8月8日,農(nóng)商部公布修正的東三省國有林發(fā)放規(guī)則。同暫行規(guī)則相比,增加以下內(nèi)容:除中國人民外,依民國法律成立的法人也可承領(lǐng)森林。林務(wù)局收到承領(lǐng)書后進(jìn)行核查,如無重復(fù),再派員勘測,造具報告,呈農(nóng)商部核辦。承領(lǐng)書除記載原定項目外,還要記載運(yùn)輸設(shè)備和制材設(shè)備,并附承領(lǐng)地的圖說。承領(lǐng)森林每人不得超過200平方里。承領(lǐng)者應(yīng)繳納勘測費(fèi)。林務(wù)局勘測森林實況詳報農(nóng)商部,如認(rèn)為該處森林不能發(fā)放,原繳納勘測費(fèi)還給一半。承領(lǐng)森林經(jīng)農(nóng)商部核準(zhǔn),由部注冊,發(fā)給部照。此照有效期至多為20年,期滿將照繳銷。承領(lǐng)人領(lǐng)取執(zhí)照,按標(biāo)準(zhǔn)繳納注冊費(fèi)。林木出山時,承領(lǐng)人應(yīng)將所伐林木情況開單呈報各該處主管官廳查驗。林木出售時,承領(lǐng)人除遵守稅則繳納木稅外,應(yīng)各按林木市價8%分別繳納山本和木植票費(fèi)。轉(zhuǎn)讓已領(lǐng)林區(qū)須經(jīng)農(nóng)商部核準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓執(zhí)照的有效期,以原領(lǐng)執(zhí)照為準(zhǔn),承領(lǐng)森林如已超過照載期限尚未著手采伐,則撤銷其承領(lǐng)原案,追回部照。承領(lǐng)人采伐林木時,每畝應(yīng)保存天然下種母樹23株。采伐后的林地,除該管官廳認(rèn)為不能開墾者外,承領(lǐng)人可按照國有荒地承墾條例承領(lǐng)開墾,這就規(guī)定了林地變?yōu)檗r(nóng)地的合法性。1920年6月9日,農(nóng)商部再次修改東三省國有林發(fā)放規(guī)則。修改補(bǔ)充內(nèi)容:采伐森林,原訂國際合同有特別規(guī)定者,在滿期以前繼續(xù)有效。農(nóng)商部得于必要時收回已發(fā)放的森林,但不應(yīng)損害承領(lǐng)人現(xiàn)有利益。承領(lǐng)森林人除稟請林務(wù)局勘測轉(zhuǎn)呈農(nóng)商部核準(zhǔn)外,也可稟請縣知事和其他林務(wù)機(jī)關(guān)勘測,報道尹、巡按使咨陳農(nóng)商部核準(zhǔn)。承領(lǐng)人提出承領(lǐng)書時繳納勘測費(fèi)。承領(lǐng)森林經(jīng)農(nóng)商部批準(zhǔn)即發(fā)給部照。部照有效期為20年,每年驗照1次。領(lǐng)照時按標(biāo)準(zhǔn)須繳納保證金。三、租借林場和發(fā)放的國有林場的區(qū)別租借林場是一種不平等條約的產(chǎn)物,帶有明顯的租借性質(zhì),不同于后來民國時期通過東北國有林發(fā)放規(guī)則發(fā)放的國有林場。主要表現(xiàn)在:(1)這些租借林場的租借人都是外國資本家,早期主要是俄國人,日本人后來居上,這些租借林場明顯帶有殖民性；而東北國有林發(fā)放規(guī)則規(guī)定,國有林場發(fā)放只“限于中國人或中國法人”,發(fā)放的國有林場的承租人只能是中國人,這是兩種林場的最大區(qū)別。(2)面積特別大,超過規(guī)定數(shù)字的幾倍,所有租借林場的面積究竟有多少,在當(dāng)時的技術(shù)水平下,很難得到一個確切的數(shù)字。1915年的調(diào)查情況顯示僅中東鐵路沿線的租借林場總面積達(dá)到了12074平方公里,并不是全部的數(shù)字,只是分布在中東鐵路沿線的林場。如俄國巨商葛瓦里斯基所屬的林場,在1921年共有林場5處,面積為2008.6平方公里,1930年增加到7004.39平方公里。在利益的驅(qū)使下,外國資本家更是深入到大小興安嶺原始森林腹地建立租借林場。而國有林場的發(fā)放承領(lǐng)森林每人不得超過200平方里。(3)租借林場的時間長,在合同上約定是2090年,在中國主權(quán)喪失的情況下,實際上是無限期的；而東北國有林發(fā)放規(guī)則規(guī)定,“期限20年以內(nèi)”,1912年頒布,止于1929年廢除,實際上實行了17年。四、租借林場和發(fā)放的國有林場的危害及評價清代晚期,在租借林場的“合法”掩護(hù)下,大批俄國資本家擁入中國黑龍江林區(qū),依靠中東鐵路的運(yùn)輸條件和其雄厚資本,大肆砍伐大小興安嶺森林。在這些租借林場內(nèi)如何采伐?采取什么采伐方式?是無人過問的。所以已經(jīng)采伐過的跡地,不是變成散生林地,就是變成荒原。其危害正如北滿與東省鐵路所載:“東部沿線25年前所謂林海者,今則極目遠(yuǎn)望,偶見三五雜木,杳不可尋,雖山巔之上,間有叢生幼樹,也僅距鐵路二、三十里之地見之”。從這里可以清楚地看出,中東鐵路修建的前后十幾年的時間內(nèi),鐵路兩側(cè)的森林資源遭到了嚴(yán)重的破壞。歷代森林史略及民國林政史史料記載:“按東省鐵路沿線,昔日均為廣大森林被覆,自與東省鐵路公司訂立伐木合同后,迄今不過卅年,沿鐵路兩側(cè)五十里內(nèi)森林,均已砍伐凈盡,近更向遠(yuǎn)方采伐,有達(dá)百余里之遠(yuǎn)者,此種現(xiàn)象,無非受不平等條約之限制；加以國人在昔不知森林之可寶貴,一任帝國主義之俄羅斯之要求,將大好森林,為附屬鐵路之供應(yīng)品。是以中東路自開辦以來,舉凡枕木、建筑材、皆無償取自林中；其暴殄天物之尤甚者,則將良材,任意劈成板子,作為燃料。自通車以來,無論工廠、機(jī)車、站臺、事物所、道班房、及員司工人住宅等,是以中東路一帶無限寶藏之森林,轉(zhuǎn)瞬間已蕩然無存,言至可痛惜也”158。由于受到殘酷掠奪,黑龍江的原始森林受到嚴(yán)重的破壞。東三省國有林發(fā)放規(guī)則頒布以后,短短幾年時間,僅黑龍江發(fā)放的國有林林場就達(dá)到了72處(尚不包括吉林省今屬于黑龍江的林場),再加上不平等條約發(fā)放的租借林場,發(fā)放林場的數(shù)目更多。使黑龍江的森林資源在法規(guī)的保護(hù)下,遭到了全方位的合法破壞。從上文東三省國有林發(fā)放規(guī)則的內(nèi)容看,根本看不到“經(jīng)營與管理”的字樣,只有“國有林發(fā)放”的字樣。在幾經(jīng)修改的東三省國有林發(fā)放規(guī)則中只有第十七條提到“林地一畝,存留樹木二株到三株,前項存留樹木,以直徑在一尺以上,樹干正直為限?！闭f明發(fā)放的目的不是把東北國有林如何經(jīng)營好,使森林資源得到延續(xù)和發(fā)展,林業(yè)更加振興,而只是繳收一點(diǎn)這個稅,那個費(fèi)而已。而木商為了得到部里發(fā)放的部照,大大小小的官吏,敲詐受賄的事情常有發(fā)生,損公肥私是普遍現(xiàn)象。由此可知,政府都無法經(jīng)營的事業(yè),指望民間商人代替政府來管理、經(jīng)營則更不可能。商人的本性是唯利是圖,其繳費(fèi)獲取經(jīng)營權(quán)利,是為了賺錢,“經(jīng)營管理”只不過是一個幌子,其實質(zhì)就是獲取采伐權(quán)；從幾經(jīng)修改的東三省國有林發(fā)放規(guī)則中關(guān)于“保證金”的規(guī)定也可以看出,所謂“保證金”是指承領(lǐng)者領(lǐng)取執(zhí)照后,如在一年內(nèi)尚未著手采伐,則執(zhí)照作廢,保證金不發(fā)還,即保證金是必須采伐的擔(dān)保。同時東三省國有林發(fā)放規(guī)則規(guī)定“國有林發(fā)放只限于中國人或法人”,我們知道,森林的投資回報周期時間長,風(fēng)險大,讓資本實力有限的中國商人去經(jīng)營管理根本是不可能的事情,更何況在軍閥混戰(zhàn)的動蕩年代了。既然中國政府和中國民間資本無力經(jīng)營國有林,能否指望外國資本家呢?眾所周知,以沙俄和日本為首的外國資本家來中國的目的,不是來幫助中國發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì),而是來掠奪森林資源和賺取財富,骨子里就沒有這種意識,那種“剃光頭”、“拔大毛”的采伐方式更令人吃驚,其破壞程度遠(yuǎn)超過中國木商。1896年黑龍江的森林面積在4000萬公頃以上,而1949年前后森林面積只有1670多萬公頃,50多年的時間森林面積損失竟達(dá)60%以上,豐富的森林資源在短期內(nèi)發(fā)生了劇變3。造成近代黑龍江森林面積和蓄積量銳減,帝國主